Закон Калужской области от 08.12.2006 № 265-ОЗ
Об областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007 - 2009 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
Об областной целевой программе "Комплексные меры
противодействия злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту на 2007 - 2009 годы"
Принят Законодательным Собранием 23 ноября 2006 года
(В редакции Закона Калужской области от 29.11.2007 № 377-ОЗ)
Статья 1.
Утвердить областную целевую программу "Комплексные меры
противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту
на 2007 - 2009 годы" (прилагается).
Статья 2.
Финансирование мероприятий данной программы, осуществляемых за
счет средств областного бюджета, уточняется законом Калужской области
об областном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 3.
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007 года.
Губернатор
Калужской области А.Д.Артамонов
г. Калуга
08 декабря 2006 г.
N 265-ОЗ
Паспорт областной целевой Программы
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Наименование | Областная целевая программа "Комплексные меры |
| Программы | противодействия злоупотреблению наркотиками и | |
| | их незаконному обороту на 2007 - 2009 годы" |
| | (далее - Программа) |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Заказчики | - Министерство здравоохранения и социального | |
| Программы | развития Калужской области; | |
| | - Министерство образования, культуры и спорта |
| | Калужской области; |
| | - Управление внутренних дел Калужской области |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Разработчики | - Управление Федеральной службы Российской | |
| Программы | Федерации по контролю за оборотом наркотиков |
| | по Калужской области (далее - УФСКН) |
| | - Министерство здравоохранения и социального |
| | развития Калужской области (далее - МЗиСР); |
| | - Министерство образования, культуры и спорта |
| | Калужской области (далее - МОКС); |
| | - Управление внутренних дел Калужской области |
| | (далее - УВД); |
| | - Прокуратура Калужской области (далее - |
| | Прокуратура); |
| | - Управление Федеральной службы безопасности |
| | Российской Федерации Калужской области |
| | (далее - УФСБ); |
| | - Управление Федеральной службы исполнения |
| | наказаний Российской Федерации по Калужской |
| | области (далее - УФСИН); |
| | - Калужская таможня. |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Дата принятия | Распоряжение Губернатора области |
| решения о | от 01.09.2006 г. N 183-р "О разработке |
| разработке | проекта областной целевой программы |
| | "Комплексные меры противодействия |
| | злоупотреблению наркотиками и их |
| | незаконному обороту на 2007 - 2009 годы" | |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————| |
| Цель Программы | Сокращение масштабов незаконного потребления |
| | наркотических средств и психотропных веществ |
| | в Калужской области более чем на 12 процентов |
| | по сравнению с 2005 годом. |
| | |
|Задачи Программы | - обеспечение межведомственной координации | |
| | деятельности, направленной на противодействие |
| | незаконному обороту наркотиков и профилактику |
| | наркомании среди различных групп населения, |
| | прежде всего несовершеннолетних; |
| | - совершенствование нормативной правовой базы |
| | в области противодействия злоупотреблению |
| | наркотиками. |
| | - создание системы мониторинга масштабов |
| | распространения наркоманиии и осуществление |
| | постоянного контроля наркоситуации; |
| | - создание комплексной системы мер по |
| | профилактике и снижению роста злоупотребления | |
| | наркотиками и их незаконного оборота; |
| | - совершенствование форм и методов | |
| | профилактической деятельности, пропаганды |
| | здорового образа жизни, направленных на |
| | формирование антинаркотического мировоззрения |
| | и духовно-нравственной культуры в обществе; | |
| | - совершенствование системы лечения и |
| | реабилитации лиц, употребляющих наркотики без |
| | назначения врача; |
| | - улучшение оснащения наркологических |
| | учреждений современным |
| | лабораторно-диагностическим оборудованием; | |
| | - совершенствование материально-технического |
| | обеспечения подразделений правоохранительных |
| | органов, в функции которых входит борьба с |
| | незаконным оборотом наркотиков. |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Целевые индикаторы | - масштаб незаконного потребления |
| и показатели | наркотических средств и психотропных веществ |
| | по отношению к уровню 2005 года |
| | (в процентах). |
| | - доля подростков и молодежи в возрасте от |
| | 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические |
| | мероприятия, по отношению к общей |
| | численности указанной категории лиц |
| | (в процентах); |
| | - доля больных наркоманией, прошедших лечение |
| | и реабилитацию, длительность ремиссии |
| | у которых составляет не менее 3 лет, по |
| | отношению к общему числу больных наркоманией, |
| | прошедших лечение и реабилитацию |
| | (в процентах); |
| | - степень соответствия данных, полученных в |
| | результате мониторинга, о количестве лиц, |
| | незаконно потребляющих наркотики, данным |
| | официальной статистики МЗиСР области. |
| | Значения целевых показателей представлены |
| | в приложении N 1. |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Сроки реализации | 2007 - 2009 годы |
| Программы | |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
| Перечень основных | Программа включает мероприятия по |
| мероприятий | приоритетным направлениям в сфере борьбы |
| | с незаконным оборотом наркотиков: |
| | - организационные и правовые меры |
| | профилактики и противодействия употреблению |
| | наркотиков и их незаконному обороту; |
| | - проведение целенаправленной работы по |
| | профилактике распространения наркомании и |
| | пропаганде здорового образа жизни; |
| | - внедрение новых методов и средств лечения, |
| | а также медицинской и |
| | социально-психологической реабилитации |
| | больных наркоманией; |
| | - снижение доступности наркотиков при их |
| | незаконном потреблении; |
| | - организация деятельности средств массовой |
| | информации по антинаркотическому просвещению, |
| | противодействие пропаганде и незаконной |
| | рекламе наркотиков; |
| | - осуществление постоянного контроля |
| | масштабов распространения и незаконного |
| | потребления наркотиков в области; |
| | - укрепление материально-технической базы |
| | учреждений здравоохранения и органов |
