Постановление Городской Думы г. Калуги от 22.10.2008 № 149
Об утверждении муниципальной целевой Программы "Социальная поддержка граждан, испытывающих трудности в поиске работы на рынке труда, на 2009 - 2011 годы"
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ГОРОД КАЛУГА" ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22 октября 2008 г. N 149 Об утверждении муниципальной целевой Программы "Социальная поддержка граждан, испытывающих трудности в поиске работы на рынке труда, на 2009 - 2011 годы" В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 16.1 Федеральногозакона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", статьей 7.2 Закона РоссийскойФедерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в РоссийскойФедерации", пунктом 2 части 1 статьи 8.1, статьями 26, 45 Уставамуниципального образования "Город Калуга", в целях частичного решенияпроблемы безработицы среди граждан, испытывающих трудности в поискеработы на рынке труда, Городская Дума городского округа "Город Калуга" ПОСТАНОВИЛА: 1. Утвердить муниципальную целевую Программу "Социальнаяподдержка граждан, испытывающих трудности в поиске работы на рынкетруда, на 2009 - 2011 годы" (приложение). 2. Рекомендовать Городской Управе (исполнительно-распорядительному органу) городского округа "ГородКалуга" предусмотреть средства в бюджете муниципального образования"Город Калуга" на 2009 - 2011 годы на реализацию муниципальнойцелевой Программы "Социальная поддержка граждан, испытывающих трудности в поиске работы на рынке труда, на 2009 - 2011 годы". 3. Настоящее постановление вступает в силу после его официальногоопубликования. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить накомитет Городской Думы городского округа "Город Калуга" по вопросамсоциального развития (Ставиская М.В.). Городской Голова городского округа "Город Калуга" Н.В.Любимов Приложение к постановлению Городской Думы городского округа "Город Калуга" от 22.10.2008 г. N 149 Муниципальная целевая Программа "Социальная поддержка граждан, испытывающих трудности в поиске работы на рынке труда, на 2009 - 2011 годы" Паспорт муниципальной целевой Программы "Социальная поддержка граждан, испытывающих трудности в поиске работы на рынке труда, на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа)|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|| Наименование Программы | Муниципальная целевая Программа "Социальная || | поддержка граждан, испытывающих трудности в || | поиске работы на рынке труда, на 2009 - 2011 годы" ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|| Основания для | Пункт 2 части 1 статьи 16.1 Федерального закона || разработки Программы | от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах || | организации местного самоуправления в Российской || | Федерации", статья 7.2 Закона Российской || | Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости || | населения в Российской Федерации", пункт 2 части || | 1 статьи 8.1 Устава муниципального образования || | "Город Калуга" ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|| Заказчик Программы | Городская Управа (исполнительно-распорядительный || | орган) городского округа "Город Калуга" ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|| Разработчик Программы | Управление социальной защиты города Калуги ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|| Цель Программы | Частичное решение проблемы безработицы среди || | граждан, испытывающих трудности в поиске работы || | на рынке труда ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|| Задачи Программы | 1. Информирование заинтересованных лиц о || | положении на рынке труда. || | 2. Оказание содействия гражданам, испытывающим || | трудности в поиске работы, в реализации их права || | на труд в виде предоставления возможности || | участия в общественных работах с целью || | сохранения мотивации к труду. || | 3. Создание условий для проведения общественных || | работ. || | 4. Социальная поддержка безработных граждан в || | период поиска постоянной работы. || | 5. Привлечение рабочей силы для участия в || | социально значимых работах ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|| Важнейшие целевые | Доля трудоустроенных от числа граждан, || индикаторы и показатели | зарегистрированных в целях поиска подходящей || Программы | работы, % ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|| Сроки реализации | 2009 - 2011 годы || Программы | ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|| Объемы и источники | Реализация Программы будет производиться за счет || финансирования | средств: || Программы | ||——————————————————————————|———————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| | Источник | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. || | | (тыс. руб.) | (тыс. руб.) | (тыс. руб.) || |———————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| | Бюджет МО | 2730,2 | 2893,8 | 3064,9 || | "Город | | | || | Калуга" | | | || |———————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| | Средства | 1504,3 | 1594,4 | 1690,0 || | областного | | | || | бюджета | | | || | (субвенции | | | || | федерального | | | || | бюджета) | | | ||——————————————————————————|———————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| Ожидаемые конечные | 1. Снижение уровня безработицы среди граждан, || результаты Программы и | испытывающих трудности в поиске работы. || показатели ее | 2. Организация временного трудоустройства на || социально-экономической | общественных работах ежегодно около 300 человек. || эффективности | 3. Заполнение временных и сезонных рабочих мест. || | 4. Частичное решение материальных проблем || | граждан, испытывающих трудности в поиске работы ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————| Введение Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Законом Российской Федерацииот 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации",другими нормативными правовыми актами. Программа направлена на осуществление комплекса мер попредоставлению безработным гражданам, испытывающим трудности в поискеработы на рынке труда, социальной поддержки в виде заработка иобеспечению потребностей предприятий и организаций города Калуги ввыполнении работ, носящих временный или сезонный характер. Программные мероприятия определяют порядок организацииобщественных работ и условия участия в этих работах граждан. Под общественными работами понимается трудовая деятельность,имеющая социальную направленность и организуемая в качестведополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Программные мероприятия рассчитаны на граждан, испытывающихтрудности в поиске работы, следующих категорий: гражданепредпенсионного возраста (за два года до наступления пенсионноговозраста), беженцы и вынужденные переселенцы, уволенные с военнойслужбы и члены их семей, одинокие и многодетные родители,воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, лица,освободившиеся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишениясвободы, инвалиды и другие. Перечень общественных работ утверждается правовым актом органовместного самоуправления. К общественным работам не относится деятельность, связанная снеобходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийныхбедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующаяспециальной подготовки работников, а также их квалифицированных иответственных действий в кратчайшие сроки. Раздел 1. Обоснование проблемы и целесообразности ее решения В результате проведенного управлением социальной защиты городаКалуги анализа обращений за социальной помощью граждан трудоспособноговозраста, а также опроса многодетных родителей, неработающих женщин,имеющих малолетних детей и детей-инвалидов, неработающих инвалидов 3-йгруппы выявилось, что значительное число жителей нашего города имеютобъективные проблемы с трудоустройством. Вместе с тем многие из этихграждан хотят работать и получать заработную плату, а не пособие побезработице или единовременное социальное пособие. Так, из состоящих в управлении социальной защиты города Калуги научете 780 многодетных семей 375 многодетных родителей не работают;большинство из них желают и могли бы работать. Среди матерей, имеющихдетей-инвалидов, не работают 250 человек, из них 134 имеют желаниетрудоустроиться. Среди 16180 инвалидов 3-й группы работают только 4159человек; имеют временные заработки - 5150 человек, не трудоустроен6871 человек. В числе граждан, состоящих на учете в 2007 году по вопросутрудоустройства в Государственном учреждении "Центр занятостинаселения города Калуги" (далее - Центр занятости), относящихся ккатегории испытывающих трудности в поиске работы, составили около 1700человек, в том числе: инвалиды - 696 человек; граждане предпенсионноговозраста - 416 человек; уволенные с военной службы и члены их семей -68 человек; одинокие и многодетные родители - 43 человека; лица,освободившиеся из учреждений, исполняющих наказание, - 31 человек.