Постановление Городского Головы г. Калуги от 31.07.2008 № 131-п
Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Калуга" на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ГОРОД КАЛУГА" ГОРОДСКОЙ ГОЛОВА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 31 июля 2008 г. N 131-п Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Калуга" на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов В соответствии со статьями 34, 43 Устава муниципальногообразования "Город Калуга", статьей 184.2 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерациив части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствиес бюджетным законодательством Российской Федерации отдельныхзаконодательных актов Российской Федерации") ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикимуниципального образования "Город Калуга" на 2009 год и плановыйпериод 2010 и 2011 годов (приложение). 2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 днейпосле его официального опубликования. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Городского Головы - начальника управления финансов городаКалуги Евдокимову И.А. Городской Голова городского округа "Город Калуга" Н.В.Любимов Приложение к постановлению Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 31.07.2008 г. N 131-п Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Калуга" на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов Бюджетная и налоговая политика муниципального образования "ГородКалуга" на трехлетний период должна обеспечить динамичное развитиеэкономики и повышение инвестиционной активности и быть ориентированана решение комплекса задач по обеспечению социальной стабильности,повышению уровня и качества жизни населения города Калуги. В этих целях политика должна формироваться с достаточнойосмотрительностью, при этом необходимо учитывать все возможныесценарии развития экономики, в том числе и негативные. Важным приоритетом политики в работе по достижению ее задач ицелей является обеспечение исполнения норм бюджетного и налоговогозаконодательства. Разработка и принятие нормативного правового акта о бюджетной иналоговой политике муниципального образования "Город Калуга" насреднесрочную перспективу является фактором увеличения ее прозрачностии предсказуемости в данной сфере. 1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов Основными задачами бюджетной и налоговой политики муниципальногообразования "Город Калуга" на 2009 год и плановый период 2010 и 2011годов являются: - разработка и утверждение сбалансированного бюджетамуниципального образования "Город Калуга" на 2009 год и плановыйпериод 2010 и 2011 годов как основы обеспечения предсказуемости ипреемственности бюджетной политики, стабильного роста экономикимуниципального образования "Город Калуга"; - проведение взвешенной и ответственной бюджетной политики,обеспечение реалистичности и достоверности экономических прогнозов ибюджетных проектировок, положенных в основу бюджетного планирования на2009 год и среднесрочную перспективу; - рациональное использование доходов бюджета для реализациисоциальной политики муниципального образования "Город Калуга"; - дальнейшее развитие механизмов привлечения различных источниковфинансирования для реализации важнейших инвестиционных, инновационныхи инфраструктурных проектов муниципального образования "Город Калуга"; - продолжение и активизация работы по обеспечению условий дляреализации в муниципальном образовании "Город Калуга" приоритетныхнациональных проектов; - повышение роли реестра расходных обязательств муниципальногообразования "Город Калуга" в формировании бюджета муниципальногообразования "Город Калуга" на трехлетний период; - продолжение работы по оптимизации структуры и сети бюджетныхучреждений; - дальнейшее развитие механизма перевода отдельных бюджетныхучреждений в форму автономных учреждений с целью создания конкурентнойсреды и повышения доступности и качества бюджетных услуг; - повышение ответственности главных распорядителей бюджетныхсредств за результативность бюджетных расходов, применение механизмов,стимулирующих бюджетные учреждения к оказанию ими услуг высокогокачества и повышению эффективности бюджетных расходов; - активизация участия муниципального образования "Город Калуга" вфедеральных и региональных программах софинансирования расходовместных бюджетов из бюджетов других уровней. 2. Первоочередные задачи и направления бюджетной и налоговой политики в области доходов В этой области политики первоочередными направлениями являютсясоздание условий для развития собственной доходной базы, обеспечениесвоевременности и полноты поступлений в бюджет по доходным источникам,постоянная работа по укреплению платежной и налоговой дисциплины.