| | внутренних дел области, в функции которых |
| | входит противодействие распространению |
| | наркотиков; |
| | - предотвращение профессионального |
| | инфицирования и социальная поддержка |
| | сотрудников органов наркоконтроля. |
|————————————————————|———————————————————————————————————————————————|
|————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Объемы | Финансирование Программы осуществляется за |
| финансирования | счет средств областного бюджета. |
| (в целом и с |——————————————————|———————|————————|————————|—————————| |
| распределением по | | Всего | 2007 г.| 2008 г.| 2009 г. | |
| годам и |——————————————————|———————|————————|————————|—————————| |
| источникам | Общий объем | 5952 | 1000 | 3178,4 | 1773,6 | |
| финансирования) | финансирования | | | | | |
| | за счет средств | | | | | |
| | из областного | | | | | |
| | бюджета | | | | | |
| |——————————————————|———————|————————|————————|—————————| |
| | |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| |
| Ожидаемые | - сокращение к 2009 году масштабов незаконного |
| результаты | потребления наркотических средств и психотропных |
| | веществ в Калужской области более чем на 12 процентов |
| | по сравнению с 2005 годом, что соответствует |
| | уменьшению количества потребителей наркотических |
| | средств и психотропных веществ не менее чем на 2200 |
| | человек; |
| | - охват профилактическими мероприятиями не менее |
| | четверти от общего числа подростков и молодежи в |
| | возрасте от 11 до 24 лет; |
| | - увеличение на 10-15 процентов количества больных |
| | наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, |
| | длительность ремиссии у которых составляет не менее |
| | 3 лет; |
| | - оптимизамиция выявления и пресечения тяжких и особо |
| | тяжких преступлений в сфере незаконного оборота |
| | наркотических средств и психотропных веществ. |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Система | Общая координация и контроль за исполнением Программы |
| организации и | осуществляются УФСКН, которое: |
| контроля за | - по окончании реализации Программы готовит |
| исполнением | и представляет в Правительство Калужской области |
| | доклад о выполнении Программы. |
| | Заказчики Программы (МЗиСР, МОКС, УВД); |
| | - в соответствии с действующим законодательством несут |
| | ответственность за нецелевое и неэффективное |
| | использование средств (по направлениям своей |
| | деятельности), выделяемых на реализацию мероприятий |
| | Программы; |
| | - ежеквартально запрашивает у министерств, ведомств, |
| | ответственных за выполнение мероприятий Программы, |
| | информацию о ходе их исполнения, а также информацию о |
| | поступлении и расходовании финансовых средств; |
| | - ежеквартально до 10 числа месяца и ежегодно до 20 |
| | числа месяца, следующего за отчетным, направляет в |
| | министерство экономического развития Калужской области |
| | отчет о ходе выполнения целевых показателей Программы, |
| | эффективности использования средств областного |
| | бюджета, а также статистическую, справочную и |
| | аналитическую информацию о реализации Программы. |
| | Результаты выполнения Программы ежегодно будут |
| | обсуждаться на заседаниях координационной |
| | антинаркотической комиссии при Правительстве области. |
|————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
Областная целевая программа
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту на 2007 - 2009 годы"
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным
методом.
Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007 - 2009
годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с распоряжением
Губернатора Калужской области от 01.09.2006 г. N 183-р "О разработке
проекта областной целевой программы "Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007 - 2009
годы" и в соответствии с Положением о порядке разработки, рассмотрения
и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением
Губернатора Калужской области от 02.02.2005 г. N 33 (ред. от
06.05.2005 N 179, от 04.08.2006 N 285).
Необходимость ее подготовки и последующей реализации вызвана тем,
что современная ситуация в Калужской области, как и в целом в России,
характеризуется неуклонным расширением незаконного распространения и
немедицинского потребления наркотиков, что представляет серьезную
угрозу здоровью нации, экономике страны, правопорядку и безопасности
государства.
По данным ГУЗ "Наркологический диспансер Калужской области" на
учете состоит 1630 лиц, употребляющих наркотические средства,
психотропные и сильнодействующие вещества. Количество официально
зарегистрированных лиц с диагнозом "наркомания" составляет 1197
человек, что в среднем по Калужской области ниже среднероссийского
показателя и составляет 118 человек на 100 тыс. населения (по России -
268).
В то же время с учетом латентности наркомании как социального
явления, по оценкам специалистов, количество лиц, употребляющих
наркотические средства и психотропные вещества в 8 -10 раз больше.
В 2005 году количество регистрируемых наркозависимых в области
стабилизировалось и продолжает постепенно снижаться. Начиная с 2001
года, количество состоящих на учете лиц данной категории снизилось на
2,4%. В тоже время удельный вес молодежи в возрастной категории до 30
лет, состоящей на учете, составляет более 60%, из них учащихся и
студентов - около 21%.
Однако, несмотря на уменьшение количества лиц с диагнозом
наркомания, начиная с 2004 года прослеживается рост количества лиц,
употребляющих наркотики с вредными последствиями (без диагноза
"наркомания"). Наибольшее увеличение произошло в Малоярославецком
районе и в г. Калуге.
Особую обеспокоенность вызывает распространенность наркомании
среди молодежи. Почти две трети потребителей наркотиков - лица в
возрасте до 30 лет. Расширяется детская и подростковая наркомания.
Употребление наркотиков инъекционным способом приводит к
распространению ВИЧ-инфекции, СПИДа и вирусного гепатита В. На учете в
ГУЗ "Калужский областной центр по профилактике и борьбе со СПИДом и
инфекционными заболеваниями" состоит 1275 ВИЧ-инфицированных, из них
59,5% или 759 человек заразились путем внутривенного введения
наркотиков.
Несмотря на значительное количество ВИЧ-инфицированных, в период
с 2004 по 2005 гг. в Калужской области заболеваемость ВИЧ-инфекцией
имеет тенденцию к стабилизации. В течение последних двух лет доля лиц,
зараженных ВИЧ-инфекцией путем внутривенного введения наркотиков
снизилась на 12,1%.
