Постановление Городской Думы г. Калуги от 23.05.2007 № 69
Об утверждении Концепции молодежной политики муниципального образования "Город Калуга" на 2007 - 2010 годы
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ГОРОД КАЛУГА" ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 23 мая 2007 г. N 69 Об утверждении Концепции молодежной политики муниципального образования "Город Калуга" на 2007 - 2010 годы В целях выработки целостного подхода к формированию иосуществлению эффективной молодежной политики в городе Калуге в2007 - 2010 гг., отвечающей запросам молодежи, и в соответствии состатьями 26, 43 Устава муниципального образования "Город Калуга"Городская Дума городского округа "Город Калуга" ПОСТАНОВИЛА: 1. Утвердить Концепцию молодежной политики муниципальногообразования "Город Калуга" на 2007 - 2010 годы (приложение). 2. Настоящее постановление вступает в силу после его официальногообнародования. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить накомитет по вопросам социального развития Городской Думы городскогоокруга "Город Калуга" (Ставиская М.В.). Заместитель Городского Головы - руководитель администрации Э.Б.Малолетнев Приложение к постановлению Городской Думы городского округа "Город Калуга" от 23.05.2007 г. N 69 Концепция молодежной политики муниципального образования "Город Калуга" на 2007 - 2010 годы Введение Муниципальная молодежная политика является одним из инструментовгородского сообщества для успешной социализации молодежи в городскойжизни и выступает в качестве механизма согласования действий различныхведомств, общественных формирований и других структур,заинтересованных в решении проблем молодежи. По данным статистики, в г. Калуге проживает 91620 молодых калужанв возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 26,5 % от общей численностинаселения города, из которых школьники - 14,2 %, учащаяся истуденческая молодежь - 43,6 %, работающая молодежь - 42,2 %, которая,в свою очередь, включает в себя - молодые семьи, военнослужащих идругие категории молодежи. Эти категории молодежи - целевые группы, для которых должны бытьсозданы необходимые условия существования и жизнедеятельности,разработаны и реализованы соответствующие программно-целевыемероприятия с учетом наиболее полной оценки затрат и выгод длясоциально-экономического развития города. Данные целевые ориентирымогут быть выражены в показателях, характеризующих качество жизни,уровень социальной активности молодежи и ее социальное благополучие. Основными показателями качества жизни данных категорий молодежиявляются: состояние здоровья, уровень знаний, образовательных ипрофессиональных навыков, доход, уровень занятости и степеньреализации прав. Необходимо максимально учитывать и откликаться на различныетенденции, существующие и возникающие в молодежной среде, средикоторых следует отметить: - получение образования, соответствующего современному мировомууровню, позволяющего получить гарантированную работу с высокимзаработком и возможностью карьерного роста; - быть самостоятельными, освободиться от опеки родителей, какможно раньше получить собственное жилье; - получать услуги учреждений социальной инфраструктуры (спорт,культура и др.), участвовать в городских программах; - работать и зарабатывать (в том числе без отрыва от учебы), бытьинформированными о возможностях дополнительного заработка; - осваивать новые знания путем современных образовательныхтехнологий; - вести здоровый образ жизни, активно участвовать в развитиипопулярных (модных) спортивных увлечений (ролики, сноуборд, велотриали др.); - общаться и владеть информацией посредством новых технологий; - работать на государственной и муниципальной службе; - развивать и совершенствовать свои лидерские способности. Понимая, что молодежная политика является предметом инвестиций,необходимо разрабатывать и внедрять программы, предусматривающиедолговременные инвестиции в развитие молодежи. Это программы поподдержке молодой семьи, творческой и талантливой молодежи,молодежного предпринимательства, молодежных общественных организаций. Орган, реализующий муниципальную молодежную политику, в настоящийпериод представлен отделом по делам молодежи в структуре управленияобразования города Калуги. В Калуге работают два учреждения молодежнойсферы, что явно недостаточно для такого количества молодежи иудовлетворения ее потребностей по оказанию правовых, психологических исоциальных услуг молодым гражданам. Сфера молодежной политики должнаадекватно развиваться и занять одно из главных направлений в структуремуниципальной политики. Предлагаемая Концепция является составной частью стратегиисоциальной муниципальной политики г. Калуги в части