Постановление Городского Головы г. Калуги от 18.08.2006 № 214-п
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Калуга" в 2007 году
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ГОРОД КАЛУГА" ГОРОДСКОЙ ГОЛОВА ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Постановление Городской Управы г. Калуги от 31.08.2009 г. N 195-п 18 августа 2006 г. N 214-п Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Калуга" в 2007 году (В редакции Постановления Городского Головы г. Калуги от 27.12.2006 г. N 288-п) В соответствии со статьями 34, 182 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить: 1.1. Основные направления бюджетной и налоговой политикимуниципального образования "Город Калуга" в 2007 году (приложение 1). 1.2. Положение о порядке подготовки докладов о результатах иосновных направлениях деятельности субъектов бюджетного планированиямуниципального образования "Город Калуга" (приложение 2). 2. Главным распорядителям средств бюджета муниципальногообразования "Город Калуга" до 1 сентября 2006 года представить нарассмотрение городской муниципальной коллегии при Городском Головегородского округа "Город Калуга" доклады о результатах и основныхнаправлениях деятельности. 3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 днейпосле его официального опубликования. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Городского Головы - начальника управления экономики ифинансов города Калуги Витькова В.В. и начальника управления финансовминистерства финансов Калужской области по г. Калуге Евдокимову И.А. Городской Голова М.А.Акимов Приложение 1 к постановлению Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 18.08.2006 г. N 214-п Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Калуга" в 2007 году (В редакции Постановления Городского Головы г. Калуги от 27.12.2006 г. N 288-п) 1. Основные цели и задачи бюджетной политики Основная цель бюджетной и налоговой политики в 2007 году, а такжев среднесрочной перспективе - создание условий для обеспеченияустойчивого роста экономики и инвестиционной активности приоптимальном использовании ресурсного и налогового потенциалов,повышения эффективности и прозрачности управления общественнымифинансами в целях повышения качества жизни населения города Калуги. Основными задачами бюджетной и налоговой политики в 2007 году, атакже среднесрочной перспективе являются: - продолжение работы с органами государственной власти Калужскойобласти в части разграничения доходных источников и расходныхобязательств в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003N 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ) "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" для обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования "Город Калуга" и создания условий преемственностибюджетной и налоговой политики; - продолжение работы по формированию реестра расходныхобязательств муниципального образования "Город Калуга" в целях егопрактического применения при формировании проекта бюджетамуниципального образования "Город Калуга" на 2007 год и насреднесрочную перспективу; - активизация работы по подготовке докладов о результатах иосновных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования вцелях оптимизации условий для максимально эффективного управлениямуниципальными финансами с использованием перспективных методовбюджетного планирования, в том числе принципа бюджетирования,ориентированного на результат; - обеспечение условий для реализации в муниципальном образовании"Город Калуга" основных направлений приоритетных национальных проектовдля решения комплекса задач по повышению качества образования,улучшению здоровья населения, обеспечению граждан доступным икомфортным жильем, развитию агропромышленного комплекса и сельскихтерриторий; (В редакции Постановления Городского Головы г. Калугиот 27.12.2006 г. N 288-п) - реформирование системы муниципальной службы в целях разделенияуправленческих функций и оказания услуг, внесение изменений в системуоплаты труда муниципальных служащих и работников муниципальныхучреждений; - повышение самостоятельности и ответственности главныхраспорядителей бюджетных средств, прежде всего посредством разработкии внедрения методов и процедур оценки качества бюджетных услуг,развития внутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины; - продолжение работы в области реформирования управленияобщественными финансами путем дальнейшей реализации Программыреформирования муниципальных финансов города Калуги на2005 - 2007 гг.; - усиление предварительного и текущего контроля за целевымиспользованием средств бюджета муниципального образования "ГородКалуга" в рамках казначейского исполнения бюджета. 