Постановление Правительства Калужской области от 16.09.2013 № 477
Об утверждении Положения о порядке осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Калужской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 сентября 2013 г. N 477
Об утверждении Положения о
порядке осуществления
регионального государственного
экологического надзора на
территории Калужской области
(В редакции Постановления Правительства Калужской области
от 08.11.2017 № 644;
от 06.06.2018 № 342)
В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей
среды", Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом
"Об охране атмосферного воздуха", Федеральным законом "Об отходах
производства и потребления", Федеральным законом "Об особо охраняемых
природных территориях", Водным кодексом Российской Федерации, Законом
Российской Федерации "О недрах", Законом Калужской области
"О регулировании отдельных правоотношений, связанных с охраной
окружающей среды на территории Калужской области" Правительство
Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Положение о порядке осуществления регионального
государственного экологического надзора на территории Калужской
области (прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Губернатор Калужской области А.Д.Артамонов
Приложение
к постановлению Правительства
Калужской области
от 16.09.2013 N 477
Положение о порядке осуществления регионального
государственного экологического надзора на
территории Калужской области
(В редакции Постановления Правительства Калужской области
от 08.11.2017 № 644;
от 06.06.2018 № 342)
1. Настоящий Порядок осуществления регионального государственного
экологического надзора на территории Калужской области
(далее - Порядок) разработан в соответствии со статьей 65 Федерального
закона "Об охране окружающей среды", Федеральным законом "О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля" и регламентирует порядок осуществления регионального
государственного экологического надзора на территории Калужской
области (далее - региональный государственный экологический надзор).
2. Региональный государственный экологический надзор
осуществляется министерством природных ресурсов и экологии Калужской
области (далее - министерство). (В редакции Постановления
Правительства Калужской области от 23.05.2016 № 299)
3. Под региональным государственным экологическим надзором,
осуществляемым министерством, понимается деятельность органа
исполнительной власти Калужской области, направленная на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами
государственной власти, органами местного самоуправления, а также
юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,
индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями
(далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и
гражданами требований, установленных в соответствии с международными
договорами Российской Федерации, Федеральным законом "Об охране
окружающей среды", Федеральным законом "Об охране атмосферного
воздуха", Федеральным законом "Об отходах производства и потребления",
Законом Российской Федерации "О недрах", Федеральным законом "Об особо
охраняемых природных территориях", Водным кодексом Российской
Федерации другими федеральными законами и иными принимаемыми в
соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Калужской
области в области охраны окружающей среды (далее - обязательные
требования), посредством организации и проведения проверок указанных
лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации
мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений
и деятельность министерства по систематическому наблюдению за
исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию
состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении
органами государственной власти, органами местного самоуправления,
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами
своей деятельности.
4. Государственный региональный экологический надзор в
соответствии с законодательством включает в себя:
государственный надзор в области обращения с отходами;
государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
государственный надзор в области использования и охраны водных
объектов;
государственный надзор за геологическим изучением, рациональным
использованием и охраной недр;
государственный надзор в области охраны и использования особо
охраняемых природных территорий.
5. К отношениям, связанным с осуществлением государственного
экологического надзора, организацией и проведением проверок
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются
положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей
организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным
законом.
6. При проведении плановых проверок должностные лица
министерства, уполномоченные на осуществление регионального
государственного экологического надзора, обязаны использовать
проверочные листы (списки контрольных вопросов). (В редакции
Постановления Правительства Калужской области от 08.11.2017 № 644)
7. Использование проверочных листов (списков контрольных
вопросов) осуществляется при проведении плановых проверок всех
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. (В редакции
Постановления Правительства Калужской области от 08.11.2017 № 644)
8. Проверочные листы (списки контрольных вопросов), используемые
при проведении плановых проверок, содержат вопросы, затрагивающие
предъявляемые к юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю
обязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым
с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда
жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. (В редакции
Постановления Правительства Калужской области от 08.11.2017 № 644)
9. Предмет плановых проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей ограничивается перечнем вопросов, включенных в
проверочные листы (списки контрольных вопросов). (В редакции
Постановления Правительства Калужской области от 08.11.2017 № 644)
10. Региональный государственный экологический надзор за
деятельностью органов государственной власти Калужской области
осуществляется в соответствии со статьей 29.2 Федерального закона «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации».
