Постановление Правительства Калужской области от 09.06.2012 № 288
Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Калужской области на 2013 - 2017 годы"
КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 09 июня 2012 г. N 288 Утратилo силу - Постановление Правительства Калужской области от 11.03.2014 г. N 165 Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Калужской области на 2013 - 2017 годы" (В редакции Постановления Правительства Калужской области от 30.12.2013 г. N 746) В целях предотвращения гибели людей на водных объектах Калужскойобласти Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить долгосрочную целевую программу "Обеспечениебезопасности людей на водных объектах Калужской области на2013 - 2017 годы" (прилагается). Губернатор Калужской области А.Д.Артамонов Приложение к постановлению Правительства Калужской области от 09.06.2012 г. N 288 Долгосрочная целевая программа "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Калужской области на 2013 - 2017 годы" ПАСПОРТ долгосрочной целевой программы "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Калужской области на 2013 - 2017 годы" (В редакции Постановления Правительства Калужской области от 30.12.2013 г. N 746) |—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Наименование | "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Калужской || Программы | области на 2013 - 2017 годы" (далее - Программа) ||—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Заказчик | Орган исполнительной власти Калужской области, уполномоченный || | Правительством Калужской области ||—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Разработчик | Орган исполнительной власти Калужской области, уполномоченный || | Правительством Калужской области ||—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Дата принятия | Распоряжение Губернатора Калужской области от 30.11.2007 N 315 "Об утверждении Порядка принятия решений о || исполнением | разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет || | средств областного бюджета, их формирования и реализации и || | Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации || | долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств || | областного бюджета" (в ред. постановлений Правительства || | Калужской области от 31.03.2009 N 111, от 29.02.2012 N 95) ||—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| 1. Сдержание проблемы и необходимость ее решения программным методом На протяжении ряда лет на территории Калужской области отмечаетсяобщее улучшение состояния обеспечения безопасности на водных объектах.При этом основной причиной гибели людей на водоемах по-прежнемуявляется купание в необорудованных местах. Только в 10 из 26муниципальных районов и городских округов имеются местаорганизованного отдыха на водоемах (пляжи). При этом необходимоотметить, что в местах организованного отдыха (пляжах) гибели людей недопущено. Показатели состояния обеспечения безопасности на водных объектах(таблица 1) напрямую зависят от летних погодных условий. Так, в жаркоелето 2010 года количество происшествий на водоемах было самым высокимза 5 лет. Таблица 1|————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|| Наименование показателей | Данные по годам || |——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год ||————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| Количество происшествий | 127 | 88 | 81 | 133 | 66 || на водных объектах | | | | | ||————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| Количество погибших на | 79/6 | 63/3 | 62/6 | 55/4 | 41/1 || водных объектах/в т. ч. | | | | | || несовершеннолетних | | | | | ||————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| Количество спасенных на | 49 | 33 | 23 | 85 | 29 || водных объектах | | | | | ||————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| Количество организованных | 8 | 10 | 10 | 12 | 16 || мест отдыха на водных | | | | | || объектах (пляжей) | | | | | ||————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| Количество спасательных | 13 | 16 | 16 | 17 | 22 || постов на водных объектах | | | | | ||————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| Анализ состояния обеспечения безопасности на водных объектах за 5лет показал, что увеличение количества мест организованного отдыха наводоемах (пляжей) в 2 раза и спасательных постов на 69% позволилосократить количество происшествий и число погибших на водоемах на 48%. Плаванием в Калужской области на начало 2012 года систематическизанималось 3,5 тыс. человек, в том числе детей и подростков в возрастеот 6 до 15 лет - около 1,5 тыс. человек. В последние годы в рамкахдолгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спортав Калужской области на 2011 - 2015 годы" в Калужской области создаетсяинфраструктура для занятий населения плаванием. Введены бассейн ФГБОУВПО "Калужский государственный университет им. К.