2. Первоочередные задачи и направления бюджетной и налоговой политики в области доходов Осуществление реформы местного самоуправления обуславливаетнеобходимость максимального сохранения и обеспечения возможногоразвития собственных доходных источников для расширения доходной базы,как по налоговым, так и по неналоговым платежам. В основе бюджетной и налоговой политики в области доходовопределяются следующие направления и задачи: - дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы в областидоходов; - совершенствование управления муниципальной собственностью дляполучения положительного экономического, социального и бюджетногоэффекта от приватизации муниципального имущества; - усиление контроля за поступлением арендных платежей за арендумуниципального имущества и земельных участков путем активизацииконтрольных функций администраторов поступлений в бюджетмуниципального образования "Город Калуга", а также за своевременнымпринятием мер по обеспечению взыскания долгов в судебном порядке; - всестороннее стимулирование и содействие предпринимательскойактивности населения муниципального образования "Город Калуга"; - расширение объема предоставления населению платных услугбюджетными организациями г. Калуги, увеличение дохода от их реализациина условиях обеспечения доступности услуг для основной частинаселения, а также их конкурентоспособности. Муниципальная поддержка хозяйствующим субъектам в 2007 году будетосуществляться в следующих формах: - предоставление налоговых и других льгот; - предоставление муниципальных гарантий; - согласование в вопросах предоставления отсрочек и рассрочек поналоговым платежам, налоговых кредитов и инвестиционных налоговыхкредитов; - предоставление отсрочек и рассрочек по неналоговым платежам вбюджет муниципального образования "Город Калуга". Предельный объем муниципальной поддержки в части предоставленияотсрочек и рассрочек по налоговым и неналоговым платежам в бюджет,налоговых и других льгот, налоговых кредитов и инвестиционныхналоговых кредитов определить в размере 4-х процентов от собственныхдоходов бюджета муниципального образования "Город Калуга". 3. Первоочередные задачи бюджетной политики в области расходов В рамках реформирования бюджетного процесса, в целях повышениярезультативности бюджетных расходов осуществляется постепенный переходот планирования бюджетных расходов по сметному методу к распределениюрасходов на основе программно-целевого бюджетирования,ориентированного на результат, с применением принципа среднесрочногопланирования. Основные направления и задачи в области расходов: - сохранение социальной направленности расходов бюджетамуниципального образования "Город Калуга" при одновременном увеличенииинвестиционной составляющей; - совершенствование механизма распределения бюджетных средств сприменением показателей оценки качества бюджетных услуг. При этомпредоставление бюджетной услуги следует рассматривать как процесс, вкотором ресурсы (персонал, оборудование, денежные средства)используются для получения результата, связанного с улучшениемситуации в соответствующей отрасли (учреждении, предприятии); - ведение реестра расходных обязательств муниципальногообразования "Город Калуга" с целью учета действующих (принимаемых)расходных обязательств и оценки объема средств бюджета муниципальногообразования "Город Калуга", необходимых для их исполнения в плановомпериоде и на среднесрочную перспективу; - продолжение работы по инвентаризации расходных обязательствмуниципального образования "Город Калуга", а также по оптимизации сетибюджетных учреждений с целью сокращения неэффективных расходовбюджета; - обеспечение жесткого контроля со стороны главных распорядителейбюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственнымибюджетными учреждениями; - в целях обеспечения сбалансированности бюджета муниципальногообразования "Город Калуга" не принимать в течение финансового годарешений, приводящих к увеличению расходов бюджета, без соответствующихисточников финансирования. Вновь принимаемые расходные обязательства вприоритетном порядке должны способствовать повышению жизненного уровняи социальной защищенности жителей г. Калуги; - усиление ответственности разработчиков целевых программ зарезультаты их реализации посредством сопоставления полученногоэкономического (социального) эффекта с объемом финансовых средств,затраченных в ходе исполнения программ; - продолжение работы по реформированию жилищно-коммунальногохозяйства муниципального образования "Город Калуга" путем развитиярыночных отношений и конкурентной среды в сфере управлениямуниципальным жилым фондом при одновременном осуществлении мероприятийпо обеспечению социальной защиты населения через предоставлениеадресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; - осуществление в приоритетном порядке финансирования объектовнезавершенного строительства с целью ускорения ввода их вэксплуатацию; - обеспечение поступательного развития ипотечного жилищногокредитования в целях повышения доступности приобретения жилья длянаселения; - усиление предварительного контроля в рамках казначейскогоисполнения бюджета муниципального образования "Город Калуга" иустановление персональной ответственности распорядителей и получателейбюджетных средств за нарушение законодательства в целях обеспеченияконтроля за рациональным и целевым использованием бюджетных средств. Приложение 2 к постановлению Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 18.08.2006 г. N 214-п Положение о порядке подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования муниципального образования "Город Калуга" 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение устанавливает основные принципы иправила подготовки и представления докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (далее -доклады). 1.2. Подготовка докладов осуществляется для расширения примененияв бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования,ориентированных на результаты, исходя из реализации установленногоБюджетным кодексом Российской Федерации принципа эффективностииспользования бюджетных средств. Непосредственной задачей подготовкидокладов является обеспечение Городской Управы(исполнительно-распорядительного органа) городского округа "ГородКалуга" информацией, необходимой для составления проектовперспективного финансового плана и бюджета муниципального образования"Город Калуга" на очередной финансовый год, исходя из наиболееэффективного использования средств бюджета для достижения планируемыхрезультатов проведения муниципальной политики в целом и в сферахдеятельности главных распорядителей бюджетных средств муниципальногообразования "Город Калуга". 