Постановление Городского Головы г. Калуги от 19.03.2009 № 54-п
Об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании "Город Калуга"
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ГОРОД КАЛУГА" ГОРОДСКОЙ ГОЛОВА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19 марта 2009 г. N 54-п Об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании "Город Калуга" Во исполнение Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ"О гражданской обороне" (в редакции Федеральных законов от 09.10.2002N 123-ФЗ, от 19.06.2004 N 51-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 19.06.2007N 103-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне вРоссийской Федерации", приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687"Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороныв муниципальных образованиях и организациях", постановленияГубернатора Калужской области от 02.09.2008 N 271 "Об организации иведении гражданской обороны в Калужской области", в целях организациигражданской обороны на территории муниципального образования "ГородКалуга" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Положение об организации и ведении гражданскойобороны в муниципальном образовании "Город Калуга" (приложение). 2. Настоящее постановление вступает в силу после его официальногоопубликования. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. Городской Голова городского округа "Город Калуга" Н.В.Любимов Приложение к постановлению Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 19.03.2009 г. N 54-п Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании "Город Калуга" 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральнымзаконом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлениемПравительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утвержденииПоложения о гражданской обороне в Российской Федерации",постановлением Губернатора Калужской области от 02.09.2008 N 271"Об организации и ведении гражданской обороны в Калужской области",приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения оборганизации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованияхи организациях" и определяет организацию и основные направленияподготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основныемероприятия по гражданской обороне в муниципальном образовании "ГородКалуга". 1.2. Гражданская оборона в муниципальном образовании "ГородКалуга" организуется и ведется в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральным законодательством, нормативнымиправовыми актами Калужской области, муниципального образования "ГородКалуга", а также настоящим Положением. 1.3. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается взаблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защитенаселения, материальных и культурных ценностей на территориимуниципального образования "Город Калуга" от опасностей, возникающихпри ведении военных действий или вследствие этих действий, а также привозникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера. 1.4. Ведение гражданской обороны заключается в выполнениимероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностейна территории муниципального образования "Город Калуга" от опасностей,возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера. 2. Организационная структура, состав сил и средств гражданской обороны муниципального образования "Город Калуга" 2.1. Руководство гражданской обороной на территориимуниципального образования "Город Калуга" осуществляет ГородскойГолова городского округа "Город Калуга". Городской Голова городского округа "Город Калуга" осуществляетруководство гражданской обороной через своих заместителей,эвакуационную комиссию, комиссию по поддержанию устойчивостифункционирования экономики муниципального образования "Город Калуга",орган, уполномоченный решать задачи гражданской обороны, а такжедругие органы оперативного управления военного времени ГородскойУправы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа"Город Калуга" (далее - Городская Управа), назначаемые установленнымпорядком. 2.2. Органом, уполномоченным решать задачи гражданской обороны натерритории муниципального образования "Город Калуга", является отделпо организации защиты населения. Руководитель органа, уполномоченного решать задачи гражданскойобороны, подчиняется непосредственно Городскому Голове городскогоокруга "Город Калуга". 2.3. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационныхмероприятий, мероприятий по поддержанию устойчивости функционированияв военное время экономики муниципального образования "Город Калуга"заблаговременно в мирное время создаются эвакуационная комиссия,эвакуационные органы и комиссия по поддержанию устойчивостифункционирования. Комиссии возглавляют заместители Городского Головы городскогоокруга "Город Калуга". Деятельность комиссий регламентируетсясоответствующими положениями, утверждаемыми постановлениями ГородскогоГоловы городского округа "Город Калуга". 2.4. Для решения задач в области гражданской обороны всоответствии с полномочиями создаются силы гражданской обороны. Всостав сил гражданской обороны муниципального образования "ГородКалуга" входят профессиональные аварийно-спасательные службы,профессиональные аварийно-спасательные формирования и нештатныеаварийно-спасательные формирования. Участие добровольных организаций, аттестованных спасателей впроведении аварийно-спасательных и других неотложных работосуществляется под руководством органа, уполномоченного решать задачигражданской обороны. 2.5. Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекатьсядля участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера. Решение на привлечение в мирное время сил и средств гражданскойобороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принимаетруководитель гражданской обороны муниципального образования "ГородКалуга" в отношении созданных им сил гражданской обороны. 