Постановление Правительства Калужской области от 12.05.2008 № 187
О концепции построения комплексной системы коллективной безопасности в городах Калужской области на период до 2015 года ("Безопасный город")
КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 12 мая 2008 г. N 187 О концепции построения комплексной системы коллективной безопасности в городах Калужской области на период до 2015 года ("Безопасный город") (В редакции Постановления Правительства Калужской области от 23.08.2012 г. N 427) В целях повышения уровня безопасности жителей Калужской области,улучшения эффективности работы правоохранительных органов за счетоптимизации управления силами и средствами, а также широкогоприменения современных наукоемких информационных технологийПравительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить концепцию построения комплексной системыколлективной безопасности в городах Калужской области на период до2015 года ("Безопасный город") (далее - Концепция) (прилагается). 2. (Утратил силу - Постановление Правительства Калужской областиот 23.08.2012 г. N 427) Губернатор Калужской области А.Д.Артамонов Приложение к постановлению Правительства Калужской области от 12.05.2008 N 187 КОНЦЕПЦИЯ построения комплексной системы коллективной безопасности в городах Калужской области на период до 2015 года ("Безопасный город") (В редакции Постановления Правительства Калужской области от 23.08.2012 г. N 427) Калуга 2008 Оглавление. Перечень принятых сокращений. ВЦМ - ведомственный центр мониторинга. ГИС - геоинформационная система. ГЛОНАСС - глобальная навигационная система. ГУ - государственное учреждение. ГУ МЧС - Главное управление МЧС России по Калужской области. ДЧ - дежурная часть. ЕГЦМ - единый городской центр мониторинга. ЕИТКС ОВД - единая информационно-телекоммуникационная система органов внутренних дел. ЕСС - единая служба спасения 01. ЕТС - единая телекоммуникационная система. КСКБ - комплексная система коллективной безопасности. МВД - Министерство внутренних дел Российской Федерации. ОКСИОН - Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения. ОСОДУ - объединенная система оперативно-диспетчерского управления. ОЦП - областная целевая программа. РИАЦ - региональный информационно-аналитический центр. УМВД - Управление Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации по Калужской области. (В редакции ПостановленияПравительства Калужской области от 23.08.2012 г. N 427) УГИБДД - управление государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД. (В редакции Постановления ПравительстваКалужской области от 23.08.2012 г. N 427) УФМС - Управление Федеральной миграционной службы по Калужской области. УФСБ - Управление Федеральной службы безопасности по Калужской области. ЦАО - Центральный административный округ. ЦПД - цифровые пространственные данные. ЧС - чрезвычайная ситуация. GPS (Global positioning system) - система глобального позиционирования. ЕДДС - единая дежурно-диспетчерская служба. Введение. Концепция построения комплексной системы коллективнойбезопасности в городах Калужской области на период до 2015 года("Безопасный город") (далее - Концепция) представляет собой официальнопринятую систему взглядов на цели, задачи, основные принципы инаправления деятельности в сфере обеспечения безопасностифункционирования и устойчивого развития города, сохранения жизни издоровья населения, защиты его прав и свобод в условиях внешних ивнутренних опасностей и угроз. Настоящий документ является основой для: - разработки стратегии и проектных решений по созданию в городахКалужской области системы поддержки, регулирования и координациидеятельности всех участников процесса обеспечения безопасностижизнедеятельности; - совершенствования и дальнейшего развития нормативной правовойбазы обеспечения безопасности личности, общества, города; - разработки и реализации целевых программ по обеспечениюзащищенности города от конкретных угроз; - формирования и проведения единой политики органов власти,экономических и социальных структур, населения города в сфереобеспечения безопасности. Правовую и методологическую базу Концепции составляют КонституцияРоссийской Федерации, федеральное законодательство, законодательствоКалужской области. 1. Предпосылки разработки Концепции. Особая актуальность проблематики обеспечения безопасности внастоящее время связана с сохраняющейся угрозой террористическихдействий, активности преступных элементов, в том числе в областинаркоторговли, а также нарушением в работе производств и коммунальныхслужб из-за изношенности основных фондов. Существованию внутреннейнапряженности и низкого уровня безопасности способствуют некоторыенежелательные процессы в экономике, политике, социальной, культурнойсферах, а также постоянно растущая загруженность автомобильных трасс,переполненность остановок городского транспорта и других местскопления людей. Статистические данные по городам и регионамРоссийской Федерации говорят о том, что ситуация по некоторымсоциально значимым вопросам близка к предельно допустимым нормам. Кроме того, события последнего времени со всей очевидностьюсвидетельствуют о том, что традиционные методы борьбы с такимипреступлениями, как терроризм, захват заложников, разбойные нападения,заказные убийства, квартирные кражи, угоны автомобилей, а такжепринятие превентивных мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера не всегда дают адекватныерезультаты. Отдельные успехи силовых структур обеспечиваютсямобилизацией всех сил и средств в ходе проведения отдельных кампанийпосле очередного чрезвычайного события и связаны со значительнымиматериальными затратами и напряжением работы личного состава. Назрела необходимость оснащения подразделений постояннойготовности техническими средствами, позволяющими повыситьоперативность реагирования, раскрываемость правонарушений ипреступлений, эффективность мер по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В решении этой задачи значительную поддержку могут оказатьсовременные информационные технологии. Уровень их развития в настоящеевремя позволяет создавать интеллектуальные межведомственныетерриториально-распределенные системы, способные регистрировать,обрабатывать, хранить и анализировать значительные объемы разнороднойинформации. Эти системы позволяют осуществлять достаточно эффективныйконтроль над обстановкой в регионе и таким образом влиять на уровеньбезопасности. Важным элементом такой комплексной системы являетсявозможность осуществления глобального видеонаблюдения за обстановкой,включая как общественные центры и коммуникации, так и жилые кварталы. Основной эффект будет достигаться за счет интеграции двухфакторов - наличия такой информации в реальном времени и возможностиинформационных систем по автоматизированной обработке и анализу этихданных. При этом видеоинформация может дополняться телеметрическойинформацией с различных датчиков (в том числе охранная и пожарнаясигнализация), контрольных устройств (пункты пропуска) и систем связи(аварийные вызовы по линиям 01, 02, 03). Система позволит эффективно осуществлять следующие функции: - постоянное наблюдение за обстановкой в общественных местах,включая улицы и площади, административные здания, детские, спортивныеи культурные учреждения, авто- и железнодорожные вокзалы, аэропорты,подвижной состав транспорта; - контроль за оставленными предметами, оперативное информированиедежурных служб в случае нарушений общественного порядка, коммунальныхаварий и техногенных