Реализация мероприятий по данным направлениям должна обеспечитьпланомерный рост собственных доходов бюджета муниципальногообразования "Город Калуга" с целью сокращения вплоть до последующейликвидации его дефицита и минимизации доли безвозмездных поступленийиз бюджетов других уровней. При реализации указанных направлений политики и достижениипоставленных целей необходимо решить следующие основные задачи: - совершенствование взаимодействия с территориальнымифедеральными и региональными исполнительными органами государственнойвласти, являющимися администраторами доходов бюджета города, повопросам увеличения и обеспечения поступления обязательных платежей вбюджет Калуги; - повышение качества администрирования доходных источниковбюджета органами Городской Управы (исполнительно-распорядительногооргана) городского округа "Город Калуга"; - обеспечение полной реализации норм бюджетного и налоговогозаконодательства в части полномочий муниципального образования; - разработка и реализация мер по стимулированиюпредпринимательской активности граждан, развитию эффективныхнаправлений деятельности в промышленности и сфере услуг населению,способных обеспечить значительные налоговые поступления в бюджетКалуги. Важным является осуществление всех форм муниципальной поддержкихозяйствующих субъектов, предусмотренных законодательством, прибезусловном соблюдении интересов муниципального бюджета. Предельныйобъем муниципальной поддержки в части отсрочек и рассрочек поналоговым и неналоговым платежам в бюджет, налоговых и других льгот,инвестиционных налоговых кредитов сохраняется в размере до 4 процентовот собственных доходов бюджета муниципального образования "ГородКалуга". 3. Первоочередные задачи и направления бюджетной политики в области расходов Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу ориентирована насодействие социальному и экономическому развитию города Калуги прибезусловном повышении эффективности и результативности бюджетныхрасходов. Основные направления и задачи в области расходов: - проведение бюджетной политики по сохранению социальнойнаправленности расходов бюджета муниципального образования "ГородКалуга"; - безусловное финансовое обеспечение исполнения действующихрасходных обязательств бюджета муниципального образования "ГородКалуга"; - принятие новых расходных обязательств муниципальногообразования "Город Калуга" лишь с учетом оценки реальных финансовыхвозможностей бюджета и наличия соответствующих доходных источников, атакже после рассмотрения ожидаемой эффективности от их принятия,определения их объема и состава; - повышение финансовой самостоятельности участников бюджетногопроцесса с одновременным повышением их ответственности, чтопредполагает более активное включение в бюджетный процесс процедурыоценки результативности бюджетных расходов, поэтапный переход отсметного планирования и финансирования расходов к бюджетномупланированию, ориентированному на достижение конечных общественнозначимых измеримых результатов; - продолжение работы по оптимизации и повышению эффективностибюджетных расходов, дальнейшее внедрение системы мониторингаколичественно измеримых показателей результативности бюджетныхрасходов; - применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения кповышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективностибюджетных расходов, при одновременном их наделении большейсамостоятельностью в части определения формы финансового обеспечения испособов предоставления муниципальных услуг, направлений расходованиясредств для достижения наилучших показателей деятельности; - продолжение работы по преобразованию бюджетных учреждений вавтономные учреждения в тех сферах предоставления социальных услуг,где это может создать стимулы для повышения эффективностидеятельности; - обеспечение жесткого контроля со стороны главных распорядителейбюджетных средств за выполнением бюджетных обязательств, принимаемыхподведомственными учреждениями; - переход на современные принципы осуществления капитальныхвложений на основе заключения контрактов на весь период реализацииинвестиционного проекта, исключающих ежегодный пересмотр стоимостистроящегося объекта, нарушение нормативных сроков ввода его вэксплуатацию, неоправданное удорожание стоимости строительстваобъекта; - приведение улично-дорожной сети и дворовых территорийгородского округа в течение трехлетнего периода в нормативноесостояние; - усиление контроля за целевым использованием бюджетных средств. 4. Политика в области муниципального долга В данной области на среднесрочную перспективу определяютсяследующие основные принципы: - оптимизация муниципальных заимствований, в том числе разработкаи применение наиболее эффективных форм и схем осуществлениязаимствований, минимизация расходов по обслуживанию долговыхобязательств, недопущение необоснованного их роста; - повышение привлекательности муниципального образования дляпотенциальных кредиторов, в частности путем обеспечения полного исвоевременного исполнения всех долговых обязательств; - обязательное применение открытых конкурсных процедур в случаяхпривлечения кредитов кредитных организаций; - обеспечение публичности сведений о состоянии муниципальногодолга. Основными целями политики Городской Управы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа "Город Калуга" в сферемуниципального долга являются: - увеличение долговой емкости муниципального бюджета; - создание надежной кредитной истории Калуги. Эффективная реализация указанных мер позволит обеспечитьвыполнение одного из основных принципов бюджетной системы РоссийскойФедерации - принципа сбалансированности бюджета. 5. Заключительные положения Настоящие основные направления бюджетной и налоговой политикимуниципального образования "Город Калуга" направлены на реализациюбюджетной стратегии на среднесрочную перспективу, создание необходимыхусловий для дальнейшего развития социально-экономического потенциалагорода Калуги. Выполнение поставленных задач предусматриваетдальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного нарезультат, обеспечивает безусловное исполнение как ранее принятых, таки принимаемых расходных обязательств, ведет к повышению эффективностии результативности бюджетных расходов.