Э.Циолковского",спортивный комплекс "Олимп", включающий многофункциональный спортивныйзал, два бассейна, тренажерные залы, а также зал сухого плавания. Кроме того, проводимая работа по созданию пляжей и спасательныхпостов на территории Калужской области привела к сокращениюотносительного показателя количества погибших на водных объектах на100 тыс. человек по Калужской области. Сравнительные показатели поЦентральному федеральному округу и Российской Федерации, по даннымУправления Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России,представлены в таблице 2. Таблица 2|—————————————————————————————————————————|————————————————————————————————|| Наименование показателя | Данные по годам || |——————————|——————————|——————————|| | 2009 год | 2010 год | 2011 год ||—————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| Количество погибших на водных объектах | | | || на 100 тысяч человек населения: | | | ||—————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| По Российской Федерации | 4,55 | 5,33 | 4,37 ||—————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| По Центральному федеральному округу | 5,92 | 6,33 | 4,37 ||—————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| По Калужской области | 5,49 | 6,18 | 4,09 ||—————————————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————| Однако наличие происшествий на водных объектах требуетпродолжения работ по созданию новых мест организованного отдыха наводоемах (пляжей) и спасательных постов. В настоящее время из 17областей Центрального федерального округа по обеспеченности местамиорганизованного отдыха на водоемах (пляжами) Калужская областьнаходится на 15-м месте. Разработка Программы связана с выполнением поручения ПрезидентаРоссийской Федерации (от 22.02.2012 N Пр-447) высшим должностным лицам(руководителям высших исполнительных органов государственной власти)субъектов Российской Федерации о совместной с МЧС России иОбщероссийской общественной организацией "Всероссийское обществоспасания на водах" работе по разработке региональных программ посозданию общественных спасательных постов в местах массового отдыханаселения и обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемамспасания на воде. При проведении мероприятий Программы потребуетсямежведомственная и межотраслевая координация. 2. Цель и задачи Программы Целью Программы является сокращение количества происшествий ичисла погибших на водных объектах области. Задачи Программы: создание новых мест массового отдыха населения на водоемах(пляжей); укрепление материально-технической базы специализированных службпо обеспечению безопасности на водных объектах; создание и оснащение спасательных постов (муниципальных иобщественных) в местах массового отдыха населения на водных объектах; организация обучения спасателей для вновь создаваемыхспасательных постов на базе государственного казенного учрежденияКалужской области "Государственное образовательное учреждение "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациямКалужской области"; организация в бассейнах и на базе детских оздоровительных лагерейобучения детей плаванию и приемам спасания на воде. Оценка результативности Программы будет ежегодно отслеживаться наосновании следующих целевых индикаторов и показателей (таблица 3): Таблица 3|—————|—————————————————————————————————|—————————————————————————|———————————————————————————————————————|| N | Целевые индикаторы и | Базовые значения | Значения показателей при || п/п | показатели | показателей | реализации || | | | программно-целевого || | | | метода || | |———————————————|—————————|———————|———————|———————|———————|———————|| | | 2011 год | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 || | | | год, | год | год | год | год | год || | | | прогноз | | | | | ||—————|—————————————————————————————————|———————————————|—————————|———————|———————|———————|———————|———————|| 1 | Снижение количества погибших | 4,09 | 94,4 | 84,6 | 72,6 | 60,4 | 53,0 | 48,4 || | на водоемах относительно 2011 | (фактическое | | | | | | || | года, число погибших на | значение) | | | | | | || | водоемах на 100 тыс. населения | | | | | | | || | (в % к 2011 году) | | | | | | | ||—————|—————————————————————————————————|———————————————|—————————|———————|———————|———————|———————|———————|| 2 | Создание новых мест массового | 2 | 2 | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 || | отдыха населения на водоемах | | | | | | | || | (пляжей), единиц | | | | | | | ||—————|—————————————————————————————————|———————————————|—————————|———————|———————|———————|———————|———————|| 3 | Создание и оснащение | 2 | 2 | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 || | спасательных постов в местах | | | | | | | || | массового отдыха населения на | | | | | | | || | водных объектах, единиц | | | | | | | ||—————|—————————————————————————————————|———————————————|—————————|———————|———————|———————|———————|———————|| 4 | Обучение спасателей для вновь | 6 | 6 | 18 | 18 | 18 | 18 | 18 || | создаваемых спасательных | | | | | | | || | постов (из расчета 3 спасателя | | | | | | | || | на пост), человек | | | | | | | ||—————|—————————————————————————————————|———————————————|—————————|———————|———————|———————|———————|———————| 3. Сроки и этапы реализации Программы Программа реализуется в 2013 - 2017 годах (одноэтапно). 4. Система основных мероприятий Программы Программа реализуется по следующим направлениям: 1. Создание условий безопасного отдыха населения на водныхобъектах Калужской области. 2. Организация обучения детей плаванию и приемам спасания наводе. Система основных мероприятий Программы представлена в приложениик Программе. 5. Ресурсное обеспечение Программы Общий объем финансирования Программы на 2013 - 2017 годысоставляет 33 млн. 143,97 тыс. рублей, в том числе по годам инаправлениям Программы (таблица 4): (В редакции ПостановленияПравительства Калужской области от 30.12.2013 г. N 746) Таблица 4--------------------------------------------------------------------------------------| Источники и направления | Объемы финансирования, тыс. руб. || финансирования |---------------------------------------------------------|| | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | Всего ||--------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+-----------|| Областной бюджет*) | 768,97 | 1010,0 | - | - | - | 1778,97 ||--------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+-----------|| Бюджет муниципальных | 2916,0 | 2916,0 | 2916,0 | 2916,0 | 2916,0 | 14580,0 || образований**) | | | | | | ||--------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+-----------|| Федеральный бюджет***) | 3357,0 | 3357,0 | 3357,0 | 3357,0 | 3357,0 | 16785,0 ||--------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+-----------|| Итого | 7041,97 | 7283,0 | 6273,0 | 6273,0 | 6273,0 | 33143,97 |-------------------------------------------------------------------------------------- (Таблица в редакции Постановления Правительства Калужской областиот 30.12.2013 г. N 746) -------------------------------- <*> Объемы финансовых средств, направляемых на реализациюПрограммы из областного бюджета, ежегодно уточняются после принятиязакона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовыйгод и на плановый период. <**> Финансирование за счет местных бюджетов осуществляется наосновании соглашений о намерениях. Объемы финансирования ежегодноуточняются после принятия решения о бюджетах представительнымиорганами местного самоуправления. <***> Объемы финансирования из федерального бюджета ежегодноуточняются при утверждении федерального бюджета на очереднойфинансовый год и на плановый период. При реализации Программы возможно возникновение финансовогориска, связанного с экономическими факторами, инфляцией, дефицитомбюджетных средств и другими, что может повлечь необходимостькорректировки объемов финансирования мероприятий Программы, целевыхиндикаторов. 6. Механизмы реализации Программы Заказчиком Программы является орган исполнительной властиКалужской области, уполномоченный Правительством Калужской области(далее - заказчик Программы). Ответственным за реализацию Программы на основании заключаемого сзаказчиком Программы соглашения о реализации Программы выступаетГлавное управление МЧС России по Калужской области, осуществляющеесвою деятельность в соответствии с Договором от 28.02.2005 N 1286-11/10 о взаимодействии между Правительством Калужской области иГлавным управлением МЧС России по Калужской области (с дополнениями от08.08.2005 N 1, от 05.10.2005 N 2, от 17.12.2007 N 3, от 27.02.2009N 4, от 29.12.2010 N 5) (далее - ответственный за реализациюПрограммы). Выполнение программных мероприятий осуществляется в соответствиис соглашениями по реализации Программы. Ответственный за реализацию Программы: - организует выполнение программных мероприятий с соблюдениемустановленных сроков и объемов бюджетного финансирования, организуетработу по привлечению средств из внебюджетных источников, представляетв установленном порядке