катастроф; - сплошной визуальный контроль в отдельных местах с применениемтехнологии автоматизированной идентификации лиц по изображению исравнения с эталонной базой данных для проведения оперативно-розыскныхмероприятий, выявления криминальных связей, предотвращения незаконногооборота наркотиков и т. п. Такой контроль может осуществляться как вреальном времени, так и по архивным материалам видеонаблюдения. Приэтом могут решаться как задачи обнаружения и задержания разыскиваемыхили подозреваемых лиц, так и предотвращения будущих инцидентов(например, отказ в проходе на спортивные и культурные мероприятиявыявленным злостным хулиганам, предотвращение попытоктеррористического захвата); - контролируемый доступ на регламентные объекты и в помещения, втом числе на транспорт, на основе комбинированного анализапредъявленных документов, изображения и других биометрических данных; - контроль передвижения автотранспортных средств, включая общуюобстановку на дорогах, выездах/въездах на объекты и контролируемыезоны, поддержку операций по планам типа "Перехват"; - видеонаблюдение за стоянками, тоннелями, транспортнымиразвязками; - контроль работы технических систем (электроснабжение,водопровод, лифтовое хозяйство, газовое хозяйство и т. п.); - обеспечение экстренной связи с правоохранительными органами ислужбами спасения с визуальным контролем; - информирование граждан об угрозе (факте) ЧС, мерах поведения вэкстремальных ситуациях, доведение правил обеспечения безопасностижизнедеятельности. Применение санкционированного удаленного доступа к хранилищамвидеозаписей и документов с помощью современных беспроводныхтехнологий может дать больший эффект раскрытия преступлений по горячимследам. 2. Зарубежный и российский опыт. Системы централизованного видеонаблюдения в масштабах городастали получать распространение в середине 90-х годов. Наиболеемасштабные проекты реализованы в городах Лондон (более 5000 камер),Иерусалим, Тампа (штат Флорида, США). Значительное развитие такиесистемы получили после известных событий 11 сентября 2001 года -прежде всего как средство борьбы с терроризмом. В то же время наиболеезначимым фактором является общее снижение мелкой и бытовойпреступности в контролируемых районах. На сегодня Великобритания является самой оснащенной системамивидеонаблюдения и контроля страной. Она одной из первых в мире сталаприменять охранное телевидение (ССТV) для обеспечения безопасностиграждан и методично внедрять новейшие технические средства для болееэффективной работы полиции. Сегодня системами видеонаблюдения оснащены70 стадионов, взяты под контроль подходы к ним, центральные улицы ивокзалы, станции метро и прочие места массового скопления народа. Вомногих городах созданы центры видеонаблюдения, где полиция следит запроисходящим на улицах и площадях городов. Такие центры образуютединую сеть видеоконтроля, по которой можно получать оперативнуювидеоинформацию и необходимые консультации. В день прощания скоролевой-матерью (9 апреля 2002 года), когда около миллиона человеквыстроились на улицах Лондона, по которым траурный кортеж ехал вВиндзор, был предотвращен терракт именно благодаря бдительностиполицейских центра видеонаблюдения. Эффект очевиден. В районах, гдеустановлены системы сплошного видеонаблюдения, отмечается снижениеуровня уличной преступности на 35%. Существенное развитие системы видеонаблюдения получили вГермании, Дании, Швеции, Сингапуре. Как правило, в зону охвата системывключаются административные здания, центральные улицы и площади,музеи, вокзалы, метро и транспорт. В России особенности менталитета диктуют иную географиюкриминогенных и социально опасных зон - подъезды, дворы, подворотни,подвалы, чердаки, колодцы коммунальных служб. Там собираются, проводятничем не занятое время, а иногда и живут безработная молодежь,беспризорные дети, лица без определённого места жительства и т. д. В Российской Федерации в последнее время начата реализация рядапроектов по внедрению систем видеонаблюдения в отдельных городахстраны. В частности, в 2002 году в ЦАО Москвы установлена система изболее чем 1200 видеокамер, агрегированных видеосерверами, в подъездахжилых домов. К концу 2003 года охвачено более 3 тыс. подъездов. Порезультатам за полгода эксплуатации раскрываемость квартирных краж врайоне повысилось на 12 %, хулиганств - на 15 %, на треть уменьшилосьчисло случаев вандализма в подъездах. В соответствии с региональнойпрограммой безопасности Москвы такие работы будут продолжаться. В Санкт-Петербурге разработан проект программы "Безопасный город2005 - 2007". Ее создание вызвано катастрофическим состояниемжилищного фонда Санкт-Петербурга, а также растущим количеством такихпреступлений, как нападение на граждан, хищения и порча общедомового икоммунального имущества, взломы дверей жилых квартир. Свыше 80%подобных преступлений совершается в жилищном секторе. Только в течениеполугода от преступников страдает свыше 5 тыс. жильцов. Убытки,которые несут собственники имущества и город в результате хищений иактов вандализма, на сегодня превышают 2,3 млрд. рублей. Программараспределенного видеоконтроля позволит решить проблему защиты жильцови обезопасить частное и государственное имущество путем проведенияряда определенных мероприятий. При этом выделяемые из бюджетаинвестиции быстро окупаются даже за счет одной экономии на ремонте ивосстановлении похищенного и испорченного имущества в жилищном фонде. 3. Недостатки и ограничения типичной реализации. В то же время значительная часть существующих реализаций и ужезапланированных проектов систем глобального видеонаблюдения вРоссийской Федерации характеризуется рядом недостатков и ограничений,которые существенно снижают эффективность от их реализации. Система охранного видеонаблюдения имеет узкое место - человека на"приемном конце". Именно человек принимает решение о требуемыхдействиях на основе поступающей видеоинформации. Чем больше камериспользуется в системе, тем больший объем видеоинформации приходитсяперерабатывать оператору, и тем менее эффективно он может реагироватьна произошедшие события. В настоящее время наиболее рутинные операциипо обработке поступающей информации ограничены неинтеллектуальностьюдетектора активности в кадре. Этот детектор работает там, гдедостаточно обнаружить движение вообще, то есть в скудных на движущиесяобъекты местах. Там, где требуется определить, кому или чемупринадлежит движение (например, в многолюдных местах), он бесполезен.