Постановление Городской Управы г. Калуги от 20.07.2011 № 164-п
Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг в Городской Управе города Калуги и порядка проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ГОРОД КАЛУГА" ГОРОДСКАЯ УПРАВА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 20 июля 2011 г. N 164-п Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг в Городской Управе города Калуги и порядка проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27.07.2010N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг", постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утвержденииадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг", наосновании статей 36, 44 Устава муниципального образования "ГородКалуга" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить: 1.1. Порядок разработки и утверждения административныхрегламентов предоставления муниципальных услуг в Городской Управегорода Калуги (приложение 1). 1.2. Порядок проведения экспертизы проектов административныхрегламентов предоставления муниципальных услуг (приложение 2). 2. Признать утратившим силу постановление Городской Управы городаКалуги от 29.03.2011 N 76-п "Об утверждении порядка разработки иутверждения административных муниципальных услуг на территориимуниципального образования "Город Калуга". 3. Настоящее постановление вступает в силу после его официальногоопубликования. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Городского Головы - начальника управления деламиГородского Головы города Калуги Суслова П.А. Городской Голова города Калуги Н.В.Полежаев Приложение N 1 к постановлению Городской Управы города Калуги от 20.07.2011 N 164-п ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ГОРОДСКОЙ УПРАВЕ ГОРОДА КАЛУГИ I. Общие положения 1. Настоящий Порядок разработки и утверждения административныхрегламентов предоставления муниципальных услуг в Городской Управегорода Калуги устанавливает требования к разработке и утверждениюадминистративных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее- регламенты) в Городской Управе города Калуги, в том числе порассмотрению обращений граждан Российской Федерации в соответствии сФедеральным законом "О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации". Регламентом является нормативный правовой акт Городской Управыгорода Калуги, устанавливающий сроки и последовательностьадминистративных процедур (действий) органов Городской Управы городаКалуги, осуществляемых по запросу физического или юридического лицалибо их уполномоченных представителей (далее - заявитель) в пределахустановленных нормативными правовыми актами Российской Федерацииполномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг" (далее - Федеральный закон). Регламент также устанавливает порядок взаимодействия междуорганами Городской Управы города Калуги, их должностными лицами,взаимодействия Городской Управы города Калуги, органов ГородскойУправы города Калуги с заявителями и органами государственной власти,учреждениями, а также иными органами и организациями припредоставлении муниципальной услуги. 2. Регламенты разрабатываются органами Городской Управы городаКалуги, предоставляющими муниципальные услуги, в соответствии сфедеральными законами, нормативными правовыми актами ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами ииными нормативными правовыми актами Калужской области, Уставоммуниципального образования "Город Калуга" и иными нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления муниципальногообразования "Город Калуга". 3. При разработке регламентов орган Городской Управы городаКалуги предусматривает оптимизацию (повышение качества) предоставлениямуниципальных услуг, в том числе: а) упорядочение административных процедур (действий); б) устранение избыточных административных процедур (действий); в) сокращение количества документов, представляемых заявителямидля предоставления муниципальной услуги, применение новых формдокументов, позволяющих устранить необходимость неоднократногопредоставления идентичной информации, снижение количествавзаимодействий заявителей с должностными лицами органа,предоставляющего муниципальную услугу, в том числе за счет выполненияотдельных административных процедур (действий) на баземногофункциональных центров предоставления государственных имуниципальных услуг и реализации принципа "одного окна", использованиемежведомственных согласований при предоставлении муниципальной услугибез участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий; г) сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а такжесрока выполнения отдельных административных процедур (действий) врамках предоставления муниципальной услуги. Орган Городской Управыгорода Калуги, осуществляющий подготовку регламента, может установитьв регламенте сокращенные сроки предоставления муниципальной услуги, атакже сроки выполнения административных процедур (действий) в рамкахпредоставления муниципальной услуги по отношению к соответствующимсрокам, установленным законодательством Российской Федерации; д) ответственность должностных лиц Городской Управы города Калугии органов Городской Управы города Калуги за несоблюдение имитребований регламентов при выполнении административных процедур(действий); е) предоставление муниципальной услуги в электронной форме. 4. Регламенты, разработанные органами Городской Управы городаКалуга, утверждаются в установленном порядке постановлением ГородскойУправы города Калуги. 5. Регламенты разрабатываются органами Городской Управы городаКалуги на основании полномочий, предусмотренных законами и иныминормативными правовыми актами, и включаются в перечень муниципальныхуслуг (далее - перечень муниципальных услуг), формируемый управлениемделами Городского Головы города Калуги и размещаемый в федеральныхгосударственных информационных системах "Реестр муниципальных услуг" и"Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". 6. Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе иэкспертизе, проводимой управлением делами Городского Головы городаКалуги. Органы Городской Управы города Калуги, ответственные заутверждение регламента, готовят и представляют на экспертизу вместе спроектом регламента пояснительную записку, в которой приводятсяинформация об основных предполагаемых улучшениях предоставлениямуниципальной услуги в случае принятия регламента, сведения об учетерекомендаций независимой экспертизы и предложений заинтересованныхорганизаций и граждан, в том числе возможность предоставлениямуниципальной услуги в электронном виде, с установлениеммежведомственного информационного взаимодействия. В случае, если в процессе разработки проекта регламентавыявляется возможность оптимизации (повышения качества) предоставлениямуниципальной услуги при условии соответствующих изменений нормативныхправовых актов, то проект регламента направляется на экспертизу вуправление делами Городского Головы города Калуги с приложениемпроектов указанных актов. Орган Городской Управы города Калуги, ответственный заутверждение регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений,содержащихся в заключении управления делами Городского Головы городаКалуги. 7. Проекты регламентов, пояснительные записки к ним, а такжезаключение управления делами Городского Головы города Калуги на проектрегламента и заключения независимой экспертизы размещаются наофициальном сайте Городской Управы города Калуги:http:\\www.kaluga-gov.ru. II. Требования к регламентам 1. Наименование регламента определяется органом Городской Управыгорода Калуги, ответственным за его утверждение, с учетомформулировки, соответствующей редакции положения нормативногоправового акта, которым предусмотрена муниципальная услуга. 2. В регламент включаются следующие разделы: а) общие положения; б) стандарт предоставления муниципальной услуги; в) состав, последовательность и сроки выполнения административныхпроцедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числеособенности выполнения административных процедур (действий) вэлектронной форме; г) формы контроля за исполнением регламента; д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений идействий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу,а также их должностных лиц. 3. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующихподразделов: а) предмет регулирования регламента; б) круг заявителей; в) требования к порядку информирования о предоставлениимуниципальной услуги, в том числе: - информация о месте нахождения и графике работы органа ГородскойУправы города Калуги, предоставляющего муниципальную услугу, егоструктурных подразделений и организаций, участвующих в предоставлениимуниципальной услуги, способы получения информации о месте нахожденияи графиках работы органов и организаций, обращение в которыенеобходимо для получения муниципальной услуги; - справочные телефоны структурных подразделений органов ГородскойУправы города Калуги, предоставляющих муниципальную услугу,организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги; - адреса официальных сайтов органов Городской Управы городаКалуги, организаций, участвующих в предоставлении муниципальнойуслуги, в сети Интернет, содержащих информацию о предоставлениимуниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми иобязательными для предоставления муниципальной услуги, адреса ихэлектронной почты; - порядок получения информации заявителями по вопросампредоставления муниципальной услуги и услуг, которые являютсянеобходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги,сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе сиспользованием федеральной государственной информационной системы"Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"; - порядок, форма и место размещения указанной в настоящемподпункте информации, в том числе на стендах в местах предоставлениямуниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми иобязательными для предоставления муниципальной услуги, а также наофициальном сайте Городской Управы города Калуги, органов ГородскойУправы города Калуги, предоставляющих муниципальную услугу,организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, в сетиИнтернет, а также в федеральной государственной информационной системе"Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". 4. Стандарт предоставления муниципальной услуги должен содержатьследующие подразделы: а) наименование муниципальной услуги; б) наименование органа Городской Управы города Калуги,предоставляющего муниципальную услугу. Если в предоставлениимуниципальной услуги участвуют также иные органы и организации, тоуказываются все органы и организации, обращение в которые необходимодля предоставления муниципальной услуги. Также указываются требованияпункта 3 статьи 7 Федерального закона, а именно - установление запретатребовать от заявителя осуществления действий, в том числесогласований, необходимых для получения муниципальной услуги исвязанных с обращением в иные органы и организации, за исключениемполучения услуг, включенных в перечень услуг, которые являютсянеобходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг,утвержденный Городской Думой города Калуги; в) описание результата предоставления муниципальной услуги; г) срок предоставления муниципальной услуги, в том числе с учетомнеобходимости обращения в организации, участвующие в предоставлениимуниципальной услуги, срок приостановления предоставлениямуниципальной услуги в случае, если возможность приостановленияпредусмотрена законодательством Российской Федерации, срок выдачи(направления) документов, являющихся результатом предоставлениямуниципальной услуги; д) перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения,возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги, суказанием их реквизитов и источников официального опубликования; е) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствиис нормативными правовыми актами для предоставления муниципальнойуслуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными дляпредоставления муниципальной услуги, подлежащих представлениюзаявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электроннойформе, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявлений ииные документы, подаваемые заявителем в связи с предоставлениеммуниципальной услуги, приводятся в качестве приложений к регламенту,за исключением случаев, когда формы указанных документов установленыправовыми актами Российской Федерации, Калужской области, нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления муниципальногообразования "Город Калуга", а также случаев, когда законодательствомРоссийской Федерации предусмотрена свободная форма подачи этихдокументов). При этом в указанную форму заявления в случаенеобходимости получения персональных данных заявителя из другихорганов, подведомственных им организаций также включается форма дляполучения согласия заявителя, являющегося субъектом персональныхданных, с обработкой его персональных данных посредством их полученияиз иного органа, подведомственной организации в целях предоставлениямуниципальной услуги в соответствии с требованиями Федерального законаот 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных"; ж) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствиис нормативными правовыми актами для предоставления муниципальнойуслуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными дляпредоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряженииорганов Городской Управы города Калуги, органов государственной властии иных организаций и которые заявитель вправе представить, а такжеспособы их получения заявителями, в том числе в электронной форме,порядок их представления (бланки, формы обращений, заявления и иныедокументы, подаваемые заявителем в связи с предоставлениеммуниципальной услуги, приводятся в качестве приложений к регламенту,за исключением случаев, когда формы указанных документов установленыправовыми актами Российской Федерации, Калужской области, нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления муниципальногообразования "Город Калуга", а также случаев, когда законодательствомРоссийской Федерации предусмотрена свободная форма подачи этихдокументов). Также указываются требования пунктов 1 и 2 статьи 7Федерального закона, а именно - установление запрета требовать отзаявителя: - представления документов и информации или осуществлениядействий, представление или осуществление которых не предусмотренонормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие всвязи с предоставлением муниципальной услуги; - представления документов и информации, которые находятся враспоряжении органов, предоставляющих муниципальную услугу, иныхорганов и организаций в соответствии с нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, нормативными правовыми актами Калужской областии нормативными правовыми актами органов местного самоуправлениямуниципального образования "Город Калуга"; з) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приемедокументов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; и) исчерпывающий перечень оснований для приостановления илиотказа в предоставлении муниципальной услуги. В случае отсутствиятаких оснований следует прямо указать на это в тексте регламента; к) перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательнымидля предоставления муниципальной услуги, в том числе сведения одокументе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями,участвующими в предоставлении муниципальной услуги; л) порядок, размер и основания взимания платы за предоставлениеуслуг, которые являются необходимыми и обязательными дляпредоставления муниципальной услуги, включая информацию о методикерасчета размера такой платы; м) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса опредоставлении муниципальной услуги, услуги, предоставляемойорганизацией, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, и приполучении результата предоставления таких услуг; н) срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлениимуниципальной услуги и услуги, предоставляемой организацией,участвующей в предоставлении муниципальной услуги, в том числе вэлектронной форме; о) требования к помещениям, в которых предоставляютсямуниципальная услуга, услуга, предоставляемая организацией,участвующей в предоставлении муниципальной услуги, к месту ожидания иприема заявителей, размещению и оформлению визуальной, текстовойинформации о порядке предоставления таких услуг; п) показатели доступности и качества муниципальной услуги, в томчисле количество взаимодействий заявителя с должностными лицами припредоставлении муниципальной услуги и их продолжительность,возможность получения информации о ходе предоставления муниципальнойуслуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационныхтехнологий; р) иные требования, в том числе особенности предоставлениямуниципальной услуги в электронной форме. 5. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроковвыполнения административных процедур, требований к порядку ихвыполнения, в том числе особенностей выполнения административныхпроцедур в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующихколичеству административных процедур - логически обособленныхпоследовательностей административных действий при предоставлениимуниципальных услуг и услуг, которые являются необходимыми иобязательными для предоставления муниципальной услуги, имеющихконечный результат и выделяемых в рамках предоставления муниципальнойуслуги. В начале раздела указывается исчерпывающий переченьадминистративных процедур, содержащихся в нем. Раздел также долженсодержать: а) состав документов, которые находятся в распоряжении органа,предоставляющего муниципальную услугу, а также организации,участвующей в предоставлении муниципальной услуги, и которые должныбыть представлены в иные органы и организации; б) состав документов, которые необходимы органу, предоставляющемумуниципальную услугу, но находятся в иных органах и организациях; в) порядок осуществления в электронной форме, в том числе сиспользованием федеральной государственной информационной системы"Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)",следующих административных процедур: - предоставление в установленном порядке информации заявителям иобеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальной услуге; - подача заявителем запроса и иных документов, необходимых дляпредоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса идокументов; - получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса опредоставлении муниципальной услуги; - взаимодействие органов Городской Управы города Калуги,предоставляющих муниципальную услугу, с иными органами иорганизациями, участвующими в предоставлении муниципальной услуги, втом числе порядок и условия такого взаимодействия; - получение заявителем результата предоставления муниципальнойуслуги, если иное не установлено Федеральным законом; - иные действия, необходимые для предоставления муниципальнойуслуги. 