Среди общего числа признанных безработными эти лица составляют 36,3 %. При общем уровне трудоустройства в 2007 году 59,3 % уровеньтрудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы,значительно ниже. Так, из числа граждан предпенсионного возрастатрудоустроено - 28,6 %, членов семей граждан, уволенных с военнойслужбы, - 44,1 %, инвалидов - 22,8 %, граждан, освободившихся изучреждений, исполняющих наказание, - 16,1 %. Граждане указаннойкатегории составляют более 66 % безработных, состоящих на учете болееодного года, и обращаются в Центр занятости неоднократно в течениенескольких лет. Работодатели предъявляют высокие требования квозрасту, квалификации, состоянию здоровья работников и неохотно берутна работу вышеперечисленные категории граждан, а также многодетныхматерей и матерей, имеющих малолетних детей и детей-инвалидов. Поэтомувышеназванные граждане нуждаются в дополнительной поддержке на рынкетруда. Снизить остроту проблемы поможет временная занятость этихкатегорий граждан на общественных работах, организуемых напредприятиях и в организациях города Калуги. Частичное финансированиевременных работ из бюджета муниципального образования "Город Калуга"повысит заинтересованность работодателей в приеме на временную работуграждан, испытывающих трудности в поиске работы, что приведет кувеличению количества заключенных договоров на временноетрудоустройство и улучшению ситуации по содействию занятости лицданной категории. При этом организация и проведение общественных работс привлечением граждан, испытывающих трудности в поиске работы, будетспособствовать решению вопросов социально-экономического развитиягорода. Раздел 2. Цели и задачи Главной целью Программы является частичное решение проблемыбезработицы среди граждан, испытывающих трудности в поиске работы нарынке труда, при посредничестве Центра занятости, управлениясоциальной защиты города Калуги во взаимодействии граждан, ищущихработу, и работодателей. Основными задачами Программы являются: - информирование заинтересованных лиц о положении на рынке труда; - оказание содействия гражданам, испытывающими трудности в поискеработы, в реализации их права на труд в виде предоставлениявозможности участия в общественных работах с целью сохранениямотивации к труду; - создание условий для проведения общественных работ; - социальная поддержка безработных граждан в период поискапостоянной работы; - привлечение рабочей силы для участия в социально значимыхработах; - профессиональная ориентация и профессиональное обучениебезработных граждан. Основные этапы реализации Программы: 1. Выявление спроса и предложения на организацию и участие вобщественных работах. 2. Заключение договоров с работодателями о совместнойдеятельности по организации и проведению общественных работ. 3. Направление граждан на общественные работы. Реализация Программы будет осуществляться в течение 2009 - 2011годов. Достижение поставленной Программой цели будет оцениваться последующим целевым индикаторам:|——————————————————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|| Наименование индикатора | Базовое | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. || | значение | | | ||——————————————————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————|| Доля трудоустроенных от числа граждан, | 75 % | 75 % | 76 % | 77 % || зарегистрированных в целях поиска | | | | || подходящей работы, % | | | | ||——————————————————————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————| Раздел 3. Перечень программных мероприятий|—————|—————————————————————|————————————————|———————————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————|| N | Мероприятие | Источники | Объем финансирования | Срок | Заказчик | Ожидаемые || п/п | | финансирования | (тысяч рублей) | исполнения | | результаты || | | |————————|—————————|—————————|——————————| | | || | | | Всего | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | | | ||—————|—————————————————————|————————————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 ||—————|—————————————————————|————————————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————|| 1 | Оказание | | - | - | - | - | 2009 - 2011 гг. | Городская Управа | Ускорение || | информационной и | | | | | | | (исполнительно-распорядительный | трудоустройства || | методической помощи | | | | | | | орган) городского округа "Город | граждан. Организация || | гражданам, | | | | | | | Калуга" | временного || | испытывающим | | | | | | | | трудоустройства на || | трудности в поиске | | | | | | | | общественных работах || | работы (подготовка | | | | | | | | ежегодно около 300 || | информационных | | | | | | | | человек || | материалов и | | | | | | | | || | стендов) | | | | | | | | ||—————|—————————————————————|————————————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————|| 2 | Консультирование | | - | - | - | - | 2009 - 2011 гг. | Городская Управа | Создание условий для || | граждан, | | | | | | | (исполнительно-распорядительный | организации временной || | испытывающих | | | | | | | орган) городского округа "Город | занятости отдельных || | трудности в поиске | | | | | | | Калуга" | категорий населения || | работы, по | | | | | | | | Калуги || | существующим | | | | | | | | || | вакансиям