формированияусловий для реализации социального, интеллектуального, культурного иэкономического потенциала молодых калужан, представляет собой системупринципов, приоритетных направлений и основных механизмов еереализации. Концепция разработана в целях выработки целостного подхода кформированию и реализации молодежной политики г. Калуги в 2007 - 2010гг. и направлена на решение следующих задач: - определение основных целей, принципов и приоритетовмуниципальной молодежной политики на 2007 - 2010 гг.; - совершенствование нормативно-правовых, организационных,финансовых, информационных механизмов формирования и реализациимолодежной политики; - является базовым документом для принятия целевых программ идругих нормативных актов в сфере муниципальной молодежной политики до2010 года. Концепция исходит из признания молодежи как базовогостратегического ресурса развития г. Калуги и понимания важностиподдержки молодого гражданина на этапе его социального становления,включения в социально-профессиональную деятельность, создания семьи,проявления гражданских инициатив. 1. Общие положения В настоящей Концепции, реализуемой на территории муниципальногообразования "Город Калуга" в 2007 - 2010 годах (далее - Концепция),сформулированы цели, задачи, основные направления и механизмыреализации молодежной политики. Концепция разработана на основе принципов международного права инорм международных договоров Российской Федерации, КонституцииРоссийской Федерации, Федерального закона "О государственной поддержкемолодежных и детских общественных объединений", Федеральных законов"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", "Об общественных объединениях", "О некоммерческихорганизациях", Указа Президента Российской Федерации "О первоочередныхмерах в области государственной молодежной политики", постановленияВерховного Совета Российской Федерации "Об основных направленияхгосударственной молодежной политики Российской Федерации", Стратегиигосударственной молодежной политики в Российской Федерации 2007 - 2016гг., Концепции государственной молодежной политики в Калужской областина 2006 - 2008 гг., нормативных правовых актов Калужской области имуниципального образования "Город Калуга". Концепция реализуется в отношении: - молодых граждан в возрасте от 14 до 30 лет (35 лет),проживающих на территории муниципального образования "Город Калуга"; - молодых семей; - объединений учащейся, студенческой молодежи; - советов работающей молодежи на предприятиях, в учреждениях,организациях различных форм собственности; - общественных организаций и объединений, осуществляющих своюдеятельность в сфере молодежной политики; - профсоюзных организаций; - родительской общественности. Социальными партнерами в осуществлении молодежной политикиявляются сами молодые граждане, государственные и муниципальныеучреждения, молодежные и детские общественные организации, советыработающей, студенческой и учащейся молодежи, фонды, родители изаконные представители, средства массовой информации,бизнес-сообщество, политические партии, профсоюзы, трудовые и учебныеколлективы, религиозные конфессии, учреждения и организации,проводящие работу с молодежью и оказывающие ей поддержку. 2. Основные термины, используемые в Концепции Для целей настоящей Концепции применяемые термины означают: - молодежь - граждане Российской Федерации, иностранные граждане,лица без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет включительно,проживающие на территории муниципального образования "Город Калуга"; - молодежная политика - система мер правового,организационно-управленческого, финансово-экономического иинформационного характера, направленных на создание условий,необходимых для эффективной социализации молодого поколения; - орган по делам молодежи - структурное подразделение,осуществляющее функции регулирования и межведомственной координации всфере молодежной политики на территории муниципального образования"Город Калуга"; - молодая семья - семья, в которой оба супруга не достигли30-летнего возраста, а также неполная семья с детьми, в которой матьили отец не достигли 30-летнего возраста; - детское общественное объединение - некоммерческое формированиеграждан в возрасте от 8 лет до 18 лет и совершеннолетних граждан,объединившихся для совместной деятельности, направленной наудовлетворение интересов, развитие творческих способностей исоциального становления членов объединения, а также в целях защитысвоих прав и свобод; - молодежное общественное объединение - некоммерческоеформирование граждан в возрасте до 30 лет, объединившихся длясовместной деятельности, направленной на удовлетворение интересов,развитие творческих способностей и социального становления членовобъединения, а также в целях защиты своих прав и свобод; - молодежная инициатива - открытое декларирование молодымигражданами социально значимых целей, идей и проектов, подтверждаемоеготовностью участия в их реализации. 