Распоряжение Губернатора Калужской области от 10.09.2007 № 111-р
Об информации прокуратуры Калужской области о состоянии законности и правопорядка на территории Калужской области
КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ ГУБЕРНАТОР РАСПОРЯЖЕНИЕ 10 сентября 2007 г. N 111-р Об информации прокуратуры Калужской области о состоянии законности и правопорядка на территории Калужской области В соответствии с Уставом Калужской области и в целях устранениянарушений законодательства на территории Калужской области: 1. Довести до сведения исполнительных органов государственнойвласти Калужской области и органов местного самоуправлениямуниципальных образовании Калужской области информацию прокуратурыКалужской области от 30.07.2007 N 20-12-07 о состоянии законности иправопорядка на территории Калужской области (прилагается). 2. Исполнительным органам государственной власти Калужскойобласти принять меры по устранению отмеченных прокуратурой Калужскойобласти недостатков и недопущению впоследствии нарушенийзаконодательства. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Калужской области проанализировать указанную информацию ипринять соответствующие меры по устранению выявленных нарушенийзаконодательства. Губернатор Калужской области А.Д.Артамонов ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Губернатору Калужской области ПРОКУРАТУРА Артамонову А.Д. КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 248600, г. Калуга, ул. Кутузова, 2а 30.07.07 N 20-12-07 ИНФОРМАЦИЯ о состоянии законности и правопорядка В 1 полугодии 2007 года усилия органов прокуратуры области былинаправлены на реализацию в практической деятельности задач,поставленных на Всероссийском координационном совещании руководителейправоохранительных органов от 21.11.2006 г., профилактикупреступности, раскрытие и расследование тяжких и особо тяжкихпреступлений против личности, соблюдение законности при реализацииприоритетных национальных проектов, соблюдение конституционных правграждан в уголовном судопроизводстве. При этом первостепенное внимание уделялось совершенствованиюработы по выявлению, раскрытию и расследованию преступленийкоррупционной и экстремистской направленности, противодействиюнаркомании, соблюдению законности при рассмотрении сообщений опреступлениях. На координационных совещаниях руководителей правоохранительныхорганов области, городов и районов выработаны совместные меры попредупреждению, выявлению и пресечению экстремизма и незаконногооборота наркотических средств, раскрытию и расследованию преступленийэтой категории, усилению борьбы с преступностью и коррупцией, другимактуальным вопросам борьбы с преступностью. С участием представителей государственной власти, руководителейобластных ведомств и контролирующих органов осуществляются совместныемеры по обеспечению исполнения в области законодательства приреализации приоритетных национальных проектов. Принятые совместные меры способствовали снижению многихнегативных тенденций в динамике и структуре преступности и дальнейшейстабилизации криминогенной обстановки в области. За первое полугодие 2007 г. на территории областизарегистрировано 12480 преступлений, что на 9,8% меньше, чем зааналогичный период 2006 г. Уменьшилось количество зарегистрированных убийств, причиненийтяжкого вреда здоровью, грабежей, разбоев, краж. Меньше преступленийсовершено несовершеннолетними, а также лицами, ранее совершавшимипреступления и в состоянии алкогольного опьянения. Органами прокуратуры принимаются меры к обеспечению достоверностистатистических показателей, на постоянном контроле находятся вопросысоблюдения закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений опреступлениях. В ходе проверок прокурорами выявлено и поставлено научет более 800 укрытых преступлений. Кроме фактов укрытия преступлений от регистрации и учета,выявляются и пресекаются попытки необоснованной постановкипреступлений на учет с целью улучшения показателей раскрываемости.Только во втором квартале 2007 г. по указанию прокуратуры области в ИЦУВД по Калужской области снято с учета более 480 преступлений. Пофактам выявленных нарушений прокурорами внесено 131 представление, покоторым в дисциплинарном порядке наказано 127 работниковправоохранительных органов, 3 лица привлечено к уголовнойответственности. Раскрываемость преступлений по итогам работы за 6 месяца 2007 г.составила 56%. Прокуратурой области разработана и утверждена Программаорганизационных мероприятий по усилению профилактики и борьбы субийствами и причинениями тяжкого вреда здоровью граждан на 2007 -2008 г. г. и Положение о постоянно действующих следственно-оперативныхгруппах в прокуратуре области, а также городах и районах области. По вопросам раскрытия и расследования убийств, а такжепреступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вредаздоровью, в прокуратуре области проведены коллегия и координационноесовещание. Руководителями правоохранительных органов усиленытребования к работе следственно-оперативных групп по раскрытию ирасследованию тяжких и особо тяжких преступлений против личности. В результате принятых мер, показатели раскрываемости тяжкихпреступлений против личности улучшились, при этом по итогам Iполугодия 2007 г. раскрываемость убийств составила 88,2%,раскрываемость преступлений, связанных с умышленным причинениемтяжкого вреда здоровью, повлекшим смерть