В то же время, количество лиц, состоящих на учете в ГУЗ
"Калужский областной центр по профилактике и борьбе со СПИДом и
инфекционными заболеваниями" и употребляющих внутривенно наркотические
средства, в ряде муниципальных районов области остается высоким.
В целом наркоситуация в Калужской области определяется рядом
негативных факторов - прежде всего, значительным ростом спроса на
наркотики, особенно среди несовершеннолетних и молодежи, большим
числом лиц, больных наркоманией и сопутствующими заболеваниями, ростом
влияния наркомании на общеуголовную преступность, состояние
общественного порядка и экономическую безопасность области.
Можно выделить города и районы с наиболее опасной наркоситуацией
- Калуга и Обнинск, Малоярославецкий, Жуковский, Боровский и
Бабынинский районы.
Преступная среда, связанная с незаконным оборотом наркотиков,
консолидируется, усиливается ее организованность. Преступления и
правонарушения в этой сфере приобрели массовый характер.
На оперативную обстановку в области продолжает оказывать
негативное влияние наличие преступных групп, в том числе
сформированных по этническому признаку, занимающихся транспортировкой
и сбытом наркотиков.
Происходит интенсивная структурная перестройка нелегального рынка
наркотиков: высококонцентрированные и дорогостоящие опий, героин,
синтетические наркотики вытесняют маковую соломку и марихуану.
За 2005 год всеми правоохранительными органами Калужской области
выявлено 853 наркопреступления (83,5 на 100 тыс. населения), что на 7%
больше чем в 2004 году.
В связи с тем, что наркопреступления зачастую носят скрытый
характер, рост количества выявленных наркопреступлений свидетельствует
не об ухудшении наркоситуации, а об усилении работы правоохранительных
органов и органов исполнительной власти области.
Из общего числа наркопреступлений, выявленных в 2005 году
правоохранительными органами, 80,2% связаны с незаконным сбытом
наркотиков.
Удельный вес преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, от общего количества
выявленных преступлений в области составил 3,27%.
В ближайшей перспективе возможно прогнозирование развития
криминальной ситуации, связанной с незаконным оборотом наркотиков, в
следующих направлениях:
- дальнейшая консолидация преступных наркогруппировок на
территориальном, межрегиональном и международном уровнях при
одновременном разделе сфер влияния, в результате чего может быть
установлен контроль наркоструктур за некоторыми отраслями экономики,
включая финансовую сферу;
- активизация попыток международных преступных сообществ
использовать территорию России и Калужской области для расширения
торговли наркотиками и отмывания доходов, полученных преступным путем;
- расширение масштабов, повышение опасности, изощренности и
дерзости преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, все
большее использование в преступных целях специалистов различного
профиля, усиление вооруженности и технической оснащенности
преступников;
- возрастание тяжести и масштабов социально-экономических
последствий немедицинского потребления наркотиков и их незаконного
оборота, включая увеличение общего числа жертв наркомании, особенно в
молодежной среде.
В этих условиях отсутствие адекватных и эффективных мер по
противодействию распространению наркомании может привести к тому, что
незаконное распространение наркотиков превратится в широкомасштабную
угрозу для здоровья и благополучия населения Калужской области.
Тем не менее, в области имеется потенциал для реализации мер
целевого воздействия на преступность и контроля за легальным оборотом
наркотиков.
Правоохранительные органы имеют опыт борьбы с наркопреступностью
в новых социально-экономических условиях.
Продолжается сбор и реализация оперативной информации о лидерах и
активных членах организованных преступных наркогруппировок, а также об
их связях.
Определены приоритетные направления и осуществляются меры по
подрыву экономических основ организованной наркопреступности.
Расширяются информационное обеспечение, межведомственное
взаимодействие в сфере профилактики и борьбы с распространением
наркотиков, в том числе их контрабандой.
Денежные средства, выделяемые в рамках предыдущих целевых
программ "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту", позволили несколько улучшить
материально-техническую базу подразделений по борьбе с незаконным
оборотом наркотиков, но этого явно недостаточно.
Практика реализации предыдущих целевых программ (2001 - 2003,
2004 - 2006 годы) показала, что они являются эффективным инструментом
комплексного решения на областном уровне вышеуказанных проблем.
В связи с этим становится очевидной необходимость реализации
новой областной целевой программы противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту на 2007 - 2009 годы,
предусматривающей комплекс скоординированных общегосударственных и
региональных мер социального, правового и организационного характера.
Необходимый эффект в сфере противодействия распространению
наркотиков может быть достигнут только при комплексном подходе к
организации профилактической работы, создании системы общей и
индивидуальной профилактики наркомании, объединении усилий и
согласованности действий всех ветвей и уровней власти, образовательных
и медицинских учреждений, правоохранительных органов,
негосударственных организаций, общественных объединений, средств
массовой информации, всех здоровых сил общества.
В связи с этим выполнение Программы предусматривает объединение
усилий заинтересованных органов государственной власти, общественных
формирований, организаций и граждан. Приоритетное внимание уделяется
совершенствованию деятельности по борьбе с распространением
наркотиков, профилактики наркомании и популяризации здорового образа
жизни, лечению и реабилитации наркозависимых лиц.
Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема
борьбы с наркоманией затрагивает сферу деятельности многих областных
министерств и должна решаться программно-целевыми методами с
осуществлением общей координации.
Решение проблемы борьбы с наркоманией невозможно осуществить в
пределах одного финансового года, поскольку предусматривается
проведение большого количества долгосрочных мероприятий социального
характера: проведение методологической подготовки по управлению
социальными процессами, лечение и реабилитация лиц, больных
наркоманией, развитие имеющихся профилактических и
медико-реабилитационных учреждений, внедрение новых методик и
технологий борьбы с наркоманией, подготовка специалистов.