3. Полномочия Городской Управы по вопросам гражданской обороны 3.1. Городской Голова городского округа "Город Калуга" в пределахсвоей компетенции: - осуществляет руководство гражданской обороной на территориимуниципального образования "Город Калуга"; - обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействиеГородской Управы с территориальными органами федеральных органовисполнительной власти и органами исполнительной власти Калужскойобласти при решении задач и выполнении мероприятий гражданскойобороны; - утверждает состав комиссии по поддержанию устойчивостифункционирования экономики и эвакуационной комиссии муниципальногообразования "Город Калуга", создаваемых в целях организации выполнениямероприятий по гражданской обороне, и определяет порядок ихдеятельности; - осуществляет иные полномочия в сфере руководства гражданскойобороной муниципального образования "Город Калуга" в соответствии сдействующим законодательством. 3.2. Городская Управа на территории муниципального образования"Город Калуга": - организует проведение мероприятий по гражданской обороне всоответствии с действующим законодательством и нормативными правовымиактами муниципального образования "Город Калуга"; - организует подготовку и обучение населения способам защиты отопасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствиеэтих действий; - организует поддержание в состоянии постоянной готовности киспользованию системы оповещения населения об опасностях, возникающихпри ведении военных действий или вследствие этих действий, защитныхсооружений и других объектов гражданской обороны; - проводит мероприятия по подготовке к эвакуации населения,материальных и культурных ценностей в безопасные районы; - проводит первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивогофункционирования организаций в военное время; - создает и содержит в целях гражданской обороны запасыпродовольствия, средств индивидуальной защиты, медицинских и иныхсредств. 3.3. Орган, уполномоченный решать задачи гражданской обороны, всоответствии с утвержденным Положением: - организует разработку и реализацию плана гражданской обороны изащиты населения муниципального образования "Город Калуга"; - осуществляет методическое руководство и организует контроль приподготовке и обучении населения в области гражданской обороны,организации деятельности учебно-консультационных пунктов гражданскойобороны, проведении учений и тренировок по вопросам гражданскойобороны; - организует работу по поддержанию в состоянии постояннойготовности к использованию системы оповещения населения об опасностях,возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,защитных сооружений и других объектов гражданской обороны; - совместно с эвакуационной комиссией организует проведениемероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных икультурных ценностей в безопасные районы, осуществляет подготовку ипроверяет готовность эвакуационных органов; - совместно с другими органами Городской Управы организуетсоздание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, участвуетв планировании мероприятий по обеспечению в военное времяпродовольственными и непродовольственными товарами населения,пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этихдействий; - осуществляет регистрацию установленным порядком в соответствиисо своими полномочиями аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований; - участвует в организации проведения первоочередных мероприятийпо поддержанию устойчивого функционирования организаций в военноевремя; - планирует проведение аварийно-спасательных работ в случаевозникновения опасностей для населения при ведении военных действийили вследствие этих действий. 3.4. Управление делами Городского Головы города Калуги организуети проводит мероприятия оперативной маскировки органов управления идействий сил гражданской обороны муниципального образования "ГородКалуга". 3.5. Управление экономики и имущественных отношений: - планирует мероприятия по обеспечению в военное времяматериально-техническими, продовольственными и иными средствамитерриториальных нештатных аварийно-спасательных формирований; - планирует мероприятия по обеспечению в военное времяпродовольственными и непродовольственными товарами населения,пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этихдействий; - планирует и проводит мероприятия материального обеспеченияорганов управления и действий сил гражданской обороны муниципальногообразования "Город Калуга"; - организует проведение первоочередных мероприятий по поддержаниюустойчивого функционирования организаций в военное время; - организует планирование и проведение мероприятий по защитесельскохозяйственных животных и растений на территории муниципальногообразования "Город Калуга" в военное время. 3.6. Управление городского хозяйства города Калуги: - планирует мероприятия по обеспечению в военное времяматериально-техническими и иными средствами территориальных нештатныхаварийно-спасательных формирований; - планирует и проводит (участвует в проведении) мероприятийразведки, транспортного обеспечения, инженерного обеспечения органовуправления и действий сил гражданской обороны муниципальногообразования "Город Калуга"; - участвует в организации подготовки и обучения населенияспособам защиты от опасностей, возникающих при ведении военныхдействий или вследствие этих действий; - участвует в организации срочного захоронения трупов в военноевремя; - участвует в подготовке коммунально-бытовых предприятий исооружений для санитарной обработки людей и специальной обработкиодежды, подготовки коммунальной техники для обеззараживания зданий исооружений, специальной обработки техники и территорий. 3.7. Управление по работе с населением на территориях: - участвует в подготовке и проведении мероприятий по эвакуациинаселения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; - участвует в подготовке и обучении населения способам защиты отопасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствиеэтих действий. 3.8. Управление здравоохранения города Калуги: - организует планирование и проведение медицинских, лечебно-эвакуационных и противоэпидемических мероприятий, направленных насохранение жизни и здоровья населения, а также своевременное оказаниемедицинской помощи пораженным и больным гражданам; - руководит подготовкой сил и средств муниципальных учрежденийздравоохранения к оказанию медицинской помощи населению муниципальногообразования "Город Калуга" в военное время; - организует медицинское обеспечение органов управления идействий сил гражданской обороны муниципального образования "ГородКалуга"; - планирует мероприятия по созданию запасов медицинских средств винтересах гражданской обороны; - планирует и проводит медицинское обслуживание населениямуниципального образования "Город Калуга", пострадавшего при ведениивоенных действий, включая оказание первой медицинской помощи. 