Приложение к Постановлению от 22.05.2007 г № 134 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики калужской области на 2008 год и на период до 2010 года
Бюджетная и налоговая политика разрабатывается в целях обеспечения устойчивого экономического роста и инвестиционной активности в предстоящем периоде, обеспечения социальной стабильности, решения комплекса задач по повышению уровня и качества жизни населения Калужской области, создания потенциала для будущего развития и содержит основные направления и ориентиры бюджетной и налоговой политики в 2008-2010 годах.
I.Основные задачи бюджетной политики на 2008 год и на период до 2010 года
- Разработка и утверждение областного бюджета на 2008 год и на период до 2010 года как основа формирования бюджетов муниципальных образований Калужской области и в дальнейшем - как основа для перехода к долгосрочному финансовому планированию;
- проведение взвешенной и ответственной бюджетной политики, бюджетных правил и процедур, обеспечивающих прозрачность, подотчетность и результативность бюджетных расходов, - как необходимое условие устойчивого экономического развития и реализации стратегических приоритетов развития Калужской области;
- обеспечение реалистичности и надежности экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
- активное участие Калужской области в реализации приоритетных национальных проектов;
- своевременное внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты Калужской области при принятии и уточнении нормативных правовых актов на федеральном уровне;
- совершенствование подготовки докладов главных распорядителей средств областного бюджета о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, в которых главные распорядители бюджетных средств увязывают проектировки своих бюджетных расходов с показателями, характеризующими осуществление поставленных перед ними целей и задач, определяют показатели эффективности в целях формирования областного бюджета, ориентированного на результат;
- дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений в целях укрепления экономической основы органов местного самоуправления, повышения уровня прозрачности и предсказуемости формирования межбюджетных трансфертов;
- применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и эффективности бюджетных расходов, обеспечение самостоятельности, мотивации и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, их структурных подразделений и должностных лиц для достижения планируемых результатов в рамках принятых финансовых ограничений;
- продолжение работы по оптимизации мероприятий и сети бюджетных учреждений;
- предоставление большей самостоятельности и повышение ответственности получателей бюджетных средств через механизм перехода к бюджетному планированию расходов на предоставление соответствующей услуги в отдельных бюджетных учреждениях, перешедших на нормативно-подушевое финансирование, без распределения ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации;
- решение социальных задач, реализация экономически значимых программ и мероприятий, направленных на дальнейшее повышение жизненного уровня населения Калужской области.
II.Первоочередные задачи и направления бюджетной и налоговой политики в области доходов
Основная задача в области доходов - обеспечение таких темпов роста налоговых доходов консолидированного бюджета области, которые обеспечат постепенное снижение зависимости бюджета Калужской области от федерального бюджета и его сбалансированность.
Достижение указанной задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
- продолжение работы по развитию налогового потенциала области за счет привлечения инвестиций и открытия новых современных производств;
- реализация приоритетных проектов, в первую очередь в области агропромышленного комплекса и жилищного строительства;
- реализация мер, направленных на повышение официальных доходов работающего населения;
- повышение эффективности и роли налогового администрирования и соответственно - увеличение собираемости налогов на территории области, а также сокращение задолженности по платежам в бюджетную систему Российской Федерации;
- продолжение практики согласованных действий исполнительных органов государственной власти области, предприятий, учреждений и территориальных федеральных органов исполнительной власти по мобилизации доходов.
Увеличение поступлений неналоговых доходов будет осуществляться за счет повышения эффективности управления государственной и муниципальной собственностью, жесткого контроля за поступлением арендных платежей путем активизации контрольных функций администраторов поступлений неналоговых доходов, осуществления анализа использования имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, а также деятельности хозяйствующих субъектов, акции которых находятся в государственной и муниципальной собственности, повышения эффективности управления государственными активами.