Соответственно, поиск в записи ограничен календарем и тем или инымдвижением в кадре (в лучшем случае с выбором направления движения ицвета объекта). В случае построения с помощью устаревшей тактикимасштабной системы видеоохраны, ее эффективность оказывается крайненизкой. Между тем именно для больших систем актуальна необходимостьпоиска в огромном массиве информации данных о конкретных людях,особенно с учетом степени криминальной и террористической угрозы встране и мире. Типичные ограничения, присущие ранее применяемым системам: - многие глобальные системы строятся на основе решений,изначально предназначенных для решения задач пропускного пункта илиохраны локальных объектов с ограниченным числом каналов и объемомхранения данных, рассчитанных на постоянное присутствиечеловека-оператора. В таких системах отсутствуют возможностиавтоматизированного поиска по контексту изображения, сопоставительногоанализа данных с различных каналов, а возможности средств хранения,как правило, существенно ограничены. В результате подавляющая частьданных фактически теряется или является непригодной для использования,системы разных производителей несовместимы (или ограниченно совместимымежду собой) ни на уровне форматов хранения видеоданных, ни на уровнеобмена информацией. С другой стороны, существующие ведомственныебарьеры делают задачу интеграции чрезвычайно сложной, значительноусложняют координацию действий различных структур и замедляют ихработу по идентификации правонарушений и оперативно-розыскнойдеятельности; - недостаточное внимание уделяется вопросам обеспечениякоммуникационной инфраструктуры (каналов передачи данных), чтоприводит к появлению "островков" несвязанных между собой данных и, какследствие, к невозможности их использования для общерегиональныхмероприятий (план "Перехват" и т. п.); - основной упор делается на использование ручного труда операторав противовес использованию автоматизированных систем. Помимо высоких вцелом материальных затрат здесь возникают такие факторы, какусталость, субъективность восприятия, периодические отлучки операторас рабочего места, необходимость использования (в связи созначительными масштабами системы) дешевого и, значит,малоквалифицированного персонала. 4. Описание существующих угроз и интересов. Разработка мер по улучшению состояния безопасности города имеханизма их реализации должна осуществляться с учетом угроз, которыепротивостоят соответствующим интересам граждан, социальных групп,города в целом. Наиболее характерными являются следующие группы угроз (валфавитном порядке): - военные; - информационные; - коммунально-бытовые; - криминальные; - политические; - природные; - психологические; - социальные; - террористические; - техногенные; - экологические; - экономические; - эпидемиологические. Эти угрозы носят комплексный взаимосвязанный характер и вбольшинстве своем имеют трансграничные масштабы. Уровни опасностиугроз различного вида зависят от политической обстановки в стране и вмире, стабильности социально-экономического развития России иКалужской области как субъекта Российской Федерации и в разные периодымогут изменяться. Интересы граждан состоят в реальном обеспечении конституционныхправ и свобод, личной безопасности, безопасности их имущества,возможности физического, духовного и интеллектуального развития,создания и поддержания здорового образа и качества жизни на уровнеблагополучных городов развитых стран. Интересы социальных групп состоят в обеспечении обусловленныхзаконами условий их функционирования, саморазвития, самоуправления,повышения активности членов этих групп по выполнению стоящих передними задач. Интересы города включают установление политической, экономическойи социальной стабильности, соблюдение законов и поддержаниеправопорядка, создание нормальных условий жизнедеятельности жителейгорода и его структур, исключение условий, способствующихвозникновению ЧС различного характера. При этом в конкретных сферахинтересы города заключаются в следующем: в сфере общественной безопасности: - в недопущении и своевременном пресечении любых проявленийтеррористической деятельности; - в ликвидации условий возникновения явлений криминальногохарактера; - в поддержке и совершенствовании системы обеспеченияправопорядка; - в создании условий для развития инициативы граждан в частисодействия силам обеспечения общественной безопасности; в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера: - в создании городской системы мониторинга и прогнозированиячрезвычайных ситуаций; - в развитии и поддержании в готовности сил и средств дляликвидации чрезвычайных ситуаций; - в повышении эффективности деятельности по предупреждениючрезвычайных ситуаций, смягчению их последствий; в техногенной сфере: - в обеспечении безопасности производственных структур,последовательной их модернизации на основе передовых и безвредныхтехнологий; - в повышении надежности работы объектов и системжизнеобеспечения города; - в обеспечении устойчивого функционирования производств иинфраструктуры города в условиях воздействия факторов опасностей иугроз; в социальной сфере: - в обеспечении прав каждого человека на личную безопасность; - в повышении уровня и качества жизни жителей города, искоренениибедности, обеспечении достойной жизни ветеранам, инвалидам и людямпреклонного возраста, в преодолении кризисной демографической иэкологической ситуации и обеспечении здоровья населения; - в развитии жилищно-коммунального хозяйства и сферы бытовыхуслуг; - в доступности для всех жителей медицинского обслуживания,транспорта, связи; - в поддержке семьи как первоначальной ячейки общества; в оборонной сфере: - в создании условий для эффективной деятельности предприятийоборонного профиля; - в организации работ по повышению уровня знаний населения всфере гражданской обороны; - в проведении активной военно-патриотической работы средимолодежи; - в своевременном и полном выполнении мероприятий мобилизационнойподготовки; в экологической сфере: - в оздоровлении природной среды, восстановлении приемлемогоуровня экологической обстановки в городе; - во внедрении передовых природоохранных мер и технологий вГенеральный план развития города; - в учете факторов защиты природы при реализации экономических исоциальных программ и проектов; в области экономики: - в повышении инновационной и инвестиционной активности; - в борьбе с экономическими преступлениями (в том числе скоррупцией); - в обеспечении развития и эффективного использованиянаучно-технического потенциала города; - в четком функционировании и развитии инфраструктуры города; - в защите интересов отечественных производителей, повышенииконкурентоспособности товаров и услуг, производимых в Калужскойобласти; - в разумном, отвечающем интересам жителей города, проведенииэкономических преобразований; во внутриполитической сфере: - в соблюдении основополагающих прав граждан на жизнь ибезопасность; - в обеспечении гражданского мира, согласия, правопорядка,стабильности государственной власти и ее институтов, завершениистановления демократического общества. 5. Защита от угроз. Одним из важных элементов нормального функционирования и развитиягорода является поддержание приемлемого, существенно низкого уровняриска для работы, отдыха и проживания граждан. Такая минимизация рискаво многом связана с обеспечением комплексной безопасности, включающейкак защиту от природных и техногенных явлений, так и от противоправныхдействий отдельных субъектов, а также различных формальных инеформальных организаций. Согласно постановлению Правительства Калужской области от05.09.2001 N 177 "О создании объединенной системыоперативно-диспетчерского управления Калужской области" в единуюсистему сбора и обмена информацией о происшествиях и чрезвычайныхситуациях объединены следующие дежурно-диспетчерские службы: - единая дежурно-диспетчерская служба Калужской области (единаяслужба спасения "01"); - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образованийобласти; - дежурная служба станции скорой медицинской неотложной помощи(служба "03"); - дежурная служба территориального центра медицины катастрофКалужской области; - дежурная служба открытого акционерного общества энергетики иэлектрификации "Калугаэнерго"; - дежурная служба федерального государственного учрежденияздравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области"; - дежурная служба Центра по гидрометеорологии и мониторингуокружающей среды Калужской области; - дежурная служба государственного унитарного