Закон Калужской области от 01.12.2008 № 483-ОЗ
Об областной целевой программе "Реформирование региональных финансов Калужской области на 2008 - 2010 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН Об областной целевой программе "Реформирование региональных финансов Калужской области на 2008 - 2010 годы" Принят Законодательным Собранием 19 ноября 2008 года Статья 1. Утвердить областную целевую программу "Реформированиерегиональных финансов Калужской области на 2008 - 2010 годы"(прилагается). Статья 2. Финансирование мероприятий данной областной целевой программы засчет средств областного бюджета уточняется законом Калужской областиоб областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после егоофициального опубликования. Губернатор Калужской области А.Д.Артамонов г. Калуга 01 декабря 2008 г. N 483-ОЗ Приложение к Закону Калужской области "Об областной целевой программе "Реформирование региональных финансов Калужской области на 2008 - 2010 годы" ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РЕФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2010 ГОДЫ" ПАСПОРТ областной целевой программы "Реформирование региональных финансов Калужской области на 2008 - 2010 годы" 1. Наименование Областная целевая программа "Реформирование региональных финансов Калужской области на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа) 2. Заказчик Министерство финансов Калужской областиобластной целевойпрограммы3. Разработчик Рабочая группа, созданная распоряжением Губернатора Калужской области от 20 ноября 2007 г. N 145-р "О создании рабочей группы" (в ред. распоряжения Губернатора Калужской области от 14 апреля 2008 г. N 58-р) Автономная некоммерческая организация "Институт реформирования общественных финансов" (г. Москва)4. Дата принятия Распоряжение Губернатора Калужской областирешения о от 20 ноября 2007 г. N 145-р "О создании рабочейразработке группы"5. Цели и задачи Цели: повышение результативности бюджетных расходов через обеспечение предоставления доступных и качественных государственных услуг; создание государственного сектора экономики, основанного на современных методах управления по результатам; повышение финансовой устойчивости Калужской области. Задачи: реализация комплекса мер по повышению качества государственных услуг; внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат; совершенствование межбюджетных отношений и повышение качества управления муниципальными финансами; повышение качества финансового менеджмента в сфере управления региональными финансами.6. Ожидаемые 2008 год:результаты ицелевые выработка управленческих решений на основеиндикаторы мониторинга исходного состояния качества управления региональными финансами. 2009 год: формирование нормативной правовой базы и методических рекомендаций в целях реализации мероприятий Программы; проведение конкурса среди муниципальных образований Калужской области на получение субсидий на реформирование муниципальных финансов. 2010 год: 1. Доведение фактически предоставленных государственных услуг, в том числе в стоимостном выражении, до уровня не более или не менее 15 % от потребности. 2. Доведение качества фактически предоставленных в соответствии с государственными заданиями государственных услуг юридическим и физическим лицам до уровня не менее 80 % от установленных требований. 3. Доведение объемов расходов областного бюджета, предусмотренных на реализацию ведомственных, областных и долгосрочных целевых программ, до уровня не менее 50 % от общего объема непроцентных расходов областного бюджета. 4. Отклонение фактической бюджетной обеспеченности после выравнивания за 2009 год муниципального района (городского округа), имеющего самый низкий уровень бюджетной обеспеченности, и муниципального района (городского округа), имеющего самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, составляет не более 2 раз. 5. Недопущение образования просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам. 6. Формирование муниципальными образованиями - получателями субсидий на реформирование муниципальных финансов трехлетнего бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, состоящего не менее чем на 30 % из расходов на реализацию ведомственных, муниципальных и долгосрочных целевых программ. 7. Увеличение по главным распорядителям средств областного бюджета (далее - главный распорядитель средств) средней оценки качества финансового менеджмента в сравнении с отчетным финансовым годом. 8. Недопущение образования просроченной задолженности по средствам, привлекаемым на покрытие временных кассовых разрывов. 9. Недопущение образования просроченной кредиторской задолженности, ежемесячного прироста кредиторской задолженности государственных учреждений, финансовое обеспечение выполнения функций которых осуществляется за счет средств областного бюджета на основе бюджетной сметы (далее - бюджетные учреждения), и государственных унитарных предприятий Калужской области (далее - государственные унитарные предприятия), превышающих 1/12 годовых расходов областного бюджета.7. Сроки и этапы 2008 - 2010 годы, в том числе:реализации I этап: дата вступления в силу настоящего ЗаконаПрограммы - 30 июня 2009 года; II этап: 1 июля 2009 года - 30 июня 2010 года. 8. Перечень Основные мероприятия:основных 1. Создание системы учета потребности вмероприятий объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг юридическим и физическим лицам. 2. Стандартизация государственных услуг юридическим и физическим лицам. 3. Создание предпосылок для развития новых форм оказания государственных услуг юридическим и физическим лицам. 4. Формирование и реализация государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам. 5. Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ. 6. Внедрение среднесрочного финансового планирования. 7. Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований. 8. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи. 9. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам. 10. Стимулирование реформирования муниципальных финансов. 11. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований. 12. Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств. 13. Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов. 14. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий. 15. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов. 16. Повышение эффективности использования собственности Калужской области. 17. Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом Калужской области, принятия долговых обязательств, их рефинансирования.9. Объемы Всего 240 млн. рублей:финансирования областной бюджет - 80 млн. рублей, планируемый объем субсидий из федерального бюджета - 160 млн. рублей *, в том числе по годам: 2009 год - 137 млн. рублей, из них областной бюджет - 40 млн. рублей; 2010 год - 103 млн. рублей, из них областной бюджет - 40 млн. рублей. * Объем субсидий из федерального бюджета и общий объем финансирования Программы будут уточнены по результатам отбора в 2008 году субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19.09.2008 N 453.10. Система Контроль за исполнением Программыорганизации осуществляется в соответствии с положениемконтроля о порядке разработки, рассмотрения и реализацииза исполнением областных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Калужской области от 2 февраля 2005 г. N 33 (в ред. постановления Губернатора Калужской области от 17 октября 2007 г. N 390) и разделом "Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения" настоящей Программы.11. Основание для - постановление Правительства Российскойразработки Федерации от 12 декабря 2007 г. N 859 "Об утверждении Положения о предоставлении в 2008 - 2009 годах субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов"; - распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. N 467-р; - приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 г. N 238 "Вопросы распределения субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов"; - приказ Министерства финансов Российской Федерации от 19 сентября 2008 г. N 453 "О проведении в 2008 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий на реформирование региональных финансов". КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ "РЕФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2010 ГОДЫ" 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ На протяжении последних лет в Калужской области идет планомерныйпроцесс реформирования региональных и муниципальных финансов. Основнойцелью проводимых преобразований является повышение эффективности икачества управления региональными финансами на территории области. Реформирование в Калужской области осуществляется в соответствиис целями и задачами управления региональными финансами, определеннымина федеральном уровне. Основные направления реформ определены в бюджетных посланияхПрезидента Российской Федерации и стратегических документах: Концепцииреформирования межбюджетных отношений в Российской Федерациив 1999 - 2001 годах, одобренной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 30 июля 1998 г. N 862; Программой развитиябюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года,одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 15августа 2001 г. N 584; Концепцией реформирования бюджетного процесса вРоссийской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобренной постановлениемПравительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249; Концепциейповышения эффективности межбюджетных отношений и качества управлениягосударственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в2006 - 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 3 апреля 2006 г. N 467-р. Начало реформ системы управления финансами в Калужской областибыло положено в 2002 году, когда область приняла участие в конкурсе,проводимом Минфином России и Международным банком реконструкции иразвития, и стала одним из субъектов Российской Федерации -получателей субсидий из Фонда реформирования региональных финансов в2003 - 2004 годах. В ходе реформ в Калужской области была внедрена казначейскаясистема исполнения бюджетов, упорядочена система межбюджетныхотношений, утверждены концепция по развитию налоговой базы региона иконцепция управления государственным имуществом Калужской области имуниципальным имуществом, проведен финансовый анализ эффективностиработы государственных унитарных предприятий, сформирован механизмдоступа негосударственных поставщиков на рынок государственных услуг(образование, здравоохранение, социальная политика). Последовательная реализация преобразований в этот периодпозволила заложить в Калужской области основы современной иконкурентоспособной системы управления финансами - была проведеназначительная работа по модернизации системы управления бюджетнойсферы, повышению эффективности бюджетных расходов, совершенствованиюмежбюджетных отношений и долговой политики. Важные преобразования в финансовой сфере Калужской областипроисходили в 2005 - 2007 годах. В этот период реализован рядсущественных мер, направленных на создание новой организациибюджетного процесса и внедрение принципов бюджетирования,ориентированного на результат. Серьезные успехи достигнуты на путипостроения системы планирования результатов деятельностиисполнительных органов власти области и всего бюджетного сектора. Начиная с 2006 года в Калужской области систематическисоставляется Реестр расходных обязательств области и свод реестроврасходных обязательств муниципальных образований. В рамках этойдеятельности четко отслеживается правовая обоснованность расходовобластного бюджета, ведутся работы по стимулированию созданиядостаточной правовой базы для осуществления расходов местных бюджетов. В области была проведена большая работа по разработке и внедрениюобъективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи,результатом чего стало формирование и внедрение новой системымежбюджетных отношений. В целях обеспечения стабильности, предсказуемости ипреемственности бюджетной политики в Калужской области важнейшимдостижением стал переход на среднесрочное бюджетное планирование. В2007 году впервые был принят бюджет на 2008 год и на плановый период2009 и 2010 годов. Проведена серьезная работа по автоматизации бюджетного процесса,что способствует повышению точности бюджетной отчетности иэффективности среднесрочного и долгосрочного планирования. Реформа региональных финансов в Калужской области осуществляетсяв тесной взаимосвязи с административной реформой, в рамках которойпроведен анализ функций органов государственной власти области,сформирован перечень государственных услуг, предоставляемых органамигосударственной власти, ведется работа по их стандартизации ирегламентации, сформирована система по оптимизации расходованиябюджетных средств, предусмотренных на содержание бюджетных учреждений. Проведены мероприятия по внедрению принципов управлениябюджетными средствами по результатам деятельности органовисполнительной власти Калужской области, определению критериев иуровней оценки докладов субъектов бюджетного планирования длядостижения целевых значений показателей результативности иэффективности оказания бюджетных услуг, используемых при формированиии принятии областного бюджета на 2008 - 2010 годы. Разработан механизм формирования и реализации долгосрочныхцелевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета,определены критерии оценки их эффективности. В области также ведутся работы по противодействию коррупции,повышению информационной открытости деятельности органовгосударственной власти Калужской области. Несмотря на достигнутые результаты, эффективное и ответственноеуправление региональными финансами требует его постоянноймодернизации, внедрения новых принципов и методов, соответствующихпроводимым преобразованиям в финансовой сфере на федеральном уровне. Кроме того, на современном этапе в Калужской области существуетряд проблем, требующих решений, связанных с необходимостью созданиясистемы учета потребности и повышения качества предоставляемыхгосударственных услуг; организацией мониторинга деятельности бюджетныхучреждений и реформирования неэффективного государственного сектора;создания стимулов для повышения качества управления муниципальнымифинансами, а также создания эффективной организации финансовогоуправления (менеджмента). Необходимость реформирования также обусловлена вступлением в силуфедеральных новаций в сфере налогово-бюджетного законодательства.Необходимость их учета предполагает существенную модернизацию системыуправления региональными финансами, внедрение нового качествафинансового менеджмента. Основной задачей реформирования региональных финансов являетсясоздание эффективной системы государственного управления,ориентированной на предоставление высококачественных государственныхуслуг населению путем внедрения передовых методов управления,современных технологий контроля, оценки и мониторинга, а такжеповышения эффективности бюджетных расходов, совершенствованиямеханизмов среднесрочной и долгосрочной бюджетной политики. Реализация этой задачи позволит повысить финансовую устойчивостьКалужской области, что в условиях обострившейся ситуации в стране нафоне мирового кризиса финансово-экономической системы становитсянаиболее актуальным направлением стратегического развития территории. Решение перечисленных задач планируется осуществить в рамкахобластной целевой программы "Реформирование региональных финансовКалужской области на 2008 - 2010 годы", которая представляет собойкомплексный организационно-методологический и практический пландействий всех органов государственной власти Калужской области пореформированию региональных финансов и созданию стимулов для повышениякачества управления муниципальными финансами. Областная целевая программа "Реформирование региональных финансовКалужской области на 2008 - 2010 годы" разработана в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря2007 г. N 859 "Об утверждении Положения о предоставлении в 2008 - 2009годах субсидий на реформирование региональных и муниципальныхфинансов", методическими рекомендациями и приказами Министерствафинансов Российской Федерации от 24 августа 2004 г. N 238 "Вопросыраспределения субсидий на реформирование региональных и муниципальныхфинансов" и от 19 сентября 2008 г. N 453 "О проведении в 2008 годуотбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий нареформирование региональных финансов" и является необходимым элементомзаявки на участие Калужской области в отборе на получение субсидий нареформирование региональных финансов из федерального бюджета. 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Реформирование региональных финансов Калужской области требуетсядля создания эффективной системы планирования и контролярезультативности деятельности органов государственной власти Калужскойобласти. Данная система должна позволить устранить негативные факторыи решить проблемы системы управления региональными финансами,обеспечить необходимую нормативно-правовую и методическую базу дляуспешной реализации стратегического социально-экономического развитиярегиона. Таким образом, главной целью реформирования региональных финансовКалужской области является переход от управления затратами куправлению результатами. Достижение цели связано с реализацией приоритетных направленийреформирования, позволяющих создать благоприятные условия длясоциально-экономического развития области, осуществить переход кбюджетному планированию, ориентированному на результат, и существенноповысить эффективность деятельности всех уровней власти Калужскойобласти. Основными целями реформ являются: - повышение результативности бюджетных расходов через обеспечениепредоставления доступных и качественных государственных услуг; - создание государственного сектора экономики, основанного насовременных методах управления по результатам; - повышение финансовой устойчивости Калужской области. Реформирование бюджетной сферы и бюджетного процесса Калужскойобласти базируется, в первую очередь, на переходе к бюджетированию,ориентированному на результат, совершенствовании среднесрочногофинансового планирования, повышении прозрачности и качествапланирования, повышении результативности государственных расходов,обеспечении обоснованного и рационального распределения финансовыхресурсов региона по его территории. Однако реформа финансово-бюджетной сферы не ограничивается толькорешением вопросов повышения эффективности и прозрачности использованиябюджетных средств и ресурсов. Она создает базовые условия длясбалансированного устойчивого развития Калужской области. Таким образом, достижение поставленных целей предполагаеткомплексное решение следующих задач: - реализация мер по повышению качества государственных услуг; - внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного нарезультат; - совершенствование межбюджетных отношений и повышение качествауправления муниципальными финансами; - повышение качества финансового менеджмента в сфере управлениярегиональными финансами. В рамках реализации мер по повышению качества государственныхуслуг планируется: 1. Создать систему учета потребности в объемах, инфраструктурепредоставления и качестве государственных услуг. Планируется провести инвентаризацию потребности в государственныхуслугах и оценить востребованность государственных услуг, сформироватьреестр государственных услуг и провести мониторинг потребности вгосударственных услугах, а также утвердить порядок осуществлениястоимостной оценки данной потребности, утвердить порядок учетарезультатов мониторинга потребности в государственных услугах приформировании проекта бюджета. Разработка системы учета потребности в объемах, инфраструктурепредоставления и качестве государственных услуг позволит: - повысить информированность потребителей государственных услуг; - повысить ответственность органов исполнительной власти областии поставщиков государственных услуг; - создать предпосылки для обеспечения единого уровня обслуживаниянаселения и предоставления государственных услуг на территорииобласти. 2. Провести стандартизацию государственных услуг. Планируется утвердить требования к качеству предоставлениягосударственных услуг и порядок оценки соответствия качествафактически предоставляемых государственных услуг утвержденнымтребованиям. Важным этапом работы будет проведение ежегоднойинвентаризации состояния материально-технической базы бюджетныхучреждений на соответствие требованиям к качеству предоставлениягосударственных услуг. Внедрение в практику требований к качеству предоставлениягосударственных услуг позволит повысить эффективность бюджетныхрасходов. Соблюдение требований к качеству предоставлениягосударственных услуг станет одним из аспектов оценки деятельностибюджетных учреждений и неотъемлемой частью правоотношений,устанавливаемых органами исполнительной власти с внебюджетнымипоставщиками государственных услуг. 3. Внедрять и развивать новые формы оказания государственныхуслуг. В рамках данного мероприятия будет проведена ежегодная оценкавозможности изменения организационно-правовой формы бюджетныхучреждений (в том числе изменения типа существующих бюджетныхучреждений на автономные) и (или) предоставления государственных услугюридическим и физическим лицам негосударственными организациями(аутсорсинг). Также планируется утвердить порядок измененияорганизационно-правовой формы бюджетных учреждений и создания новыхавтономных учреждений. В этом случае, с одной стороны, появляется возможность гибкореагировать на изменение запросов потребителей услуг и использоватьразнообразные формы организации инфраструктуры предоставления услуг, сдругой стороны, эффективное управление государственной собственностьюбудет способствовать оптимизации расходов на содержание бюджетныхучреждений. 