Вместе с тем растягивать реализацию Программы на более длительный
срок нецелесообразно вследствие интенсивности развития наркоситуации,
а также необходимости совершенствования форм и методов борьбы с
наркопреступностью. В связи с этим Программа рассчитана на трехлетний
период с возможной пролонгацией или разработкой новой программы.
Данная Программа разработана с учетом регионального, российского
и зарубежного опыта программно-целевого планирования борьбы со
злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом на основе
предложений федеральных органов исполнительной власти, ведущих
научно-исследовательских и образовательных учреждений, известных
ученых и специалистов.
2. Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является сокращение масштабов
незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в
Калужской области более чем на 12 процентов по сравнению с 2005 годом,
что соответствует уменьшению количества потребителей наркотических
средств и психотропных веществ не менее чем на 2200 человек.
Выполнение Программы основано на объединении усилий
заинтересованных органов государственной власти, общественных
формирований, организаций и граждан. Приоритетное внимание уделяется
совершенствованию деятельности по борьбе с распространением
наркотиков, профилактики наркомании и пропаганде здорового образа
жизни, лечения и реабилитации наркозависимых лиц.
Программа рассчитана на 2007 - 2009 годы и предполагает решение
следующих задач:
- обеспечение межведомственной координации деятельности,
направленной на противодействие незаконному обороту наркотиков и
профилактику наркомании среди различных групп населения, прежде всего
несовершеннолетних;
- совершенствование нормативной правовой базы в области
противодействия злоупотреблению наркотиками;
- создание системы мониторинга масштабов распространения
наркомании и осуществление постоянного контроля наркоситуации;
- создание комплексной системы мер по профилактике и снижению
роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота;
- совершенствование форм и методов профилактической деятельности,
пропаганды здорового образа жизни, направленных на формирование
антинаркотического мировоззрения и духовно-нравственной культуры в
обществе;
- совершенствование системы лечения и реабилитации лиц,
употребляющих наркотики без назначения врача;
- улучшение оснащения наркологических учреждений современным
лабораторно-диагностическим оборудованием;
- совершенствование материально-технического обеспечения органов
внутренних дел, в функции которых входит борьба с незаконным оборотом
наркотиков.
3. Сроки реализации Программы
Программа рассчитана на 3 года: с 2007 по 2009 годы.
4. Система основных мероприятий Программы
Программа включает следующие подразделы по приоритетным
направлениям в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков:
- организационные и правовые меры профилактики и противодействия
употреблению наркотиков и их незаконному обороту;
- проведение целенаправленной работы по профилактике
распространения наркомании и пропаганде здорового образа жизни;
- внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской
и социально-психологической реабилитации больных наркоманией;
- снижение доступности наркотиков при их незаконном потреблении;
- организация деятельности средств массовой информации по
антинаркотическому просвещению, противодействие пропаганде и
незаконной рекламе наркотиков;
- осуществление постоянного контроля масштабов распространения и
незаконного потребления наркотиков в области;
- укрепление материально-технической базы подразделений
учреждений здравоохранения и органов внутренних дел области, в функции
которых входит противодействие распространению наркотиков;
- предотвращение профессионального инфицирования и социальная
поддержка сотрудников органов наркоконтроля.
Программные мероприятия по каждому вышеперечисленному направлению
указаны в приложении N 2.
5. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств
областного бюджета. Для реализации мероприятий Программы требуется 5
952 тысячи рублей, в том числе по годам:
|———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| | Всего | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
|———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
| Общий объем | 5952 | 1000 | 3 178,4 | 1 773,6 |
| финансирования за счет | | | | |
| средств из областного | | | | |
| бюджета | | | | |
|———————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
При реализации Программы имеется финансовый риск, связанный с
неполным или несвоевременным финансированием Программы, что повлечет
невыполнение мероприятий в запланированные сроки.
Финансирование мероприятий Программы ежегодно уточняются законом
Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Технико-экономическое обоснование потребностей финансирования
каждого программного мероприятия и необходимости его проведения для
достижения намеченных целевых индикаторов и показателей указано в
приложении N 3.
Уточнение кодов по функциональной и экономической классификациям
расходов бюджетной классификации Российской Федерации по мероприятиям
программы осуществляется в ходе реализации данной программы.
6. Механизм реализации Программы
Координатором Программы выступает Управление Федеральной службы
Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Калужской
области.
Заказчиками Программы выступают министество здравоохранения и
социального развития области, министерство образования и социального
развития области, Управление внутренних дел Калужской области.
Ежеквартально до 3 числа месяца, следующего за отчетным,
исполнители информируют УФСКН о ходе реализации мероприятий Программы
и об эффективности использования финансовых средств.
7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее
выполнения
Общая координация и контроль за исполнением Программы
осуществляется УФСКН Российской Федерации по Калужской области,
которое:
- ежеквартально запрашивает у органов государственной власти,
ответственных за выполнение мероприятий Программы, информацию о ходе
их исполнения, а также информацию о поступлении и расходовании
финансовых средств;
- ежеквартально до 10 числа месяца и ежегодно до 20 числа месяца,
следующего за отчетным, направляет в министерство экономического
развития Калужской области отчет о ходе выполнения целевых показателей
Программы, эффективности использования средств областного бюджета, а
также статистическую, справочную и аналитическую информацию о
реализации Программы;
- по окончании реализации Программы готовит и представляет в
Правительство Калужской области доклад о выполнении Программы.
Заказчики Программы (МЗиСР, МОКС, УВД):
- в соответствии с действующим законодательством несут
ответственность за нецелевое и неэффективное использование средств (по
направлениям своей деятельности), выделяемых на реализацию мероприятий
Программы;
- направляют в министерство экономического развития области и
министерство финансов области бюджетную заявку на финансирование
мероприятий, исполнителями которых они являются, за счет средств
областного бюджета в очередном финансовом году;
Результаты выполнения Программы за год будут обсуждаться на
заседаниях координационной антинаркотической комиссии при
Правительстве области.