и услугам | | | | | | | | || | службы занятости | | | | | | | | ||—————|—————————————————————|————————————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————|| | Освещение ситуации | | - | - | - | - | 2009 - 2011 гг. | Городская Управа | Выявление причин и || | на рынке труда, | | | | | | | (исполнительно-распорядительный | источников дисбаланса || | проблем занятости | | | | | | | орган) городского округа "Город | на рынке труда, || | граждан, | | | | | | | Калуга" | подготовка предложений || | испытывающих | | | | | | | | по их устранению || | трудности в поиске | | | | | | | | || | работы (в том числе | | | | | | | | || | публикации в СМИ) | | | | | | | | ||—————|—————————————————————|————————————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————|| 4 | Профессиональная | Субвенции | 41,5 | 10,4 | 13,5 | 17,6 | 2009 - 2011 гг. | Городская Управа | Помощь в выборе || | ориентация и | федерального | | | | | | (исполнительно-распорядительный | оптимальной сферы || | информационная | бюджета | | | | | | орган) городского округа "Город | трудовой деятельности, || | работа с | | | | | | | Калуга" | адаптации на рынке || | гражданами, | | | | | | | | труда || | испытывающими | | | | | | | | || | трудности в поиске | | | | | | | | || | работы | | | | | | | | ||—————|—————————————————————|————————————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————|| 5 | Профессиональное | Субвенции | 1141,1 | 286,0 | 371,8 | 483,3 | 2009 - 2011 гг. | Городская Управа | Содействие в || | обучение, | федерального | | | | | | (исполнительно-распорядительный | трудоустройстве || | переподготовка и | бюджета | | | | | | орган) городского округа "Город | гражданам, имеющим || | повышение | | | | | | | Калуга" | недостаточную || | квалификации | | | | | | | | квалификацию || | граждан, | | | | | | | | || | испытывающих | | | | | | | | || | трудности в поиске | | | | | | | | || | работы | | | | | | | | ||—————|—————————————————————|————————————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————|| | Временное | Бюджет | 8688,9 | 2730,2 | 2893,8 | 3064,9 | 2009 - 2011 гг. | Городская Управа | Снижение уровня || | трудоустройство | муниципального | | | | | | (исполнительно-распорядительный | безработицы среди || | граждан, | образования | | | | | | орган) городского округа "Город | граждан, испытывающих || | испытывающих | "Город Калуга" | | | | | | Калуга" | трудности в поиске || | трудности в поиске | Субвенции | 4788,7 | 1504,3 | 1594,4 | 1690,0 | | | работы. Заполнение || | работы, на | федерального | | | | | | | временных и сезонных || | общественные работы | бюджета | | | | | | | рабочих мест. || | в рамках | | | | | | | | Частичное решение || | заключенных | | | | | | | | материальных проблем || | договоров с | | | | | | | | граждан, испытывающих || | работодателями | | | | | | | | трудности в поиске || | | | | | | | | | работы ||—————|—————————————————————|————————————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————| Раздел 4. Технико-экономическое обоснование Программы Программа предусматривает возможность трудоустройства 300 человекежегодно, в том числе 150 - за счет бюджетных средств. Средства бюджета муниципального образования "Город Калуга"предполагается направлять на компенсацию работодателю затрат навыплату ежемесячной заработной платы в размере величины прожиточногоминимума, установленной в Калужской области для трудоспособногонаселения, в том числе начислений на выплаты по оплате труда. На эти цели из бюджета муниципального образования "Город Калуга"необходимо выделение в 2009 году - 2730,2 тыс. руб., в 2010 году -2893,8 тыс. руб., в 2011 году - 3064,9 тыс. руб. Расчет: объем финансирования на 2009 - 2011 годы определяется исходя изкоэффициента инфляции, заложенного в бюджете: 2009 год к 2008 году - 7,0 %; 2010 год к 2009 году - 6,0 %, 2011 год к 2010 году - 6,0 %. 2009 год: 1) Статья "Оплата труда": заработная плата: 4454 руб. (расчетная величина прожиточного минимума) x 3 мес.(средний период временной занятости) x 150 чел. = 2004300 руб. Компенсация за неиспользуемый отпуск: 4454 руб.: 29,4(среднемесячное число календарных дней) x (28: 12 мес. x 3 мес.) x 150чел. = 159071,43 руб. Итого: 2004300 + 159071,43 = 2163371,43 (руб.). 2) Статья "Начисления на выплаты по оплате труда": 2163371,43 x 0,262 = 566803,31 руб. Всего на год: 2163371,43 + 566803,31 = 2730174,74 руб. 2010 год: 1) Статья "Оплата труда": 4721 x 3 x 150 + (4721: 29,4 x 7) x 150= 2293057,14 (руб.). 2) Статья "Начисления на выплаты по оплате труда": 2293057,14 x0,262 = 600780,97 (руб.). Итого: 2293057,14 + 600780,97 = 2893838,11 (руб.). 2011 год: 1) Статья "Оплата труда": 5000 x 3 x 150 + (5000: 29,4 x 7) x 150= 2428571,43 (руб.). 