4. Утвердить порядок формирования государственных заданий напредоставление государственных услуг. Планируется утвердить порядок формирования главнымираспорядителями средств государственных заданий на предоставлениегосударственных услуг юридическим и физическим лицам, порядокмониторинга и контроля за исполнением государственных заданий. Реализация данного мероприятия позволит органам государственнойвласти, бюджетным учреждениям и населению Калужской области болеечетко понимать цели и задачи, которые должны быть достигнуты присоблюдении ресурсных ограничений, прежде всего, временных ифинансовых. В рамках внедрения среднесрочного бюджетирования,ориентированного на результат, планируется реализовать рядмероприятий, направленных на совершенствование: - процедуры формирования и реализации ведомственных идолгосрочных целевых программ; - среднесрочного финансового планирования; - формирования порядка планирования бюджетных ассигнований. Расширение временного горизонта планирования позволит Калужскойобласти ставить и решать более долгосрочные задачи, выходящие за рамкиодного финансового года, а также окажет стимулирующее воздействие насубъекты бюджетного процесса, повысит их самостоятельность иответственность. Для решения этой задачи необходимо усовершенствоватьмеханизм финансового среднесрочного планирования Калужской области,использовать его как полноценный инструмент бюджетного планирования, атакже обеспечить его увязку через ведомственные целевые программы идоклады о результатах и основных направлениях деятельности с целями изадачами стратегического развития области. Необходимость повышения качества управления муниципальнымифинансами требует осуществления мероприятий в областисовершенствования межбюджетных отношений. В связи с этим планируется: 1. Совершенствовать механизмы предоставления межбюджетныхтрансфертов муниципальным образованиям, в том числе утвердить методикураспределения субсидий на софинансирование расходов с учетомсоблюдения требований к конечным результатам расходования данныхсредств. 2. Стимулировать реформирование муниципальных финансов путемпредоставления субсидий на конкурсной основе органам местногосамоуправления в целях реформирования муниципальных финансов.Разработать методические рекомендации и модельные нормативные правовыеакты для муниципальных образований, необходимые для реализациипрограмм реформирования. 3. Осуществлять мониторинг качества управления финансамимуниципальных образований Калужской области, в том числе планируетсяутвердить методику балльной оценки качества управления финансами иплатежеспособности муниципальных образований, предполагающуюсоставление ежегодного рейтинга качества финансового менеджментамуниципальных образований. В рамках направления повышения качества финансового менеджментапланируется провести мероприятия, направленные на формирование новогокачества финансового управления (менеджмента) главных распорядителейсредств. В том числе планируется утвердить методику оценки качествафинансового менеджмента, разработать методические рекомендации в целяхповышения качества управления, а также разработать порядок применениярезультатов мониторинга для стимулирования деятельности главныхраспорядителей средств. В целях совершенствования системы финансового менеджмента главныхраспорядителей средств необходимо провести серьезную работу в сфереразработки нормативной правовой и методической базы, планирования иорганизации системы внутреннего мониторинга финансового менеджмента,обучения и повышения квалификации работников, модернизациитехнического и программного оснащения главных распорядителей средств. В целях повышения эффективности использования собственностиКалужской области планируется провести оценку эффективностидеятельности государственных унитарных предприятий и организаций, долиуставного капитала в которых принадлежат Калужской области, и оценкуцелесообразности сохранения их в собственности Калужской области. Приэтом будет обеспечена увязка между принятием решений о приобретенииобъекта в собственность (включая доли в уставном капитале) либосохранении объекта в собственности области не только на основании ихдоходности, но и с учетом их влияния на достижение стратегическихцелей и задач Калужской области. В рамках совершенствования механизмов предоставления налоговыхльгот планируется провести оценку эффективности предоставления льготпутем использования механизма, позволяющего оценивать эффект отпредоставления льгот и целесообразность предоставления льгот с точкизрения содействия достижению стратегических целей и задач развитияКалужской области. В целях совершенствования долговой политики, повышенияэффективности долговых инструментов и оптимизации долговой нагрузки наобластной бюджет планируется: 1. Внедрить формализованные процедуры управления государственнымдолгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования.Разработать механизмы оценки целесообразности привлечения долговыхобязательств, учитывающие не только показатели долговой емкостибюджета, но и позволяющие обосновать заимствования с точки зрения ихсоответствия социально-экономическому развитию Калужской области. 2. Разработать и внедрить порядок планирования покрытия временныхкассовых разрывов. Финансирование временных кассовых разрывов должнообеспечить непрерывное исполнение областного бюджета. 3. Внедрить процедуры мониторинга кредиторской задолженностибюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий, в томчисле и просроченной, способствующие снижению долговой нагрузки наобластной бюджет. 3. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ На первом этапе реализации Программы (дата вступления в силунастоящего Закона - 30 июня 2009 года) предполагается решить комплексмероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности всехорганов государственной власти, в том числе необходимосовершенствовать методы среднесрочного и долгосрочного финансовогопланирования, создать методику учета потребности и качествагосударственных услуг, разработать и утвердить методику оценкикачества финансового менеджмента главных распорядителей средств. Запланированные на первом этапе мероприятия невозможнореализовать без существенного повышения уровня техническойоснащенности и программной обеспеченности органов государственнойвласти и повышения уровня профессиональной подготовки государственныхслужащих и соответствующих работников бюджетных учреждений. Модернизация единого информационно-телекоммуникационногопространства Калужской области, включающая закупку техники ипрограммного обеспечения, позволит создать систему оперативноговзаимодействия между областными органами власти и органами местногосамоуправления, которая повысит качество финансового менеджментарегиональных и муниципальных органов управления. Ход реализации первого этапа Программы будет освещаться всредствах массовой информации и сети Интернет, что позволит всемжителям области принять участие в обсуждении нормативных правовыхактов в финансово-бюджетной сфере. Второй этап реализации Программы (1 июля 2009 года - 30 июня 2010года) является определяющим этапом всей Программы. На данном этапезавершается отработка основных нормативных правовых актов иинструментов, позволяющих достичь целей, заявленных Программой. На втором этапе наиболее широко будут задействованы как печатные,так и электронные средства массовой информации, включая сайт органовгосударственной власти Калужской области, что позволит сделатьпроводимые реформы публичными. На данном этапе продолжится реализация мероприятий, направленныхна повышение общего уровня технического, программного оснащенияорганов государственной власти и подготовку высококвалифицированногоперсонала с целью создания эффективной системы управлениярегиональными финансами Калужской области. СИСТЕМА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ1. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ УЧЕТА ПОТРЕБНОСТИ В ОБЪЕМАХ, ИНФРАСТРУКТУРЕПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И КАЧЕСТВЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ 1.1. Анализ исходного состояния В настоящее время единая система учета потребности в объемах,инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг вКалужской области не создана. Отдельный учет показателей, характеризующих потребность в услуге,осуществляется децентрализовано главными распорядителями средств.Существенная работа в этом направлении проведена в сфере образования издравоохранения. Калужская область участвует в эксперименте по внедрениюодноканального финансирования в сфере здравоохранения. В 2007 годуначали реализовываться нормы Закона Калужской области от 27 декабря2006 г. N 274-ОЗ "Об установлении отраслевых систем оплаты труда", всоответствии с которыми в здравоохранении оплата ориентируется наокончательный результат лечения, а в образовании - на повышениекачества образования. В области осуществляется переход на нормативноеподушевое финансирование образовательных бюджетных учреждений,разработан норматив расходов на реализацию государственногообразовательного стандарта для расчета субвенций муниципальнымобразованиям. В соответствии с постановлением Правительства Калужской областиот 7 апреля 2008 г. N 142 "О повышении эффективности деятельностигосударственных учреждений, подведомственных органам исполнительнойвласти Калужской области", разрабатывается Перечень государственныхуслуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам государственнымиучреждениями, подведомственными органам исполнительной властиКалужской области. 1.2. План реформирования Реализация данного мероприятия начинается с первого уровня. Входе реализации Программы будет проведена сравнительная оценкапотребности в предоставляемых и фактически предоставленныхгосударственных услугах физическим и юридическим лицам в разрезесоциально значимых отраслей - образования и культуры, здравоохранения,социальной политики. При этом оценка потребности будет проходить поединообразной методологии и на периодической основе, а временные рамкипроведения оценки соответствовать циклам бюджетного планирования. На первом этапе Программы будет утвержден Переченьгосударственных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицамгосударственными учреждениями, подведомственными органамисполнительной власти Калужской области. Далее планируется разработать и утвердить порядок мониторингапотребности в государственных услугах, включенных в утвержденныйперечень, а также порядок осуществления стоимостной оценки потребностив государственных услугах. Утверждаемый порядок будет представлятьсобой регламент действий при проведении оценки потребности, в томчисле стоимостной, в государственных услугах и ее мониторинге. Этопозволит систематизировать процедуру оценки потребности в услугах иучитывать потребность при разработке проекта закона об областномбюджете на очередной финансовый год и на плановый период. При разработке порядка должны быть определены: - данные, используемые для оценки уровня потребности впредоставлении услуг, источники информации, а также срокипредоставления; - методики расчета потребностей в стоимостном выражении; - порядок действий органов, осуществляющих проведение оценки. При проведении мониторинга потребности в государственных услугахбудет учитываться мнение населения области. Общественные интересыбудут оцениваться по результатам анкетирования и других формсоциологических опросов. Утверждаемый порядок должен содержать регламент трансляциирезультатов мониторинга потребности в проекте закона об областномбюджете на очередной финансовый год и на плановый период. В рамках реализации второго этапа Программы сравнительная оценкапотребности в предоставляемых государственных услугах и фактическипредоставленных государственных услуг в области здравоохранения,образования, культуры и социальной политики будет проведена всоответствии с утвержденными положениями. Результаты мониторинга потребности в предоставлениигосударственных услуг будут учтены при формировании расходовобластного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период,что обеспечит ориентацию областного бюджета на удовлетворение реальныхпотребностей населения. Информация о результатах оценки потребности в предоставлениигосударственных услуг и запланированных расходов будет опубликована вофициальных печатных изданиях и размещена на сайте органовгосударственной власти Калужской области. 1.3. Ожидаемые результаты Создание системы учета потребности в предоставляемыхгосударственных услугах и учета результатов оценки при формированиирасходов на очередной финансовый год обеспечит повышение эффективностисоциальных расходов областного бюджета. В результате реализации мероприятия отклонение учтенной припроведении мониторинга потребности в предоставлении государственныхуслуг (по каждой из государственных услуг из утвержденного перечня) встоимостном выражении в текущем финансовом году не будет отличатьсяболее или менее чем на 15% от фактически предоставляемых данных услуг(объемов расходов областного бюджета на соответствующие цели). 1.4. Возможные альтернативы Альтернативы созданию системы учета потребности в предоставляемыхгосударственных услугах не существует, так как необходимость веденияучета предусмотрена Бюджетным кодексом Российской Федерации. 1.5. Оценка рисков Основные риски выполнения мероприятий Программы связаны: - с ограниченностью нормативной правовой базы на федеральномуровне, официальной статистической информации для оценки потребности впредоставлении государственных услуг; - с большим объемом работы, направленной на созданиеотсутствующей сегодня системы отчетности по видам государственныхуслуг, а также определением контингентов и финансовых нормативов; - с отсутствием необходимого количества квалифицированногоперсонала. Минимизировать риски планируется за счет повышения квалификацииперсонала, материального стимулирования работников, участвующих вреализации данного мероприятия, и использования консультационно-методических услуг, оказываемых сторонними организациями.2. СТАНДАРТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ 2.1. Анализ исходного состояния До начала реализации Программы в Калужской области проводиласьопределенная работа по стандартизации государственных услуг. Наиболеезаметный прогресс в этом направлении достигнут в сферахздравоохранения, социальной политики и образования. На федеральномуровне в этих отраслях принято достаточно большое количестводокументов, регламентирующих процессы предоставления услуг. Однакоединая система стандартов (требований к качеству) государственныхуслуг в области не создана. Требования к качеству государственных услуг - основной инструментсоздания доступных и качественных государственных услуг, так какименно на их использовании базируется система контроля за качествомсоциально значимых услуг, предоставляемых бюджетными учреждениями, атакже за качеством услуг, предоставляемых автономными учреждениями инегосударственными организациями. Во многом аналогичную функцию выполняют регламенты оказаниягосударственных услуг, разрабатываемые в Калужской области всоответствии с постановлением Правительства области от 21 декабря2007 г. N 345 "О порядке разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций и административныхрегламентов предоставления государственных услуг" в рамкахадминистративной реформы. Требования к качеству государственных услуг ориентированы, преждевсего, на потребителей услуг, в то время как регламенты оказаниягосударственных услуг информируют производителей услуг о методах,обеспечивающих поддержание требуемого качества услуг. Наличиетребований к качеству и регламентов оказания услуг позволяетрассчитать их стоимость, что является необходимым условием дляформирования системы государственных заданий на оказаниегосударственных услуг. 2.2. План реформирования На первом этапе планируется разработать и утвердить требования ккачеству предоставления государственных услуг юридическим и физическимлицам по перечню государственных услуг. При разработке требований ккачеству предоставления государственных услуг будет учитыватьсясложившийся в Калужской области уровень предоставления соответствующихуслуг. Необходимость в разработке областных требований к качествугосударственных услуг обусловлена потребностью в четком и детальномтехническом задании для производителей общественных услуг. СогласноБюджетному кодексу Российской Федерации предусмотрена обязательностьгосударственных заданий для предоставления государственных услуг, атакже определено, что государственное задание - документ,устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему,условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг. Планируется постановлением Правительства Калужской областиутвердить порядок оценки соответствия качества фактическипредоставленных государственных услуг утвержденным требованиям ккачеству. Мониторинг соответствия качества фактически предоставляемыхгосударственных услуг утвержденным требованиям будет проводитьсяежегодно на основе утвержденного порядка и обеспечит его практическоеиспользование. Особое внимание при проведении мониторинга будетуделяться жалобам и предложениям потребителей данных услуг по ихкачеству. На втором этапе будет проведена инвентаризация состоянияматериально-технической базы бюджетных учреждений на соответствиетребованиям к качеству предоставления государственных услугюридическим и физическим лицам. Впоследствии указанная инвентаризациябудет проводиться отраслевыми министерствами на ежегодной основе. Требования к качеству государственной услуги планируетсяиспользовать для решения вопроса о допуске организаций (включаянегосударственные) к предоставлению соответствующей государственнойуслуги, расчета норматива финансирования соответствующейгосударственной услуги, а также проведения оценки соответствиякачества фактически предоставленной государственной услугиутвержденным требованиям к качеству. Утвержденные требования к качеству предоставления государственныхуслуг и результаты оценки соответствия качества фактическипредоставленных государственных услуг утвержденным требованиямпланируется публиковать в официальных печатных изданиях и размещать насайте органов государственной власти Калужской области, а также вместах предоставления соответствующих услуг в целях расширениявозможности доступа граждан к информации для реализации своихконституционных прав и повышения качества предоставлениягосударственных услуг гражданам и организациям Калужской области. 2.3. Ожидаемые результаты Стандартизация государственных услуг в Калужской областипозволит: - создать систему контроля за качеством предоставляемыхгосударственных услуг; - установить государственные задания для предоставлениягосударственных услуг (или сформировать государственный заказ напредоставление этих услуг); - повысить эффективность использования бюджетных средств; - повысить информированность потребителей о составе и требованияхк качеству государственных услуг. Утверждение требований к качеству государственных услуг позволитунифицировать государственную услугу, что в свою очередь сделаетвозможным размещение государственного заказа на оказание отдельныхгосударственных услуг на конкурсной основе. 2.4. Возможные альтернативы Альтернативой областным стандартам качества предоставлениягосударственных услуг может быть принятие на федеральном уровнеобщероссийских стандартов качества государственных услуг. 2.5. Оценка рисков Основные риски связаны с отсутствием статистических данных инеобходимостью построения всей системы учета государственных услуг ифакторов, влияющих на качество предоставления данных услуг. Возможно принятие на федеральном уровне общероссийских требованийк качеству предоставления государственных услуг и установлениетребования к обязательному их применению субъектами РоссийскойФедерации. Введение требований может вызвать проблемы, связанные созначительной дифференциацией уровня оснащенности и качествапредоставляемых услуг различными бюджетными учреждениями. Дляминимизации риска требования к качеству должны содержать минимальнодопустимые требования к предоставлению услуги. Определенные сложности могут возникнуть на этапе проведенияинвентаризации состояния материально-технической базы бюджетныхучреждений на соответствие требованиям к качеству предоставлениягосударственных услуг юридическим и физическим лицам. В целях выполнения данного мероприятия в рамках реализацииПрограммы предусмотрены средства на финансирование расходов, связанныхс проведением инвентаризации материально-технической базы бюджетныхучреждений.3. СОЗДАНИЕ ПРЕДПОСЫЛОК ДЛЯ РАЗВИТИЯ НОВЫХ ФОРМ ОКАЗАНИЯГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ 3.1. Анализ исходного состояния В Калужской области существует разветвленная сеть бюджетныхучреждений. Основное количество бюджетных учреждений сосредоточено всфере образования, культуры и здравоохранения. Предоставлениегосударственных услуг населению за счет средств областного бюджетаосуществляется преимущественно через сеть бюджетных учреждений. В рамках административной реформы проведены мероприятия поформированию системы, направленной на оптимизацию расходованиябюджетных средств, предусмотренных на содержание бюджетных учреждений. Принято постановление Правительства Калужской области от 7 апреля2008 г. N 142 "О повышении эффективности деятельности государственныхучреждений, подведомственных органам исполнительной власти Калужскойобласти". В соответствии с данным постановлением в области сформированатиповая система планирования деятельности подведомственныхорганизаций, обеспечивающая взаимосвязь с целями деятельностиминистерств. Проведен мониторинг показателей результативностидеятельности, организован мониторинг эффективности деятельностигосударственных учреждений, подведомственных органам исполнительнойвласти области. Важным направлением является создание нового типа государственныхучреждений, в этих целях разрабатывается проект постановленияПравительства Калужской области "Об автономных учреждениях". 