1.3. Понятия, используемые в настоящем Положении: "финансовый год" - период, в течение которого действуетутвержденный бюджет муниципального образования "Город Калуга"; "текущий год" - год, в котором осуществляется разработкадокументов и материалов в соответствии с настоящей Методикой; "очередной год" - следующий год за текущим годом; "отчетный год" - год, предшествующий текущему году; "отчетный период" - текущий год, отчетный год и год,предшествующий отчетному; "плановый период" - очередной год и последующие 2 года; "действующие обязательства" - расходные обязательствамуниципального образования "Город Калуга", подлежащие исполнению вплановом периоде за счет средств бюджета муниципального образования"Город Калуга" в объеме, установленном в соответствии с действующиминормативными правовыми актами (за исключением нормативных правовыхактов, действие которых отменено, истекает, приостановлено илипредлагается к отмене начиная с соответствующего года плановогопериода), договорами и соглашениями; "принимаемые обязательства" - планируемое (предлагаемое)увеличение объема действующих обязательств в плановом периоде; "бюджет действующих обязательств" - объем ассигнований,необходимых для исполнения действующих обязательств в плановом периоде(с распределением по годам); "бюджет принимаемых обязательств" - объем ассигнований,необходимых для исполнения принимаемых обязательств в плановом периоде(с распределением по годам); "субъекты бюджетного планирования" - органы Городской Управы(исполнительно-распорядительного органа) городского округа "ГородКалуга", а также Городская Дума городского округа "Город Калуга",Контрольно-счетная палата г. Калуги, Избирательная комиссия г. Калуги; "бюджет субъекта бюджетного планирования" - используемый дляцелей бюджетного планирования общий объем расходов субъекта бюджетногопланирования (в том числе оценки расходов, финансируемых за счетпоступлений от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности), включая расходы подведомственных ему муниципальныхучреждений, а также расходы отдельных наиболее значимых направлений пораспорядителям и получателям средств бюджета. 2. Содержание доклада Доклад включает следующие разделы: 2.1. Полномочия и обязательства. 2.1.1. В первом разделе доклада должны быть изложены основныефункции и полномочия субъекта бюджетного планирования в соответствии сзаконодательством РФ. 2.1.2. Оценка объема и структуры исполняемых расходныхобязательств субъекта бюджетного планирования за отчетный период. 2.2. Цели и задачи деятельности. 2.2.1. Во втором разделе доклада должна быть представленаструктура целей и задач, дающая ясное представление об основныхзначимых для населения направлениях деятельности субъекта бюджетногопланирования, подведомственных ему муниципальных учреждений. 2.2.2. Цели субъекта бюджетного планирования должны бытьориентированными на реализацию основных направлений стратегии развитиямуниципального образования "Город Калуга". 2.2.3. Совокупность сформулированных целей должна охватывать всенаправления деятельности субъекта бюджетного планирования. При определении целей рекомендуется исходить из следующихкритериев: - специфичность (цели должны соответствовать области компетенциисубъекта бюджетного планирования); - измеримость (достижение цели можно проверить с помощьюколичественных индикаторов); - достижимость (цели должны быть потенциально достижимыми). 2.2.4. Для каждой стратегической цели приводятся формулировки икраткие характеристики соответствующих тактических задач (основныхнаправлений деятельности) субъекта бюджетного планирования. 2.2.5. Тактическая задача конкретизирует отдельное направлениедостижения цели, предусматривает получение количественно измеримыхобщественно значимых результатов в течение определенного периодавремени или к определенному сроку. 2.2.6. Для целей, реализуемых на постоянной основе, тактическиезадачи должны предусматривать достижение определенных целевых(планируемых) значений показателей на срок до 3-х лет, по истечениикоторого будет производиться анализ достигнутых результатов иустановление целевых значений на следующий период. 2.2.7. Совокупность тактических задач должна охватывать всенаправления деятельности субъекта бюджетного планирования подостижении соответствующей цели. 2.3. Результаты деятельности. 2.3.1. В третьем разделе доклада приводятся значения показателей,характеризующих результаты деятельности субъекта бюджетногопланирования, сгруппированные по стратегическим целям, тактическимзадачам и бюджетным целевым программам, а также краткие характеристикидействующих бюджетных целевых программ. 2.3.2. По каждой стратегической цели, тактической задаче исоответствующим им бюджетным целевым программам приводятся фактические(ожидаемые) значения основных показателей, характеризующих результатыдеятельности субъекта бюджетного планирования в соответствии спостановлением Городского Головы городского округа "Город Калуга" от30.06.2006 N 181-п "Об утверждении количественных показателей дляоценки результатов осуществления функций и задач ведомств для всехглавных распорядителей бюджетных средств" по форме согласноприложению. 