3. Цели и задачи настоящей Концепции Главной целью Концепции является формирование и укреплениеправовых и организационных условий для гражданского становления исоциальной самореализации молодежи, развития и реализации потенциаламолодежи в интересах города. Муниципальные органы управления образования в лице отдела поделам молодежи, учреждения молодежной сферы, молодежные, детскиеобщественные объединения и другие заинтересованные организации приреализации Концепции предлагают установить на ближайший 4-летнийпериод следующие основные приоритеты: - развитие системы регулярного мониторинга молодежной среды иинформирование молодежи; - включение молодежи в систему производственных и управленческихотношений, содействие приобретению дополнительных профессиональныхнавыков, формирование социальной ответственности молодого человека засвою судьбу; - усиление акцента молодежной политики на потребности различныхгрупп молодежи, привлечение к участию в мероприятиях, проводимых врамках реализации муниципальной молодежной политики, не толькосоциально активной части молодежи, но и всех других ее представителей,социальных слоев и групп; - усиление взаимодействия органов исполнительной власти смолодежными организациями и молодыми гражданами; - создание действенной и прозрачной системы оценки эффективностии результативности мероприятий молодежной политики; - расширение участия работающей молодежи в программах городскогосообщества; - развитие студенческого самоуправления в высших учебныхзаведениях и учреждениях среднего профессионального образования; - вовлечение молодежи в решение актуальных проблем городскогосообщества; - повышение ответственности молодежи за настоящее и будущеесвоего города; - стимулирование и расширение общественно-патриотического участиямолодежи; - обновление материально-технической базы для успешной реализациимолодежной политики. Реализацию мероприятий Концепции необходимо осуществлять с учетомследующих задач: - развитие инфраструктуры и материально-технической базыучреждений сферы молодежной политики, в том числе путем включенияобъектов сферы молодежной политики в городскую адресную инвестиционнуюпрограмму и социального обременения инвестора при заключенииинвестиционных контрактов; - обеспечение координации деятельности молодежных объединенийразличных категорий молодежи и участия их представителей в разработкеи реализации городских целевых программ; - организация работы общественных молодежных приемных ипроведение на регулярной основе встреч представителей органовисполнительной власти с молодежью города; - обеспечение общественного контроля за ходом выполнениягородских целевых программ со стороны молодежи; - совершенствование подготовки, повышения квалификации ипереподготовки кадров сферы молодежной политики, формированиекадрового резерва; - участие в решении социальных задач молодежных общественныхорганизаций, становление и развитие волонтерского движения какобщественного ресурса. Ключевым направлением молодежной политики является выстраиваниесхемы "задачи - мероприятия - результат" в целях решения приоритетнойзадачи - создания равных стартовых возможностей для молодых граждан повхождению во "взрослую" жизнь путем создания системы, позволяющейформировать активную жизненную позицию молодежи, ее постоянноеответственное участие во всех направлениях жизнедеятельности города. 4. Принципы муниципальной молодежной политики Молодежная политика, реализуемая на территории муниципальногообразования "Город Калуга", исходит из необходимости утверждениянравственности в обществе, защиты интересов молодого человека,создания достойных стартовых условий. Молодежная политика в городе Калуге основывается наконституционных положениях равенства и свобод человека независимо отего национальности, языка, отношения к религии, принадлежности ксоциальным и общественным объединениям, создания условий для достойнойжизни и самореализации молодого человека. Реализация этих положений осуществляется на следующих основныхпринципах: - устойчивое развитие - проведение муниципальной молодежнойполитики должно способствовать повышению уровня жизни, улучшениюматериального и социального положения молодежи; - соучастие - сознательное участие молодежи в социальныхпреобразованиях; - инициативность - создание условий для реализации социальныхинициатив молодежи; - сотрудничество и общественное участие - обеспечение участия икоординации действий всех заинтересованных субъектов