3.2. План реформирования Начиная с первого этапа реализации Программы, планируетсяпроводить ежегодную оценку возможности изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений (в том числеизменения типа существующих бюджетных учреждений на автономные) ипредоставления государственных услуг организациями иных форм собственности. Результаты оценки будут использоваться для принятия решения обизменении организационно-правовой формы бюджетного учреждения(создании автономного учреждения путем изменения типа существующегобюджетного учреждения). Критериями для отбора могут являться: - высокая доля доходов от предпринимательской и иной приносящейдоход деятельности; - наличие платежеспособного спроса на соответствующиегосударственные услуги; - наличие специалистов соответствующей квалификации; - достаточность имущества, планируемого к закреплению заавтономным учреждением; - соответствие видов деятельности создаваемых автономныхучреждений ограничениям, налагаемым федеральными и областныминормативными правовыми актами. Изменение типа бюджетного учреждения позволит перейти отбюджетного финансирования, которое не создает институциональныхусловий для оптимизации бюджетных расходов, к бюджетированию,связанному с объемом предоставляемых услуг. Планируется рассмотреть вопрос о размещении заказа напредоставление государственных услуг организациями иных формсобственности. При этом критериями отбора являются: наличиепредложений об оказании аналогичных предоставляемым бюджетнымиучреждениями государственных услуг со стороны негосударственныхорганизаций, а также возможность предоставления этих услугнегосударственными организациями дешевле и на более качественномуровне. Привлечение негосударственного сектора к предоставлениюгосударственных услуг позволит увеличить конкуренцию междупоставщиками данных услуг, что способствует оптимизации расходовобластного бюджета. На первом этапе на основе проведенной оценки будут разработаны иутверждены порядок и план создания автономных учреждений путемизменения типа существующих бюджетных учреждений. План создания автономных учреждений будет составлен с указаниемсроков и исполнителей мероприятий (внесение изменений в устав,формирование наблюдательного совета, заключительная отчетностьбюджетного учреждения, вступительная отчетность автономногоучреждения, подготовка аудиторского заключения и другиеорганизационные мероприятия). Планируется осуществлять поэтапный перевод. Первоначальнопредполагается экспериментальный перевод нескольких бюджетныхучреждений, предоставляющих государственные услуги, в форму автономныхучреждений. Информация о планируемых и фактических результатах переводабюджетных учреждений в форму автономных учреждений будет размещаться вофициальных печатных изданиях и на сайте органов государственнойвласти Калужской области. 3.3. Ожидаемые результаты Реализация вышеперечисленных мероприятий обеспечит: - оптимизацию действующей сети бюджетных учреждений; - образование конкурентного рынка государственных услуг, накотором будут работать как государственные, так и частные компании; - повышение качества государственных услуг. 3.4. Возможные альтернативы Альтернативным решением является передача негосударственныморганизациям отдельных функций бюджетных учреждений (например, уборкапомещений, ремонт и обслуживание оргтехники, транспортные услуги) ссокращением соответствующей части персонала бюджетного учреждения. 3.5. Оценка рисков Основные риски перевода бюджетных учреждений, предоставляющихсоциальные услуги, в форму автономных учреждений связаны с отсутствиему работников бюджетных учреждений инициативы и навыков работатьсамостоятельно. Обретение бюджетными учреждениями статуса автономного будетсвязано с возникновением дополнительных издержек, в том числесвязанных с государственной регистрацией, уплатой лицензионных сборов,открытием счетов, созданием автономной системы отчета и т.д. Поэтомупри планировании такого перевода нужно быть готовым к их компенсации. Снижению уровня рисков будет способствовать обеспечениетщательного контроля за соблюдением в автономных учреждениях правработников, определенных действующим законодательством, со сторонысоответствующих компетентных органов и профсоюзов. Необходимо повыситьуровень ответственности руководителей бюджетных учреждений за конечныйрезультат, что позволит провести ротацию руководящих кадров вбюджетной сфере, привлечь молодых и инициативных специалистов,владеющих навыками маркетинга и менеджмента, и снизит еепривлекательность для неэффективных администраторов. На снижениерисков утраты контроля за оказанием услуг повлияет тщательнаяпроработка контрактной и конкурсной документации, условий договоров напредоставление исполнителями государственных услуг.4. ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ 4.1. Анализ исходного состояния В первом полугодии 2008 года в Калужской области в целяхповышения качества предоставления государственных услуг, созданиясистемы мониторинга их предоставления разработаны проекты порядкаформирования государственного задания на оказание государственныхуслуг и методики оценки выполнения государственного задания наоказание государственных услуг. Для обеспечения качества и доступности государственных услуг,повышения эффективности расходов необходимо продолжать развиватьсистему конкурсных механизмов, предполагающих переход отфинансирования сети бюджетных учреждений к финансированиюгосударственных услуг. 4.2. План реформирования На первом этапе реализации Программы постановлением ПравительстваКалужской области будут утверждены порядок формированиягосударственного задания на оказание государственных услуг и методикаоценки выполнения государственного задания на оказание государственныхуслуг. Порядок формирования государственного задания на оказаниегосударственных услуг регламентирует основные принципы формирования,порядок размещения, финансирования, исполнения, предоставленияотчетности и осуществления контроля за исполнением государственныхзаданий на оказание услуг. Особое внимание в составе требований к содержаниюгосударственного задания уделено показателям, характеризующим качествои объем оказываемых услуг. Грамотное формирование подобных требованийв перспективе способствует установлению обоснованных нормативовфинансирования соответствующих государственных услуг, формируемыхисходя не из достигнутого объема финансирования, а из обусловленныхзаконом, требованиями национальных стандартов и техническихрегламентов, санитарно-эпидемиологических норм и правил, правилпожарной безопасности, потребностей потребителей услуг. Система мониторинга и контроль за исполнением государственныхзаданий разрабатывается в целях: - обеспечения соблюдения качественных и количественныхпараметров, указанных в государственном задании; - оценки степени удовлетворенности получателей государственныхуслуг качеством их оказания; - своевременного выявления и устранения ошибок и неточностей поисполнению государственного задания. Государственные задания на оказание услуг юридическим ифизическим лицам планируется выдать бюджетным и автономным учреждениямна все государственные услуги, утвержденные перечнем государственныхуслуг. Планируется, что все государственные услуги, утвержденныеперечнем государственных услуг, будут производиться в соответствии сгосударственными заданиями на оказание государственных услуг. Результаты мониторинга и контроля за исполнением государственныхзаданий будут опубликованы в официальных печатных изданиях и на сайтеорганов государственной власти Калужской области. 4.3. Ожидаемые результаты Формирование и реализация государственных заданий на оказаниегосударственных услуг позволит: - создать систему контроля за качеством предоставляемыхгосударственных услуг; - повысить эффективность использования бюджетных средств; - повысить информированность потребителей о составе и требованияхк качеству предоставления государственных услуг. В результате реализации данного мероприятия не менее 80%фактически предоставленных в соответствии с государственными заданиямигосударственных услуг юридическим и физическим лицам за 2009 год будутсоответствовать установленным требованиям к качеству предоставленияуслуг. 4.4. Возможные альтернативы Формирование государственного задания является требованиемБюджетного кодекса Российской Федерации. 4.5. Оценка рисков Основные риски реализации данного мероприятия могут быть связаныс проблемами в рамках работ по стандартизации государственных услуг.5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕДУРЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННЫХИ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ 5.1. Анализ исходного состояния В реализации задач по достижению устойчивого социально-экономического развития Калужской области значимая роль отводитсяэффективному использованию государственных финансовых средств. Однимиз инструментов рационального расходования бюджетных средств иконцентрации государственных инвестиций на приоритетных направленияхразвития экономики является программно-целевой метод. Для расширения применения программно-целевого метода в Калужскойобласти сформирована нормативная правовая база. В настоящее времяразработка областных целевых программ осуществляется в соответствии спостановлением Губернатора Калужской области от 2 февраля 2005 г. N 33"Об утверждении Положения о порядке разработки, рассмотрения иреализации областных целевых программ", которое устанавливает правовыепринципы, экономические условия, порядок формирования и реализацииобластных целевых программ. Для реализации норм статьи 179 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации принято постановление Правительства Калужской области от30 ноября 2007 г. N 315 "Об утверждении порядка принятия решений оразработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средствобластного бюджета, их формирования и реализации и порядка проведенияи критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевыхпрограмм, реализуемых за счет средств областного бюджета", котороеустанавливает правовые принципы, экономические условия, порядокформирования и реализации долгосрочных целевых программ. При реализации мероприятий в рамках долгосрочных целевых программиспользуются механизмы заключения долгосрочных государственныхконтрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительностьюпроизводственного цикла более 3 лет, формы и порядок заключениякоторых определены постановлением Правительства Калужской области от17 апреля 2008 г. N 154 "Об утверждении Положения о форме и порядкепринятия решений Правительством Калужской области о заключениидолгосрочных государственных контрактов". Для анализа использования программно-целевого метода ежегоднопроводится инвентаризация программных целей и задач, составляетсярейтинг результативности областных целевых программ, которыйпредставляется на рассмотрение межведомственного координационногосовещания руководителей органов государственной власти области итерриториальных федеральных органов государственной власти поКалужской области. По итогам каждого квартала анализируется ход финансирования иреализации областных целевых программ. Информация о реализацииобластных целевых программ размещается на сайте органовгосударственной власти Калужской области. Итоги реализации областныхцелевых программ освещаются в средствах массовой информации. По результатам проведения рейтинга результативности областныхцелевых программ выявляются причины, отрицательно влияющие на ход ихреализации, и готовятся предложения о досрочном их прекращении иливнесении изменений в их содержание. В целях повышения результативности бюджетных расходов иобеспечения эффективности исполнения обязательств субъектамибюджетного планирования постановлением Правительства Калужской областиот 26 мая 2008 г. N 210 утверждено Положение о порядке разработки,утверждения и реализации ведомственных целевых программ, финансируемыхза счет средств областного бюджета. Министерством экономическогоразвития Калужской области утверждены рекомендации по определениюцелевых индикаторов ведомственных целевых программ и по проведениютиповой оценки эффективности реализации ведомственных целевыхпрограмм. 5.2. План реформирования В рамках реализации первого этапа Программы планируется провестиинвентаризацию целей и задач, утвержденных в составе программныхдокументов социально-экономического развития области на средне- идолгосрочную перспективу, и отражения их в действующих ведомственных идолгосрочных целевых программах. В постановлениях Правительства Калужской области от 30 ноября2007 г. N 315 "Об утверждении порядка принятия решений о разработкедолгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областногобюджета, их формирования и реализации и порядка проведения и критериевоценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ,реализуемых за счет средств областного бюджета" и от 26 мая 2008 г.N 210 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализацииведомственных целевых программ, финансируемых за счет средствобластного бюджета" будут внесены изменения с целью более детальноуказать процедуры корректировки или досрочного прекращения программ вслучае низкой их результативности. Постановлением Правительства Калужской области планируетсяутвердить порядок конкурсного распределения бюджета принимаемыхобязательств на вновь принимаемые и действующие ведомственные идолгосрочные целевые программы. На втором этапе в официальных печатных изданиях и на сайтеорганов государственной власти Калужской области будут размещеныведомственные и долгосрочные программы, а также отчеты о ходе ихреализации и рейтинги их эффективности. 5.3. Ожидаемые результаты В результате мероприятий, направленных на совершенствованиепроцедур формирования и реализации ведомственных и долгосрочныхцелевых программ, будут обеспечены: - концентрация и использование бюджетных ресурсов, выделяемых нафинансирование ведомственных и долгосрочных целевых программ, с цельюдостижения признанных приоритетными целей и решения задач развитияобласти; - возможное сокращение бюджетных расходов на финансированиепрограмм, не соответствующих приоритетам социально-экономическогоразвития области и с низким уровнем эффективности. По итогам реализации Программы объем бюджетных расходов,предусмотренных на реализацию действующих ведомственных и долгосрочныхцелевых программ, составит не менее 50 % от общего объема непроцентныхрасходов областного бюджета. 5.4. Возможные альтернативы Совершенствование процедуры формирования и реализацииведомственных и долгосрочных целевых программ в рамках данногомероприятия возможно осуществить различными путями: 1) разработка ведомственных и долгосрочных целевых программорганов исполнительной власти области в дополнение к существующимобластным целевым программам; 2) замещение областных целевых программ ведомственными идолгосрочными целевыми программами органов исполнительной властиобласти. Первый путь может привести к тому, что будут существовать двапараллельных инструмента планирования и контроля, каждый из которыхбудет отличаться масштабом. Второй путь является более трудоемким и потребует внесенияизменений в законодательство области. Выбор альтернатив можно осуществить лишь после завершения анализацелей и задач стратегического развития области на долгосрочнуюперспективу. 5.5. Оценка рисков Существует риск несоответствия фактических результатов реализацииведомственных и долгосрочных целевых программ запланированным в связис их финансированием не в полном объеме из-за дефицита бюджетныхсредств. Определенные риски связаны с возможным низким качествомразработки ведомственных и долгосрочных целевых программы, что можетпоставить под сомнение эффективность программно-целевого планирования. В этой связи планируется оказание консультационной и методическойпомощи разработчикам программ, внедрение программного обеспечения,облегчающего составление ведомственных целевых программ.6. ВНЕДРЕНИЕ СРЕДНЕСРОЧНОГО ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 6.1. Анализ исходного состояния Для обеспечения стабильности, предсказуемости и преемственностибюджетной политики в Калужской области важнейшим достижением сталпереход на среднесрочное бюджетное планирование. Это стало возможным в связи с внесением изменений и дополнений вБюджетный кодекс Российской Федерации. Начиная с 2008 года, бюджетныйпроцесс в Калужской области осуществляется в принципиально новыхусловиях, в первую очередь это связано со среднесрочным планированиемобластного и местных бюджетов Калужской области. В этих целях былапроведена активная работа по разработке проектов нормативных актов повнесению соответствующих изменений и дополнений в бюджетное иналоговое законодательство Калужской области. Результатом этой работы стало принятие Закона Калужской областиот 29 ноября 2007 г. N 375-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 год и наплановый период 2009 и 2010 годов". Принятие областного бюджета на трехлетний период соответствуетдолгосрочным целям социально-экономического развития области,повышению качества жизни населения области, впервые появиласьвозможность заключения долгосрочных контрактов, заблаговременнойподготовки тендеров. Кроме того, принятие трехлетнего бюджета на местном уровнеявляется стимулом для более эффективного использования денежныхсредств в муниципальных образованиях Калужской области. Переход на трехлетнее бюджетное планирование обусловил такжепланирование межбюджетных трансфертов на среднесрочную перспективу.Большинство межбюджетных трансфертов распределено между муниципальнымиобразованиями области на три года, что создает благоприятные условиядля повышения качества финансового планирования органами местногосамоуправления. Возможность прогнозировать объемы финансовой помощи изобластного бюджета служит дополнительной предпосылкой к введениюсреднесрочного бюджетного планирования и создает стимулы к увеличениюналоговых и неналоговых доходов на муниципальном уровне. 6.2. План реформирования Закон Калужской области от 01 октября 2007 г. N 340-ОЗ"О бюджетном процессе в Калужской области" содержит норму обобязательности проведения публичных слушаний законопроектов обобластном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период иоб исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год дорассмотрения их Законодательным Собранием Калужской области. Однакопорядок проведения этих мероприятий не установлен. В соответствии сизложенным, на первом этапе постановлением Законодательного СобранияКалужской области будет утвержден порядок проведения публичныхслушаний и обсуждений данных законопроектов. Материалы к проекту областного бюджета на очередной финансовыйгод и на плановый период в соответствии со статьей 5 Закона Калужскойобласти от 01 октября 2007 г. N 340-ОЗ "О бюджетном процессе вКалужской области" одновременно с проектом вносимого в ЗаконодательноеСобрание Калужской области проекта областного бюджета на очереднойфинансовый год и на плановый период, а также материалы публичныхслушаний и обсуждений будут размещаться на сайте органовгосударственной власти Калужской области. 6.3. Ожидаемые результаты Своевременное и качественное составление проекта областногобюджета на очередной финансовый год и на плановый период,ориентированного на обеспечение устойчивого экономического роста исоциальной стабильности области. Составление проекта областного бюджета на очередной финансовыйгод и на плановый период будет производиться исходя из показателейкритериев и уровней оценки докладов субъектов бюджетного планирования. 