2.3.3. На основе оценки результативности бюджетных расходовсубъекта бюджетного планирования даются анализ и обоснованиевзаимосвязи объема (структуры) расходов и результатов деятельностисубъекта бюджетного планирования в отчетном и плановом периоде. 2.3.4. Анализ результативности бюджетных расходов производится последующим направлениям: - степень достижения целей, решения тактических задач, для чегофактически достигнутые результаты сопоставляются с их плановымизначениями; - степень соответствия запланированному уровню затрат, для чегофактические затраты сопоставляются с их плановыми значениями; - экономическая эффективность, под которой понимается соотношениенепосредственных результатов деятельности, результатов, планируемыхдля достижения в рамках тактических задач, с затратами на ихдостижение. В рамках анализа экономической эффективности можетпроизводиться сопоставление показателей экономической эффективности наплановый период с показателями прошлых лет, доступными данными подругим субъектам бюджетного планирования, а также с примерами "лучшейпрактики"; - общественно-экономическая эффективность, под которой понимаетсясоотношение величины достигнутого в результате реализации программыконечного общественно значимого результата и величины затрат на егодостижение. 2.3.5. По каждому направлению анализа в случае существенныхразличий между плановыми и фактическими значениями показателей, атакже показателями разных лет должен быть проведен анализ факторов,повлиявших на данное расхождение. При этом следует выделять две группыфакторов: - внутренние факторы (на которые субъект бюджетного планированиямог влиять); - внешние факторы (на которые субъект бюджетного планирования немог влиять). 2.3.6. По результатам факторного анализа обосновывается изменениецелей, тактических задач, состава и значений целевых показателей,прекращение или инициирование бюджетных программ, изменение расходовпо сравнению с предыдущими периодами. 2.3.7. В данном разделе приводятся также предложения (планы)субъекта бюджетного планирования по повышению результативностибюджетных расходов. 2.4. Предложения субъекта бюджетного планирования пофинансированию на плановый период. 2.4.1. В четвертом разделе доклада приводится проект финансовогоплана субъекта бюджетного планирования с распределением отчетных ипланируемых расходов субъекта бюджетного планирования по целям,задачам и целевым программам по форме, утвержденной постановлениемГородского Головы городского округа "Город Калуга" от 21.06.2006N 163-п "Об утверждении порядка проведения ежегодной оценкипотребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатовоценки при формировании расходов на очередной финансовый год". 2.4.2. Ведомственные целевые программы, подготовленные всоответствии с постановлением Городского Головы городского округа"Город Калуга" от 23.06.2006 N 169-п "Об утверждении порядкаразработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ,индикаторов оценки результативности и планируемых результатов,корректировки предоставляемых бюджетных средств, исходя из уровнядостижения результатов". 3. Заключительные положения 3.1. Доклады рассматриваются на городской муниципальной коллегиипри Городском Голове городского округа "Город Калуга" (далее -городской муниципальной коллегии). 3.2. Проект доклада направляется субъектом бюджетногопланирования не менее чем за 20 дней до рассмотрения на городскоймуниципальной коллегии для получения заключения в управление экономикии финансов города Калуги и управление финансов министерства финансовКалужской области по г. Калуге. 3.3. Доработанные и уточненные, с учетом принятого бюджетамуниципального образования "Город Калуга" на соответствующийфинансовый год, ведомственные целевые программы, финансовый план,целевые (планируемые) значения основных количественных показателей,характеризующие результаты деятельности субъекта бюджетногопланирования, представляются до 10 декабря текущего года в управлениеэкономики и финансов города Калуги и управление финансов министерствафинансов Калужской области по г. Калуге. Приложение к Положению о порядке подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования муниципального образования "Город Калуга" Показатели, характеризующие результаты деятельности _______________________________________________ (наименование субъекта бюджетного планирования)|—————|—————————————————|———————————————————————————|——————————————————|———————————|————————————————————————————————————————————————————|| N | Расходные | Содержание реестра | Наименование | Единица | Значение показателя || п/п | обязательства | расходных обязательств | количественного | измерения |———————————|——————————|—————————————————————————————|| | в соответствии | (наименование полномочий | показателя | | Отчетный | Текущий | Плановый период || | с реестром | (содержание расходных | (индикатора) | | год | год |—————————|—————————|—————————|| | расходных | обязательств по видам | для оценки | | | | 1-й год | 2-й год | 3-й год || | обязательств | работ) | результата | |———————————|——————————|—————————|—————————|—————————|| | | | | | (n-1) | n | (n+1) | (n+2) | (n+3) ||—————|—————————————————|———————————————————————————|——————————————————|———————————|———————————|——————————|—————————|—————————|—————————|| | | | | | | | | | ||—————|—————————————————|———————————————————————————|——————————————————|———————————|———————————|——————————|—————————|—————————|—————————|