3.9. Управление культуры и спорта города Калуги: - организует планирование и проведение мероприятий, направленныхна защиту культурных ценностей, памятников истории и культуры,находящихся на территории муниципального образования "Город Калуга"; - участвует в проведении мероприятий по эвакуации населения,материальных и культурных ценностей в безопасные районы. 3.10. Управление ЗАГС города Калуги ведет учет выявленных потерьсреди гражданского населения муниципального образования "Город Калуга"по данным, представленным Управлением внутренних дел по городу Калуге. 3.11. Управление социальной защиты города Калуги организуетпроведение мероприятий по эвакуации населения, материальных икультурных ценностей в подведомственных организациях социальной защитыв безопасные районы. 3.12. Управление финансов города Калуги обеспечиваетфинансирование мероприятий гражданской обороны, предусмотренныхбюджетом муниципального образования "Город Калуга". 4. Мероприятия по гражданской обороне муниципального образования "Город Калуга" Основными мероприятиями, осуществляемыми органами ГородскойУправы в целях решения задач по гражданской обороне, являются: 4.1. По подготовке и обучению населения способам защиты отопасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствиеэтих действий: - разработка примерных программ обучения населения, должностныхлиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований; - осуществление методического руководства и контроля за обучениемнаселения, должностных лиц, работников и личного состава формирований; - организация и проведение учений и тренировок по гражданскойобороне; - организация учебно-консультационных пунктов по гражданскойобороне, повышение квалификации должностных лиц и работниковгражданской обороны в образовательных учреждениях дополнительногопрофессионального образования, имеющих соответствующую лицензию; - пропаганда знаний в области гражданской обороны. 4.2. По оповещению населения об опасностях, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий, а также привозникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера: - поддержание в состоянии постоянной готовности к использованиюсистемы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведениивоенных действий или вследствие этих действий; - содействие органам государственной власти Калужской области вустановке специализированных технических средств оповещения иинформирования населения в местах массового пребывания людей; - комплексное использование средств единой сети электросвязиРоссийской Федерации, сетей и средств связи радио-, проводного ителевизионного вещания, а также других технических средств передачиинформации; - сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею сорганами управления гражданской обороны муниципального образования"Город Калуга". 4.3. По эвакуации населения, материальных и культурных ценностейв безопасные районы: - создание и организация деятельности эвакуационных органов, атакже подготовка их личного состава; - проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения,материальных и культурных ценностей в безопасные районы. 4.4. По предоставлению населению убежищ и средств индивидуальнойзащиты: - поддержание в состоянии постоянной готовности к использованиюзащитных сооружений гражданской обороны; - приспособление в мирное время и при переводе гражданскойобороны с мирного на военное время заглубленных помещений и другихсооружений подземного пространства для укрытия населения; - обеспечение укрытия населения в защитных сооруженияхгражданской обороны; - накопление, хранение, освежение и использование попредназначению средств индивидуальной защиты населения; - обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты ипредоставления средств коллективной защиты в установленные сроки. 4.5. По проведению аварийно-спасательных работ в случаевозникновения опасностей для населения при ведении военных действийили вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуацияхприродного и техногенного характера: - создание, оснащение и подготовка в области гражданской оборонынештатных аварийно-спасательных формирований, а также планирование ихдействий; - создание и поддержание в состоянии постоянной готовности киспользованию по предназначению запасов материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств для обеспеченияаварийно-спасательных и других неотложных работ. 4.6. По первоочередному обеспечению населения, пострадавшего приведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе помедицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи,срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер: - участие в нормированном снабжении населения продовольственнымии непродовольственными товарами; - определение численности населения, оставшегося без жилья; - инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденногожилого фонда, определение возможности его использования для размещенияпострадавшего населения; - предоставление пострадавшему населению стационарных иливременных жилых помещений; - организация предоставления населению коммунально-бытовых услуг; - организация проведения санитарно-гигиенических ипротивоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего приведении военных действий или вследствие этих действий; - организация и проведение лечебно-эвакуационных мероприятий; - развертывание муниципальных учреждений здравоохранения взагородной зоне, организация их деятельности; - организация медицинской помощи населению; - предоставление населению информационно-психологическойподдержки. 4.7. По борьбе с пожарами, возникшими при ведении военныхдействий или вследствие этих действий: - создание необходимых нештатных противопожарных формирований, ихоснащение материально-техническими средствами и подготовка в областигражданской обороны; - участие в тушении пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время и на объектах,отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданскойобороне. 