предприятия"Калугаоблводоканал"; - дежурная служба Калужского филиала открытого акционерногообщества "ЦентрТелеком"; - дежурная служба министерства строительства ижилищно-коммунального хозяйства области; - дежурная служба открытого акционерного общества "Калугаоблгаз"; - дежурная служба общества с ограниченной ответственностью"Калугарегионгаз"; - диспетчерская служба Калужского управления подземного хранениягаза. ОСОДУ взаимодействует со следующими дежурно-диспетчерскимислужбами: - дежурная служба Управления Министерства внутренних делРоссийской Федерации по Калужской области (служба "02"); (В редакцииПостановления Правительства Калужской области от 23.08.2012 г. N 427) - дежурная служба управления государственной инспекциибезопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних делРоссийской Федерации по Калужской области; (В редакции ПостановленияПравительства Калужской области от 23.08.2012 г. N 427) - дежурная служба линейного отдела внутренних дел железнодорожнойстанции Калуга-1; - дежурная служба Управления Федеральной службы безопасности поКалужской области; - дежурная служба военного комиссариата Калужской области; - диспетчерская служба железнодорожной станции Калуга-1. Однако, несмотря на существующее положение об ОСОДУ, все этислужбы являются самостоятельными и практически не имеют никакихкоммуникационных и информационных связей друг с другом, крометелефона. Такое положение часто приводит как к неэффективной работекак каждой из служб в отдельности, так и к отсутствию илинеэффективной координации действий нескольких служб, в случае сложныхситуаций. Техническое оснащение каждой из служб также не всегда надолжном уровне. Обработка поступающей информации производится большейчастью с использованием устаревших технологий. Это занимает оченьмного времени, снижает скорость реагирования и, как следствие,сказывается на эффективности оказания помощи гражданам, что можетприводить к трагическим последствиям для жизни людей и к большимматериальным потерям в случаях серьёзных аварий и катастроф. Для предотвращения или снижения последствий реализации угрознеобходимо создание комплексной системы коллективной безопасности("Безопасный город"), которая позволила бы быстро и эффективнорегистрировать сообщения о всевозможных происшествиях (авариях напредприятиях, пожарах, несчастных случаях, дорожно-транспортныхпроисшествиях, преступлениях и так далее), принимать решение иреагировать на ситуацию всеми доступными средствами. Эффективное выполнение силовыми ведомственными и городскимислужбами экстренного вызова большого комплекса задач по обеспечениюбезопасности возможно только при условии функционирования натерритории города комплексной системы коллективной безопасности,реализующей замкнутый автоматизированный контур оперативногореагирования на факты возникновения угрозы жизненно важным интересамобъектов безопасности, находящихся на территории города. Вопрос состоит в повышении эффективности деятельностисуществующих городских специализированных служб и подразделений путемповышения уровня их автоматизации и информационного обеспечения наединой технической и технологической основе, при этом созданиедополнительных специализированных подразделений (сил реагирования) непредполагается. Только комплексная система коллективной безопасности натерритории города способна в необходимом объеме обеспечитьоперативность, слаженность и координацию деятельности различныхструктур в процессе выполнения задач и осуществления функций пообеспечению охраны общественного порядка, дорожной, пожарной иэкологической безопасности, снижению рисков техногенных и природныхкатастроф, террористических актов. Только такая система можетобеспечить: - единое централизованное руководство и управление всеми службамии подразделениями на общегородском уровне; - единое информационное обеспечение и информационноевзаимодействие служб и подразделений силовых ведомств с другимиспециализированными городскими службами и структурами, обеспечивающимиразличные аспекты безопасности; - комплексную автоматизацию на единой основе различных аспектовслужебной деятельности, в том числе по выявлению, предупреждению иоперативному устранению различных фактов возникновения угрозы жизненноважным интересам города и его жителей; - наличие единой технологической и технической основы обеспечениядеятельности служб экстренного вызова. 6. Характеристика системы "Безопасный город". 6.1. Цели и задачи построения системы. Целью создания системы является повышение уровня безопасностижителей города и повышение эффективности работы правоохранительныхорганов за счет оптимизации управления силами и средствами, а такжеширокого применения современных наукоемких информационных технологий. Задачами системы являются: - непрерывный сбор информации из различных информационныхресурсов, в том числе видеоинформации с территориально распределенныхвидеокамер; - передача видеоинформации об оперативной обстановке на объектахгородской инфраструктуры в единый городской центр мониторинга (ЕГЦМ),а также в ведомственные центры мониторинга (ВЦМ) УМВД, УГИБДД УМВД, ГУМЧС, УФСБ России по Калужской области, Региональныйинформационно-аналитический центр органов власти области (РИАЦ) илиудаленные рабочие места; (В редакции Постановления ПравительстваКалужской области от 23.08.2012 г. N 427) - обнаружение нештатных ситуаций, происшествий и подозрительныхпредметов, оставленных без присмотра в общественных местах; - своевременное реагирование на изменение оперативной обстановкив городе, состояние общественного порядка и дорожного движения,сообщения граждан о чрезвычайных ситуациях, возможных террористическихактах, готовящихся и совершенных в отношении граждан правонарушениях ипреступлениях; - оперативное реагирование на возникновение чрезвычайных ситуацийтехногенного или иного характера, а также информирование об этомнаселения; - осуществление оперативной идентификации лиц и номерных знаковтранспортных средств; - фиксация нарушений правил дорожного движения специальнымитехническими средствами видеонаблюдения для привлечения кответственности собственника транспортного средства; - обработка и анализ поступающей информации в едином центремониторинга; - обеспечение взаимодействия между администрацией ГубернатораКалужской области, администрацией города Калуги, УМВД, УФМС, УФСБ, ГУМЧС и другими службами; (В редакции Постановления ПравительстваКалужской области от 23.08.2012 г. N 427) - ведение архива поступающей видеоинформации и предоставлениеудаленного санкционированного доступа зарегистрированным пользователямк архивным данным; - использование и развитие информационных ресурсов различныхслужб и ведомств, их интеграция в единое информационное пространство,обеспечение информационной безопасности. 6.2. Определение состава системы. Основной задачей создания комплексной системы коллективнойбезопасности (КСКБ) является интеграция под ее управлением действийинформационно-управляющих подсистем (дежурных частей, диспетчерскихслужб) различных организаций с обеспечением их оперативноговзаимодействия в интересах всего города. Таким образом, КСКБ должнаохватывать следующие службы экстренного вызова: - дежурная часть УМВД; (В редакции Постановления ПравительстваКалужской области от 23.08.2012 г. N 427) - ЕСС-01; - диспетчерская скорой помощи; - диспетчерская горгаза; - диспетчерская горэлектросети; - диспетчерская гортеплосети; - диспетчерская водоканала; - диспетчерская городского транспорта; - другие дежурные и диспетчерские службы. Для эффективного решения задач по обеспечению охраныобщественного порядка, пожарной и экологической безопасности, снижениюрисков техногенных и природных катастроф, антитеррористическойзащищенности КСКБ должна включать в себя: - единую телекоммуникационную систему; - подсистему мониторинга объектов повышенной опасности, образовательных учреждений и городских коммуникаций; - подсистему видеоконтроля обстановки в городе; - подсистему определения местоположения подвижных объектов; - подсистему приема сигналов тревоги от граждан; - подсистему оповещения и информирования граждан; - подсистему информационной поддержки и оперативного управления; - геоинформационную подсистему. 