потерпевшего, составила83,3%. Однако, остаются нераскрытыми 11 убийств и 7 преступленийсвязанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, повлекшимсмерть потерпевшего. В целях повышения качества и оперативности предварительногоследствия и дознания в текущем году приняты меры, направленные как наулучшение работы следственных подразделений, так и усилениепрокурорского надзора. Отделом по расследованию особо важных дел прокуратуры области втекущем году расследован ряд сложных многоэпизодных дел, вызвавшихобщественный интерес. Так, в суд с утвержденными обвинительными заключениями направленыуголовные дела по обвинению сотрудников Сухиничского РОВД в превышениидолжностных полномочий и совершении убийства жительницы Сухиничскогорайона, находящейся в беспомощном состоянии. Закончено расследование уголовного дела по обвинению бывшегоминистра дорожного хозяйства области Бурова в совершении хищений вособо крупных размерах. В настоящее время обвиняемый и его адвокатызнакомятся с материалами уголовного дела. При возросшей нагрузке практически все оконченные в отделепроизводством дела направлены в суд, почти вдвое сократилоськоличество дел, расследованных с нарушенным сроком следствия. Значительно улучшилось качество изучения горрайпрокурорамиматериалов, представленных сотрудниками органов внутренних дел длявозбуждения уголовного дела. В результате чего, количествопрекращенных производством уголовных дел уменьшилось, и их удельныйвес составил: в следственных подразделениях органов внутренних 4,5%, ворганах дознания 2,1%. Меньше уголовных дел окончено с нарушеннымсроком следствия и дознания. В первом полугодии 2007 года в результате принятых мер в сферезаконности и правопорядка органами прокуратуры выявлено 9747нарушений. В центре внимания находилось обеспечение действенногонадзора за исполнением законодательства в сфере реализацииприоритетных национальных проектов, соблюдением законодательства,направленного на борьбу с коррупцией, бюджетного, земельного,трудового, природоохранного законодательства, соблюдение прав гражданв жилищно-коммунальной сфере и другие актуальные проблемы,непосредственно влияющие на социальную обстановку в регионе.Первостепенное внимание органами прокуратуры уделялось надзору засоответствием законам правовых актов. На постоянной основе, недожидаясь сигналов, прокуроры отслеживали законность правотворческойдеятельности исполнительно-распорядительных органов. В первом полугодии 2007 года выявлено 1250 незаконных правовыхактов, внесено 2070 представлений об устранении нарушений закона. Порезультатам рассмотренных протестов отменено (изменено) 1065нормативных правовых акта. По требованию прокурора к дисциплинарнойответственности привлечено 1062 лица, наказано в административномпорядке 603 лица, предостережено о недопустимости нарушения закона 477лиц, по результатам "общенадзорных" проверок возбуждено 131 уголовноедело. Во исполнение требований федеральною законодательства, указанийГенеральной прокуратуры РФ в целях обеспечения законности в периодпроведения избирательных кампаний по выборам депутатов ГосударственнойДумы ФС РФ и Президента РФ, своевременного сбора и анализа поступающейинформации, оперативного рассмотрения заявлений, сообщений и иныхсигналов в прокуратуре области создана рабочая группа, установленапостоянная связь с избирательными комиссиями, правоохранительными иконтролирующими органами для своевременного выявления, предупрежденияи устранения нарушений; в аппарате прокуратуры организованокруглосуточное дежурство прокурорских работников. С учетом проводимой реформы местного самоуправления не перестаетбыть одним из приоритетных направлений общенадзорной деятельностинадзор за деятельностью органов местного самоуправления вновьобразованных муниципальных образований и законностью принимаемых иминормативных правовых актов. По состоянию на 1 июля 2007 года как несоответствующихфедеральному законодательству оспорено 647 правовых актовпредставительных и исполнительных органов местного самоуправления. Характерные нарушения при издании нормативных правовых актоворганы местного самоуправления допускали в сфере законов о местномсамоуправлении и муниципальной службе, о конкуренции и размещениизаказов для государственных и муниципальных нужд и др. По результатам проведенных в истекшем периоде 2007 г. проверокгоррайпрокурорами на несоответствующие Федеральному закону N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" положения уставов МО принесено 80 протестов, в адреспредставительных органов местного самоуправления внесено более 40представлений об устранении выявленных нарушений, направлено 10заявлений в суд, в т. ч. по вопросам осуществления полномочий главоймуниципального образования и главой администрации муниципальногообразования, а также реализации гражданами права на непосредственноеучастие в решении вопросов местного значения, участия в выборах иреферендумах. В настоящее время, большинство актов реагированиянаходятся на рассмотрении, по рассмотренным - принимаются меры поприведению уставов муниципальных образований в соответствие стребованиями законодательства (в т. ч. с учетом необходимостипроведения публичных слушаний по проектам внесения изменений идополнений в уставы МО). Также, в ходе проведенных райпрокурорами проверок установленыфакты нарушений законодательства со стороны ряда глав муниципальныхобразований в части не предоставления (либо несвоевременногопредставления) сведений об опубликовании зарегистрированных изменениив уставы МО в отдел Управления Министерства юстиции РФ в ЦФО вКалужской области, в связи с чем, в их адрес внесено 65 представленийоб устранении нарушении закона. Главы 30 муниципальных образований,расположенных на территориях Спас-Деменского, Мосальского,Малоярославецкого, Бабынинского, Дзержинского, Юхновского районов,предостережены о недопустимости нарушения закона (большинство актовреагирования рассмотрены и удовлетворены). Помимо этого, в связи с выявленными нарушениями в деятельностиотдела Управления Министерства юстиции РФ в ЦФО в Калужской областипри регистрации уставов муниципальных образований (нормативныхправовых актов о внесении изменений или дополнений в них) прокуратуройобласти руководителю отдела 17.04.07 г. внесено представление обустранении нарушений, требования прокуратуры признаны обоснованными. 07.06.07 г. прокуратурой г. Калуги принесен протест на отдельныепункты постановления городской думы городского округа г. Калуги от28.03.07 г. N 40 (в ред. от 11.04.07 г. N 55) "Об утверждении системыоплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальнойслужбы в муниципальном образовании "Город Калуга", которымустановлено, что порядок выплаты ежемесячных надбавок, премий,материальной помощи определяется руководителем органа местногосамоуправления, что противоречит требованиям ст. 22 Федеральногозакона "О муниципальной службе в Российской Федерации". Послевмешательства прокуратуры в акт внесены соответствующие изменения. В текущем году особое внимание также уделялось вопросамсоблюдения законодательства, регулирующего вопросы социальнойподдержки отдельных категорий граждан, после вступления в силуФедерального закона N 122-ФЗ. Прокуратурой области проведена с участием горрайпрокуроров иорганов контроля проверка соблюдения законодательства о дополнительномлекарственном обеспечении отдельных категорий граждан иценообразовании на лекарственные средства, которой выявлены нарушения,допускаемые участниками программы дополнительного лекарственногообеспечения в ходе ее реализации. Так, имеют место нарушения со стороны врачейлечебно-профилактических учреждений при выписке льготных рецептов, втом числе оформление рецептов с нарушением установленного порядка, непринятие надлежащих своевременных мер аптечными учреждениями пообеспечению льготников лекарственными средствами, нарушения поорганизации отпуска лекарственных средств, в том числе по режимуработы для льготников, отсутствие необходимой информации олекарственных средствах, отпускаемых по рецепту врача, упущения приуправлении товарными запасами в аптечных учреждениях, ненадлежащееисполнение уполномоченной фармацевтической организацией ЗАО фирма "ЦВ"Протек" договорных обязательств по государственным контрактам. По результатам принятых мер прокурорами г. Калуги,Перемышльского, Сухиничского, Боровского, Мещовского,Малоярославецкого и ряда других районов виновные должностные лицапривлечены к ответственности, приняты меры к устранению нарушений. Вопросы исполнения законодательства при реализации приоритетныхнациональных проектов находятся на постоянном контроле органовпрокуратуры области. Органами прокуратуры налажено деловоевзаимодействие с органами государственной власти, контроля иправоохранительными органами в целях обмена информацией о состояниизаконности при реализации приоритетных национальных проектов. Прокурорскими проверками соблюдения законодательства приреализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортноежилье гражданам России" в деятельности органов местного самоуправлениявыявлены нарушения закона, для устранения которых внесено 29представлений, 15 протестов, объявлено 1 предостережение, предъявлен 1иск, по результатам "общенадзорных" проверок возбуждено 2 уголовныхдела. Прокурор Думиничского района обратился в суд с иском в интересахРоссийской Федерации Калужской области и муниципального образования кадминистрации МР "Думиничский район" о признании недействительными 27свидетельств о праве на получение субсидий на приобретение(строительство) жилья, выданных 11 и 25 декабря 2006 годаадминистрацией МР "Думиничский район" в рамках реализации подпрограммы"Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище на 2002 - 2010 годы".Решением Думиничского районного суда от 06.03.06 г. требованияпрокурора удовлетворены в полном объеме. Решение суда вступило взаконную силу. Кроме того, по результатам "общенадзорной" проверки, проведеннойпрокуратурой Думиничского района, 05.03.2007 г. в отношении ЖигуноваН.А. возбуждено уголовное дело N 3/446-07 по признакам преступления,предусмотренного ч. З ст. 30, ч. З ст. 159 УК РФ. Проводитсяпредварительное следствие. По результатам "общенадзорной" проверки прокуратурой этого районавозбуждено уголовное дело в отношении Абрамовой В.