Ход и результаты реализации Программы будут широко освещаться в
средствах массовой информации.
8. Оценка социально-экономической эффективности реализации
Программы
Программа носит ярко выраженный социальный характер, результаты
реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны
жизни общества области на протяжении длительного времени.
Реализация Программы и сокращение масштабов незаконного
потребления наркотиков более чем на 12 процентов к 2009 году позволят
добиться позитивного изменения ситуации, связанной с распространением
незаконного потребления наркотиков в области.
В результате реализации мероприятий Программы к 2009 году
предполагается:
- уменьшить количество потребителей наркотических средств и
психотропных веществ не менее чем на 2200 человек;
- охватить профилактическими мероприятиями не менее чем 25
процентов подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет;
- увеличить на 10 - 15 процентов количество больных наркоманией,
прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых
составляет не менее 3 лет;
- получить полную и достоверную информацию о количестве лиц,
незаконно потребляющих наркотические средства и психотропные вещества.
- улучшить материально-техническое обеспечение подразделений
учреждений здравоохранения и органов внутренних дел, в чьи функции
входит противодействие распространению наркотиков.
Результатом реализации Программы станет создание единой системы
формирования позитивных моральных и нравственных ценностей,
определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению
наркотиков, выбор здорового образа жизни абсолютным большинством
молодежи.
Приложение N 1
к областной целевой программе
"Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту на 2007 - 2009 годы"
Целевые показатели реализации областной целевой программы
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту на 2007 - 2009 годы"
(процентов)
|———|————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|———————————|
| | | Базовый | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| | | показатель | | | |
| | | 2005 года | | | |
|———|————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|———————————|
| 1 | Масштаб незаконного | 100 | 94-91 | 91-88 | 88-84 |
| | потребления | (19000 | | | |
| | наркотиков по | человек) | | | |
| | отношению к уровню | | | | |
| | 2005 года | | | | |
|———|————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|———————————|
| 2 | Доля подростков и | 12 | 18 | 22 | 25 |
| | молодежи в возрасте | | | | |
| | от 11 до 24 лет, | | | | |
| | вовлеченных в | | | | |
| | профилактические | | | | |
| | мероприятия, по | | | | |
| | отношению к общей | | | | |
| | численности указанной | | | | |
| | категории | | | | |
|———|————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|———————————|
| 3 | Доля больных | 8,4 | 9,2-9,7 | 9,7-10,3 | 10,2-10,9 |
| | наркоманией, | | | | |
| | прошедших лечение и | | | | |
| | реабилитацию, | | | | |
| | длительность ремиссии | | | | |
| | у которых составляет | | | | |
| | не менее 3 лет, по | | | | |
| | отношению к общему | | | | |
| | числу больных | | | | |
| | наркоманией, | | | | |
| | прошедших лечение и | | | | |
| | реабилитацию | | | | |
|———|————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|———————————|
| 4 | Степень соответствия | 11,5 раза | 8,5 раза | 7 раз | 6 раз |
| | данных, полученных в | | | | |
| | результате | | | | |
| | мониторинга, о | | | | |
| | количестве лиц, | | | | |
| | незаконно | | | | |
| | потребляющих | | | | |
| | наркотики, данным | | | | |
| | официальной | | | | |
| | статистики МЗиСР | | | | |
| | области | | | | |
|———|————————————————————————|—————————————|——————————|——————————|———————————|
Приложение N 2
к областной целевой Программе
"Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту
на 2007 - 2009 годы"
СИСТЕМА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
N Наименование мероприятий Ответственные Сроки Источники Сумма В том числе по годам
п/п за реализации[1]финансирования расходов
реализацию [1](тыс.руб.) 2007 2008 2009
мероприятия
1 2 3 4 7 8 9 10
Основные мероприятия областнойцелевой Программы по направлениям деятельности
1 Участие в подготовке предложенийУФСКН,МЗиСР, 2007-2009 без
по разработке новых МОКС, УВД, годы финансирования
нормативно-правовых актов в прокуратура
сфере профилактики наркомании и
незаконного оборота
наркотических средств,
психотропных веществ и их
прекурсоров
2 Проведение работы по заключению УФСКН,УВД, 2007-2009 без
многосторонних и двусторонних Калужская годы финансирования
договоров и соглашений в областитаможня,УФСБ,
контроля за оборотом наркотиков,УФСИН,МЗиСР,
профилактики и борьбы с МОКС
распространением наркомании
3 Расширение сотрудничества с УФСКН, УВД, 2007-2009 без
областными общественными Калужская годы финансирования
организациями, занимающимися таможня, УФСБ,
профилактикой распространения МЗиСР, МОКС
наркомании
4 Координация хода реализации УФСКН, органы 2007-2009 без
мероприятий антинаркотических местного годы финансирования
программ муниципальных районов исамоуправления
городских округов Калужской
области и внесение в них
изменений и дополнений в
соответствии со складывающейся
наркоситуацией врайонах области
5 Организация работы по МОКС, МЗиСР, 2007-2009 без -
совершенствованию имеющихся УФСКН годы дополнительного
методов первичной профилактики финансирования
употребления наркотиков
6 Создание информационного сайта МЗиСР, УФСКН 2007-2009 областной 24 - 20 4
по вопросам профилактики и годы бюджет
лечения наркозависимости в сети
Интернет с предоставлением на
нем консультационных услуг по
обращениям граждан
7 Проведение совместных УФСКН, МЗиСР,2007-2009 без