6.4. Возможные альтернативы С учетом существующих рисков в соответствии со статьей 154Бюджетного кодекса Российской Федерации может разрабатыватьсясреднесрочный финансовый план. 6.5. Оценка рисков Основные риски связаны с изменением бюджетного и налоговогозаконодательства Российской Федерации и, как следствие, доходов ирасходов областного бюджета, что может повлиять на качествофинансового планирования на долгосрочную перспективу. Трехлетнее бюджетное планирование требует очень высокой степенинадежности макроэкономического прогнозирования. Кроме того, переход кутверждению трехлетнего бюджета необходимо осуществлять и на уровнемуниципальных образований области, находящихся в стадии реформированияи неспособных сегодня в полном объеме поддержать инициативу областныхвластей. В целях поддержания муниципальных образований в рамках Программыпредусмотрено выделение средств на стимулирование реформ на местномуровне и оказание методологической и консультационной помощи, в томчисле по вопросам формирования бюджетов на три года.7. ФОРМИРОВАНИЕ ПОРЯДКА ПЛАНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ 7.1. Анализ исходного состояния Реестр расходных обязательств Калужской области ведется с цельюучета расходных обязательств главных распорядителей средств и иныхпрямых получателей средств областного бюджета и определения объемабюджетных ассигнований, необходимых для исполнения обязательств,включенных в реестр расходных обязательств Калужской области. В целях реализации статьи 87 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в Калужской области сформирована нормативная правовая базапо ведению реестра расходных обязательств Калужской области и сводовреестров расходных обязательств муниципальных образований Калужскойобласти. До 1 января 2008 года реестр расходных обязательств Калужскойобласти и реестры расходных обязательств муниципальных образованийобласти велись в соответствии с постановлением Правительства Калужскойобласти от 24 октября 2005 г. N 304 "О порядке ведения реестрарасходных обязательств Калужской области". В связи с вступлением в силу с 1 января 2008 года новой редакцииБюджетного кодекса Российской Федерации и на основании постановленияПравительства Калужской области от 21 декабря 2007 г. N 339"О Положении и порядке ведения реестра расходных обязательствКалужской области" данное постановление утратило силу. Кроме того, приняты приказы министерства финансов Калужскойобласти от 18 октября 2007 г. N 147 "Об утверждении Положения опорядке представления сводных реестров расходных обязательствмуниципальных образований Калужской области и рекомендаций позаполнению формы свода реестров расходных обязательств муниципальныхобразований Калужской области" и от 1 сентября 2008 г. N 83"Об утверждении формы Реестра расходных обязательств Калужскойобласти". Для анализа расходных обязательств субъектов бюджетногопланирования и расходных обязательств муниципальных образованийКалужской области ежегодно министерством финансов Калужской области наоснове представляемых главными распорядителями средств и органамиместного самоуправления данных составляется плановый реестр расходныхобязательств Калужской области и осуществляется свод плановых реестроврасходных обязательств муниципальных образований Калужской области. Вдальнейшем данные реестры уточняются. Реестр расходных обязательств Калужской области с 2008 годаразмещается на сайте органов государственной власти Калужской области.Данные реестра расходных обязательств Калужской области используютсяпри формировании областного бюджета на очередной финансовый год и наплановый период, а также для: - оценки объема бюджета действующих обязательств в ходебюджетного планирования; - анализа полноты и достаточности правового регулированиявыполнения расходных обязательств на основании сведений о наличиинормативных правовых актов федерального и областного уровня и анализаих содержания при составлении реестра расходных обязательств Калужскойобласти; - анализа соответствия расходных обязательств целям деятельностиглавных распорядителей средств и иных прямых получателей средствобластного бюджета и (или) полномочиям, закрепленным в положениях обисполнительных органах государственной власти Калужской области. 7.2. План реформирования В целях проверки соответствия планируемых расходов рееструрасходных обязательств областного бюджета будет обеспечено ежегодноепроведение инвентаризации расходных обязательств. В рамках первого этапа планируется утвердить прядок конкурсногораспределения бюджета принимаемых обязательств в соответствии сэффективностью планируемых обязательств. С целью выделения результатов (непосредственных и конечных)использования бюджетных ассигнований будут внесены изменения в приказминистерства финансов Калужской области от 14 мая 2008 г. N 48"О порядке и методике планирования бюджетных ассигнований областногобюджета на очередной финансовый год и на плановый период". Реестр расходных обязательств Калужской области иконсолидированный реестр расходных обязательств муниципальныхобразований, нормативные правовые акты, регулирующие планированиебюджетных ассигнований из областного бюджета, будут размещаться насайте органов государственной власти Калужской области. 7.3. Ожидаемые результаты Формирование и практическое применение реестров расходныхобязательств позволит: - оценить объемы принятых обязательств; - упорядочить расходы областного и муниципальных бюджетовКалужской области и нормативную правовую базу, регулирующую расходныеобязательства. 7.4. Возможные альтернативы Составление и ведение реестра расходных обязательств являетсятребованием Бюджетного кодекса Российской Федерации. Реестр расходных обязательств является основным документом длябюджетного планирования, формирования областных, долгосрочных целевыхи ведомственных программ. 7.5. Оценка рисков Проведение реформ связано с присутствием риска неполного охватадействующих нормативных правовых актов области при формированииреестра расходных обязательств. В этом случае расходы на реализациюотдельных полномочий и направлений региональной политики могут быть невключены в областной бюджет.8. РАСШИРЕНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ ОБЪЕКТИВНЫХ И ПРОЗРАЧНЫХ МЕХАНИЗМОВРАСПРЕДЕЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ 8.1. Анализ исходного состояния Калужская область с 2006 г. полностью перешла на реализацию вполном объеме Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации". За период с 2006 года в области была проведена большая работа поразработке и внедрению объективных и прозрачных механизмовраспределения финансовой помощи, результатом чего стало формирование ивнедрение новой системы межбюджетных отношений. Основы межбюджетных отношений в Калужской области закреплены: - Законом Калужской области от 27 июня 2005 г. N 79-ОЗ"О межбюджетных отношениях в Калужской области"; - Законом Калужской области от 26 сентября 2005 г. N 120-ОЗ"О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов игородских округов Калужской области отдельными государственнымиполномочиями"; - Законом Калужской области от 5 октября 2005 г. N 124-ОЗ"Об установлении нормативов отчислений в местные бюджеты от отдельныхфедеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренныхспециальными налоговыми режимами, и региональных налогов, подлежащихзачислению в областной бюджет"; - Законом Калужской области от 29 ноября 2007 г. N 375-ОЗ"Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010годов". В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации Законом Калужской области от 27 июня 2005 г. N 79-ОЗ"О межбюджетных отношениях в Калужской области" утверждены: - порядок определения объемов районных фондов финансовойподдержки поселений и порядок распределения дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района; - порядок расчета субсидий из бюджетов муниципальных районов(городских округов) и поселений, расчетные налоговые доходы которых(без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчисленийот налога на доходы физических лиц) в отчетном финансовом годупревышали уровень, установленный законом об областном бюджете наочередной финансовый год и на плановый период; - методика определения и распределения дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), втом числе методика расчета дополнительного норматива отчислений отналога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов(городских округов), заменяющего дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов). Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов и городских округов в Калужской областиосуществляется исходя из уровня бюджетной обеспеченности ипропорционально численности населения. При расчете индексов налоговогопотенциала и бюджетных расходов не используются фактические илипрогнозные показатели по местным бюджетам, что свидетельствует обобъективности применяемых механизмов распределения финансовой помощи. Закон Калужской области от 26 сентября 2005 г. N 120-ОЗ"О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов игородских округов Калужской области отдельными государственнымиполномочиями" устанавливает перечень передаваемых органам местногосамоуправления государственных полномочий, перечень органов местногосамоуправления, которые наделяются передаваемыми полномочиями, иединые для каждого вида субвенций методики расчета их объемов, в томчисле методику расчета органами местного самоуправления муниципальныхрайонов размера дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетнойобеспеченности за счет средств областного бюджета. Объем и распределение субвенций бюджетам муниципальныхобразований на исполнение государственных полномочий ежегодноутверждается законом об областном бюджете на очередной финансовый годи на плановый период. Также этим законом утверждаются: - распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности из региональных фондов финансовой поддержкимуниципальных районов (городских округов); - дополнительные нормативы отчислений от налога на доходыфизических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов),замещающие часть дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности; - пороговый уровень подушевых расчетных налоговых доходов,используемый для расчета субсидий из бюджетов поселений, муниципальныхрайонов и городских округов. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местнымбюджетам из областного бюджета, критерии отбора муниципальныхобразований для предоставления указанных субсидий и их распределениемежду муниципальными образованиями устанавливаются постановлениямиПравительства Калужской области. 8.2. План реформирования В целях расширения применения объективных и прозрачных механизмовфинансовой помощи муниципальным образованиям области постановлениемПравительства Калужской области будет утверждена методикараспределения субсидий на софинансирование расходов, в рамках которыхбудет производиться перераспределение средств с учетом соблюдениятребований к результатам расходования данных средств, а также условийих предоставления. Методики, а также расчеты и результаты распределения ипредоставления межбюджетных трансфертов планируется публиковать вофициальных печатных изданиях и размещать на сайте органовгосударственной власти Калужской области. 8.3. Ожидаемые результаты По результатам реализации Программы будет создана системастимулов деятельности местных администраций, направленная на повышениекачества муниципальных услуг и обеспечение максимальнойудовлетворенности населения в их предоставлении. Будет исключенософинансирование из областного бюджета не в полной мерепредоставляемых или некачественных муниципальных услуг. Отклонение фактической бюджетной обеспеченности за 2009 годмуниципального района (городского округа), имеющего самый низкийуровень бюджетной обеспеченности, и муниципального района (городскогоокруга), имеющего самый высокий уровень бюджетной обеспеченности,составит не более двух раз. 8.4. Возможные альтернативы Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределенияфинансовой помощи предусмотрено Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", поэтому альтернативы предлагаемым мероприятиям нет. 8.5. Оценка рисков Основные риски при проведении оценки уровня социально-экономического положения муниципальных образований, а такжедифференциации налогового потенциала и расходных потребностей, связанысо сложностью получения необходимых объективных данных,характеризующих налоговую базу того или иного муниципальногообразования.9. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕДУР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВМЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ 9.1. Анализ исходного состояния В Калужской области цели, основания, условия и порядокпредоставления бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований в2008 - 2010 годах определяются Законом Калужской области от 29 ноября2007 г. N 375-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 год и на плановыйпериод 2009 и 2010 годов". В соответствии с ним бюджетные кредитыпредоставляются бюджетам муниципальных образований Калужской областина покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполненииместных бюджетов, и ликвидацию последствий стихийных бедствий. При этом под временным кассовым разрывом, возникающим приисполнении бюджета муниципального образования, понимаетсяпрогнозируемая в определенный период текущего финансового годанедостаточность на едином счете бюджета денежных средств, необходимыхдля осуществления кассовых выплат из бюджета, объем которойопределяется по специальной формуле. Основанием для предоставления бюджетного кредита являетсявозникновение кассового разрыва в бюджете муниципального образованияили необходимость ликвидации последствий стихийных бедствий. Запрет напредоставление бюджетного кредита при наличии просроченнойзадолженности по ранее предоставленным кредитам содержится в статье93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в приказеминистерства финансов Калужской области от 20 марта 2008 г. N 27"Об утверждении формы представления органами местного самоуправлениямуниципальных образований сведений о поступивших доходах ипроизведенных расходах за истекший период финансового года, прогнозепо доходам, расходам и источникам финансирования дефицита местногобюджета на период заимствования и погашения бюджетного кредита, атакже об отсутствии просроченной задолженности по ранеепредоставленным бюджетным кредитам". Бюджетные кредиты предоставляются муниципальному образованию безпредоставления им обеспечения исполнения своего обязательства повозврату указанного кредита, уплате процентных и иных платежей,предусмотренных соответствующим договором (соглашением). Бюджетныйкредит предоставляется на условиях возмездности. За все время фактического пользования бюджетными кредитамиежемесячно выплачиваются проценты, расчет которых осуществляетсяфинансовым органом Калужской области. 9.2. План реформирования В ходе реализации Программы будет проведена оценка фактическихкассовых разрывов по муниципальным образованиям области, возникших входе исполнения местных бюджетов, в целях совершенствования методикипредоставления бюджетных кредитов. На втором этапе реализации Программы планируется размещать насайте органов государственной власти Калужской области информацию оналичии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитовв разрезе муниципальных образований области помесячно. 9.3. Ожидаемые результаты Показателями, характеризующими результат реализации данногонаправления, будут являться: - отсутствие просроченной задолженности по предоставленныммуниципальным образованиям бюджетным кредитам; - обеспечение бесперебойного финансирования расходовмуниципальных бюджетов, снижение вероятности формирования кредиторскойзадолженности в муниципальной бюджетной сфере. 9.4. Возможные альтернативы Отказ от практики предоставления бюджетных кредитов муниципальнымобразованиям на покрытие временных кассовых разрывов из областногобюджета мог бы стать альтернативой запланированным мероприятиям.Однако в этом случае муниципальные образования пойдут на получениезаимствований в коммерческих банках, что с учетом их низкойкредитоспособности приведет к увеличению процентных расходов и,следовательно, к повышению их потребности во внешней финансовойподдержке. Кроме того, это может привести к возникновению и (или)росту кредиторской задолженности по муниципальным образованиям. 9.5. Оценка рисков К рискам реализации программных мероприятий следует отнести: - ошибки, связанные с отсутствием учета особенностей исполненияместных бюджетов в отдельных муниципальных образованиях, которые могутпривести к дискредитации формализованного механизма; - недостаточно качественное бюджетное планирование намуниципальном уровне. Минимизировать риски планируется за счет проведения обучающих,консультационных встреч по вопросам планирования потребности вкредитных ресурсах и составления заявок работников финансовых органовместного самоуправления Калужской области.10. СТИМУЛИРОВАНИЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ 10.1. Анализ исходного состояния В Калужской области первый конкурс среди муниципальныхобразований на получение субсидий из областного Фонда реформированиямуниципальных финансов был проведен в 2003 году. ПостановлениемПравительства Калужской области был утвержден порядок отборамуниципальных образований для участия в конкурсе, определен порядокрасчета и расходования субсидий и состав межведомственной рабочейгруппы. Министерством финансов Калужской области были определены основныенаправления реформирования муниципальных финансов: - бюджет и бюджетный процесс; - политика в отношении налоговой базы; - преобразования в жилищно-коммунальной сфере; - долговая политика; - управление муниципальной собственностью; - управление бюджетными расходами. Межведомственная рабочая группа разработала и утвердила"Методические рекомендации по составлению программ реформированиямуниципальных финансов для получения субсидий из Фонда реформированиямуниципальных финансов". Конкурс проводился в два этапа: I этап - с 1 сентября 2003 г. по1 сентября 2004 г., II этап - с 1 сентября 2004 г. по 1 сентября2005 г. Для получения субсидий из Фонда реформирования муниципальныхфинансов были отобраны в соответствии с установленной процедурой тримуниципальных образования ("Город Малоярославец", "Боровский район","Жуковский район"). В результате реализации реформ в муниципальных образованиях,являвшихся получателями субсидий из Фонда реформирования, былидостигнуты определенные результаты, например, по направлениям: "бюджет и бюджетный процесс" - была усовершенствована процедураутверждения и исполнения бюджета, повысилось соответствие фактическихпараметров исполнения бюджета запланированным, на основесреднесрочного плана экономического развития был разработан финансовыйплан, в местных бюджетах консолидированы доходы бюджетных учрежденийот предпринимательской и иной приносящий доход деятельности; "политика в отношении налоговой базы" - удалось добитьсясокращения текущей недоимки в местные бюджеты, усовершенствованапроцедура предоставления налоговых льгот; "преобразования в жилищно-коммунальной сфере" - повысиласьфинансовая устойчивость жилищно-коммунального хозяйства; "долговая политика" - повысился уровень учета долговыхобязательств муниципальных образований, были утверждены методикипринятия решений по привлечению средств на рефинансированиемуниципального долга, разработан сценарный прогноз погашения иобслуживания муниципального долга, независимыми экспертами проведенаоценка кредитоспособности муниципальных образований; "управление муниципальной собственностью" - утверждены концепцииуправления муниципальной собственностью, разработаны системыиндикаторов, позволяющих оценить эффективность финансовогоменеджмента, тарифной политики государственных унитарных предприятий,использования ими муниципального имущества, реализации поставленныхцелей и задач; "управление бюджетными расходами" - расширилось использованиемеханизмов муниципального заказа и процедуры организации конкурсов припоставке товаров, выполнении работ и оказании услуг для муниципальныхнужд, внедрены методики оценки результативности и эффективностибюджетных расходов. Опыт Калужской области по проведению реформ на муниципальномуровне будет использован при подготовке нового конкурса в 2009 - 2010годах. 10.2. План реформирования В целях продолжения реформ и формирования стимулов дляреформирования муниципальных финансов на территории Калужской областибудет принято решение о выделении из областного бюджета субсидий нареформирование финансов муниципальных образований. Также планируетсяпостановлением Правительства Калужской области утвердить положение опредоставлении субсидий на реформирование муниципальных финансов наконкурсной основе, при этом объем софинасирования за счет бюджетовмуниципальных образований будет составлять не менее 20 % от общейсуммы расходов на реформирование муниципальных финансов. Положение будет содержать процедуру отбора муниципальныхобразований и условия предоставления субсидий на реформированиемуниципальных финансов. Министерство финансов Калужской области, министерствоэкономического развития Калужской области и соответствующие отраслевыеминистерства Калужской области окажут муниципальным образованиямметодическую помощь в реализации реформ. Приказом министерства финансов Калужской области будут утвержденыметодические рекомендации для муниципальных образований, необходимыедля реализации программ реформирования. В целях оказания содействия впроведении реформирования муниципальных финансов будет разработанпакет модельных нормативных правовых актов. Кроме того, планируется, что объем субсидий на реформированиемуниципальных финансов составит не менее 15 % от общего объемарасходов областного бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и2011 годов на реализацию Программы. Все нормативные правовые акты, регулирующие процедуру отборамуниципальных образований и условия предоставления субсидий нареформирование муниципальных финансов, результаты отбора и отчеты ореализации соответствующих программ реформирования муниципальныхфинансов, а также методические рекомендации и модельные нормативныеправовые акты для муниципальных образований будут опубликованы вофициальных печатных изданиях и размещены на сайте органовгосударственной власти Калужской области. 