11. Региональный государственный экологический надзор за
деятельностью органов местного самоуправления осуществляется в
соответствии со статьей 77 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
12. Региональный государственный экологический надзор за
деятельностью граждан осуществляется посредством проведения
внеплановых выездных проверок граждан.
12.1. Основанием для проведения внеплановой выездной проверки
(далее – проверка) гражданина являются:
а) поступление в министерство обращений и заявлений граждан, в
том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации
от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из
средств массовой информации о фактах причинения вреда жизни, здоровью
граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде либо о фактах
возникновения угрозы причинения такого вреда;
б) истечение срока исполнения гражданином ранее выданного
предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований
в области охраны окружающей среды.
12.2. Проверка гражданина проводится на основании приказа
министерства, изданного по форме, разработанной министерством.
12.3. Проверка гражданина может проводиться только должностным
лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе министерства.
12.4. О проведении проверки гражданин уведомляется министерством
не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым
доступным способом, позволяющим подтвердить получение гражданином или
уполномоченным представителем гражданина указанного уведомления.
12.5. Проверка гражданина начинается с предъявления должностными
лицами министерства служебных удостоверений, обязательного
ознакомления гражданина, его уполномоченного представителя с приказом
министерства о проведении проверки и с полномочиями проводящих
проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения
проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом
экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к
проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
12.6. Заверенная печатью копия приказа министерства о проведении
проверки вручается под роспись гражданину, его уполномоченному
представителю должностными лицами министерства, уполномоченными на
проведение проверки, одновременно с предъявлением служебных
удостоверений.
12.7. Должностные лица министерства не вправе осуществлять
проверку в случае отсутствия при ее проведении гражданина или его
уполномоченного представителя.
12.8. Срок проведения проверки гражданина не может превышать
двадцати рабочих дней.
12.9. В исключительных случаях, связанных с необходимостью
проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний,
специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных
предложений должностных лиц министерства, уполномоченных на проведение
проверки, срок проведения проверки может быть продлен приказом
министерства, но не более чем на двадцать рабочих дней.
12.10. По результатам проверки гражданина должностными лицами
министерства, уполномоченными на проведение проверки, непосредственно
в день ее завершения составляется акт проверки по форме, разработанной
министерством.
12.11. В случае, если для составления акта проверки необходимо
получить заключения по результатам проведенных исследований,
испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки
составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после получения
заключений по результатам проведенных исследований, испытаний,
специальных расследований, экспертиз.
12.12. Акт проверки оформляется в двух экземплярах, один из
которых с копиями приложений вручается гражданину, его уполномоченному
представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в
ознакомлении с актом проверки. В случае отказа гражданина, его
уполномоченного представителя дать расписку об ознакомлении либо об
отказе в ознакомлении с актом проверки акт проверки не позднее трех
рабочих дней направляется гражданину заказным почтовым отправлением с
уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта
проверки, хранящемуся в деле министерства. (В редакции Постановления
Правительства Калужской области от 06.06.2018 № 342)
12.13. К акту проверки прилагаются протоколы отбора проб
обследования объектов окружающей среды и объектов производственной
среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и
экспертиз, предписания об устранении выявленных нарушений и иные
связанные с результатами проверки документы или их копии. (В редакции
Постановления Правительства Калужской области от 06.06.2018 № 342)
(Пункт утратил силу - Постановление Правительства Калужской
области от 06.06.2018 № 342)
13. Региональный государственный экологический надзор в области
обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, охраны и
использования особо охраняемых природных территорий, геологического
изучения, рационального использования и охраны недр осуществляют
должностные лица министерства, которые являются государственными
инспекторами в области охраны окружающей среды Калужской области.