И. по признакампреступления, предусмотренного ст. 292 УК РФ. Приговором Думиничскогорайонного суда от 02.05.07 г. Абрамова признана виновной в совершениипреступления, предусмотренного ст. 292 УК РФ и ей назначено наказаниев виде штрафа в размере 20 тысяч рублей. Приговор вступил в законнуюсилу. Приоритетным направлением прокурорской деятельности являетсяобеспечение прав граждан, общественных и государственныхградостроительных интересов, соблюдение государственной политики прииспользовании земель, что обусловлено, прежде всего, необходимостьюобеспечения исполнения установленного приоритетным национальнымпроектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" комплексамер по решению проблемы перехода к устойчивому функционированию иразвитию жилищной сферы, обеспечения доступности жилья гражданам,безопасных и комфортных условий проживания в нем. За истекший период 2007 г. прокурорами выявлено около 500нарушений законов в указанной сфере, опротестовано 59 несоответствующих закону правовых акта, внесено 72 представления. На территории области имеют место нарушения требованийфедерального законодательства, выразившиеся в осуществлениизастройщиками строительства жилых домов и привлечении денежных средствна их строительство до получения разрешения на строительство, безоформления в установленном порядке прав на земельные участки,отсутствии в ряде договоров сведений о гарантийном сроке и обобязательствах застройщика, нарушении требований земельногозаконодательства при выделении земельных участков и другие. По результатам проведенных проверок по постановлениям прокуроровряд юридических лиц привлечены к административной ответственности. Прокуратурой г. Калуги по результатам "общенадзорных" провероквозбуждено 5 уголовных дел по ч. З ст. 159 УК РФ по фактам присвоениядолжностными лицами ЖПК "Калужский N 1", ООО "Арсис", ООО "Кольцовскийквартал" денежных средств граждан, привлеченных по договорам долевогостроительства, заключенных без получения разрешений на строительствомногоквартирных домов, на самовольно занятых земельных участках. В рамках реализации приоритетного национального проекта"Здоровье" выявлены нарушения законодательства при реализациинационального приоритетного проекта "Здоровье", для устранения которыхвнесено 28 представлений, ряд из которых рассмотрено и удовлетворено,9 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности,опротестован 1 незаконный правовой акт, объявлено 6 предостережений,возбуждено 10 дел об административных правонарушениях. Проводится постоянная работа по надзору за соблюдениемзаконодательства об охране здоровья граждан. С учетом анализа состояния законности с участием горрайпрокуророви органов контроля проведена проверка исполнения требованийзаконодательства об охране здоровья граждан в государственных имуниципальных медицинских учреждениях области. По ее результатамгоррайспецпрокурорами внесено 60 представлений об устранении нарушенийзаконодательства, 6 должностных лиц предостережены о недопустимостинарушений закона, по представлениям и постановлениям прокуроров кдисциплинарной и административной ответственности привлечено более 70лиц. Основными нарушениями, выявленными прокурорами, явились нарушениетребований законодательства о пожарной безопасности,санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в части проведениятекущего и капитального ремонта, соблюдения норм площади в больничныхпалатах на одного пациента, сроков и условии хранения продуктов впищеблоках, выполнения суточных норм питания для больных,своевременности прохождения санитарно-гигиенического обученияработниками пищеблоков, а также своевременности проведенияпериодических медицинских осмотров медицинского персонала,несоблюдение установленных правил обращения с медицинскими отходами,нарушения законодательства при организации скорой медицинской помощигражданам, нарушения трудового законодательства и врачебной этики идр. Прокуратурой области 29.06.07 г. в целях устранения выявленныхнарушений об охране здоровья граждан внесено представление Министруздравоохранения и социального развития области. Прокурорскими проверками исполнения законодательства приреализации приоритетного национального проекта "Образование" выявленынарушения закона, для устранения которых внесено 25 представлений, 4из которых в настоящее время рассмотрены и удовлетворены, 8должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, объявлено15 предостережений о недопущении нарушений закона. Так, прокуратурой Козельского района установлено, что натерритории района функционировали 2 образовательных учреждения (МДОУ"Детский сад "Колобок" МО МР "Козельский район" и МОУ "Бурнашевскаяначальная школа"), не имеющие разрешения (лицензии) на осуществлениеобразовательной деятельности, что противоречит требованиям Закона. Поданным фактам райпрокуратурой приняты меры прокурорского реагирования,по результатам рассмотрения которых 5 виновных должностных лицпривлечены к дисциплинарной ответственности. В сфере реализации национального проекта "Развитие АПК"прокуратурой особое внимание уделялось надзору за исполнениемфедерального законодательства при реализации федеральной целевойпрограммы "Социальное развитие села до 2010 года", а также целевогоиспользования бюджетных средств. Например, проведенной прокуратурой Сухиничского района проверкойисполнения названого законодательства установлено, что 6 работникамагропромышленного комплекса и социальной сферы района в 2006 годувыделены средства федерального и регионального бюджета, при этоморганами местного самоуправления допущены нарушения при включенииграждан в списки участников программы, при осуществлении проверкисведений, содержащихся в представленных документах. Выявлены фактыучастия в программе лиц, возраст которых превышал 30 лет,неправомерной постановки органами местного самоуправления района научет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не