6.3. Основные направления создания системы. КСКБ должна интегрировать в себе все передовые научные,программно-технические и технологические решения, а также практическийопыт специалистов органов внутренних дел, МЧС России и других ведомствпо обеспечению защищенности объектов безопасности в городе. Даннаясистема должна послужить основой для объединения всех имеющихся иразрабатываемых в городе автоматизированных и информационных систем. Для этого необходимо проведение следующих мероприятий: - создание ЕГЦМ и подключение к нему ВЦМ или удаленных рабочих мест; - выделение штатных единиц для ЕГЦМ или определение на основе конкурса обслуживающей организации, наделение ЕГЦМ полномочиями по обеспечению безопасности в городе; - создание инфраструктуры передачи данных (городской оптоволоконной сети и системы широкополосного радиодоступа), доступной всем участникам; - создание интеллектуальной системы видеонаблюдения; - интеграция существующих и построение новых систем мониторинга и управления подвижными объектами; - установка пунктов связи граждан со службами экстренной помощи; - установка терминалов аудио-видео оповещения граждан о ЧС и распространения другой информации в области безопасности; - интеграция информационных ресурсов различных ведомств (УМВД, УФСБ, ГУ МЧС, службы "Скорой медицинской помощи", транспортных организаций и т. п.) в единое информационное пространство, создание единой информационно-аналитической системы с одновременным обеспечением защиты информации от несанкционированного доступа; (В редакции ПостановленияПравительства Калужской области от 23.08.2012 г. N 427) - создание геоинформационной системы. 7. Структура и сегменты системы. Схема построения системы приведена на рисунке 1. Для функционирования системы создается ЕГЦМ, куда стекаетсяинформация от всех технических средств и организаций-участниковпроцесса обеспечения безопасности жизнедеятельности города. Месторасположения ЕГЦМ выбирается по результатам выполнения системногопроекта. ЕГЦМ должен иметь следующие составные элементы: - рабочие места начальника смены и операторов; - средства телефонной и радиосвязи с уполномоченными службами; - средства доступа к сети передачи данных; - средства коллективного отображения информации (видеопанель); - комплекс архивирования аудио- видеоинформации (серверная); - систему контроля доступа; - систему вентиляции и кондиционирования; - систему обеспечения бесперебойного электропитания. Система состоит из 8 сегментов по основным направлениямдеятельности в сфере обеспечения общественной безопасности. Рисунок 1. Схема построения системы "Безопасный город". (см. первоисточник) 7.1. Единая телекоммуникационная система. Единая телекоммуникационная система (ЕТС) предназначена длясоздания транспортной среды, обеспечивающей передачу информации междуучастниками процесса обеспечения безопасности жизнедеятельностигорода. ЕТС обеспечивает следующие виды связи: - трансляцию видеосигнала от видеокамер в ЕГЦМ, ВЦМ и удаленныерабочие места; - удаленный доступ абонентов к централизованным банкам данных иоперативно-справочным учетам; - обмен служебной и оперативной информацией между ЕГЦМ иподразделениями и мобильными силами правоохранительных органов,задействованных для обеспечения общественной безопасности иправопорядка на территории города; - обмен служебной и оперативной информацией между ЕГЦМ имобильным пунктом управления, разворачиваемым в местах возникновениячрезвычайных ситуаций; - передачу в ЕГЦМ и ВЦМ данных о местонахождении мобильных силправоохранительных органов, ГУ МЧС, службы "Скорой медицинской помощи"и других организаций, обслуживающих территорию города; - трансляцию видео- и аудиосигналов от пунктов экстренной связи вЕГЦМ и ВЦМ; - информационное взаимодействие ЕГЦМ с ВЦМ и РИАЦ; - каналы связи для взаимодействия ЕГЦМ с силовыми структурами,органами государственной власти и экстренными службами, расположеннымина территории города и за его приделами. ЕТС может использовать ресурсы и интегрироваться с другимителекоммуникационными системами, развернутыми на территории города, втом числе телекоммуникационной составляющей ЕИТКС ОВД В общем случае в состав ЕТС входят: - стационарная телекоммуникационная система; - система широкополосного радиодоступа; - система подвижной радиосвязи; - подвижный узел связи. Стационарная телекоммуникационная система обеспечивает следующиевиды связи: - трансляцию видеосигнала от видеокамер в ЕГЦМ и ВЦМ; - трансляцию видео- и аудиосигналов от пунктов экстренной связи вЕГЦМ и ВЦМ; - удаленный доступ стационарных абонентов к централизованнымбанкам данных и оперативно-справочным учетам; - обмен служебной и оперативной информацией между ЕГЦМ иподразделениями правоохранительных органов, задействованных дляобеспечения общественной безопасности и правопорядка на территориигорода; - информационное взаимодействие ЕГЦМ с ВЦМ и РИАЦ; - каналы связи для взаимодействия ЕГЦМ с силовыми структурами,органами государственной власти и экстренными службами, расположеннымина территории города и за его приделами. Система широкополосногорадиодоступа обеспечивает аналогичные виды связи в местах, гдеорганизация каналов стационарной телекоммуникационной системыневозможна или экономически нецелесообразна. Система подвижной радиосвязи обеспечивает следующие виды связи: - обмен служебной и оперативной информацией между ЕГЦМ имобильными силами правоохранительных органов, задействованных дляобеспечения общественной безопасности и правопорядка на территориигорода; - каналы связи для взаимодействия мобильных силправоохранительных органов, органов государственной власти иэкстренных служб в местах возникновения чрезвычайных ситуаций; - удаленный доступ мобильных абонентов к централизованным банкамданных и оперативно-справочным учетам; - передачу в ЕГЦМ и ВЦМ данных о местонахождении мобильных силправоохранительных органов, ГУ МЧС, службы "Скорой медицинской помощи"и других организаций, обслуживающих территорию города. Подвижный узел связи обеспечивает обмен информацией между центроммониторинга и мобильным пунктом управления, находящимся на местевозникновения чрезвычайной ситуации. Применение ЕТС позволит обеспечить интеграцию подсистем в единуюсистему и создать единое информационное пространство дляправоохранительных органов, органов государственной власти иэкстренных служб, задействованных для обеспечения безопасности натерритории города. 