4.8. По обнаружению и обозначению районов, подвергшихсярадиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению: - организация сети наблюдения и лабораторного контроля на базеорганизаций, расположенных на территории муниципального образования"Город Калуга", имеющих специальное оборудование (техническиесредства) и работников, подготовленных для решения задач пообнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения); - введение режимов радиационной защиты на территориях,подвергшихся радиоактивному загрязнению; - совершенствование методов и технических средств мониторингасостояния радиационной, химической, биологической обстановки, в томчисле оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия иобъектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическимивеществами. 4.9. По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий исооружений, специальной обработке техники и территорий: - заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующихвеществ и растворов; - создание и оснащение сил для проведения санитарной обработкинаселения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработкитехники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны; - организация проведения мероприятий по санитарной обработкенаселения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработкетехники и территорий. 4.10. По восстановлению и поддержанию порядка в районах,пострадавших при ведении военных действий или вследствие этихдействий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера: - организация нештатных формирований охраны общественногопорядка, подготовка их в области гражданской обороны; - организация восстановления и охраны общественного порядка,обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижениясил гражданской обороны и эвакуации населения; - организация пропускного режима и поддержание общественногопорядка в очагах поражения; - усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охранеорганами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц подоговорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося безприсмотра. 4.11. По вопросам срочного восстановления функционированиянеобходимых коммунальных служб в военное время: - обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условияхвоенного времени, разработка планов их действий; - создание запасов оборудования и запасных частей для ремонтаповрежденных сетей; - создание на станциях водоснабжения необходимых запасовреагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; - создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборныхтрубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии,оборудования и технических средств для организации коммунальногоснабжения населения. 4.12. По срочному захоронению трупов в военное время: - заблаговременное определение мест возможных захоронений; - создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средствгражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов,в том числе на базе специализированных ритуальных организаций; - организация и проведение мероприятий по осуществлениюопознания, учета и захоронения с соблюдением установленныхзаконодательством правил; - организация санитарно-эпидемиологического надзора. 4.13. По разработке и осуществлению мер, направленных насохранение объектов, необходимых для устойчивого функционированияэкономики и выживания населения в военное время: - создание и организация работы в мирное и военное время комиссийпо вопросам повышения устойчивости функционирования объектовэкономики; - планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных идругих неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу ввоенное время; - заблаговременное создание запасов материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых длявосстановления производственного процесса; - повышение эффективности защиты производственных фондов привоздействии на них современных средств поражения. 4.14. По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средствгражданской обороны: - создание и оснащение сил гражданской обороны современнойтехникой и оборудованием; - подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведениеучений и тренировок по гражданской обороне. 5. Планирование мероприятий гражданской обороны 5.1. Гражданская оборона в муниципальном образовании "ГородКалуга" организуется и ведется по территориальному принципу. 5.2. Подготовка к ведению гражданской обороны на территориимуниципального образования "Город Калуга" осуществляется на основаниигодового и перспективного плана, предусматривающего основныемероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - плана основных мероприятий)муниципального образования "Город Калуга". 5.3. План основных мероприятий муниципального образования "ГородКалуга" на год разрабатывается органом, уполномоченным решать задачигражданской обороны, согласовывается с Главным управлением МЧС Россиипо Калужской области и утверждается Городским Головой городскогоокруга "Город Калуга". 5.4. Ведение гражданской обороны в муниципальном образовании"Город Калуга" осуществляется на основании плана гражданской обороны изащиты населения муниципального образования "Город Калуга". 5.5. План гражданской обороны и защиты населения муниципальногообразования "Город Калуга" определяет объем, организацию, порядок,способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданскойобороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирногона военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновениичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 5.6. В целях обеспечения организованного и планомерногоосуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числесвоевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникшихопасностях в военное время, на территории муниципального образования"Город Калуга" организуется сбор информации в области гражданскойобороны (далее - информация) и обмен ею. Сбор информации и обмен ею осуществляется Городской Управой, атакже организациями, имеющими потенциально опасные производственныеобъекты и эксплуатирующими их, и организациями, имеющими важноеоборонное и экономическое значение или представляющими высокую степеньопасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирноевремя. Городская Управа предоставляет информацию в области гражданскойобороны в органы исполнительной власти Калужской области, организации- в Городскую Управу.