заключения срочныхтрудовых договоров. В целях устранения выявленных нарушений Главеадминистрации МР "Сухиничский район" внесено представление, котороерассмотрено и удовлетворено. Кроме того, опротестовано 6 постановлений глав администрациймуниципальных образований по вопросам формирования списков участниковподпрограммы. Протесты рассмотрены, акты отменены. По результатам"общенадзорной" проверки прокуратурой Сухиничского района по фактувнесения заведомо ложных сведений для получения субсидии изфедерального и регионального бюджетов возбуждено уголовное дело попризнакам преступления, предусмотренного cт. 292 УК РФ. В настоящеевремя дело находится в производстве прокуратуры района. В ходе проведения проверок соблюдения процедуры предоставленияземельных участков для жилищного строительства, индивидуальногожилищного строительства и для их комплексного освоения в целяхжилищного строительства прокурорами пресечены нарушения земельногозаконодательства. Так, прокурором Износковского района в первом полугодии 2007 годавыявлен ряд правовых актов глав администраций сельских поселений опредоставлении земельных участков гражданам, принятых в нарушение п.10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодексаРФ". С целью устранения указанных нарушений райпрокуратурой принесено10 протестов по результатам рассмотрения, которых незаконные актыотменены. Главам администраций 9-ти сельских поселений объявленыпредостережения, главе администрации муниципального района направленаинформация о состоянии законности в данной сфере. По протесту прокурора Бабынинского района отменено приложение кпостановлению главы администрации МО МР "Бабынинский район" "Опредоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам",которым ООО "СМУ-1" предоставлен земельный участок для строительстватрехэтажного многоквартирного дома без проведения аукциона, чтопротиворечит ст. 30.1 ЗК РФ. Прокурором г. Калуги 09.04.07 г. опротестовано 4 распоряженияГородского Головы городского округа "Город Калуга" от 30.03.07 г. опредоставлении гражданам в аренду земельных участков дляиндивидуального жилищного строительства, противоречащие ч. 1,4 ст. 30,ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, в части распоряжения земельнымиучастками без проведения работ по их формирования и без организациисоответствующего аукциона. Акты прокурорского реагирования рассмотреныи удовлетворены, незаконные распоряжения отменены. Проведенной прокуратурой области проверкой деятельностиТерриториального управления Федерального агентства по управлениюфедеральным имуществом по Калужской области установлено, чтоуправлением допускаются нарушения при проведении аукционов на правоаренды земельных участков, отсутствует должный контроль заиспользованием земель, находящихся в государственной собственности. Поданным нарушениям закона руководителю управления внесенопредставление, по результатам рассмотрения которого приняты меры кустранению нарушений закона. Продолжена работа по обеспечению конституционных прав граждан насвоевременную и в полном объеме выплату заработной платы, внесено 97представлений об устранении выявленных правонарушений, объявлено 21предостережение, возбуждено 81 дело об административныхправонарушениях, в том числе 4 дела по ч. 2 cт. 5 27 КоАП РФ.Значительную часть задолженности составляют долги несостоятельныхпредприятий - банкротов (из общей суммы задолженности в 9494 т. p.составляет 3818 т. р.) Одним из основных направлений прокурорской деятельности являетсянадзор за исполнением законодательства, соблюдением прав и интересовграждан в жилищно-коммунальной сфере. Прокуроры с учетомпредоставленных полномочий остро и принципиально реагируют на фактыограничения и отключения подачи энергоресурсов, случаи несвоевременнойоплаты потребителями предоставляемых им услуг и иные нарушениязаконодательства в названной сфере. За 6 месяцев 2007 г. выявлено 65нарушений законодательства, опротестован один незаконный правовой акт,внесено 30 представлений, по постановлениям и представлениямпрокуроров к административной и дисциплинарной ответственностипривлечено 9 лиц, объявлено 35 предостережений. В целях усиления борьбы с коррупцией, активизации работы повыявлению и пресечению злоупотреблений государственных и муниципальныхслужащих служебными полномочиями, своевременного выявления фактовнарушения закона, предупреждения причинения вреда законным интересамграждан и государства, развития свободы экономического пространства отзлоупотреблений и вымогательств, прокуратурой области продолжаетсяработа по координации деятельности правоохранительных и контролирующихорганов, органов государственной власти и местного самоуправления. Вопросы взаимодействия контролирующих и правоохранительныхорганов по выявлению, пресечению и устранению нарушенийзаконодательства о государственной и муниципальной службе,противодействии коррупции обсуждены 08.02.2007 г. на координационномсовещании руководителей правоохранительных органов области. Крометого, аналогичные координационные совещания поведены на районномуровне многими горрайирокурорами и главами муниципальных образований. Распоряжением прокурора области создана межведомственная рабочаягруппа из числа сотрудников аппарата облпрокуратуры, УВД, УФСБ, УФАС,УФСФБН, УФК, Управления экономической безопасности, УФНС,государственно-правового управления Законодательного СобранияКалужской области. Реализуя