2) Статья "Начисления на выплаты по оплате труда": 2428571,43 x0,262 = 636285,71 (руб.). Итого: 2428571,43 + 636285,71 = 3064857,14 (руб.). Вторым источником финансирования являются субвенции изфедерального бюджета, предоставляемые областному бюджету Калужскойобласти на осуществление переданных полномочий в области содействиязанятости населения: на материальную поддержку граждан, испытывающихтрудности в поиске работы и трудоустроенных по договорам с центромзанятости населения, в размере 2 минимальных величин пособия побезработице в месяц на одного человека, на организацию и проведениепрофориентации и профобучения безработных граждан. Раздел 5. Механизм реализации Программы Заказчиком Программы выступает Городская Управа (исполнительно-распорядительный орган) городского округа "ГородКалуга". Управление социальной защиты города Калуги и Центр занятостиобеспечивают качественное проведение намеченных мероприятий и целевоеиспользование средств, выделяемых на реализацию Программы. Управление социальной защиты города Калуги подготавливаетежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечняпрограммных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затратыпо программным мероприятиям. Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет управлениеэкономии и имущественных отношений. Реализация Программы будет осуществляться по следующимнаправлениям: управление социальной защиты города Калуги: - организует справочное информирование о целях, мероприятиях ипорядке их проведения; - организует стендовое информирование граждан о положении нарынке труда; - при необходимости подготавливает ходатайства работодателям. Центр занятости: - анализирует состояние рынка труда, количество и составнезанятого населения и безработных граждан; - выявляет спрос и предложение на участие в общественных работах; - осуществляет сбор информации о возможности проведения ворганизациях города Калуги общественных работ; - организует работу по заключению договоров и направлению гражданна общественные работы; - оказывает профориентационные услуги; - проводит консультирование граждан о порядке обращения напредприятия и в организации и перечне необходимых документов; - выдает направление на общественные работы. Организации города Калуги направляют в Центр занятости заявки наорганизацию общественных работ. Отношения между управлением социальной защиты города Калуги,Центром занятости, организациями регулируются трехстороннимидоговорами о совместной деятельности по организации и проведениюобщественных работ. В договорах определяются права и обязанности сторон по выполнениюдоговоров об организации и проведении общественных работ. Условия договора должны определять производственные возможности,количество создаваемых рабочих мест и численность участников, местопроведения и характер работ, сроки начала и окончания работ, уровеньоплаты труда, стоимость выполнения работ, размеры и порядок ихфинансирования, требования по обеспечению условий охраны труда. В договоре может быть предусмотрено создание специализированныхусловий для граждан, испытывающих трудности в поиске работы. В общественных работах имеют право участвовать граждане,зарегистрированные в Центре занятости, по направлениям, выдаваемымЦентром занятости. Направление на участие в общественных работах в соответствующейорганизации, выданное гражданину, является основанием для его принятияна работу. Участие граждан в общественных работах допускается только с ихсогласия. При направлении на общественные работы учитываются состояниездоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальныеособенности граждан. С лицами, желающими участвовать в общественных работах,работодатель заключает срочный трудовой договор. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественныхработах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постояннуюили другую временную работу. На граждан, занятых на общественных работах, распространяетсязаконодательство Российской Федерации о труде и социальномстраховании. Раздел 6. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы Реализация Программы позволит: - частично снизить уровень безработицы среди граждан,испытывающих трудности в поиске работы; - организовать временное трудоустройство ежегодно около 300человек; - частично решить материальные проблемы граждан, испытывающихтрудности в поиске постоянной работы: - частично решить проблему нехватки неквалифицированных кадровпутем трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы,на общественные работы; - заполнить временные и сезонные рабочие места. Оценка эффективности Программы будет осуществляться по годам илиэтапам в течение всего срока реализации Программы, а при необходимости- и после ее реализации.