III.Первоочередные задачи и направления бюджетной и налоговой политики в области расходов
Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Калужской области при безусловном повышении эффективности и результативности бюджетных расходов. При формировании и реализации бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу необходимо решить следующие первоочередные основные задачи:
- обеспечение максимально эффективного и прозрачного использования бюджетных средств для достижения конечных, измеримых, общественно значимых результатов, ведущих к дальнейшему увеличению финансовых возможностей областного бюджета на среднесрочную перспективу;
- обеспечение финансирования всех действующих обязательств, нормативная база по которым существует и принята в последние годы (это касается всех ассигнований, связанных с обеспечением социальных обязательств, установленных актами Калужской области), приоритетное финансирование мероприятий социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, а также реализация областных целевых программ, областной адресной инвестиционной программы;
- поддержка мер по улучшению демографической ситуации в Калужской области, повышение престижа семейного воспитания детей, поддержка института семьи;
- дальнейшее повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы, в том числе в непосредственной увязке размеров заработной платы с конкретными показателями труда;
- принятие новых расходных обязательств в зависимости от оценки финансовых возможностей областного бюджета и оценки ожидаемой эффективности;
- проведение бюджетной политики по дальнейшему увеличению инвестиционной составляющей при сохранении социальной направленности областного бюджета;
- ведение реестра расходных обязательств с целью учета действующих расходных обязательств и оценки объема средств областного бюджета, необходимых для их исполнения на трехлетнюю перспективу;
- установление взаимосвязи между затраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами, оценка экономической и социальной эффективности тех или иных видов деятельности, финансируемых из областного бюджета;
- обеспечение жесткого контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными бюджетными учреждениями, и рационализацией расходов;
- формирование расходов областного бюджета исходя из показателей критериев и уровней оценки докладов субъектов бюджетного планирования для достижения целевых значений показателей результативности и эффективности оказания бюджетных услуг, отражающих степень удовлетворения потребителей этими услугами;
- обеспечение нормативного финансирования государственных образовательных учреждений, связанного с предоставлением услуг по образованию, воспитанию и содержанию детей, в расчете на одного обучающегося, воспитанника и государственных учреждений здравоохранения, оказывающих специализированную психиатрическую, наркологическую, противотуберкулезную медицинскую помощь в расчете на одного пролеченного больного и на одно амбулаторно-поликлиническое посещение;
- переход на нормативное подушевое финансирование государственных учреждений, предоставляющих социальные и культурно-зрелищные услуги;
- укрепление муниципальной информационно-библиотечной сети;
- усиление противопожарной безопасности государственных учреждений;
- обеспечение приоритетного направления средств капитальных вложений на строительство объектов газификации Калужской области и доведение природного газа до конечного потребителя;
- переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений на основе заключения контрактов на весь период реализации инвестиционного проекта, предусматривающих четко зафиксированные обязательства подрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию и обязательства по финансированию, которые не могут быть пересмотрены;
- обеспечение выполнения программы дорожных работ и адресной инвестиционной программы по социально значимым объектам с концентрацией бюджетных ресурсов на завершении строительства вводных объектов, сокращении незавершенного строительства;
- планирование расходов на реализацию областных целевых программ с учетом конкретных показателей оценки эффективности использования бюджетных средств;
- обеспечение реализации основных направлений приоритетных национальных проектов;
- стимулирование реформы жилищно-коммунального хозяйства в целях оказания помощи конкретным людям.
IV.Политика в области межбюджетных отношений
Основные задачи в области межбюджетных отношений:
- совершенствование регионального бюджетного законодательства в направлении формирования достаточной доходной базы муниципальных образований каждого уровня и усиления стимулирующей роли межбюджетных трансфертов, обеспечение прозрачности и формализованности распределения межбюджетных трансфертов;
- определение на среднесрочный период приоритетных направлений финансовой поддержки расходных обязательств муниципальных образований, оказываемой из областного бюджета в форме субсидий, с целью повышения эффективности использования бюджетных средств и увеличения ответственности органов местного самоуправления за принимаемые решения;
- распределение субсидий из регионального фонда софинансирования расходов исходя из уровня бюджетной обеспеченности конкретного муниципального образования;
- передача вводных строящихся объектов, включенных ранее в перечень объектов областной адресной инвестиционной программы и находящихся в муниципальной собственности, на финансирование из бюджетов муниципальных образований области, предусматривая при этом в областном бюджете средства для софинансирования этих расходов;
- разработка единых критериев и условно-нормативных расходов для более реальной оценки основных расходных обязательств с целью повышения объективности распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований области.
V.Политика в области государственного долга
Основными принципами политики в области государственного долга являются:
- оптимизация структуры государственного внутреннего долга;
- развитие формы государственной поддержки, оказывающей влияние на экономику области, посредством предоставления государственных гарантий субъектам инвестиционной деятельности;
- поддержание ликвидности ценных бумаг Калужской области;
- безусловное и своевременное выполнение всех долговых обязательств;
- поддержание объема государственного внутреннего долга на экономически безопасном уровне.
Целью политики Правительства Калужской области в сфере государственного долга области является повышение кредитоспособности и обеспечение Калужской области надежной кредитной историей путем повышения качества и эффективности управления государственным внутренним долгом.
VI.Учет, отчетность и контроль при казначейском исполнении бюджетов
Основные задачи казначейского исполнения бюджетов:
- обеспечение исполнения областного бюджета, эффективного взаимодействия с органами местного самоуправления - при осуществлении ими бюджетного процесса и с органами Федерального казначейства - при кассовом обслуживании бюджетов всех уровней;
- контроль и учет объемов бюджетных обязательств получателей средств областного и местных бюджетов, в том числе проверка договоров на закупку товаров (работ, услуг) на соответствие требованиям законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- осуществление контроля за ведением бухгалтерского учета и составлением отчетности в организациях и учреждениях, финансируемых из областного бюджета, оказание методологической помощи организациям и учреждениям, финансируемым из местных бюджетов.
VII.Заключение
Настоящие основные направления бюджетной и налоговой политики Калужской области направлены на реализацию бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу, создание всех необходимых условий для поступательного социально-экономического развития Калужской области и решения поставленных задач при обеспечении долгосрочной макроэкономической стабильности и устойчивости бюджетной системы, безусловного исполнения как раннее принятых, так и принимаемых расходных обязательств, а также при повышении эффективности и результативности бюджетных расходов.