право законодательной инициативы, предоставленноеУставом области, прокуратурой области в текущем году разработаны ивнесены в Законодательное Собрание области проекты законовнаправленных на противодействие коррупции - "О противодействиикоррупции" и "О внесении дополнений в Закон Калужской области "Онормативных правовых актах органов государственной власти Калужскойобласти", которые 19.04.07 г. были приняты. В законах определенызадачи, принципы, основные направления и формы противодействиякоррупции, система мер предупреждения коррупционных проявлений. В результате принятых организационных мер в первом полугодии 2007года выявлено 526 нарушений закона в указанной сфере, опротестовано117 незаконных правовых актов, внесено 140 представлений, порезультатам, рассмотрения которых к дисциплинарной ответственностипривлечено 83 должностных лица, в административном порядке наказано 15виновных лиц, о недопустимости нарушения законов предостережено 52должностных лица, возбуждено 6 уголовных дел. Так, проведенной прокуратурой области проверкой впредставительном органе власти области выявлены нарушения ворганизации приема граждан на государственную гражданскую службу, дляих устранения председателю Законодательного Собрания Калужской областивнесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, с учетомст. 40 ФЗ "О государственной гражданской службе в РоссийскойФедерации" приняты меры по недопущению подобных нарушений впредь. В ходе проверки, проведенной облпрокуратурой в Министерстведорожного хозяйства области установлено, что Министерством не всегданадлежащим образом осуществляются непосредственные функции ивозложенные на него задачи, имеют место нарушения требованийградостроительного законодательства, вскрыты факты выбораМинистерством дорожного хозяйства подрядных организаций дляосуществления дорожно-ремонтных и строительных работ без проведенияконкурсов в соответствии с требованиями законодательства о размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд. Не во всех случаях соблюдается установленнаяпроцедура проведения торгов. В целях устранения перечисленных нарушения и привлечения виновныхлиц к установленной законом ответственности, прокуратурой областивнесено представление Губернатору Калужской области. За административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.30КоАП РФ секретарь конкурсной комиссии Министерства дорожного хозяйстваКалужской области по постановлению заместителя прокурора области,привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере10 тысяч рублей. Прокуратурой области организовано проведение проверкидеятельности подразделений УГИБДД УВД Калужской области, в ходекоторой выявлены нарушения, связанные с ненадлежащим использованиемфункций в сфере дорожного надзора, касающегося проведения ГИБДДпроверок состояния и ремонта дорог, размещения наружной рекламы,незаконной выдачей удостоверении на право управления транспортнымисредствами и другие. Установлены факты принятия на службу в ГИБДД лиц,зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, а такжесовмещения прохождения службы в органах ГИБДД с занятием выборныхдолжностей в opгaнax местного самоуправления, случаи заключениягосударственных контрактов на закупку продукции для ГИБДД безпроведения конкурсов. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой областиначальнику УВД области внесено представление, которое рассмотрено,приняты меры к устранению выявленных нарушений и причин имспособствующих, 5 должностных лиц привлечены к дисциплинарнойответственности. Также по протесту прокуратуры отменена норма приказа Министраэкономического развития области "Об утверждении платы за проведениегосударственного технического осмотра транспортных средств",включающая в плату за проведение государственного технического осмотратранспортных средств свободную отпускную цену изготовителя продукции,а также затраты по ее транспортировке, хранению. Проведенными проверками установлено, что органами государственнойвласти области в ряде случаев допускаются нарушения бюджетногозаконодательства, законов, регламентирующих размещение заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхнужд, осуществление закупки таких товаров без проведения конкурсногоотбора поставщиков, с грубыми нарушениями законов при заключенииконтрактов либо вообще без их заключения. Не всегда надлежащим образомиспользуются денежные средства резервного фонда высшегоисполнительного органа госвласти области, деятельность органовфинансового контроля в ряде случаев не является эффективной. В целяхустранения и пресечения нарушений Губернатору области внесенопредставление, по результатам рассмотрения которого приняты меры, вт. ч. организационно-правового характера. По протесту прокуратуры отменено постановление Губернатораобласти, согласно которому в нарушение требований ст. 81 БюджетногоКодекса РФ, законодательства о госгражданской службе, выделялисьденежные средства из резервного фонда Правительства области напремирование гражданских служащих. Также, в целях пресечения нарушений законности в деятельностиналоговых органов руководителю Управления Федеральной налоговой службыпо Калужской области внесено представление об устранении нарушенийзакона. При осуществлении надзора за исполнением природоохранногозаконодательства прокурорами принимаются эффективные меры попресечению нарушений, привлечению виновных к ответственности. По результатам проведенной проверки по факту самовольной порубкиООО "Лесное" леса на территории Ферзиковского лесхоза, причинившегогосударству ущерб на общую сумму 340 750 руб. прокуратурой областивозбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренногоч. 