в реализациимуниципальной молодежной политики; - преемственность - независимость муниципальной молодежнойполитики от организационных перемен в системе управления,последовательность принимаемых решений, формирования и реализацииосновных направлений; - адекватность - соответствие реализуемой молодежной политики иинфраструктуры услуг для молодежи ее потребностям; - интерактивность - наблюдение и оценка на основе постоянногомониторинга процессов развития молодежной среды, ее потребностей иинтересов, своевременное реагирование муниципальной системы развития иподдержки молодежи на их изменения; - доступность - доступность полной и достоверной информации,необходимой для развития молодежи, реализации муниципальной молодежнойполитики ее участниками, приближенность инфраструктуры услуг длямолодежи к самой молодежи; - ответственность - органы местного самоуправления ответственныперед новыми поколениями калужан за социально-экономическое,экологическое, культурное состояние города, а молодое поколениеответственно за сохранение и приумножение полученного наследия,современное состояние и будущее города. 5. Основные направления реализации муниципальной молодежной политики В настоящее время актуальными и значимыми являются следующиенаправления деятельности: 1. Кадровое обеспечение молодежной политики: - обеспечивать подготовку, переподготовку, повышение квалификациикадров для работы с детьми и молодежью; - организовывать стажировку кадров для работы с детьми имолодежью; - активно работать с учебными заведениями города по подготовкеспециалистов молодежной сферы и привлечению их для работы вучреждениях молодежной сферы; - создавать условия для стимулирования кадров, работающих сдетьми и молодежью, повышения престижа их труда. 2. Содействие решению проблем работающей молодежи предприятий,учреждений и организаций различной формы собственности: - содействие созданию молодежных формирований на предприятиях иучреждениях различных форм собственности; - проведение мероприятий по организации конкурсовпрофессионального мастерства совместно с заинтересованнымиорганизациями; - привлечение работающей молодежи к реализации социально значимыхпроектов города через систему социального заказа для молодежныхформирований на предприятиях и учреждениях; - создание системы городских мероприятий для данной категориимолодежи; - информационно-методическое обеспечение и обучение активаработающей молодежи. 3. Содействие укреплению молодой семьи в части решениясоциально-экономических и жилищных вопросов: - развитие системы социальных службконсультативно-психологической и юридической помощи молодежи и молодымсемьям; - принятие городской программы "Обеспечение жильем молодыхсемей"; - внедрение новых форм обеспечения жильем молодых граждан,предусмотрев кроме молодых семей категорию перспективных и талантливыхмолодых специалистов, окончивших вуз, с целью закрепления их вотраслях городского хозяйства; - рассмотреть возможность внедрения технологии "Арендного домадля молодежи", где аренда жилья была бы ниже рыночной. 4. Формирование условий для гражданского становления,патриотического, духовно-нравственного воспитания молодежи: - организация и проведение массовых мероприятий, посвященныхпамятным датам истории России, государственным символам РоссийскойФедерации; - организация и проведение военно-спортивных, творческихмероприятий с детьми и молодежью, способствующих воспитаниюгражданственности и патриотизма; - проведение мероприятий с детским и молодежным активомобщественных гражданско-патриотических объединений и иных организаций,работающих с детьми и молодежью; - содействие проведению поисковых экспедиций по увековечениюпамяти воинов, погибших при защите Отечества; - шефство над войсковыми частями; - создание центра гражданско-патриотического воспитания молодежи; - проведение молодежных акций, направленных на улучшениегородской среды, ее благоустройство. 5. Развитие деятельности детско-подростковых клубов по местужительства: - укрепить материально-техническую базу детско-подростковыхклубов; - при проектировании новых жилых комплексов учитывать создание вмикрорайонах центров по организации работы с детьми, подростками имолодежью; - расширить сеть детско-подростковых клубов в отдаленныхмикрорайонах города; - разработать целевую программу по работе с детьми, подростками имолодежью по месту жительства "Мой двор"; - ежегодно проводить конкурс вариативных программ по организацииработы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства,смотров-конкурсов подростковых клубов по месту жительства; - содействовать организации спортивных и игровых площадок поместу жительства; - повысить квалификацию работников детско-подростковых клубов. 