10.3. Ожидаемые результаты В итоге внедрения бюджетирования, ориентированного на результат,в рамках реформирования муниципальных финансов в муниципальныхобразованиях - получателях субсидий будут сформированы трехлетниебюджеты на очередной финансовый год и на плановый период. При этом неменее чем 30 % всех бюджетных расходов будут составлять расходы нареализацию ведомственных и долгосрочных целевых программ. 10.4. Возможные альтернативы Повышению эффективности расходов местных бюджетов альтернативы несуществует. 10.5. Оценка рисков Основные риски реализации мероприятия связанны с внедрением наместном уровне бюджетирования, ориентированного на результат,требующего значительных временных, финансовых и трудовых затрат дляразработки количественных индикаторов оценки эффективности расходов,изменения формы предоставления отчетных данных и т.д. Сложности связаны с определением стратегических целей,тактических задач и показателей деятельности субъектов бюджетногопланирования, установлением их значений на среднесрочную перспективу.Особых усилий от местных органов власти потребует разработкаведомственных и долгосрочных целевых программ. В целях минимизации рисков муниципальным образованиям будетоказана необходимая консультационная и методическая помощь.11. ОРГАНИЗАЦИЯ МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИФИНАНСАМИ И ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 11.1. Анализ исходного состояния В целях повышения эффективности государственного и муниципальногоуправления в Калужской области и проведения оценки деятельностиадминистраций (исполнительно-распорядительных органов) муниципальныхрайонов и городских округов области принято постановлениеПравительства Калужской области от 27 марта 2007 г. N 83"О показателях оценки деятельности министерств Калужской области иадминистраций (исполнительно-распорядительных органов) муниципальныхрайонов и городских округов Калужской области". В соответствии с данным постановлением ежегодно министерстваКалужской области представляют в информационно-аналитическоеуправление администрации Губернатора Калужской области значенияпоказателей деятельности администраций (исполнительно-распорядительныхорганов) муниципальных районов и городских округов области. Данныепоказатели формируются по девяти разделам. Каждый раздел включаетнесколько показателей оценки деятельности администраций(исполнительно-распорядительных органов) муниципальных районов игородских округов области. В частности, раздел "Муниципальныефинансы", составляемый министерством финансов Калужской области,включает такие показатели, как: - собственные доходы бюджета в расчете на 1 жителя; - соотношение дефицита (профицита) бюджета и общего объемадоходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений; - коэффициент автономии бюджета; - соотношение муниципального долга и утвержденного объема доходовместного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездныхпоступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительнымнормативам отчислений. В дальнейшем информационно-аналитическое управление администрацииГубернатора Калужской области направляет информацию в региональнуюинформационно-аналитическую систему. На основе полученных данных формируется отчетность о деятельностимуниципальных образований в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценкеэффективности деятельности органов местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов". Министерством финансов Калужской области ежеквартально проводитсямониторинг муниципальных образований в соответствии с Порядкомпроведения мониторинга местных бюджетов в соответствии с требованиямиМинистерства финансов Российской Федерации. Также министерствофинансов Калужской области представляет информацию об организациимежбюджетных отношений на региональном уровне и финансовых аспектахформирования местных бюджетов в условиях реформы местногосамоуправления. В процессе формирования местных бюджетов проводится мониторингпроектов правовых актов органов местного самоуправления, порезультатам которого в муниципальные образования направляютсярекомендации по приведению проектов решений о бюджете в соответствие сдействующим бюджетным законодательством. Кроме того, министерством финансов Калужской областиежеквартально анализируется исполнение консолидированных бюджетовмуниципальных образований в разрезе доходов и функциональнойклассификации по расходам. При этом особое внимание уделяетсясредствам, направляемым на заработную плату и оплату коммунальныхуслуг. 11.2. План реформирования В рамках реализации Программы планируется утвердить методикубалльной оценки качества управления финансами и платежеспособностимуниципальных образований, предполагающую формирование ежегодногорейтинга, а также оценки среднего уровня качества управления финансамии платежеспособности муниципальных образований. Будет утвержден порядок применения результатов мониторинга оценкикачества управления финансами и платежеспособности муниципальныхобразований в составе общей ежегодной оценки деятельности органовместного самоуправления. Мониторинг оценки качества управления финансами иплатежеспособности муниципальных образований, а также ежегодная оценкадеятельности органов местного самоуправления будет опубликована вофициальных печатных изданиях и размещена на сайте органовгосударственной власти Калужской области. 11.3. Ожидаемые результаты Поскольку при оценке качества управления будут использоватьсяконкретные показатели, характеризующие состояние муниципальныхфинансов, а стимулирование муниципальных образований при этом будетзависеть только от достижения заданных ориентиров, то реализациямероприятий Программы будет способствовать реальному повышениюкачества управления финансами и платежеспособности муниципальныхобразований области и их социально-экономическому развитию. Результат реализации рассматриваемых мероприятий также выразитсяв повышении бюджетной дисциплины. 11.4. Возможные альтернативы Альтернативой реализации рассматриваемых мероприятий может бытьпроведение рейтингов качества управления и платежеспособностимуниципальных образований рейтинговым агентством. Однако этот способне только требует дополнительного финансирования, но и менееэффективен с точки зрения понимания факторов, влияющих на полученныерезультаты. 11.5. Оценка рисков Трудновыполнимо достижение целевого показателя (увеличение запоследний отчетный год средней по муниципальным образованиям оценкикачества управления финансами и платежеспособности муниципальныхобразований в сравнении с предыдущим финансовым годом) в связи с тем,что механизм мониторинга новый, а период реализации Программынепродолжителен. Риск реализации мероприятий по данному направлению связан и свозможной недостаточностью стимулов для участия муниципальныхобразований в областном мониторинге качества управления финансами иплатежеспособности. Это обстоятельство может сократить переченьучастников мониторинга.12. ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА ГЛАВНЫХ РАСПОРЯДИТЕЛЕЙСРЕДСТВ 12.1. Анализ исходного состояния В целях повышения эффективности государственного управленияоценка деятельности министерств Калужской области также проводится всоответствии с постановлением Правительства Калужской области от27 марта 2007 г. N 83 "О показателях оценки деятельности министерствКалужской области и администраций (исполнительно-распорядительныхорганов) муниципальных районов и городских округов Калужской области". В Калужской области принято постановление Губернатора Калужскойобласти от 21 января 2008 г. N 7 "Об оценке результативностидеятельности органов исполнительной власти области", в соответствии скоторым в области ведется подготовка докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности органов исполнительной власти. Всоответствии с постановлением создана Комиссия по оценкерезультативности деятельности органов исполнительной власти области.Комиссия является консультационно-совещательным органом,координирующим работу по определению показателей оценки результатовдеятельности органов исполнительной власти области, а такжесовершенствованию ими разработки текущих и среднесрочных плановдеятельности и подготовки ежегодных докладов о результатах. Утверждено постановление Правительства Калужской области от7 апреля 2008 г. N 142 "О повышении эффективности деятельностигосударственных учреждений, подведомственных органам исполнительнойвласти Калужской области", в соответствии с которым в областисформирована типовая система планирования деятельностиподведомственных организаций, обеспечивающая взаимосвязь с целямидеятельности министерств. Важной задачей повышения эффективности управления исполнительныхорганов государственной власти Калужской области является повышениекачества управления бюджетными расходами. В последние годы организация бюджетного процесса претерпеласущественные изменения, как на федеральном, так и на областном уровне,внедрены новые подходы и методы управления, ориентированные нарезультат, требующие создания нового эффективного финансовогоуправления, прежде всего внутри главных распорядителей средств. Внутри ведомств необходимо сформировать новые механизмыфинансового планирования, исполнения и контроля за исполнениембюджетных назначений, оптимизации бюджетных расходов. 12.2. План реформирования В целях повышения эффективности расходов областного бюджета икачества управления средствами областного бюджета главнымираспорядителями средств в рамках реализации Программы планируетсяпровести оценку показателей, характеризующих качество финансовогоменеджмента главных распорядителей средств. Показатели должны отражать основные направления финансовогоменеджмента, касающиеся организации и функционирования системыфинансового управления главных распорядителей средств, организациисистемы исполнения бюджета, составления и использования отчетности,внутреннего аудита, характеризующие уровень профессиональнойподготовки кадров, а также финансовые взаимоотношения сподведомственными организациями. На основе системы показателей будет сформирован мониторингкачества финансового менеджмента, в том числе будет разработанаметодика балльной оценки качества финансового менеджмента главныхраспорядителей средств, предполагающая формирование ежегодногорейтинга. Важным этапом работы будет разработка методических рекомендаций имодельных нормативных правовых актов, необходимых для повышениякачества финансового менеджмента главных распорядителей средств. В целях создания стимулов для повышения качества финансовогоменеджмента планируется разработать и утвердить порядок применениярезультатов мониторинга оценки качества финансового менеджмента приоценке деятельности и премирования на ее основе руководителейсоответствующих главных распорядителей средств. С точки зрения учета и отчетности важное значение имеет созданиеновых форм управленческой отчетности. Это потребует наличиясоответствующего программного обеспечения и квалификации работников. В целях организации эффективного мониторинга необходимо выбрать исогласовать с главными распорядителями средств ключевые показатели ихдеятельности. Рейтинг и результаты оценки качества финансового менеджмента, атакже ежегодная оценка деятельности руководителей соответствующихглавных распорядителей средств будут опубликованы в официальныхпечатных изданиях и размещены на сайте органов государственной властиКалужской области. 12.3. Ожидаемые результаты Прежде всего, будет получена информация о начальном состоянииуровня финансового менеджмента в отраслевых министерствах области. Всоответствии с выявленными в ходе проведенного анализа проблемамиобеспечения эффективности и результативности бюджетных расходов будутразработаны рекомендации по вопросам: - управления подведомственной бюджетной сетью; - повышения эффективности бюджетных расходов в рамках текущегобюджетного цикла; - повышения прозрачности деятельности отраслевых министерств; - повышения качества бюджетного планирования. В итоге реализации данного мероприятия планируется повысить общийуровень финансового менеджмента главных распорядителей средств путемвнедрения автоматизации отдельных функций системы финансовогоменеджмента и обучения сотрудников отраслевых министерств и ихподведомственных организаций по теме "финансовый менеджмент в секторегосударственного управления". 12.4. Возможные альтернативы Возможной альтернативой может являться периодическая оценкафинансового менеджмента, а также внедрение в практику конкурсныхпроцедур. 12.5. Оценка рисков Основные риски связаны с необходимостью использования новыхметодик и форм управленческой отчетности. Это потребует наличиясоответствующего программного обеспечения и высокой квалификацииработников главных распорядителей средств. Минимизировать данные риски планируется за счет организацииповышения квалификации работников, проведения семинаров иконсультационных встреч, внедрения новых программных продуктовформирования отчетности.13. ОПТИМИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ ВРЕМЕННЫХКАССОВЫХ РАЗРЫВОВ 13.1. Анализ исходного состояния В целях обеспечения стабильного и бесперебойного финансированиярасходов областного бюджета на содержание органов государственнойвласти Калужской области, бюджетных учреждений, проведениясоответствующих мероприятий, недопущения роста кредиторскойзадолженности министерством финансов Калужской области осуществляетсяпланирование временных кассовых разрывов областного бюджета вопределенном периоде текущего финансового года, что позволяетсвоевременно привлекать источники финансирования временных кассовыхразрывов, такие как бюджетные кредиты из федерального бюджета икредиты кредитных организаций. Для оптимизации процесса планирования и финансирования временныхкассовых разрывов и в соответствии со статьей 217.1 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации принят приказ министерства финансов Калужскойобласти от 28 января 2008 г. N 5 "О Порядке составления и ведениякассового плана исполнения областного бюджета в текущем финансовомгоду". Ежемесячно министерством финансов Калужской области на основаниипоказателей кассового плана по доходам, расходам и источникамвнутреннего финансирования дефицита областного бюджета, представляемыхдо 20 числа текущего месяца главными администраторами(администраторами) доходов областного бюджета и источниковфинансирования дефицита областного бюджета, а также главнымираспорядителями средств, составляется поквартальный уточненныйкассовый план исполнения областного бюджета в текущем финансовом годус помесячной детализацией. Прогноз кассовых поступлений доходов областного бюджета икассовых выплат из областного бюджета позволяет министерству финансовКалужской области своевременно принять решение, в каком месяцетекущего финансового года необходимо организовать работу попривлечению кредитных ресурсов, что в свою очередь обеспечиваетстабильное исполнение областного бюджета в целом. 13.2. План реформирования Проведение оценки причин возникновения временных кассовыхразрывов необходимо в целях выбора правильной методологии ихпрогнозирования, а оценка финансовых последствий кассовых разрывовнеобходима для обоснования возможных бюджетных расходов напредотвращение их возникновения. Такая оценка будет производитьсяежегодно. На первом этапе реализации Программы постановлением ПравительстваКалужской области будут утверждены методология планирования временныхкассовых разрывов и основные источники покрытия временных кассовыхразрывов. Утверждение методологии планирования временных кассовыхразрывов обусловлено необходимостью применения для этих целей единой иформализованной технологии. Это обеспечит снижение вероятности ошибокв планировании и сопоставимость расчетов по различным периодам, чтодаст возможность для проведения качественного анализа и разработки наего основе эффективных мер по нейтрализации последствий временныхкассовых разрывов. На втором этапе Программы новые подходы будут внедряться впрактику исполнения бюджета. В рамках реализации Программы планируется отработать технологиюминимизации финансовых и социальных последствий возникновения кассовыхразрывов. Схема действий в этом направлении заключается в обеспечениисвоевременного прогнозирования кассовых разрывов с целью их покрытия. Нормативные правовые акты Калужской области, регулирующие вопросыфинансирования временных кассовых разрывов, будут опубликованы вофициальных печатных изданиях и размещены на сайте органовгосударственной власти Калужской области. 13.3. Ожидаемые результаты Реализация мероприятий, направленных на оптимизацию процессапланирования и финансирования временных кассовых разрывов, позволитобеспечить бесперебойное финансирование расходов областного бюджета иснизить вероятность формирования кредиторской задолженности областногобюджета. Экономический эффект будет получен в результате относительногоснижения ставок по займам, привлекаемым на ликвидацию финансовыхразрывов, так как работа с заимствованиями будет осуществляться вплановом режиме ("быстрые" кредиты и займы всегда обходятся дороже). Своевременное финансирование возникающих кассовых разрывовположительно повлияет на обеспечение стабильности социально-экономической ситуации в области. 13.4. Возможные альтернативы Альтернативность в реализации рассматриваемых мероприятийзаключается в многовариантности выбора способов финансированиякассовых разрывов: - корректировка расходов по отдельным статьям областного бюджетана год; - поддержание достаточного уровня остатков на бюджетных счетах; - оптимизация графика новых заимствований; - использование внутригодовых кредитных линий. Полная ликвидация временных кассовых разрывов возможна только вслучае обеспечения стабильных поступлений в бюджетную системуКалужской области и снижения уровня дефицита областного бюджета. 13.5. Оценка рисков Основной риск связан с недостаточностью бюджетных ресурсов дляфинансирования временных кассовых разрывов.14. СНИЖЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПРОСРОЧЕННОЙ КРЕДИТОРСКОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИБЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ 14.1. Анализ исходного состояния Мониторинг финансово-хозяйственной деятельности государственныхунитарных предприятий, в том числе кредиторской задолженности,осуществляется на основании данных финансовой и бухгалтерскойотчетности путем формирования информационного реестра показателейэкономической деятельности. За период 2005 - 2008 гг. сумма кредиторской задолженностисократилась почти в три раза, что было связано с оптимизациейколичества государственных предприятий с учетом необходимостиобеспечения государственных функций посредством приватизации, передачив муниципальную собственность и ликвидации прекратившихфинансово-хозяйственную деятельность, а также нерентабельно работающихпредприятий. План мер по реструктуризации просроченной кредиторскойзадолженности государственных предприятий Калужской области, еепереоформления в форму иных обязательств не утвержден, посколькукредиторская задолженность является текущей. Процедура мониторинга кредиторской задолженности государственныхунитарных предприятий, а также оперативной отчетности о состоянии,видах кредиторской задолженности и основных кредиторах осуществляетсяв рамках Закона Калужской области от 22 декабря2005 г. N 373 "О перечне документов, представляемых государственнымиунитарными предприятиями в специально уполномоченный органисполнительной власти Калужской области по управлению и распоряжениюобластным имуществом по окончании отчетного года". 14.2. План реформирования В рамках Программы на первом этапе планируется проведениеинвентаризации кредиторской задолженности, в том числе бюджетныхучреждений и государственных унитарных предприятий, анализ факторов еевозникновения, утверждение плана мер по реструктуризации просроченнойкредиторской задолженности, усовершенствование процедуры мониторингакредиторской задолженности бюджета. На втором этапе новые подходы иметоды будут внедряться в практику с целью снижения и ликвидациипросроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетныхучреждений. Планируется продолжить работу по учету и анализу кредиторскойзадолженности бюджета, в том числе в разрезе государственных бюджетныхучреждений и государственных унитарных предприятий. На основерезультатов анализа будут вырабатываться решения и приниматься меры,направленные на сокращение кредиторской задолженности. Для ликвидации просроченной кредиторской задолженности принеобходимости будут разрабатываться меры по ее реструктуризации,переоформлению в форму иных обязательств. Усовершенствование процедур мониторинга кредиторскойзадолженности бюджетных учреждений и государственных унитарныхпредприятий позволит усилить системный контроль за состояниемкредиторской задолженности, единообразием ее учета и формированиемсистемы отчетности. Проведение системного мониторинга повыситоперативность реагирования и эффективность принятия мер по устранениюи недопущению просроченной кредиторской задолженности. В печатных изданиях и на сайте органов государственной властиКалужской области планируется публиковать информацию о состояниикредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственныхунитарных предприятий, в том числе просроченной. 14.3. Ожидаемые результаты Выполнение вышеперечисленных мероприятий способствует снижениюкредиторской задолженности, прирост которой не будет превышатьсреднемесячных расходов областного бюджета. В результате произойдетдальнейшее оздоровление региональных финансов и повышениеинвестиционной привлекательности территории Калужской области. 