3 ст. 260 УК РФ. Органами прокуратуры области принимаются меры по предупреждению,пресечению и устранению нарушений законодательства, регулирующегопроизводство и оборот этилового спирта, алкогольной продукции,гидролизных и иных спиртосодержащих технических жидкостей. Прокуратурой г. Обнинска возбуждены дела об административныхправонарушениях по ч. 3 ст. 14.16 и ч. 2 cт. 14.1 КоАП РФ в отношенииООО "Самохвал" и генерального директора этого общества по фактурозничной продажи алкогольной продукции без лицензии. Постановлениеммежрайонной ИФНС N 6 ООО "Самохвал" привлечено к административнойответственности в виде штрафа в размере 40000 руб., постановлениеммирового судьи судебного участка N 17 Ерофеева Г.Г. - в виде штрафа вразмере 4 000 руб. Прокуратурой Боровского района выявлен факт реализацииалкогольной продукции ООО "Авто-Дах" без надлежаще оформленногосертификата. В отношении директора ООО Фельдмана О.Н. прокуроромвозбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, на правонарушителя наложен штраф в размере 3000руб. Прокуратурой Дзержинского района по результатам "общенадзорной"проверки по факту изготовления и сбыта водно-спиртового растворакустарного производства, опасного для жизни человека, возбужденоуголовное дело N 43502 по ч. 1 ст. 238 УК РФ. Прокуратурой области приняты меры по повышенно эффективностипрокурорского надзора за соблюдением законодательства, направленногона противодействие незаконному обороту наркотиков. Проведена проверка деятельности территориальных подразделенийФСКН, МВД и ФСБ России по предупреждению, выявлению преступлений,связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных исильнодействующих веществ, а также исполнение законодательства,направленного на противодействие распространению наркомании. Прокуратурой области в адрес руководителя УФСКН по Калужскойобласти внесено представление, опротестовано два незаконных правовыхакта о привлечении к административной ответственности. По результатампринятых мер нарушения закона устранены, виновное должностное лицопривлечено к дисциплинарной ответственности. Всего за 1 полугодие 2007 г. прокурорами выявлено 189 нарушенийзаконодательства о наркотических средствах, для устранения которыхвнесено 277 представления, по результатам, рассмотрения которых кдисциплинарной ответственности привлечено 80 виновных лица,опротестовано 2 незаконных правовых акта, 84 должностных лицапредостережены о недопустимости нарушения закона, по постановлениямпрокурора к административной ответственности привлечено 80 лиц,возбуждено 8 уголовных дел. В целях повышения межведомственного взаимодействия в сферепротиводействия незаконному обороту наркотиков 14.06.2007 г. проведенокоординационное совещание руководителей правоохранительных органовКалужской области. Несмотря на некоторое снижение числа совершенных подросткамипреступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в области неснижается количество подростков, употребляющих наркотические иодурманивающие вещества и состоящих в связи с этим на учете в органахсистемы профилактики. Однако, до настоящего времени на территории области не сложиласьсистема мониторинга, прямым следствием отсутствия которой являетсяневозможность достоверно оценить эффективность принимаемых мер постабилизации ситуации, обосновать необходимые для сокращения уровнянемедицинского употребления и незаконного оборота наркотиков решения итребующих для их решения финансовые затраты. Не в полном объеме выделяются денежные средства на финансированиепрограмм противодействия незаконному обороту наркотиков,распространению наркомании. За истекший период 2007 г. прокурорами проведено около 300проверок соблюдения требований ФЗ "О противодействии экстремисткойдеятельности", в ходе которых выявлено около 50 нарушений требованийдействующего законодательства о профилактике экстремистскихпроявлений, противодействии экстремисткой деятельности и др. В целяхустранения нарушений закона прокурорами внесено 25 представлений,опротестован 21 незаконный правовой акт органа местногосамоуправления, к административной и дисциплинарной ответственностипривлечено 25 виновных лиц. Проведенными проверками установлено, что органами государственнойвласти области, местного самоуправления и правоохранительными органамипроводится определенная работа по выявлению фактов осуществленияэкстремисткой деятельности общественными и религиозными объединениями,осуществления в пределах своей компетенции профилактических, в томчисле воспитательных и пропагандистских мер, направленных напредупреждение экстремисткой деятельности, пресечение правонарушенийэкстремисткой направленности, совершенных с использованием средствмассовой информации, а также глобальной телекоммуникационной сети"Интернет". В ходе проведенной работы по проверке уставов муниципальныхобразований, выявлены факты несоответствия ряда уставов действующемузаконодательству о профилактике экстремизма, в связи с чем,прокурорами принесен 21 протест, из которых 12 находятся нарассмотрении в суде, остальные удовлетворены. В целях укрепления законности и совершенствования в борьбе спроявлениями политического и религиозного экстремизма 14.06.2007 г.