научно-практических и учебных МОКС, УВД, годы дополнительного
[1]мероприятийна тему УФСИН финансирования
противодействия распространению
наркомании
8 Осуществление МОКС, УФСКН, 2007-2009 областной 108 36 36 36
учебно-методического МЗиСР годы бюджет
сопровождения подготовки
педагогических кадров в системе
дополнительного
профессионального образования по
профилактике распространения
наркомании
9 Апробация и внедрение новых МОКС, МЗиСР 2007-2009 без
технологий профилактики годы дополнительного
наркомании и финансирования
организационно-управленческих
моделей
физкультурно-профилактической
работы среди молодежи на базе
имеющихся
физкультурно-спортивных центров
10 Совершенствование методического МЗиСР 2007-2009 областной 450 - 225 225
обеспечения деятельности годы бюджет
образовательных и социальных
учреждений по вопросам
формирования у детей и
подростков антинаркотической
ориентации, психологической
реабилитации несовершеннолетних,
склонных к потреблению
психоактивныхвеществ
11 Организация и проведение МЗиСР,МОКС, 2007-2009 областной 30 10 10 10
семинаров по профилактике УФСКН, УВД годы бюджет
наркомании и алкоголизма,
формированию здорового образа
жизни, защите прав и интересов
[1]детейи молодежи для
руководителей органов по делам
молодежи, детских и молодежных
общественных объединений,
комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их
прав сподготовкой необходимого
раздаточного информационного
материала
12 Разработка, изготовление и 2007-2009 областной 663,6 202,4 230 231,2
распространение памяток, годы бюджет
плакатов, буклетов, МЗиСР 360 - 230 130
информационных листков по МОКС 303,6202,4 - 101,2
профилактике незаконного УФСКН
потребления наркотиков для
педагогов, медицинских
работников, родителей и
подростков
13 Приобретение и показ МОКС 2007-2009 областной 166,6 116,6 - 50
кинофильмов, пропагандирующих годы бюджет
здоровый образ жизни
14 Внесение дополнений в МОКС 2007-2009 без
аннотированный каталог годы финансирования
кинофильмов и видеопрограмм для
муниципальных образований
области
15 Организация проведенияолимпиады[1]МОКС,УФСКН 2007-2009 без
студенческих работ на темы по годы дополнительного
пропаганде здорового образа финансирования
жизни и профилактике наркомании
16 Проведение комплекса МЗиСР,УФСКН, 2007-2009 областной 447 107 170 170
профилактических мероприятий, МОКС годы бюджет
приуроченных к:
-Международному дню борьбы с 60 100 100
наркоманией (26 июня),
- Дню борьбы с наркоманией и 20 30 30
наркобизнесом (1 марта),
- Международному дню борьбы со 27 40 40
СПИДом (1 декабря)
<<<<<<<<$
17 Организация и проведение в МОКС, 2007-2009 без
психологических центрах УФСКН годы дополнительного
г. Калуги и области финансирования
информационных лекций и бесед
для родителей учащихся по
проблемам наркомании с
распространением методических
пособий и информационных листков[1]
18 С целью организации МОКС, УВД, 2007-2009 без
разъяснительной работы по УФСКН годы дополнительного
противодействию распространению финансирования
наркомании проведение с
руководителями и работниками
досуговых заведений
(компьютерные клубы, бары,
дискотеки) семинаров, "круглых
столов", рабочих встреч,
обеспечение их методическими,
информационными и наглядными
материалами
19 Осуществлениефинансовой МЗиСР 2007-2009 областной 470 70 200 200
[1]поддержкипроведения акций "Мы годы бюджет
[1]зажизнь без наркотиков" в
[1]детскихоздоровительных
учреждениях в период школьных
[1]каникул
20 Изготовление баннерапозитивной МЗиСР 2007-2009 областной 90 30 30 30
профилактики "Мы любим жизнь"с годы бюджет
последующим размещением (за счет
средств социальной рекламы) на
рекламных щитах, находящихся на
территории области
21 С учетом ежегодного анализа МЗиСР, 2007-2009 без
наркообстановки в области УФСКН годы дополнительного
совершенствование работы по финансирования
внедрению терапевтических
программ для детей и подростков,
страдающих наркоманией и
токсикоманией
22 Проведение медицинских МЗиСР, 2007-2009 областной 100 30 35 35
обследований различных групп УФСКН годы бюджет
населения: учащихся техникумов,
училищ, студентов вузов, всего
10 тыс. обследований
23 Совершенствование средств и МЗиСР 2007-2009 областной 15 5 5 5
методов расширения возможностей годы бюджет
лабораторной диагностики
потребления наркотических
средств
24 [1]Повышениеэффективности МЗиСР 2007-2009 без
[1]использованияв структуре годы финансирования
[1]лечебно-профилактических
[1]учрежденийобласти
[1]реабилитационныхкоек для
[1]оказанияпомощи больным
[1]наркоманией
25 Организация и проведение работы МЗиСР 2007-2009 без
с лицами, склонными к годы дополнительного
употреблению наркотиков, как финансирования
источниками социально значимых
болезней (психосоциальное
консультирование лиц,
употребляющих наркотики, в том
числе анонимное на базе ГУЗ
"Калужский областной центр по
профилактике и борьбе со СПИДом
и инфекционными заболеваниями")
26 Организация и проведение МЗиСР 2007-2009 без
обследований лиц, употребляющих годы дополнительного
наркотики, на ВИЧ/СПИД, вирусные финансирования
гепатиты ВГВ (для 1000 человек),
ВГС (для 1000 человек)
27 Создание и размещение в МЗиСР, УФСКН 2007-2009 областной 290 185 105
средствах массовой информации годы бюджет
учебных и научно-популярных
программ и материалов по
пропаганде здорового образа
жизни, профилактике
распространения наркомании,
основанных на мировоззренческой,
духовно-нравственной и
методологической основе теории
управления социальными
процессами
28 Организация осуществления УФСКН 2007-2009 без
контроля видео-, теле-, годы дополнительного
интернет-, радио-, финансирования
кинопродукции, литературы и
другой печатной продукции с
целью предупреждения и
предотвращения распространения
незаконной пропаганды и рекламы
наркотиков, в т.ч.