14.4. Возможные альтернативы Альтернативой является полное погашение просроченной кредиторскойзадолженности бюджетных учреждений. Однако ввиду ограниченностибюджетных ресурсов такая работа потребует продолжительного времени. 14.5. Оценка рисков Основные риски связаны с недофинансированием бюджетныхучреждений, вызванным дефицитом областного бюджета и низкой бюджетнойдисциплиной в отдельных бюджетных учреждениях.15. СОЗДАНИЕ ФОРМАЛИЗОВАННОЙ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ФИНАНСОВЫХ ПОСЛЕДСТВИЙПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ЛЬГОТ (В ТОМ ЧИСЛЕ В ВИДЕ ПОНИЖЕННОЙ СТАВКИ) ПО УПЛАТЕНАЛОГОВ И СБОРОВ 15.1. Анализ исходного состояния Оценка выпадающих потерь областного бюджета производится всоответствии с методикой расчета потерь от предоставления налоговыхльгот по региональным налогам и сборам в части сумм, зачисляемых вобластной бюджет, утвержденной приказом департамента региональногоразвития Калужской области от 23 июня 2003 г. N 146-П. Данная методика не утратила свою актуальность, но требуетсовершенствования. В настоящее время в стадии разработки находится Порядок оценкибюджетной и социально-экономической эффективности предоставляемых(планируемых к предоставлению) налоговых льгот. 15.2. План реформирования В рассматриваемом направлении на первом этапе Программыпланируется обеспечить систематическую оценку объема налоговых льготпо каждому виду льгот, которая позволит повысить достоверностьпланирования доходов областного бюджета. Планируется утвердить порядок оценки бюджетной и социальнойэффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговыхльгот, предусмотрев запрет на предоставление и пролонгацию налоговыхльгот при низкой оценке их эффективности (или предписаниеисполнительным органам государственной власти Калужской областиосуществлять подготовку законодательных инициатив, направленных наотмену действующих, но неэффективных льгот). Вносимые в законодательство Калужской области поправки должныустановить порядок и механизмы отмены налоговых льгот при низкойоценке их финансовой и социальной эффективности, а также предусмотретьсистему мер, направленных на недопущение введения новых налоговыхльгот при прогнозируемой низкой оценке их финансовой и социальнойэффективности. С принятием формализованной методики оценки эффективностипредоставляемых льгот по уплате налогов и сборов в областной бюджеттакая оценка должна проводиться на системной основе. Информацию об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценку ихэффективности планируется публиковать в печатных изданиях и размещатьна сайте органов государственной власти Калужской области. 15.3. Ожидаемые результаты Выполнение программных мероприятий обеспечит оптимизацию(сокращение) перечня налоговых льгот и повышение эффективностииспользования отвлекаемых бюджетных средств. Объем налоговых льгот за2009 год не превысит 5 процентов налоговых доходов областного бюджета. 15.4. Возможные альтернативы Альтернативой принятию решения о прекращении предоставления ипролонгации налоговых льгот при низкой оценке их бюджетной исоциальной эффективности может являться полная и повсеместная отменарегиональных налоговых льгот. Однако такое решение не будетспособствовать реализации социально и экономически значимыхрегиональных проектов. 15.5. Оценка рисков Основные риски связаны со сложностью разработки методикопределения социальной эффективности и ее пересчета в экономическую(бюджетную) эффективность.16. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СОБСТВЕННОСТИ КАЛУЖСКОЙОБЛАСТИ 16.1. Анализ исходного состояния Оценка результатов деятельности государственных предприятийКалужской области и организаций, доли уставного капитала в которыхпринадлежат Калужской области, в сравнении с результатами деятельностичастных предприятий, не производилась. Предоставление отчетности одеятельности и долговых обязательствах государственных унитарныхпредприятий и организаций, доли уставного капитала в которыхпринадлежат Калужской области, осуществляется в рамках ЗаконаКалужской области от 7 апреля 2003 г. N 192-ОЗ "Об управлении ираспоряжении государственной собственностью Калужской области" ипостановления Правительства Калужской области от 22 декабря 2005 г.N 373 "О перечне документов, представляемых государственнымиунитарными предприятиями в специально уполномоченный органисполнительной власти Калужской области по управлению и распоряжениюобластным имуществом по окончании отчетного года". 16.2. План реформирования В ходе реализации Программы будет осуществляться оценкарезультатов деятельности государственных унитарных предприятий иорганизаций, доли уставного капитала в которых принадлежат области, всравнении с результатами деятельности негосударственных организаций. Систематическое проведение указанной оценки позволитпроанализировать не только эффективность работы государственныхунитарных предприятий, но и определить имеющиеся у них резервыповышения финансовой результативности. В случае необходимости будут внесены изменения в действующиеправовые акты, определяющие порядок предоставления отчетности одеятельности и долговых обязательствах государственных унитарныхпредприятий и организаций, доли уставного капитала в которыхпринадлежат области. Система критериев для сохранения государственных унитарныхпредприятий и организаций, доли уставного капитала в которыхпринадлежат Калужской области, на основе оценки бюджетной и социальнойэффективности будет ориентирована на отбор предприятий исходя изпринципов целесообразности и безальтернативности их нахождения всоставе областной собственности. В собственности области должныоставаться только эффективно работающие предприятия, а такжепредприятия, чья деятельность носит социально ориентированныйхарактер, или предприятия, приватизация которых связана с рискомвозникновения нежелательных последствий для населения области. В условиях дефицита объектов социальной инфраструктурыпредставляется нецелесообразным сохранение в региональнойсобственности предприятий, которые могут успешно функционировать,находясь в частных руках. Кроме этого, не оправдано сохранениенеэффективных, убыточных государственных унитарных предприятий, еслиони не выполняют каких-либо особых функциональных обязанностей. Реестры государственных унитарных предприятий и организаций, долиуставного капитала в которых принадлежат Калужской области, будутразмещены на сайте органов государственной власти Калужской области. Результаты деятельности государственных унитарных предприятий иорганизаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Калужскойобласти, на периодической основе планируется публиковать в печатныхизданиях и размещать на сайте органов государственной власти Калужскойобласти. 16.3. Ожидаемые результаты В результате реализации мероприятия в Калужской области ксередине 2010 года будет упорядочена система государственных унитарныхпредприятий. Произойдет неизбежное сокращение числа областныхгосударственных унитарных предприятий и находящихся в областнойсобственности пакетов акций хозяйственных обществ. По состоянию на 30 июня 2010 года не менее 90 % государственныхунитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которыхпринадлежат Калужской области, будут удовлетворять установленнымкритериям для сохранения государственных унитарных предприятий и долейуставного капитала в хозяйственных обществах. 16.4. Возможные альтернативы Альтернативой может являться полный отказ государства от прямогоучастия в экономике, то есть полный отказ от государственных унитарныхпредприятий и организаций, доли уставного капитала которых принадлежатобласти. Однако данное решение сегодня вряд ли осуществимо в связи снеразвитостью рынка социальных и общественно значимых услуг, а такжеотсутствием у значительной части населения средств для оплатыотдельных видов услуг, предоставляемых государственными унитарнымипредприятиями. 16.5. Оценка рисков Основные риски связаны с разработкой системы критериев на основеоценки бюджетной и социальной эффективности. Эти риски возникают,прежде всего, из-за сложности расчета социальной эффективности и ееперерасчета в прямую экономическую эффективность.17. ВНЕДРЕНИЕ ФОРМАЛИЗОВАННЫХ ПРОЦЕДУР УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМДОЛГОМ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ, ПРИНЯТИЯ ДОЛГОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, ИХРЕФИНАНСИРОВАНИЯ 17.1. Анализ исходного состояния В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в целях управления государственным долгом Калужской областипринят Закон Калужской области от 11 февраля 2008 г. N 404-ОЗ"О государственном долге Калужской области", которым определен орган,осуществляющий управление государственным долгом и заимствованиями отимени Калужской области. В целях соблюдения требований Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации приняты все необходимые нормативные правовые акты в частизаимствований и предоставления государственных гарантий. Вместе с темнеобходима разработка целостной системы, тактики управлениягосударственным долгом на долгосрочную перспективу, а такжеформализованных процедур управления. 17.2. План реформирования На первом этапе реализации Программы планируется провести оценкудействующих долговых обязательств. Проведение оценки действующихдолговых обязательств проводится с группировкой по видамзаимствований, срокам их погашения, дает представление о структуре идинамике долга Калужской области, что необходимо для принятия решенийпо вопросам совершенствования системы управления долгом. Будут разработаны и утверждены методология расчета долговойнагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятиюдолговых обязательств на среднесрочный период и методика расчетаобъема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом ихвлияния на долговую нагрузку областного бюджета. Проведение расчета долговой нагрузки на областной бюджет с учетомдействующих и планируемых к принятию долговых обязательств насреднесрочный период и расчета объема возможного привлечения новыхдолговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузкуобластного бюджета необходимо в целях обеспечения планированиядолговой нагрузки на областной бюджет. Сведения о долговых обязательствах, в том числе по видамобязательств и срокам их погашения, планируется публиковать в печатныхизданиях и размещать на сайте органов государственной власти Калужскойобласти. 17.3. Ожидаемые результаты В результате реализации Программы модернизируется системауправления долгом Калужской области, что будет способствоватьукреплению платежеспособности области и снижению расходов наобслуживание долга. 17.4. Возможные альтернативы Альтернативы вышеперечисленным мероприятиям, направленным насовершенствование долговой политики Калужской области, нет. 17.5. Оценка рисков Основной риск связан с преодолением сложившихся стереотипов,связанных с закрытостью всей информации, касающейся проводимойдолговой политики.18. СВОДНЫЙ ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ И ИНДИКАТОРОВ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ|——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| | Наименования мероприятий и индикаторов | Срок исполнения | Ответственный исполнитель | Результат || | | | | исполнения ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 1 | Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве государственных услуг || | юридическим и физическим лицам ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 1.1а | Проведение сравнительной оценки потребности в | ежегодно | министерство образования и | аналитическая записка || | предоставляемых государственных услугах | до 31 мая | культуры Калужской области, | и табличные материалы || | юридическим и физическим лицам (отдельно по | | министерство спорта, туризма и | || | видам услуг, предоставляемым в области | | молодежной политики | || | образования, здравоохранения, культуры и | | Калужской области, | || | социальной политики) и фактически | | министерство здравоохранения | || | предоставленных государственных услуг | | Калужской области, | || | юридическим и физическим лицам за последние | | министерство по делам семьи, | || | три отчетных года и текущий финансовый год | | демографической и социальной | || | | | политике Калужской области | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 1.1б | Формирование сводной оценки потребности в | ежегодно | министерство финансов | аналитическая записка || | предоставляемых государственных услугах | до 30 июня | Калужской области | и табличные материалы || | юридическим и физическим лицам и фактически | | | || | предоставленных государственных услуг | | | || | юридическим и физическим лицам за последние | | | || | три отчетных года и текущий финансовый год | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 1.2 | Утверждение перечня (реестра) государственных | до 31 марта | министерство экономического | постановление || | услуг юридическим и физическим лицам и порядка | 2009 года | развития Калужской области | Правительства || | мониторинга потребности в государственных | | и иные органы исполнительной | Калужской области || | услугах, а также порядка осуществления | | власти Калужской области, | || | стоимостной оценки данной потребности | | являющиеся учредителями | || | | | государственных учреждений и | || | | | государственных унитарных | || | | | предприятий | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 1.3 | Утверждение порядка учета результатов | до 31 марта | министерство финансов | постановление || | мониторинга потребности в государственных | 2009 года | Калужской области | Правительства || | услугах юридическим и физическим лицам при | | | Калужской области || | формировании проекта областного бюджета на | | | || | очередной финансовый год и плановый период | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 1.4 | Публикация в средствах массовой информации | ежегодно | органы исполнительной власти | публикация в || | (далее - СМИ) и сети Интернет результатов оценки | до 30 июня | Калужской области, являющиеся | официальном печатном || | потребности в предоставлении государственных | | учредителями государственных | издании и размещение || | услуг юридическим и физическим лицами и | | учреждений и государственных | на сайте органов || | информации о фактически предоставленных | | унитарных предприятий | государственной || | услугах | | | власти Калужской || | | | | области ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 1.5 | Отклонение потребности в предоставлении | до 30 июня | министерство экономического | аналитическая записка || | государственных услуг юридическим и физическим | 2010 года | развития Калужской области, | и табличные материалы || | лицам (по каждой из государственных услуг из | | министерство финансов | || | утвержденного перечня), в том числе в | | Калужской области и иные | || | стоимостном выражении, в последнем отчетном | | органы исполнительной власти | || | году не отличается более или менее чем на 15 % | | Калужской области, являющиеся | || | от фактически предоставленных данных услуг | | учредителями государственных | || | | | учреждений и государственных | || | | | унитарных предприятий | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 2 | Стандартизация государственных услуг юридическим и физическим лицам ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 2.1 | Утверждение требований к качеству | до 31 мая | министерство экономического | постановления || | предоставления государственных услуг | 2009 года | развития Калужской области и | Правительства || | юридическим и физическим лицам по перечню | | иные органы исполнительной | Калужской области || | государственных услуг | | власти Калужской области, | || | | | являющиеся учредителями | || | | | государственных учреждений и | || | | | государственных унитарных | || | | | предприятий | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 2.2 | Утверждение порядка оценки соответствия | до 31 мая | министерство экономического | постановление || | качества фактически предоставляемых | 2009 года | развития Калужской области | Правительства || | государственных услуг юридическим и физическим | | | Калужской области || | лицам утвержденным требованиям | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 2.3 | Инвентаризация состояния материально-технической | до 31 мая 2010 | органы исполнительной власти | аналитическая записка || | базы бюджетных учреждений на | года, далее - | Калужской области, являющиеся | и табличные материалы || | соответствие требованиям к качеству | ежегодно | учредителями государственных | || | предоставления государственных услуг | | учреждений и государственных | || | юридическим и физическим лицам | | унитарных предприятий | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 2.4 | Публикация в СМИ и сети Интернет, а также | до 31 мая | органы исполнительной власти | публикация в || | размещение в местах предоставления | 2010 года | Калужской области, являющиеся | официальном печатном || | соответствующих услуг утвержденных требований | | учредителями государственных | издании, размещение || | к качеству предоставления государственных услуг | | учреждений и государственных | на сайте органов || | юридическим и физическим лицам | | унитарных предприятий | государственной || | | | | власти Калужской || | | | | области и размещение в || | | | | местах предоставления || | | | | соответствующих услуг ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 2.5 | Все предоставляемые государственные услуги | до 30 июня | министерство экономического | аналитическая записка || | юридическим и физическим лицам в последнем | 2010 года | развития Калужской области и | и табличные материалы || | отчетном году и (или) текущем финансовом году | | иные органы исполнительной | || | по состоянию на 30 июня 2010 года имеют | | власти Калужской области, | || | требования к качеству предоставления | | являющиеся учредителями | || | | | государственных учреждений и | || | | | государственных унитарных | || | | | предприятий | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 3 | Создание предпосылок для развития новых форм оказания государственных услуг юридическим и физическим лицам ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 3.1 | Проведение оценки возможности изменения | ежегодно | министерство экономического | аналитическая записка || | организационно-правовой формы бюджетных | до 1 марта | развития Калужской области и | и табличные материалы || | учреждений (в т. ч. изменение типа существующих | | иные органы исполнительной | || | бюджетных учреждений на автономные) и (или) | | власти Калужской области, | || | предоставления государственных услуг | | являющиеся учредителями | || | юридическим и физическим лицам частными | | государственных учреждений и | || | компаниями | | государственных унитарных | || | | | предприятий | || | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 3.2 | Утверждение порядка изменения | до 31 марта | министерство экономического | постановление || | организационно-правовой формы бюджетных | 2009 года | развития Калужской области | Правительства || | учреждений (порядка создания автономных | | | Калужской области || | учреждений путем изменения | | | || | типа существующих бюджетных учреждений) | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 3.3 | Утверждение плана изменения | до 31 марта | министерство экономического | постановление || | организационно-правовой формы бюджетных | 2009 года | развития Калужской области, | Правительства || | учреждения (плана создания автономных | | министерство финансов | Калужской области || | учреждений путем изменения типа | | Калужской области и иные | || | существующих бюджетных учреждений) | | органы исполнительной власти | || | | | Калужской области, являющиеся | || | | | учредителями государственных | || | | | учреждений и государственных | || | | | унитарных предприятий | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 3.4 | Публикация в СМИ и сети Интернет планируемых | до 31 мая | министерство экономического | публикация в || | и фактических результатов изменения | 2010 года | развития Калужской области и | официальном печатном || | организационно-правовой формы бюджетных | | иные органы исполнительной | издании и размещение || | учреждений (в т. ч. изменения типа существующих | | власти Калужской области, | на сайте органов || | бюджетных учреждений на автономные) | | являющиеся учредителями | государственной || | | | государственных учреждений и | власти Калужской || | | | государственных унитарных | области || | | | предприятий | || | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 4 | Формирование и реализация государственных заданий на предоставление государственных услуг || | юридическим и физическим лицам ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 4.1 | Утверждение порядка формирования главными | до 31 декабря | министерство экономического | постановление || | распорядителями средств государственных заданий | 2008 года | развития Калужской области, | Правительства || | на предоставление государственных услуг | | министерство финансов | Калужской области || | юридическим и физическим лицам | | Калужской области | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 4.2 | Утверждение порядка мониторинга и контроля за | до 31 декабря | министерство экономического | постановление || | исполнением государственных заданий на | 