7.2. Подсистема мониторинга объектов повышенной опасности,образовательных учреждений и городских коммуникаций. С целью предотвращения совершения террористических актов наприлегающей территории объектов особой важности и потенциально-опасныхобъектах, в образовательных учреждениях, в котельных, газовых иэлектроподстанциях, на мостах и путепроводах устанавливаются камерывидеонаблюдения, извещатели охранно-пожарной сигнализации и системыконтроля доступа. При возникновении угрозы нормальномуфункционированию объекта сигнал тревоги должен одновременно поступатьв соответствующий ВЦМ, в ЕГЦМ и на пульт централизованной охраны. Обеспечение безопасности на объектах включает: - организацию визуального контроля за обстановкой на объектах савтоматическим определением оставленных и забытых предметов ираспознаванием лиц; - охрану объектов с помощью технических средств с выводом напульт централизованной охраны и в ЕГЦМ; - организацию контроля доступа на объекты. Кроме перечисленных выше объектов, системы контроля доступа иохранно-пожарной сигнализации могут также устанавливаться на чердакахи в подвалах жилых домов. Прогнозируемый эффект: повышение уровня защищенности объектовповышенной опасности, образовательных учреждений, городскихкоммуникаций, а также жилого сектора. 7.3. Подсистема видеоконтроля обстановки в городе. Подсистема видеоконтроля обстановки в городе включает: - осуществление визуального контроля за обстановкой на улицах иплощадях, в парках, спортивных сооружениях, жилом секторе, натерриториях, прилегающих к торговым и развлекательным центрам, школам,и в других местах массового скопления людей, с автоматическимопределением оставленных и забытых предметов, распознаванием лиц исверкой их по базам данных; - оперативное реагирование и оповещение служб охраны правопорядкаи других экстренных служб города о возникновении или подозрении ввозникновении ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, сохранностиих имущества; - организацию мониторинга дорожной обстановки, потоковавтотранспорта, выявление чрезвычайных дорожных ситуаций, включаянарушение правил дорожного движения, дорожно-транспортныепроисшествия, угрозы жизни и здоровью граждан; - обеспечение автоматического контроля прохождения автотранспортапо основным магистралям города, автоматическое определение(распознавание) государственных номерных знаков транспортных средств спроверкой их по базам данных; - автоматическое обнаружение и регистрацию аварийных ситуаций,нарушений правил дорожного движения (нарушение скоростного режима,правил парковки, пересечения двойной сплошной линии дорожной разметки,проезда под запрещающие знаки и сигналы) и транспортных средств -нарушителей; - оперативное реагирование на чрезвычайные дорожные ситуации,включая оповещение всех заинтересованных органов власти (УМВД, ГУ МЧСи т. д.); (В редакции Постановления Правительства Калужской областиот 23.08.2012 г. N 427) - розыск угнанного, похищенного и скрывшегося с местдорожно-транспортного происшествия автотранспорта. Указанные задачи решаются путем установки обзорных камернаблюдения и пунктов вызова экстренной помощи в местах массовогопребывания граждан (парки, спортивные сооружения, учреждения культурыи общеобразовательные учреждения, улицы и площади, дорожная итранспортная инфраструктура, административные здания и здания жилогофонда) и передачи видеоинформации в ЕГЦМ, ВЦМ или на удаленные рабочиеместа. Система должна быть интеллектуальной, то есть обладатьспособностью автоматически распознавать оставленные предметы,выискивать в потоках людей и транспорта объекты, которые числятся врозыске, регистрировать нарушения правил дорожного движения, звуковымили визуальным сигналом привлекать внимание оператороввидеонаблюдения. В ЕГЦМ операторы видеонаблюдения реагируют напоступающие сигналы и просматривают обстановку в режиме реальноговремени. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций операторвидеонаблюдения передает информацию оперативному дежурномуправоохранительных органов, других экстренных служб города.Оперативный дежурный принимает решение, адекватное складывающейсяситуации. Одновременно вся поступающая видеоинформация сохраняется ваудио- и видеоархиве. Дополнительно могут решаться задачи по обеспечению личной иимущественной безопасности граждан, сохранности собственности в жиломфонде с помощью: - круглосуточного контроля обстановки в жилом секторе путемвидеонаблюдения за подъездами и дворовыми территориями, а также, принеобходимости, входами в технические помещения жилых зданий; - возможности проведения сеанса двухсторонней речевой связи сдиспетчером; - видео- и аудиомониторинга обстановки в кабинах лифтов; - наблюдения и охраны подвалов, чердаков и других служебныхпомещений. Указанные задачи решаются путем установки антивандальныхвидеокамер в жилых подъездах и обзорных видеокамер на придомовойтерритории. Видеоинформация поступает на локальный сервер (местоустановки определяется по результатам выполнения системного проекта),а оттуда - в серверную ЕГЦМ. Прогнозируемый эффект: снижение преступлений насильственной икорыстной направленности в местах массового пребывания граждан и жиломсекторе. 7.4. Подсистема определения местоположения подвижных объектов. Подсистема определения местоположения подвижных объектоввключает: - интеграцию имеющихся систем управления и мониторинга подвижныхобъектов ГУ "Школьный автобус", ОАО "Калуганефтепродукт", Единойдиспетчерской службы г. Калуги, Центра мониторинга транспорта илогистики, создаваемого в рамках ОЦП "Использование результатовкосмической деятельности и современных геоинформационных технологий вцелях ускорения социально-экономического развития и повышенияконкурентоспособности Калужской области (2007 - 2009 годы)"; - интеграцию системы мониторинга подвижных объектов, перевозящихопасные грузы, оснащенных специальным навигационным оборудованиемсоздаваемой в рамках ОЦП "Использование результатов космическойдеятельности и современных геоинформационных технологий в целяхускорения социально-экономического развития и повышенияконкурентоспособности Калужской области (2007 - 2009 годы)"; - оснащение специального транспорта УМВД, ГУ МЧС, службы "Скороймедицинской помощи", Горэлектросети, Гортеплосети, Водоканала, другихэкстренных служб города бортовым навигационно-телеметрическимоборудованием и создание в этих службах диспетчерских пунктов помониторингу и управлению специальным транспортом. (В редакцииПостановления Правительства Калужской области от 23.08.2012 г. N 427) Передача информации от подвижного объекта в ЕГЦМ и ВЦМосуществляется при помощи аппаратно-программных средств, входящих всостав ЕТС. Определение координат объекта должно осуществляться припомощи оборудования системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. 7.5. Подсистема приема сигналов тревоги от граждан. Основным компонентом подсистемы приема сигналов тревоги отграждан будет являться создаваемая на уровне Российской Федерациисистема обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единыйномер - 112 (далее - Система - 112) (прилагается). Кроме того, подсистема приема сигналов тревоги от гражданвключает организацию канала экстренной связи жителей с ЕГЦМ дляпередачи информации о чрезвычайных ситуациях и правонарушениях,оперативного реагирования на поступившие сообщения и оказания помощигражданам в сложных ситуациях. Указанная задача решается путем установки оконечных устройствэкстренной связи, оборудованных встроенной видеокамерой, с цельювизуального наблюдения за обстановкой непосредственно рядом с кнопкойэкстренного вызова, а также путем установки в общественном транспортетревожных кнопок с подключением их к бортовомунавигационно-телеметрическому оборудованию. Речевой или тревожный сигнал поступает в ЕГЦМ оператору, которыйпосле регистрации сообщения передает информацию оперативному дежурномуправоохранительных органов, других экстренных служб города. При этомна электронной карте города указывается место, откуда поступил сигнал.