6. Поддержка проектов и инициатив детских и молодежныхорганизаций и объединений: - учреждение грантов на проекты молодежных и детских организацийпо решению социально значимых вопросов города; - поддержка инициатив молодежи в сфере общего и профессиональногообразования, развитие форм ученического, молодежного и студенческогосамоуправления; - содействие общественным молодежным формированиям("парламентам", "правительствам", "думам", советам), способствующимгражданскому воспитанию детей и молодежи, защите их законныхинтересов, формированию их правовой культуры и гражданской позиции; - возрождение и развитие волонтерских движений, направленных наоказание помощи наиболее социально незащищенным слоям населения -детям, старикам, инвалидам. 7. Формирование здорового образа жизни и организация детского,подросткового и молодежного отдыха и оздоровления: - проведение конкурса вариативных программ в сфере отдыха иоздоровления и реализация экспериментальных проектов, направленных наорганизацию отдыха и оздоровления; - расширение практики организации профильных лагерей, реализующихинтересы детей и подростков; - создание условий для участия в оздоровительных кампанияхподростков и молодежи в возрасте от 16 до 18 лет; - организация пропаганды здорового образа жизни, развитие иподдержка массовых видов спорта ("Золотая шайба", "Кожаный мяч",спартакиад работающей молодежи, универсиад студентов, соревнований понациональным видам спорта). 8. Поддержка инновационной деятельности молодежи, созданиеусловий для самореализации талантливой и одаренной молодежи: - реализация мероприятий в рамках приоритетного национальногопроекта "Образование" по поддержке талантливой и одаренной молодежи; - расширение культурно-массовых, досуговых и спортивныхмероприятий, основанных на преемственности культурно-историческихтрадиций города; - создание муниципальной системы мер поощрения талантливой иодаренной молодежи (учреждение стипендий, грантов, премий); - развитие системы конкурсов социальных проектов среди детей имолодежи; - развитие и поддержка талантливой молодежи, содействие втворческих, инновационных и научно-технических изысканиях в молодежнойсреде; - создание условий для участия молодых граждан в межрегиональных,российских и международных мероприятиях. 9. Содействие занятости молодежи на рынке труда: - реализация городской целевой программы "Социальная поддержкамолодежи г. Калуги на рынке труда, 2005 - 2007 годы" и разработка еена 2008 - 2010 гг.; - расширение сферы трудоустройства различных категорий молодежи; - решение вопросов организации временных и общественных работ,содействия в достижении экономической самостоятельности молодымигражданами. 10. Профилактика правонарушений, наркозависимости, экстремистскихпроявлений в молодежной среде: - организация антинаркотической пропаганды среди детей имолодежи; - разработка, принятие и реализация целевых программ в сферепрофилактики правонарушений, наркозависимости, экстремистскихпроявлений в молодежной среде; - содействие в реализации инициатив молодежных и детскихобщественных объединений, направленных на пропаганду здорового образажизни и профилактику асоциальных явлений в молодежной среде; - противодействие влиянию на молодежь тоталитарных, религиозныхорганизаций, объединений и групп, запрещенных действующимзаконодательством; - создание и развитие молодежных служб социальных работников дляосуществления воспитательного сопровождения детей и молодежи группыриска; - расширение участия общественных и иных некоммерческихорганизаций в воспитании толерантного сознания подрастающегопоколения, в работе по профилактике экстремизма и ксенофобии,укреплению социальной безопасности. 11. Развитие международного молодежного сотрудничества: - реализация программ международных молодежных обменов с цельюрасширения деловых, творческих контактов молодежи с представителямидругих стран. 12. Информационное обеспечение реализации молодежной политики: - сбор и анализ информации по всем направлениям молодежнойполитики; - издание информационных, методических материалов для детей,молодежи; - проведение мониторинга и комплекса исследований по вопросаммолодежной проблематики; - организация теле- и радиопередач по детской и молодежнойтематике. Молодежная политика в муниципальном образовании может проводитьсяпо иным направлениям, которые соответствуют принципам и непротиворечат целям и задачам Концепции. 