2008 года | развития Калужской области, | Правительства || | предоставление государственных услуг | | | Калужской области || | юридическим и физическим лицам | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 4.3 | Все государственные услуги юридическим и | до 30 июня | министерство экономического | аналитическая записка || | физическим лицам, утвержденные перечнем | 2010 года | развития Калужской области, | и табличные материалы || | государственных услуг, производятся в | | министерство финансов | || | соответствии с государственными заданиями на | | Калужской области и иные | || | оказание государственных услуг юридическим и | | органы исполнительной власти | || | физическим лицам | | Калужской области, являющиеся | || | | | учредителями государственных | || | | | учреждений и государственных | || | | | унитарных предприятий | || | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 4.4 | Публикация в СМИ и сети Интернет результатов | до 30 июня | министерство экономического | публикация в || | мониторинга и контроля за исполнением | 2010 года | развития Калужской области | официальном печатном || | государственных заданий на предоставление | | | издании и размещение || | государственных услуг юридическим и физическим | | | на сайте органов || | лицам | | | государственной || | | | | власти Калужской || | | | | области ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 4.5 | 80% фактически предоставленных в соответствии с | до 30 июня | министерство экономического | аналитическая записка || | государственными заданиями государственных | 2010 года | развития Калужской области и | и табличные материалы || | услуг юридическим и физическим лицам за | | иные органы исполнительной | || | последний отчетный год соответствуют | | власти Калужской области, | || | установленным требованиям к качеству | | являющиеся учредителями | || | предоставления услуг | | государственных учреждений и | || | | | государственных унитарных | || | | | предприятий | || | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 5 | Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 5.1 | Инвентаризация целей и задач, утвержденных в | ежегодно до 1 | министерство экономического | аналитическая записка || | составе программных документов | июня | развития Калужской области | и табличные материалы || | социально-экономического развития территории на | | | || | средне и долгосрочную перспективу, | | | || | и их отражения в действующих ведомственных | | | || | и долгосрочных целевых программах | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 5.2 | Корректировка порядка разработки, реализации и | до 31 марта 2009 | министерство экономического | постановление || | мониторинга эффективности реализации | года | развития Калужской области | Правительства || | ведомственных и долгосрочных целевых программ, | | | Калужской области || | а также закрепление процедуры изменения | | | || | (корректировки) или досрочного прекращения | | | || | данных программ с учетом фактических | | | || | достигнутых результатов в ходе их реализации | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 5.3 | Утверждение порядка конкурсного распределения | до 31 марта | министерство экономического | постановление || | бюджетных средств на вновь принимаемые и | 2009 года | развития Калужской области | Правительства || | действующие ведомственные и долгосрочные | | | Калужской области || | целевые программы (программные мероприятия) | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 5.4 | Публикация в СМИ и сети Интернет | до 30 июня 2010 | министерство экономического | публикация в || | ведомственных и долгосрочных целевых программ, | года | развития Калужской области и | официальном печатном || | отчетов о ходе их реализации и рейтинга их | | иные органы исполнительной | издании и размещение || | эффективности | | власти Калужской области, | на сайте органов || | | | являющиеся учредителями | государственной || | | | государственных учреждений и | власти Калужской || | | | государственных унитарных | области || | | | предприятий | || | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 5.5 | Объем бюджетных расходов, предусмотренных на | до 30 июня | министерство финансов | аналитическая записка || | реализацию действующих ведомственных и (или) | 2010 года | Калужской области, | и табличные материалы || | долгосрочных целевых программ, составляет не | | министерство экономического | || | менее 50% от общего объема непроцентных | | развития Калужской области | || | расходов областного бюджета | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 6 | Внедрение среднесрочного финансового планирования ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 6.1 | Утверждения порядка проведения публичных | до 30 июня | министерство финансов | постановление || | слушаний по вопросам утверждения проекта | 2009 года | Калужской области | Законодательного || | областного бюджета на очередной финансовый год | | | Собрания || | и плановый период | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 6.2 | Утверждение порядка проведения публичных | до 30 июня | министерство финансов | приказ Министерства || | обсуждений по вопросам утверждения проекта | 2009 года | Калужской области | финансов Калужской || | областного бюджета на очередной финансовый год | | | области || | и плановый период | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 6.3 | Публикация в сети Интернет материалов к проекту | до 31 декабря | министерство финансов | размещение на сайте || | областного бюджета на очередной финансовый год | 2009 года | Калужской области | органов || | и на плановый период одновременно с проектом | | | государственной власти || | вносимого в законодательный орган проекта | | | Калужской области || | областного бюджета на очередной финансовый год | | | || | и на плановый период, а также материалов | | | || | публичных слушаний и обсуждений | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 6.4 | Утверждение проекта областного бюджета на | ежегодно | министерство финансов | закон Калужской || | очередной финансовый год и на плановый период | | Калужской области | области ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 7 | Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 7.1 | Инвентаризация расходных обязательств с точки | ежегодно до 31 мая | органы исполнительной власти | аналитическая записка || | зрения наличия нормативного правового | | | и табличные материалы || | регулирования, предусматриваемых в областном | | | || | бюджете расходов за последние три отчетных года | | | || | и текущий финансовый год | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 7.2 | Корректировка порядка планирования бюджетных | до 30 апреля | министерство финансов | приказ министерства || | ассигнований из областного бюджета с | 2009 года | Калужской области | финансов Калужской || | выделением результатов (непосредственных и | | | области || | конечных) использования бюджетных | | | || | ассигнований | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 7.3 | Утверждение порядка конкурсного распределения | до 30 апреля | министерство финансов | постановление || | бюджета принимаемых обязательств в соответствии | 2009 года | Калужской области, | Правительства || | с эффективностью планируемых мероприятий | | министерство экономического | Калужской области || | | | развития Калужской области | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 7.4 | Размещение в сети Интернет реестра расходных | по готовности | министерство финансов | размещение на сайте || | обязательств Калужской области и | | Калужской области | органов || | консолидированного реестра расходных | | | государственной власти || | обязательств муниципальных образований, | | | Калужской области || | нормативных правовых актов, регулирующих | | | || | планирование бюджетных ассигнований из | | | || | областного бюджета | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 8 | Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 8.1 | Оценка уровня фактической бюджетной | ежегодно до 30 | министерство финансов | аналитическая записка || | обеспеченности муниципальных образований и | июня | Калужской области | и табличные материалы || | анализа ее отклонений от расчетной бюджетной | | | || | обеспеченности, определяемой при распределении | | | || | дотаций на выравнивание, за последние три | | | || | отчетных года и текущий финансовый год | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 8.2 | Утверждение методик распределения субсидий на | до 31 мая | министерство финансов | постановление || | софинансирование расходов, в рамках которых | 2009 года | Калужской области | Правительства || | производится перераспределение средств, с учетом | | | Калужской области || | соблюдения требований к результатам | | | || | расходования данных средств, а также условий их | | | || | предоставления | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 8.3 | Публикация в СМИ и сети Интернет методик | до 30 июня | министерство финансов | публикация в || | (проектов методик), расчетов и результатов | 2010 года | Калужской области | официальном печатном || | распределения и предоставления межбюджетных | | | издании и размещение || | трансфертов | | | на сайте органов || | | | | государственной || | | | | власти Калужской || | | | | области ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 8.4 | Отклонение фактической бюджетной | до 30 июня | министерство финансов | аналитическая записка || | обеспеченности за отчетный год муниципального | 2010 года | Калужской области | и табличные материалы || | района (городского округа), имеющего самый | | | || | низкий уровень бюджетной обеспеченности, и | | | || | муниципального района (городского округа), | | | || | имеющего самый высокий уровень бюджетной | | | || | обеспеченности, составляет не более 2 раз | | | || | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 9 | || | Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам || | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 9.1 | Оценка фактических кассовых разрывов по | ежегодно до 30 | министерство финансов | аналитическая записка || | муниципальным образованиям, возникших в ходе | июня | Калужской области | и табличные материалы || | исполнения бюджетов за последний отчетный год и | | | || | текущий финансовый год | | | || | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 9.2 | Размещение в сети Интернет данных о наличии | до 31 мая | министерство финансов | размещение на сайте || | кассовых разрывов и объемах предоставленных | 2010 года | Калужской области | органов || | бюджетных кредитов в разрезе муниципальных | | | государственной власти || | образований помесячно | | | Калужской области || | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 9.3 | Отсутствие просроченной задолженности по | до 30 июня | министерство финансов | аналитическая записка || | предоставленным бюджетным кредитам по | 2010 года | Калужской области | и табличные материалы || | состоянию на 1 июля 2010 года | | | || | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 10 | Стимулирование реформирования муниципальных финансов ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 10.1 | Анализ по муниципальным образованиям | до 30 июня 2009 | министерство финансов | аналитическая записка || | использования в текущем финансовом году | года | Калужской области | и табличные материалы || | инструментов среднесрочного бюджетного | до 30 июня 2010 | | || | планирования, ориентированного на результат | года | | || | (наличие среднесрочного финансового плана или | | | || | областного бюджета на очередной финансовый год | | | || | и на плановый период, ведомственных и | | | || | долгосрочных целевых программ, реестров | | | || | расходных обязательств) | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 10.2 | Утверждение положения о предоставлении на | до 31 января | министерство финансов | постановление || | конкурсной основе субсидий на реформирование | 2009 года | Калужской области | Правительства || | муниципальных финансов на условиях | | | Калужской области, || | софинансирования за счет бюджетов | | | приказ министерства || | муниципальных образований в размере не менее | | | финансов Калужской || | 20 %, разработка методических рекомендаций и | | | области || | модельных нормативных правовых актов для | | | || | муниципальных образований, необходимых для | | | || | реализации программ реформирования | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 10.3 | Утверждение в областном бюджете субсидий на | ежегодно | министерство финансов | закон Калужской || | реформирование муниципальных финансов в | | Калужской области | области || | размере не менее 15 % от общего объема расходов | | | || | на реализацию Программы | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 10.4 | Публикация в СМИ и сети Интернет нормативных | до 31 мая 2009 года | министерство финансов | публикация в || | правовых актов, регулирующих процедуру отбора | | Калужской области | официальном печатном || | муниципальных образований и условий | | | издании и размещение || | предоставления субсидий на реформирование | | | на сайте органов || | муниципальных финансов, результатов отбора и | | | государственной || | отчетов о реализации соответствующих программ | | | власти Калужской || | реформирования муниципальных финансов, а | | | области || | также методических рекомендаций и модельных | | | || | нормативных правовых актов для муниципальных | | | || | образований, необходимых для реализации | | | || | программ реформирования | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 10.5 | Формирование муниципальными | ежегодно | министерство финансов | аналитическая записка || | образованиями-получателями субсидий | | | || | на реформирование муниципальных финансов | | Калужской области | и табличные материалы || | трехлетнего бюджета на очередной финансовый год | | | || | и на плановый период, | | | || | состоящего не менее чем на 30 % из расходов на | | | || | реализацию ведомственных и (или) долгосрочных | | | || | целевых программ | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 11 | Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных || | образований ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 11.1 | Проведение оценки показателей, характеризующих | ежегодно до 30 | министерство финансов | аналитическая записка || | качество управления финансами и | июня | Калужской области | и табличные материалы || | платежеспособности муниципальных образований, | | | || | за последний отчетный год | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 11.2 | Утверждение методики балльной оценки качества | до 31 мая | министерство финансов | приказ министерства || | управления финансами и платежеспособности | 2009 года | Калужской области | финансов Калужской || | муниципальных образований, предполагающей | | | области || | формирование ежегодного рейтинга, а также | | | || | оценки среднего уровня качества управления | | | || | финансами и платежеспособности муниципальных | | | || | образований | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 11.3 | Утверждение порядка применения результатов | до 31 мая | министерство экономического | приказ министерства || | мониторинга оценки качества управления | 2009 года | развития Калужской области, | экономического || | финансами и платежеспособности муниципальных | | Министерство финансов | развития Калужской || | образований в составе общей ежегодной оценки | | Калужской области | области || | деятельности органов местного самоуправления | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 11.4 | Публикация в СМИ и сети Интернет и результатов | до 30 ноября | министерство финансов | публикация в || | оценки качества управления финансами и | 2010 года | Калужской области, | официальном печатном || | платежеспособности муниципальных образований, | | министерство экономического | издании и размещение || | а также ежегодной оценки деятельности органов | | развития Калужской области | на сайте органов || | местного самоуправления | | | государственной || | | | | власти Калужской || | | | | области ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 11.5 | Увеличение за год средней по муниципальным | до 30 июня | министерство финансов | аналитическая записка || | образованиям оценки качества управления | 2010 года | Калужской области | и табличные материалы || | финансами и платежеспособности муниципальных | | | || | образований в сравнении с предыдущим | | | || | финансовым годом | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 12 | Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 12.1 | Проведение ежегодной оценки показателей, | ежегодно до 31 мая | министерство финансов | аналитическая записка || | характеризующих качество финансового | | Калужской области | и табличные материалы || | менеджмента главных распорядителей средств, за | | | || | последний отчетный год | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 12.2 | Утверждение методики балльной оценки качества | до 31 марта | министерство финансов | постановление || | финансового менеджмента главных распорядителей | 2009 года | Калужской области | Правительства || | средств, предполагающей формирование | | | Калужской области, || | ежегодного рейтинга, а также оценки среднего | | | приказ министерства || | уровня качества финансового менеджмента | | | финансов Калужской || | главных распорядителей средств. Разработка | | | области || | методических рекомендаций, модельных | | | || | нормативных правовых актов, необходимых для | | | || | повышения качества финансового менеджмента | | | || | главных распорядителей средств | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 12.3 | Утверждение порядка применения результатов | до 31 марта | министерство финансов | распоряжение || | мониторинга оценки качества финансового | 2009 года | Калужской области | Губернатора || | менеджмента главных распорядителей средств | | | Калужской области || | (органов исполнительной власти) при оценке | | | || | деятельности и премирования на ее основе | | | || | руководителей соответствующих главных | | | || | распорядителей средств | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 12.4 | Публикация в СМИ и сети Интернет рейтинга и | до 31 марта | министерство финансов | публикация в || | результатов оценки качества финансового | 2010 года, далее - | Калужской области | официальном печатном || | менеджмента главных распорядителей средств, а | ежегодно | | издании и размещение || | также ежегодной оценки деятельности | | | на сайте органов || | руководителей соответствующих главных | | | государственной || | распорядителей средств | | | власти Калужской || | | | | области ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 12.5 | Увеличение за год средней по главным | до 30 июня | министерство финансов | аналитическая записка || | распорядителям средств оценки качества | 2010 года | Калужской области | и табличные материалы || | финансового менеджмента | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 13 | Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 13.1 | Ежегодная оценка причин возникновения | ежегодно до 31 | министерство финансов | аналитическая записка || | временных кассовых разрывов, возникавших при | декабря | Калужской области | и табличные материалы || | исполнении бюджета и финансовых последствий их | | | || | возникновения за последний отчетный год и | | | || | текущий финансовый год | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 13.2 | Утверждение методологии планирования | до 31 мая | министерство финансов | приказ министерства || | временных кассовых разрывов по месяцам в | 2009 года | Калужской области | финансов Калужской || | пределах текущего финансового года | | | области ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 13.3 | Утверждение основных источников покрытия | до 31 мая | министерство финансов | приказ министерства || | временных кассовых разрывов | 2009 года | Калужской области | финансов Калужской || | | | | области ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 13.4 | Публикация в СМИ и сети Интернет нормативных | по мере | министерство финансов | публикация в || | правовых актов, регулирующих вопросы | утверждения | Калужской области | официальном печатном || | планирования и финансирования временных | | | издании и размещение || | кассовых разрывов | | | на сайте органов || | | | | государственной || | | | | власти Калужской || | | | | области ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 13.5 | По состоянию на 30 июня 2010 года просроченная | до 30 июня | министерство финансов | аналитическая записка || | задолженность по средствам, привлекаемым на | 2010 года | Калужской области | и табличные материалы || | покрытие временных кассовых разрывов, | | | || | отсутствует | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 14 | Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных || | предприятий ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 14.1 | Инвентаризация кредиторской задолженности | ежегодно до 31 | министерство финансов | аналитическая записка || | бюджетных учреждений и государственных | января | Калужской области, | и табличные материалы || | унитарных предприятий, анализ факторов ее | | министерство экономического | || | возникновения за последний отчетный год и | | развития Калужской области и | || | текущий финансовый год | | иные органы исполнительной | || | | | власти Калужской области, | || | | | являющиеся учредителями | || | | | государственных учреждений и | || | | | государственных унитарных | || | | | предприятий | || | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 14.2 | Утверждение порядка и (или) плана урегулирования | до 31 мая | министерство финансов | приказ министерства || | просроченной кредиторской задолженности | 2009 года | Калужской области, | финансов Калужской || | бюджетных учреждений и государственных | | министерство экономического | области || | унитарных предприятий, ее переоформления в | | развития Калужской области и | || | форму иных обязательств | | иные органы исполнительной | || | | | власти Калужской области, | || | | | являющиеся учредителями | || | | | государственных учреждений и | || | | | государственных унитарных | || | | | предприятий | || | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 14.3 | Утверждение процедуры мониторинга | до 31 мая | министерство финансов | приказ министерства || | кредиторской задолженности государственных | 2009 года | Калужской области, | финансов Калужской || | бюджетных учреждений и государственных | | министерство экономического | области || | муниципальных предприятий, в том числе | | развития Калужской области | || | просроченной | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 14.4 | Публикация в СМИ и сети Интернет информации о | до 31 мая | министерство финансов | публикация в || | состоянии кредиторской задолженности | 2010 года | Калужской области | официальном печатном || | бюджетных учреждений и государственных | | | издании и размещение || | унитарных предприятий, в том числе просроченной | | | на сайте органов || | | | | государственной || | | | | власти Калужской || | | | | области ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 14.5 | По состоянию на 30 июня 2010 года просроченная | до 30 июня | министерство финансов | аналитическая записка || | кредиторская задолженность отсутствует, прирост | 2010 года | Калужской области, | и табличные материалы || | кредиторской задолженности бюджетных | | министерство экономического | || | учреждений и государственных унитарных | | развития Калужской области и | || | предприятий ни в одном месяце не превышает 1/12 | | иные органы исполнительной | || | годовых расходов областного бюджета | | власти Калужской области, | || | | | являющиеся учредителями | || | | | государственных учреждений и | || | | | государственных унитарных | || | | | предприятий | || | | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 15 | Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот || | (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 15.1 | Оценка объема налоговых льгот по каждому виду | ежегодно до 30 | министерство финансов | аналитическая записка || | льгот за последний отчетный год и текущий | июня | Калужской области, налоговые | и табличные материалы || | финансовый год | | органы (по согласованию) | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 15.2 | Утверждение порядка ежегодной оценки | до 31 мая | министерство финансов | || | бюджетной и социальной эффективности | 2009 года | Калужской области, | приказ Министерства || | предоставляемых (планируемых к предоставлению) | | министерство экономического | финансов Калужской || | налоговых льгот | | развития Калужской области, | области || | | | налоговые органы (по | || | | | согласованию) | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 15.3 | Утверждение запрета на предоставление и | до 31 мая | министерство финансов | закон Калужской || | пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке | 2009 года | Калужской области | области || | бюджетной и социальной эффективности | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 15.4 | Ежегодная публикация в СМИ и сети Интернет | ежегодно до 30 | министерство финансов | публикация в || | данных об объемах предоставляемых налоговых | июня | Калужской области | официальном печатном || | льгот и оценки их эффективности | | | издании и размещение || | | | | на сайте органов || | | | | государственной || | | | | власти Калужской || | | | | области ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 15.5 | По состоянию на 30 июня 2010 года объем | до 30 июня | министерство финансов | аналитическая записка || | налоговых льгот составляет менее 5 % налоговых | 2010 года | Калужской области | и табличные материалы || | доходов областного бюджета за последний | | | || | отчетный год | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 16 | Повышение эффективности использования собственности Калужской области ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 16.1 | Оценка результатов деятельности государственных | ежегодно до 30 | министерство экономического | аналитическая записка || | унитарных предприятий и организаций, доли | июня | развития Калужской области | и табличные материалы || | уставного капитала в которых принадлежат | | | || | Калужской области, в сравнении с результатами | | | || | деятельности частных предприятий, за три | | | || | последних отчетных года и текущий финансовый | | | || | год | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 16.2 | Утверждение порядка предоставления отчетности о | до 31 марта | министерство экономического | постановление || | деятельности и кредиторской задолженности | 2009 года | развития Калужской области | Правительства || | государственных унитарных предприятий и | | | Калужской области || | организаций, доли уставного капитала в которых | | | || | принадлежат Калужской области | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 16.3 | Установление системы критериев для сохранения | до 31 марта | министерство экономического | закон Калужской || | государственных унитарных предприятий и долей | 2009 года | развития Калужской области | области || | Калужской области в уставных капиталах | | | || | организаций | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 16.4 | Публикация в СМИ и сети Интернет реестров и | до 30 июня | министерство экономического | публикация в || | результатов деятельности государственных | 2010 года | развития Калужской области | официальном печатном || | унитарных предприятий и организаций, доли | | | издании и размещение || | уставного капитала в которых принадлежат | | | на сайте органов || | Калужской области | | | государственной || | | | | власти Калужской || | | | | области ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 16.5 | По состоянию на 30 июня 2010 года не менее 90 % | до 30 июня | министерство экономического | аналитическая записка || | государственных унитарных предприятий и | 2010 года | развития Калужской области | и табличные материалы || | организаций, доли уставного капитала в которых | | | || | принадлежат Калужской области, удовлетворяют | | | || | установленным критериям | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 17 | Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом Калужской области, принятия долговых || | обязательств, их рефинансирования ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 17.1 | Оценка действующих долговых обязательств, в том | ежегодно до 30 | министерство финансов | аналитическая записка || | числе с группировкой по видам заимствований, | июня | Калужской области | и табличные материалы || | срокам их погашения, за последних три отчетных | | | || | года и текущий финансовый год | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 17.2 | Утверждение методологии расчета долговой | до 31 мая | министерство финансов | приказ министерства || | нагрузки на областной бюджет (долговой емкости | 2009 года | Калужской области | финансов Калужской || | бюджета) с учетом действующих и планируемых к | | | области || | принятию долговых обязательств на среднесрочный | | | || | период | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 17.3 | Утверждение методики расчета объема возможного | до 31 мая | министерство финансов | приказ министерства || | привлечения новых долговых обязательств с | 2009 года | Калужской области | финансов Калужской || | учетом их влияния на долговую нагрузку | | | области || | (долговую емкость) областного бюджета | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 17.4 | Публикация в СМИ и сети Интернет сведений о | до 30 июня | министерство финансов | публикация в || | долговых обязательствах, в том числе по видам | 2010 года | Калужской области | официальном печатном || | обязательств и срокам их погашения | | | издании и размещение || | | | | на сайте органов || | | | | государственной || | | | | власти Калужской || | | | | области ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|| 17.5 | Все операции по долговым обязательствам в 2009 и | до 30 июня | министерство финансов | аналитическая записка || | первой половине 2010 года полностью | 2010 года | Калужской области | и табличные материалы || | соответствуют установленной процедуре | | | ||——————|——————————————————————————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————| РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Финансирование Программы планируется осуществлять за счет средствобластного бюджета и субсидий на реформирование региональных финансовиз федерального бюджета. Во II полугодии 2008 года Программа будетреализовываться в рамках текущей деятельности исполнителей Программы.Финансирование Программы в 2009 году и I половине 2010 года за счетсредств областного бюджета учтено в проекте закона Калужской области"Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011годов". Средства на реализацию Программы предусматриваются в видесубсидий из федерального бюджета в сумме 160 млн. рублей и средствобластного бюджета в сумме 80 млн. рублей, в том числе настимулирование реформирования муниципальных финансов. Финансированиеза счет средств областного бюджета распределяется следующим образом: 2009 год - 40 млн. рублей, в том числе на стимулированиереформирования муниципальных финансов - 20 млн. рублей; 2010 год - 40 млн. рублей, в том числе на стимулированиереформирования муниципальных финансов - 20 млн. рублей. Распределение субсидий на реформирование региональных финансов изфедерального бюджета будет осуществляться в следующей разбивке поэтапам Программы: 1 этап (I полугодие 2009 г.) - 97 млн. рублей; 2 этап (II полугодие 2009 г. - I полугодие 2010 г.) - 63 млн.рублей. Окончательный объем финансирования из федерального бюджета будетуточнен после принятия решения Министерством финансов РоссийскойФедерации о распределении субсидий. Произойдет уточнение только общейсуммы субсидий и (или) возможного перераспределения средств по этапам. Финансирование затрат на реализацию мероприятий Программы будетосуществляться исходя из следующих принципов: - осуществление всех расходов в строгом соответствии сположениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующегофедерального законодательства и законодательства Калужской области. Впервую очередь полученные субсидии будут направляться нафинансирование расходов (включая возмещение ранее произведенныхрасходов) на реализацию Программы; - соблюдение принципов софинансирования как обязательного условияполучения и использования субсидий на реформирование региональныхфинансов из федерального бюджета; - учет расходов на реализацию Программы в законе Калужскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановыйпериод; - проведение закупок, проводимых в рамках реализации Программы,связанных с приобретением оборудования, программно-технологическогообеспечения, иных материальных ресурсов, работ и услуг на конкурснойоснове в соответствии с требованиями федерального законодательства; - осуществление стимулирования участников реализации Программытолько после подведения итогов выполнения соответствующих этапов. Программой предусматривается, что основной эффект отосуществления расходов будет состоять в следующем: - повышение уровня технической оснащенности (в том числе в частипрограммного обеспечения) исполнительных органов государственнойвласти и органов местного самоуправления; - повышение уровня профессиональной подготовленностигосударственных гражданских служащих области по вопросам управлениярегиональными финансами, прежде всего по вопросам организациибюджетного процесса, управления доходами и расходами, перехода набюджетирование, ориентированное на результат; реформированиярегиональных финансов, управления государственным долгом исовершенствования межбюджетных отношений, повышения качествафинансового менеджмента; - повышение уровня мотивации и удовлетворенности результатамидеятельности отраслевых органов исполнительной власти в связи сприменением бюджетирования, ориентированного на результат, и уровняфинансового менеджмента; - дальнейшее повышение прозрачности деятельности исполнительныхорганов государственной власти области и органов местногосамоуправления и обоснованности принимаемых ими управленческихрешений. На первом этапе реализации Программы расходы будут направлены на: - внедрение новых информационных и телекоммуникационныхтехнологий, повышение уровня технической оснащенности министерствафинансов Калужской области и финансовых органов муниципальныхобразований; - предоставление субсидий на реформирование муниципальныхфинансов; - повышение профессионального уровня государственных гражданскихслужащих; - изменение организационно-правовой формы бюджетных учреждений; - консультационные услуги и проведение научно-исследовательскихработ; - другие направления, предусмотренные Программой. Расходы второго этапа будут направлены на: - повышение уровня технической оснащенности финансово-экономических служб отраслевых министерств и ведомств, комитетов иуправлений; - приобретение компьютерной оргтехники, технических средств ипрограммного обеспечения; - проведение экспертизы (аудит) главных распорядителей средств,государственных унитарных предприятий и государственных учреждений,муниципальных органов власти (местных бюджетов); - предоставление субсидий на реформирование муниципальныхфинансов; - повышение профессионального уровня государственных гражданскихслужащих и работников бюджетных учреждений; - изменение организационно-правовой формы бюджетных учреждений; - консультационные услуги сторонних организаций; - публикации в печатных изданиях материалов Программы; - другие направления, предусмотренные Программой. Распределение средств по направлениям будет осуществляться всоответствии с постановлением Правительства Калужской области. Учет субсидий на реформирование региональных финансов будетосуществляться Министерством финансов Калужской области в соответствиис Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерствафинансов Российской Федерации от 10 февраля 2006 г. N 25-н, и приказомМинистерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2007 г. N 74-н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетнойклассификации Российской Федерации". Учет финансирования будет осуществляться Министерством финансовКалужской области и управлением Федерального казначейства по Калужскойобласти по конкретным направлениям Программы и в разрезе кодовэкономической классификации с одновременным осуществлениемпредварительного и текущего контроля за целевым и эффективнымиспользованием средств. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Заказчиком-координатором Программы является министерство финансовКалужской области. В сводном плане мероприятий и индикаторов по Программе определенысроки и исполнители по каждому программному мероприятию. В целях повышения эффективности взаимодействия органовгосударственной власти Калужской области, органов местногосамоуправления и населения области, повышения открытости ипрозрачности финансовой системы региона в рамках реализации Программыинформационно-аналитическим управлением администрации ГубернатораКалужской области будет создана страница на официальном сайте органовгосударственной власти Калужской области, посвященная реформерегиональных финансов. Текущее управление реализацией Программы осуществляетсяответственными органами исполнительной власти Калужской области. В целях совершенствования управления финансами Калужской областии участия Калужской области в отборе субъектов Российской Федерации наполучение субсидий на реформирование региональных финансов, разработкии реализации Программы создана рабочая группа (распоряжениеГубернатора от 20 ноября 2007 г. N 145-р "О создании рабочей группы"). Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров,выполнение работ, оказание услуг при реализации мероприятий Программы,регулируются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г.N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В рамках управления реализацией Программы планируется привлечениеконсультационных услуг независимых экспертных организаций понормативному правовому обеспечению и аналитическому сопровождениюреализации Программы. В целях формирования стимулов для реформирования муниципальныхфинансов на территории Калужской области будет проведен конкурс междумуниципальными образованиями на получение субсидий на реформированиемуниципальных финансов. В целях обеспечения повышенной заинтересованности участников вреализации намеченной Программы будет действовать система стимулов ипоощрений наиболее активных ее участников - отдельных исполнителей. Органы исполнительной власти Калужской области, бюджетныеучреждения при условии активного участия в реализации Программыполучают техническую помощь в виде оснащения их финансово-экономических служб компьютерной и другой оргтехникой, а такжепрограммным обеспечением. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ В целях обеспечения качественного и своевременного выполнениямероприятий Программы формируется система оперативного мониторинга(контроля) ее реализации. Система мониторинга (контроля) предусматривает: - утверждение плана реализации мероприятий Программы; - предоставление и анализ отчетности органов исполнительнойгосударственной власти области об исполнении мероприятий Программы; - рассмотрение на заседании Рабочей группы хода реализациимероприятий Программы; - подготовку и представление в Министерство финансов РоссийскойФедерации отчетности, предусмотренной приказом Министерства финансовРоссийской Федерации от 24 августа 2004 г. N 238 "Вопросыраспределения субсидий на реформирование региональных и муниципальныхфинансов"; - проведение итоговой оценки выполнения Программы; - публикация результатов реализации Программы и программныхмероприятий в средствах массовой информации и сети Интернет. Сводный план мероприятий и индикаторов по реализации Программысодержит детализированный и увязанный по срокам перечень действийисполнителей программных мероприятий, в том числе по вопросаминформационного обмена. В целях обеспечения контроля за выполнением предусмотренныхнастоящей Программой мероприятий органы исполнительной государственнойвласти области ежеквартально (в течение месяца, следующего заокончанием отчетного квартала) предоставляют в министерство финансовКалужской области информацию о проведенной работе согласно планумероприятий Программы. Рабочая группа рассматривает сводную информацию о результатахреализации Программы, заслушиваются отчеты исполнителей и принимаютсясоответствующие решения и рекомендации. Результаты реализации Программы представляются в установленныесроки в Министерство финансов Российской Федерации. В рамках реализации Программы будет обеспечено публичноераскрытие информации о планах, условиях и результатах реализациипрограммных мероприятий. Это обеспечит контроль за реализациейПрограммы со стороны общества, повысит ответственность органовисполнительной государственной власти области за принятые решения. Контроль за расходованием средств в рамках реализации Программыосуществляется министерством финансов Калужской области исоответствующими уполномоченными органами. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ По мере реализации Программы будут оцениваться качественные иколичественные результаты ее выполнения, что послужит основойповышения эффективности управления региональными финансами. Экономический эффект от реализации Программы будет обеспечен втом числе за счет: - повышения эффективности предоставления государственных услуг вКалужской области, что даст возможность повысить эффективностьбюджетных расходов области; - совершенствования среднесрочного планирования, ориентированногона результат, что обеспечит возможность повысить эффективностьрасходования бюджетных средств; - повышения квалификации работников, модернизации финансовыхорганов власти муниципальных образований, финансово-экономическихслужб отраслевых министерств и ведомств, комитетов и управленийадминистрации Калужской области и формирования эффективной системыфинансового менеджмента даст возможность повысить эффективностьрасходования бюджетных средств. В результате реализации Программы будет получен эффект в видеснижения соотношения объема кредиторской задолженности бюджетныхучреждений к расходам бюджета. Обстоятельством возникновения эффекта вданном случае является проведение комплекса мероприятий, направленныхна совершенствование системы управления долгом, в том числе созданиесистемы мониторинга состояния долга, разработка методики расчетаобъема возможного привлечения новых долговых обязательств.