необходимую отчетную информацию о реализацииПрограммы заказчику Программы; - ежегодно по итогам реализации программных мероприятий уточняетобъемы необходимых финансовых средств для финансирования Программы вочередном финансовом году и в плановом периоде и по мере формированияобластного бюджета представляет заказчику Программы. Заказчик Программы представляет в установленном порядке: - необходимую отчетную информацию о реализации Программы вминистерство финансов Калужской области, а также в министерствоэкономического развития Калужской области; - ежегодную бюджетную заявку на финансирование Программы за счетсредств областного бюджета на очередной финансовый год и на плановыйпериод; - обоснование объемов финансирования Программы в очередномфинансовом году по всем направлениям расходования средств. Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии сФедеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд". 7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения Ответственный за реализацию Программы обеспечивает взаимодействиемежду органами государственной власти Калужской области, органамиместного самоуправления муниципальных образований Калужской области,общественными организациями по реализации Программы. Организация управления и контроль за исполнением Программыосуществляются в соответствии с Порядком принятия решения о разработкедолгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областногобюджета, их формирования и реализации и Порядком проведения икритериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевыхпрограмм, реализуемых за счет средств областного бюджета,утвержденными постановлением Правительства Калужской области от30.11.2007 N 315 (в ред. постановлений Правительства Калужской областиот 31.03.2009 N 111, от 29.02.2012 N 95). 8. Оценка социально-экономической эффективности Программы Реализация Программы к 2017 году позволит создать условия длястабильного сокращения количества происшествий и числа погибших наводных объектах Калужской области. При этом будут обеспечены: - сокращение количества погибших на водных объектах Калужскойобласти до 1,95 на 100 тыс. населения; - безопасный отдых населения на водных объектах Калужскойобласти; - полный охват школьников обучением в рамках образовательныхпрограмм приемам спасания на воде и безопасному поведению на водныхобъектах. Увеличению количества населения, детей и подростков, обученныхплаванию, будет способствовать открытие новых спортивных центров сбассейнами, строительство которых будет осуществляться в рамкахрегиональных программ по развитию физической культуры и спорта Приложение к долгосрочной целевой Программе "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Калужской области на 2013 - 2017 годы" СИСТЕМА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2017 ГОДЫ" (В редакции Постановления Правительства Калужской области от 30.12.2013 г. N 746) |—————|——————————————————————————|—————————————|————————————————————|————————————————|—————————————|—————————————————————————————————————————————|| N | Наименование | Сроки | Ответственные за | Источники | Сумма | в том числе по годам (тыс. руб.) || п/п | мероприятия | реализации | реализацию | финансирования | расходов |—————————|————————|————————|————————|————————|| | | (годы) | | | (тыс. руб.) | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 ||—————|——————————————————————————|—————————————|————————————————————|————————————————|—————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|| Подраздел 1. Основные мероприятия долгосрочной целевой программы ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| 1. Создание условий безопасного отдыха населения на водных объектах Калужской области ||—————|——————————————————————————|—————————————|————————————————————|————————————————|—————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|| 1.1 | Развитие материально- | 2013-2014 | ПСС | Областной | 1778,97 | 768,97 | 1010,0 | - | - | - || | технической базы | | Калужской | бюджет | | | | | | || | поисково-спасательного | | области | | | | | | | || | отряда(на воде) | | | | | | | | | || | государственного | | | | | | | | | || | казенного учреждения | | | | | | | | | || | Калужской области | | | | | | | | | || | "Пожарно-спасательная | | | | | | | | | || | служба Калужской | | | | | | | | | || | области" (далее - ПСС | | | | | | | | | || | Калужской области) | | | | | | | | | | (В редакции Постановления Правительства Калужской областиот 30.12.2013 г. N 746)|—————|——————————————————————————|—————————————|————————————————————|————————————————|—————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|