Оперативный дежурный принимает решение согласно складывающейсяситуации. Оператор видеонаблюдения осуществляет контроль за развитиемситуации. Одновременно осуществляется запись переговоров с последующимархивным хранением. Прогнозируемый эффект: повышение оперативности реагирования насообщения граждан. 7.6. Подсистема оповещения и информирования граждан. К числу высокоэффективных средств, способствующих предупреждению,пресечению и раскрытию преступлений, розыску и изобличениюпреступников, оперативному оповещению граждан о чрезвычайныхситуациях, техногенных авариях и стихийных бедствиях, относитсяОбщероссийская комплексная система информирования и оповещениянаселения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН). ОКСИОН представляет собой совокупность федеральных,межрегиональных, региональных и муниципальных (городских)информационных центров и терминальных комплексов. В состав терминальных комплексов ОКСИОН входят: - располагаемые вне помещений наземные отдельно стоящиесветодиодные панели; - размещаемые на зданиях и сооружениях светодиодные панели; - размещаемые внутри помещений навесные телевизионные плазменныепанели; - устройства "бегущей строки"; - средства звукового сопровождения; - средства радиационного и химического контроля; - трансляционные сети пассажирского транспорта. Технические средства информирования и оповещения населения приустановке в местах массового пребывания людей функциональнообъединяются со средствами видеонаблюдения и экстренной связи, образуяследующие типы терминальных комплексов: - пункты уличного информирования, оповещения и наблюдения,расположенные в местах массового пребывания людей (например, в местахвъезда и выезда из города, пересечения городских магистралей, наплощадях, улицах, стадионах, вокзалах) и имеющие в своём составедатчики радиационного и химического мониторинга с возможностью выводаинформации в режиме реального времени; - пункты информирования и оповещения в зданиях с массовымпребыванием людей (например, гипермаркеты, концертные залы, театры); - пункты информирования и оповещения населения на транспортныхсредствах, расположенные в вагонах поездов, автобусах, троллейбусах ит.п.; - мобильные пункты информирования, оповещения и наблюдения,представляющие собой быстроразвертываемые комплексы информирования иоповещения населения, функционирующие самостоятельно или в составемобильных группировок. Тематика информационных материалов определяется исходя изсложившейся обстановки на территории обслуживания и согласовывается сруководителями УМВД, ГУ МЧС, УФСБ. (В редакции ПостановленияПравительства Калужской области от 23.08.2012 г. N 427) На постоянной основе организуется доведение до населенияследующих сведений: - о мероприятиях по повышению уровня культуры безопасностижизнедеятельности; - о мониторинге обстановки в местах массового пребывания людей,путем профилактического наблюдения; - о состоянии радиационного и химического контроля; - об угрозе стихийных бедствий, эпидемий и т.п. явлений и мерахпо защите от них. Создание ОКСИОН позволит повысить эффективность подготовкинаселения в области обеспечения охраны общественного порядка, пожарнойбезопасности, гражданской обороны, обеспечит своевременное оповещениеграждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций,позволит повысить уровень подготовленности населения в областибезопасности жизнедеятельности. 7.7. Подсистема информационной поддержки и оперативногоуправления. Подсистема информационной поддержки и оперативного управлениядолжна обеспечивать: - поддержку последовательности выполнения диспетчерских функцийпри поступлении конкретного сообщения о происшествии с указанием местаи особенностей происшествия с целью оперативного предоставлениядежурному необходимой информации; - оказание помощи дежурным ЕГЦМ и ВЦМ в виде инструкций и"подсказок" в рамках задач по управлению оперативными действиями; - координацию действий при происшествиях и несчастных случаяхмежду дежурными частями различных уровней, за счет предоставления всемучастникам актуальной информации; - доступ к банку данных за информацией, которая необходима иможет быть использована в экстремальных ситуациях или же способнаповлиять на ход проводимых операций; - получение дежурным персоналом немедленного доступа ко всемданным об имеющихся силах и средствах, направление электроннойкарточки события мобильным силам и контроль выполнения имипоставленного задания. Должна поддерживаться возможность передачи этойинформации как непосредственно силам, участвующим в реагировании, таки в органы власти и управления, которые также могут принимать решенияв случаях чрезвычайных ситуаций. Подсистема информационной поддержки и оперативного управленияпозволит сделать процесс управления оперативными действиямискоординированным и эффективным, позволит быстро принимать ирегистрировать сообщения, снизить процент ошибочных решений,эффективно и быстро реагировать на ситуацию. 7.8. Геоинформационная подсистема. Геоинформационная система (ГИС) содержит цифровыепространственные данные (ЦПД) и обеспечивает сбор, хранение,обработку, отображение и распространение пространственнокоординированных данных, совместимость с уже развернутым программнымкартографическим обеспечением, являясь источником актуальной инепротиворечивой картографической информации для всех пользователейподсистемы. Средствами данной системы формируется картографическийфонд, специализированный в интересах всех уровней подсистемы на основеобмена информацией с картографическими центрами и специализированнымипредприятиями России. ГИС включает три основные составляющие: - программное обеспечение (оболочка, предоставляющаяфункциональность и интерфейс пользователю); - цифровые пространственные данные; - атрибутивные базы данных. ГИС реализуется в двух вариантах: конфиденциальные ЦПД, в которыхбудет обрабатываться информация конфиденциального характера, иоткрытые ЦПД, в которых будет обрабатываться общедоступная информация. 8. Экономическое обеспечение Концепции. Для реализации Концепции необходимо обеспечить решение задач попривлечению инвестиций и формированию взаимовыгодных условийсотрудничества всех заинтересованных структур, широко использоватьэкономические рычаги управления, сформировать конкурентные условияхозяйственной деятельности в этой области. С этой целью необходиморазработать целевую программу по всей или по отдельным направлениямКонцепции, а также осуществлять контроль финансовых потоков,привлекаемых из различных источников для реализации целевых программ. Приложение к Концепции построения комплексной системы коллективной безопасности в городах Калужской области на период до 2015 года ("Безопасный город") Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер - 112 (Система - 112) (В редакции Постановления Правительства Калужской области от 23.08.2012 г. N 427) Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря2004 г. N 894 "Об утверждении Перечня экстренных оперативных служб,вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить операторсвязи пользователю услугами связи, и о назначении единого номеравызова экстренных оперативных служб" в России в качестве такогоединого номера определен номер "112". В постановлении установленперечень экстренных оперативных служб, состоящий из четырех ранеедействовавших экстренных оперативных служб (пожарной охраны, полиции,скорой медицинской помощи, аварийной газовой службы), и двух новыхслужб - "Антитеррор" и "Служба реагирования в чрезвычайных ситуациях".