закамуфлированной
29 Организация УФСКН, МЗиСР,2007-2009 без
информационно-пропагандистского УВД,УФСБ, годы дополнительного
сопровождения реализации Калужская финансирования
мероприятий Программы на тему таможня,
"Калужский край - территория безпрокуратура
наркотиков"
30 Организация и проведение в УФСКН, МОКС, 2007-2009 без
режиме on-line прокуратура, годы дополнительного
интернет-конференции УВД, УФСБ, финансирования
руководителей министерств Калужская
области, правоохранительных таможня, МЗиСР
органов области с пользователями
интернет-услуг области по
вопросам борьбы с незаконным
оборотом наркотиков и
профилактики наркомании
31 Организация проведения УФСКН, МОКС, 2007 год без
пресс-тура представителей прокуратура, дополнительного
средств массовой информации, УВД, УФСБ, финансирования
пресс-служб министерств области,Калужская
правоохранительных органов таможня, МЗиСР
области в реабилитационные
центры
32 Организация проведения "круглого МОКС,МЗиСР, 2007-2009 без
стола" с участием средств прокуратура, годы дополнительного
массовой информации, пресс-служб УФСКН,УВД, финансирования
министерств области, УФСБ,
правоохранительных органов Калужская
области по обсуждению проблем таможня
информационно-пропагандистской
антинаркотической работы в
области (ежегодно)
33 Поощрение на конкурсной основе МЗиСР 2007-2009 областной 144 48 48 48
представителей СМИ (районных, годы бюджет
городских, областных) за
активную работу по пропаганде
здорового образа жизни и
формированию у населения
ответственного отношения к
собственному здоровью (ежегодно)
34 Проведение социологических МОКС, УФСКН 2007-2009 областной 135 45 45 45
исследований по оценке годы бюджет
распространенности и
злоупотребления наркотиками
среди различных групп населения
35 Пополнение и актуализация банка УФСКН,УВД, 2007-2009 без
данных по вопросам, касающимся Калужская годы финансирования
оборота наркотических средств, таможня, УФСБ,
психотропных веществ и их УФСИН
прекурсоров, а также их
незаконного оборота
36 Организация сбора, анализа, УФСКН, УВД, 2007-2009 без
обобщения и обмена информацией оКалужская годы финансирования
лицах, состоящих на наркоучетев таможня, УФСБ,
медицинских учреждениях и УФСИН
допускающих немедицинское
потребление наркотических
средств и психотропных веществ,
участвующих в незаконном обороте
наркотиков, а также сведений по
борьбе с их распространением
37 Оснащение учреждений МЗиСР 2007, 2008 областной 1780
министерства здравоохранения и годы бюджет
социального развития области
необходимым
лабораторно-диагностическим
оборудованием:
- газовый хроматограф, 180
- хроматомасспектрометр 1600
38 Приобретение дополнительного МЗиСР 2007-2009 областной 90 90
оборудования для трудотерапии и годы бюджет
спортивного инвентаря для лиц,
страдающих наркоманией и
токсикоманией, находящихся на
стационарном лечении и
реабилитации в ГУЗ
"Наркологический диспансер
Калужской области"
39 Осуществление мер по укреплению УВД 2007-2009 областной 650 120 190 340
материальной базы подразделений годы бюджет
органов внутренних дел,
выполняющих задачи по борьбе с
незаконным оборотом наркотиков,
в целях проведения
оперативно-розыскных
мероприятий,
оперативно-профилактических
операций и других мероприятий
путем приобретения оперативной
специальной, компьютерной
техники, автотранспортных
средств специального назначения
40 Организация и проведение УФСКН, МЗиСР 2007-2009 областной 118,8 59,4 59,4
мероприятий по предотвращению годы бюджет
профессионального инфицирования
сотрудников Управления ФСКН
России по Калужской области,
специализирующихся на борьбе с
незаконным оборотом
наркотических средств и
психотропных веществ,
ВИЧ-инфекцией, вирусными
гепатитами B и C:
- обучение личного состава мерам
безопасности при работе с
потребителями инъекционных
наркотиков;
- обеспечение средствами защиты 32,4 - 16,2 16,2
(резиновыми перчатками,
аптечками экстренной помощи);
- приобретение вакцины против 24 - 12 12
гепатита B для поведения
вакцинации сотрудников (полный
курс на 1 сотрудника);
- приобретение средств 62,4 - 31,2 31,2
специфической экстренной
профилактики ВИЧ-инфекции (АЗТ)
(на 2 курса)
41 Оказание материальнойподдержки УФСКН 2007-2009областной 180 90 90
для лечения нуждающимся годы бюджет
сотрудникам, получившим
заболевания, связанные с
деятельностью по противодействию
распространению наркотиков
Итого 5952 1000 3178,41773,6
--------------------------------
<1> Территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти, прокуратура Калужской области, органы местного самоуправления
области привлекаются в реализацию программы по согласованию.