проведено координационное совещание руководителей правоохранительныхорганов, на котором разработан комплексный план основныхорганизационных и оперативно-розыскных мероприятий по противодействиюэкстремизму на территории региона. По-прежнему рядом прокуроров выявляются нарушения, связанные сдекларативным характером проводимой органами местного самоуправленияработы по профилактике экстремистских проявлений. Так, за истекший период 2007 г. прокурорами внесено 30представлений, по результатам, рассмотрения которых приняты меры,направленные на предупреждение экстремистских проявлений. На территории области в 1 полугодии 2007 г. имели место фактынарушения требований действующего законодательства при проведениимитингов, шествий, демонстраций. Так, прокурором г. Калуги, в связи с проведением в апреле 2007 г.массовых мероприятий - митингов с применением символики "Национал -большевистской партии", деятельность которой по постановлениюпрокурора г. Москвы была приостановлена, организаторам массовыхмероприятий объявлено 4 предостережения о недопустимости нарушениязакона, которые были обжалованы в Калужский районный суд, согласнорешения которого от 04.06.2007 г. жалобы заявителей оставлены безудовлетворения. Кроме того, по постановлению прокурора г. Калуги решениеммирового судьи судебного участка N 2 г. Калуги к административнойответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 17.7и ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ привлечены 3 виновных лица. Решение судавступили в законную силу. Прокурором Ульяновского района установлены нарушения действующегозаконодательства при организации и проведении массовых мероприятийевангелистской церковью "Благодать" в связи с чем, приняты мерыпрокурорского реагирования, по результатам рассмотрения которыхприняты меры, направленные на устранение нарушений закона. По результатам рассмотрения информации прокуратуры областивнесенной в адрес Губернатора области от 30.11.2006 г. был принятЗакон области "298-ОЗ от 04.04.2007 г. "Об областной целевой программе"Комплексная программа профилактики правонарушений в Калужской области(2007 - 2009 г. г.)", предусматривающий меры, направленные напрофилактику правонарушений экстремисткой направленности. Вместе стем, программа не отражает новых этапов в развитии государственнойнациональной политики в регионах и не предусматривает оптимизациютехнологий, форм практической работы по профилактике национализма вкрайних его проявлениях. За истекший период 2007 в области зарегистрировано 1 преступлениеэкстремистской направленности, совершенное лицом не достигшимивозраста привлечения к уголовной ответственности. В области принимаются определенные меры по улучшению положениядетей. С этой целью разработаны и реализуются различные программы посоциальной поддержке и охране материнства и детства, профилактикебезнадзорности и правонарушений. Однако принятые программы не всегдаобеспечены необходимым финансированием. Между тем, положение остаетсясложным, поскольку снижение преступности несовершеннолетних запоследние 3 года происходит на фоне сокращения детского населения вобласти. В целях комплексного подхода к проблемам предупрежденияпреступности и безнадзорности, решения проблем демографии необходимополное финансовое обеспечение принятых региональных правовых актов,принятие дальнейших мер по улучшению положения семей, имеющих детей,создание условий гарантированного получения дошкольного образования. С учетом предоставленных федеральным законодательством полномочийнеобходимо принять исчерпывающий комплекс мер по реализации,обеспечению и защите прав и свобод граждан, охране общественногопорядка, противодействию терроризму и экстремизму в период предстоящихизбирательных кампаний по выборам депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации и Президента РоссийскойФедерации, создав все необходимые условия для надлежащего учетаизбирателей, их информирования об избирательном процессе, проведенияпредвыборной агитации, не допустив при этом нарушения установленныхзапретов, в т. ч. на использование преимущества должностного илислужебного положения со стороны лиц, замещающих государственныедолжности либо государственные должности государственной гражданскойслужбы области. С учетом поручений Президента РФ по итогам заседаниягосударственного Совета РФ 29.06.07 г. в части рекомендаций органамвласти субъектов РФ по разработке и принятию программ профилактикипреступлений и иных правонарушений и их финансированию необходимопринять дополнительные меры, направленные на реализацию порученияПрезидента в части внесения соответствующих изменений и дополнений вперечень мероприятий областной целевой программы "Комплекснойпрограммы профилактики правонарушений в Калужской области (2007 - 2009г. г.)", обеспечить полное и своевременное финансирование принятых вобласти правовых актов, направленных на профилактику правонарушений,распространению наркомании, в том числе среди несовершеннолетних. С целью своевременной адаптации ранее судимых лиц, в том числевыпускников детских домов и интернатов необходимо решить вопроссоздания социальной гостиницы, а также гарантированных рабочих мест. Информация направляется в соответствии со ст. 4 Федеральногозакона "О прокуратуре Российской Федерации". И. о. прокурора области старший советник юстиции В.В Носов