6. Механизм реализации Концепции муниципальной молодежной политики на 2007 - 2010 гг. Настоящая Концепция реализуется посредством выполнениямероприятий в рамках основных направлений муниципальной молодежнойполитики. При необходимости с целью более эффективной реализацииприоритетных направлений молодежной политики, закрепленных настоящейКонцепцией, Городской Управой (исполнительно-распорядительным органом)городского округа "Город Калуга" и иными субъектами молодежнойполитики могут разрабатываться и выноситься на утверждение органамиместного самоуправления: - нормативные правовые акты в сфере молодежной политики; - программы в сфере молодежной политики. Для качественной реализации муниципальной молодежной политикисуществует ряд проблем, решение которых требует внимания со сторонымуниципальной власти: - на муниципальном уровне необходимо повысить статус молодежнойполитики, закрепить позитивные достижения и начинания в этой сфере; - качественно увеличить финансирование сферы молодежной политики; - разработать и принять муниципальную программу "Молодежь Калугина 2008 - 2010 гг. (2007 год - подготовка программы); - создать муниципальную инфраструктуру учреждений молодежнойсферы (Дом (дворец) молодежи, молодежные центры, центры социальнойпомощи различным категориям молодежи, информационные центры),деятельность которых будет направлена на содействие реализациимолодежной политики; - разработать стандарты деятельности и методическое обеспечениеучреждений молодежной сферы; - совершенствовать финансово-организационный механизм выполнениямероприятий молодежной политики; - укрепить и расширить материально-техническую базу учреждениймолодежной сферы; - вовлекать молодежь в решение ее собственных и городскихпроблем. Для проведения мероприятий, реализуемых в рамках настоящейКонцепции, могут привлекаться средства согласно бюджетномузаконодательству и внебюджетные источники (в том числеблаготворительные пожертвования организаций, индивидуальныхпредпринимателей, частных лиц). Обязательным условием разработки и реализации программ и планов,направленных на реализацию молодежной политики в г. Калуге, являетсяорганизация постоянного информирования широкой общественности черезСМИ, детские и молодежные общественные объединения, советыстаршеклассников, студенческие советы, советы работающей молодежи опланируемых и осуществляемых мероприятиях в области молодежнойполитики. 7. Результаты реализации Концепции и оценка эффективности Практическая реализация Концепции молодежной политики г. Калугина 2007 - 2010 гг. должна обеспечить: - защиту Конституционных прав и свобод, обеспечение социальныхгарантий и социальной помощи несовершеннолетним и молодым гражданам; - повышение уровня самоорганизации и самоуправления молодежи вжизни общества; - повышение ответственности молодежи за судьбу своего города, егосреды; - достижение приоритетных направлений развития молодежнойполитики; - повышение уровня деловой активности молодых калужан; - повышение уровня самоорганизации подростков и молодежи,развития детского и молодежного движения; - увеличение числа молодых людей, участвующих в выборах органоввласти всех уровней; - осуществление системного мониторинга молодежной среды,процессов и явлений, происходящих в ней; - снижение уровня асоциального поведения подростков и молодыхграждан; - развитие и укрепление материально-технической базы молодежнойполитики; - расширение системы учреждений молодежной сферы в городе Калуге; - обеспечение интеграции молодежи в трудовую, культурную,творческую жизнь города на благо его развития, в том числе всоциально-политической сфере; - содействие укреплению здоровья подрастающего поколения; - укрепление института молодой семьи, содействие в решениижилищных проблем молодых граждан. Для оценки эффективности реализации Концепции необходиморазработать систему измерителей, в состав которой войдутстатистические показатели, система прямых и косвенных индикаторов, атакже результаты социологических замеров. В результате будет созданасистема измерения эффективности реализации молодежной политики вцелом. Целевые индикаторы и показатели оценки хода реализации Концепциибудут разработаны исходя не только из возможности получениядостоверной информации для их расчета, но и из возможностисопоставления со статистикой городов Центрального федерального округа(рождаемость в молодых семьях; состояние здоровья; молодежнаясмертность; количество общественно значимых программ, реализуемыхмолодежью; обеспечение жильем молодых семей; доступность для молодежиуслуг в сфере образования, культуры, досуга и отдыха, туризма,физкультуры и спорта). Система измерителей даст возможность не только судить о ситуациив молодежной среде, но и давать прогноз ее развития на краткосрочную исреднесрочную перспективу. Окончательный выбор конкретных индикаторовдолжен быть определен при разработке программы "Молодежь Калуги"(2008 - 2010 гг.) и определении объема средств на ее реализацию.