В соответствии с требованиями данного постановления системаобеспечения вызовов экстренных служб по номеру "112" должна бытьреализована в 2008 году на базе "пилотных" субъектов. И в дальнейшемпоэтапно до 2012 года во всех регионах страны. С целью выполненияданного требования необходимо провести комплекс системно-технических иорганизационных мероприятий по модернизации сетей связи идежурно-диспетчерских служб для создания возможности приема иобработки вызовов от населения в адрес всех существующих и создаваемыхэкстренных оперативных служб. (В редакции Постановления ПравительстваКалужской области от 23.08.2012 г. N 427) Основными целями создания Системы-112 являются: - организация комплекса мер, направленных на защищенностьнаселения, на основе согласованного взаимодействия всех экстренныхоперативных служб, размещенных на территории субъекта, муниципальногообразования, по общим алгоритмам; - организация удобного обращения к экстренным оперативным службампо типу "одно окно", позволяющая населению при возникновениипроисшествия не задумываться, какая именно служба ему необходима икакой номер требуется использовать для доступа к ней; - повышение качества и эффективности взаимодействия оперативныхслужб при их совместных действиях в экстремальных ситуациях с цельюуменьшения возможного социально-экономического ущерба, снижения затратфинансовых, медицинских, материально-технических и других ресурсов наэкстренное реагирование; - снижение экономических затрат на осуществление взаимодействияэкстренных оперативных служб; - ввод в действие системы обеспечения вызова экстренных службчерез аналогичный со странами Евросоюза номер "112", привычный дляиспользования иностранными гражданами. Система-112 должна решать следующие основные задачи: - приём оператором ЕДДС по номеру "112" сообщений о происшествияхи обеспечение психологической поддержки позвонившего; - передача необходимой информации о происшествии всоответствующие дежурно-диспетчерские службы по их компетенции дляорганизации экстренного реагирования; - оценка оператором ЕДДС поступающей информации о происшествии; - обобщение информации о происшествиях, а также формированиестатистических отчетов по поступившим вызовам; - автоматическое определение номера позвонившего, получениеимеющихся данных о местонахождении абонентского устройства с этимномером, а также других доступных данных от оператора связи,обеспечение автоматического дозвона до позвонившего в случаевнезапного прерывания соединения; - регистрация и документирование всех входящих и исходящихсообщений по номеру "112" (запись, архивирование, поиск, передача идр.); - оказание справочно-консультативной помощи населению иорганизациям по вопросам реагирования на происшествия; - возможность приема сообщений на иностранных языках вадминистративном центре субъекта Российской Федерации и принеобходимости в иных муниципальных образованиях; - ведение базы данных об основных характеристиках происшествий, оначале и завершении экстренного реагирования на полученные сообщения иего основных результатах. Система-112 должна рассматриваться как технологическая подсистемаобъединённой системы оперативно-диспетчерского управления вчрезвычайных ситуациях, основой которой является единаяинформационно-телекоммуникационная среда для организации оперативнойобработки вызовов, поступающих по номеру "112", и обеспеченияэффективного межведомственного взаимодействия экстренных оперативныхслужб. Основу построения Системы-112 должны составлять технологические(аппаратно-программные) комплексы дежурно-диспетчерских служб (ДДС),расположенных на территории одного, либо нескольких муниципальныхобразований, в том числе: - технологические комплексы ЕДДС муниципального образования; - технологические комплексы службы пожарной охраны и реагированияв чрезвычайных ситуациях; - технологические комплексы дежурной части органа внутренних дел; - технологические комплексы диспетчерской станции скороймедицинской помощи; - технологические комплексы аварийной службы газовой сети; - технологические комплексы дежурной службы "Антитеррор". Основу технологического построения Системы - 112 должнысоставлять следующие подсистемы: - подсистема приема и обработки вызовов (СПОВ), предназначеннаядля приёма и обработки вызовов и сигналов о происшествиях, поступающихв ЕДДС, их передачи в соответствующие ДДС. В состав системы приема иобработки вызовов входят: - узел обеспечения вызовов экстренных оперативных служб (УОВЭОС); - центр обработки вызовов (ЦОВ) - для приема и обработки вызовов,поступающих в ЕДДС по номеру "112"; - подсистема приема и обработки сообщений, поступающих от гражданпо электронной почте и SMS; - подсистема мониторинга - для приема и обработки информации исигналов, поступающих в ДДС от датчиков, установленных наконтролируемых стационарных и подвижных объектах; - подсистема хранения и актуализации баз знаний и баз данных,формируемая на основе информации о полученных обращениях, свозможностью получения информации о событии из архива в оперативномрежиме; - подсистема, позволяющая осуществлять контекстный анализсодержания обращений населения и выделение ключевых слов, фраз идействий оператора во время приёма обращения, включая запись экранныхданных оператора в единую базу; - подсистема поддержки принятия решений (СППР), предназначеннаядля информационного обеспечения оперативной дежурной смены ЕДДС ируководства муниципального образования при принятии управленческихрешений по экстренному реагированию на угрозу или возникновениечрезвычайной ситуации и планирования их реализации; - подсистема консультативного обслуживания населения (АСКО),предназначенная для оказания информационно-справочной помощи гражданампо вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности, в том числе,через сеть Интернет; - геоинформационная подсистема (ГИС), отражающая на основеэлектронных карт природно-географические, социально-демографические,экономические и др. характеристики территории, а также расстановкуподчиненных сил, средств и ресурсов в зоне ответственностисоответствующих ДДС; - подсистема обеспечения информационной безопасности (ПОИБ),предназначенная для защиты информации и средств её обработки вСистеме-112; - инфраструктура связи Системы-112. Состав технологических подсистем может быть уточнен порезультатам проектирования и опытной эксплуатации Систем-112. Система-112 должна стать составной частью территориальнойинформационной системы (ТИС) субъекта Российской Федерации и бытьинтегрирована с автоматизированной информационно-управляющей системой(АИУС) РСЧС, созданной в соответствии с постановлениями ПравительстваРоссийской Федерации от 18 апреля 1992 года N 261 и от 16 января 1995года N 43 и развиваемую в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 6 января 2006 года N 1 "О федеральной целевойпрограмме "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до2010 года". По расчетам, в результате создания и развертывания Системы вызоваэкстренных оперативных служб через единый номер "112" оперативностьсовместных действий экстренных оперативных служб должна возрасти, авремя реагирования - снизиться с 1 часа до 30-40 минут. Это позволитуменьшить безвозвратные потери населения в чрезвычайных ситуациях на10-15 процентов, что в результате позволит сохранить жизнь порядка 7-8тыс. человек в год.