(В редакции Закона Калужской области от 29.11.2007 № 377-ОЗ)
Приложение N 3
к областной целевой Программе
"Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту
на 2007 - 2009 год"
ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПОТРЕБНОСТЕЙ ФИНАНСИРОВАНИЯ КАЖДОГО ПРОГРАММНОГО
МЕРОПРИЯТИЯ И НЕОБХОДИМОСТИ ЕГО ПРОВЕДЕНИЯ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ
НАМЕЧЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ
|——————|—————————————————————————————————|—————————————|—————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————|
| N | Наименование мероприятия | Основной | Общая сумма | Расчет потребности по годам | Необходимость проведения |
| п/п | | исполнитель | расходов |————————————————————————————|———————————————————————————————|—————————————————————————————————————| мероприятия для |
| | | | (тыс. руб.) | 2007 | 2008 | 2009 | достижения намеченных |
| | | | | | | | целевых индикаторов и |
| | | | | | | | показателей |
|——————|—————————————————————————————————|—————————————|—————————————|————————————————————————————|———————————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————————————|
| 1 | 2 | | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|——————|—————————————————————————————————|—————————————|—————————————|————————————————————————————|———————————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————————————|
| 2.2 | В целях проведения вторичной | МЗиСР | 24 | - | 20 | 4 | Оказание психологической |
| | профилактики создание | | | | | | помощи лицам, |
| | информационного сайта: | | | | | | употребляющим |
| | - создание информационного | | | | | | наркотические вещества. |
| | сайта - 20 тыс. руб. в 2008 г.; | | 20 | - | 20 | - | Пропаганда здорового |
| | - поддержка сайта (4 тыс. руб. | | 4 | - | - | 4 | образа жизни |
| | в год) | | | | | | |
|——————|—————————————————————————————————|—————————————|—————————————|————————————————————————————|———————————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————————————|
| 2.4 | Осуществление | МОКС | 108 | 36 | 36 | 36 | Подготовка кадров для |
| | учебно-методического | | | | | | работы в образовательных |
| | сопровождения подготовки | | | | | | учреждениях по |
| | педагогических кадров в системе | | | | | | профилактике |
| | дополнительного | | | | | | употребления |
| | профессионального образования | | | | | | наркотиков |
| | по профилактике распространения | | | | | | |
| | наркомании. | | | | | | |
| | Изготовление методических | | | | | | |
| | пособий: | | | | | | |
| | - видеоматериалы на СД-дисках - | | 36 | 0,02 x 600 шт. = 12 | 0,02 x 600 шт. = 12 | 0,02 x 600 шт. = 12 | |
| | 600 шт. в год; | | | | | | |
| | - информационные брошюры - 600 | | 72 | 0,04 x 600 шт. = 24 | 0,04 x 600 шт. = 24 | 0,04 x 600 шт. = 24 | |
| | экз. в год | | | | | | |
|——————|—————————————————————————————————|—————————————|—————————————|————————————————————————————|———————————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————————————|
| 2.6 | Совершенствование методического | МЗиСР | 450 | - | 225 | 225 | Формирование у детей и |
| | обеспечения деятельности | | | | | | подростков |
| | образовательных и социальных | | | | | | антинаркотической |
| | учреждений по вопросам | | | | | | ориентации, |
| | формирования у детей и | | | | | | психологическая |
| | подростков антинаркотической | | | | | | реабилитация |
| | ориентации, психологической | | | | | | несовершеннолетних, |
| | реабилитации | | | | | | склонных к потреблению |
| | несовершеннолетних, склонных к | | | | | | психоактивных веществ |
| | потреблению психоактивных | | | | | | |
| | веществ: | | | | | | |
| | - изготовление методических | | | | 0,1 x 2,25 тыс. экз. = 225 | 0,1 x 2,25 тыс. экз. = 225 | |
| | рекомендаций по проблеме | | | | | | |
| | распространения наркомании | | | | | | |
| | (2,25 тыс. экз. в год) | | | | | | |
|——————|—————————————————————————————————|—————————————|—————————————|————————————————————————————|———————————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————————————|
| 2.7 | Организация и проведение | МЗиСР | 30 | 10 | 10 | 10 | Расширение возможностей |
| | семинаров по профилактике | | | | | | по изучению и |
| | наркомании и алкоголизма, | | | | | | использованию новых форм |
| | формированию здорового образа | | | | | | и методов в организации |
| | жизни, защите прав и интересов | | | | | | профилактической |
| | детей и молодежи для | | | | | | деятельности |
| | руководителей органов по делам | | | | | | |
| | молодежи, детских и молодежных | | | | | | |
| | общественных объединений, | | | | | | |
| | комиссий по делам | | | | | | |
| | несовершеннолетних и защите их | | | | | | |
| | прав с подготовкой необходимого | | | | | | |
| | раздаточного информационного | | | | | | |
| | материала: | | | | | | |
| | - информационный бюллетень - | | | 0,1667 x 60 = 10 | 0,1667 x 60 = 10 | 0,1667 x 60 = 10 | |
| | 180 экз. (90 экз. для ЛПУ, | | | | | | |
| | 90 экз. для РОНО) | | | | | | |
|——————|—————————————————————————————————|—————————————|—————————————|————————————————————————————|———————————————————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————————————|
| 2.8 | Разработка, изготовление и | МОКС | 303,6 | 202,4 | - | 101,2 | Подготовка кадров для |
| | распространение памяток, | | | | | | работы в образовательных |
| | плакатов, буклетов, | | | | | | учреждениях по |
| | информационных листков по | | | | | | профилактике |
| | профилактике незаконного | | | | | | употребления |
| | потребления наркотиков для | | | | | | наркотиков |
| | педагогов, медицинских | | | | | | |
| | работников, родителей и | | | | | | |
| | подростков: | | | | | | |
| | - в целях подготовки | | 198,6 | 132,4 | - | 66,2 | |
| | педагогических кадров в системе | | | | | | |
| | дополнительного | | | | | | |
| | профессионального образования | | | | | | |
| | по профилактике распространения | | | | | | |
| | наркомании: | | | | | | |
| | - памятки - 42 тыс. экз. | | 54,6 | 0,0013 x 28000 шт. = 36,4 | - | 0,0013 x 14000 шт. = 18,2 | |
| | - плакаты - 1800 шт. | | 144 | 0,08 x 1200 шт. = 96 | | 0,08 x 600 шт. = 48 | |
| | - психолого-педагогического | | 60 | 40 | | 20 | |
| | характера по проблемам | | | | | | |
| | наркомании для родителей | | | | | | |
| | учащихся: | | | | | | |
| | - памятка для родителей - 15 | | 30