6. Блок-схема предоставления муниципальной услуги приводится вприложении к регламенту. 7. Описание каждой административной процедуры предусматривает: а) основания для начала административной процедуры; б) содержание каждого административного действия, входящего всостав административной процедуры, продолжительность и (или)максимальный срок его выполнения; в) сведения о должностном лице, ответственном за выполнениекаждого административного действия, входящего в составадминистративной процедуры. Если нормативные правовые акты,непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги,содержат указание на конкретную должность, она указывается в текстерегламента; г) критерии принятия решений; д) результат административной процедуры и порядок передачирезультата с указанием возможного совпадения передачи результата сначалом выполнения следующей административной процедуры; е) способ фиксации результата выполнения административнойпроцедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание наформат обязательного отображения административной процедуры. 8. Раздел, касающийся форм контроля за предоставлениеммуниципальной услуги, состоит из следующих подразделов: а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением иисполнением ответственными должностными лицами положений регламента ииных нормативных правовых актов, устанавливающих требования кпредоставлению муниципальной услуги, а также принятием ими решений; б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановыхпроверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги, в томчисле порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставлениямуниципальной услуги; в) ответственность должностных лиц органов Городской Управыгорода Калуги за решения и действия (бездействие), принимаемые(осуществляемые) ими в ходе предоставления муниципальной услуги; г) положения, характеризующие требования к порядку и формамконтроля за предоставлением муниципальной услуги, в том числе состороны граждан, их объединений и организаций. 9. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядкаобжалования решений и действий (бездействия) органа Городской Управыгорода Калуги, предоставляющего муниципальную услугу, а также егодолжностных лиц, указываются: а) информация для заявителя о его праве на досудебное(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых(осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги; б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования; в) исчерпывающий перечень оснований для приостановлениярассмотрения жалобы (претензии) и случаев, в которых ответ на жалобу(претензию) не дается; г) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)обжалования; д) право заявителя на получение информации и документов,необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии); е) органы и должностные лица, которым может быть направленажалоба (претензия) заявителя в досудебном (внесудебном) порядке; ж) сроки рассмотрения жалобы (претензии); з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительнок каждой процедуре либо инстанции обжалования. Приложение N 2 к постановлению Городской Управы города Калуги от 20.07.2011 N 164-п ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ 1. Настоящий Порядок проведения экспертизы проектовадминистративных регламентов предоставления муниципальных услугопределяет процедуру проведения экспертизы проектов административныхрегламентов предоставления муниципальных услуг (далее - проектрегламента), разработанных органами Городской Управы города Калуги(далее - экспертиза). 2. Экспертиза проводится управлением делами Городского Головыгорода Калуги в течение 15-ти рабочих дней после проведениянезависимой экспертизы проекта регламента. Срок, отведенный дляпроведения независимой экспертизы, указывается при размещении проектарегламента на официальном сайте Городской Управы города Калуги:http:\\www.kaluga-gov.ru. Данный срок не может быть менее одногомесяца со дня размещения проекта административного регламента наофициальном сайте Городской Управы города Калуги. Отсутствие результата проведения независимой экспертизы неявляется препятствием к проведению экспертизы проектов регламентовуправлением делами Городского Головы города Калуги. 3. Предметом экспертизы является оценка соответствия проектарегламента требованиям, предъявляемым к нему Федеральным законом от27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг" и принятыми в соответствии с ним нормативнымиправовыми актами, а также оценка учета результатов независимойэкспертизы в проекте регламента, в том числе: а) соответствие структуры и содержания проекта регламента, в томчисле стандарта предоставления муниципальной услуги, требованиям,предъявляемым к ним Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами; б) полнота описания в проекте регламента порядка и условийпредоставления муниципальной услуги, установленных законодательствомРоссийской Федерации; в) оптимизация порядка предоставления муниципальной услуги, в томчисле: - упорядочение административных процедур (действий); - устранение избыточных административных процедур (действий); - сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а такжесрока выполнения отдельных административных процедур (действий) врамках предоставления муниципальной услуги; - предоставление муниципальной услуги в электронной форме. 4. К проекту регламента, направляемому на экспертизу, прилагаютсяпроект нормативного правового акта органа Городской Управы городаКалуги об утверждении регламента, блок-схема предоставлениямуниципальной услуги и пояснительная записка. 5. Заключение на проект регламента представляется управлениемделами Городского Головы города Калуги разработчику проекта регламентапосле истечения срока проведения экспертизы, предусмотренного пунктом2 настоящего Порядка. 6. Орган Городской Управы города Калуги, ответственный заутверждение регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений,содержащихся в заключении управления делами Городского Головы городаКалуги.