Региональный государственный экологический надзор в области
использования и охраны водных объектов, а также за соблюдением особых
условий водопользования и использования участков береговой полосы (в
том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в
границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на
водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за
их использованием и охраной, осуществляют должностные лица
министерства, являющиеся государственными инспекторами по надзору в
области использования и охраны водных объектов. (В редакции
Постановления Правительства Калужской области от 08.11.2017 № 644)
14. Министерство при осуществлении регионального государственного
экологического надзора привлекает в установленном законодательством
порядке экспертов, экспертные организации для оценки соответствия
осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями
деятельности или действий (бездействия) обязательным требованиям в
области охраны окружающей среды и природопользования и анализа
соблюдения указанных требований в порядке, установленном Федеральным
законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". (В
редакции Постановления Правительства Калужской области
от 08.11.2017 № 644)
15. Результаты проверок и формы предписаний по устранению
выявленных нарушений оформляются в соответствии с требованиями,
установленными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства
Калужской области от 08.11.2017 № 644)
16. При организации регионального государственного экологического
надзора применяется риск-ориентированный подход в порядке,
установленном статьей 8.1 Федерального закона «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
17. В целях применения министерством риск-ориентированного
подхода при организации регионального государственного экологического
надзора используемые юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями производственные объекты, оказывающие негативное
воздействие на окружающую среду (далее – объекты регионального
государственного экологического надзора), подлежат отнесению к
определенной категории риска в порядке, установленном Правилами
отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к
определенной категории риска или определенному классу (категории)
опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного
подхода при организации отдельных видов государственного контроля
(надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации» (в ред. постановлений Правительства Российской
Федерации от 16.02.2017 № 197, от 02.03.2017 № 245, от 30.03.2017 №
360, от 22.07.2017 № 864, от 19.02.2018 № 174).
18. Отнесение объектов регионального государственного
экологического надзора к определенной категории риска осуществляется
на основании критериев отнесения производственных объектов,
используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной
категории риска для регионального государственного экологического
надзора, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 22.11.2017 № 1410 «О критериях отнесения производственных
объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую
среду, к определенной категории риска для регионального
государственного экологического надзора и об особенностях
осуществления указанного надзора» (далее – критерии № 1410).
19. Проведение плановых проверок в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, использующих объекты регионального
государственного экологического надзора, отнесенные к определенной
категории риска в соответствии с критериями № 1410, осуществляется с
периодичностью, установленной пунктом 2 постановления Правительства
Российской Федерации от 22.11.2017 № 1410 «О критериях отнесения
производственных объектов, используемых юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие
на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального
государственного экологического надзора и об особенностях
осуществления указанного надзора».
20. Включение в ежегодный план проведения плановых проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проверки в отношении
используемого юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем
объекта регионального государственного экологического надзора,
отнесенного к категории высокого риска, осуществляется при истечении в
году проведения плановой проверки двух лет с даты: а) окончания
проведения последней плановой проверки данного объекта регионального
государственного экологического надзора; б) государственной
регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя,
если плановые проверки в отношении данного объекта регионального
государственного экологического надзора ранее не проводились.
21. Включение в ежегодный план проведения плановых проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проверки в отношении
используемого юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем
объекта регионального государственного экологического надзора,
отнесенного к категории значительного риска, осуществляется при
истечении в году проведения плановой проверки трех лет с даты:
а) окончания проведения последней плановой проверки объекта
регионального государственного экологического надзора;
б) государственной регистрации юридического лица или
индивидуального предпринимателя, если плановые проверки в отношении
объекта регионального государственного экологического надзора ранее не
проводились.
22. Отнесение объектов регионального государственного
экологического надзора к определенной категории риска и изменение
присвоенной им ранее категории риска осуществляется правовым актом
министерства.
23. Должностные лица министерства, уполномоченные осуществлять
региональный государственный экологический надзор, в случае
ненадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей, совершения
противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут
ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации. (В редакции Постановления Правительства Калужской области
от 08.11.2017 № 644; от 06.06.2018 № 342)