Постановление Правительства Калужской области от 10.10.2005 № 296
О Концепции развития розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг в Калужской области на период до 2010 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10 октября 2005 г. N 296 О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ, ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ И БЫТОВЫХ УСЛУГ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА В целях развития розничной торговли, общественного питания ибытовых услуг в Калужской области Правительство Калужской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Концепцию развития розничной торговли, общественногопитания и бытовых услуг в Калужской области на период до 2010 года(прилагается). 2. Поручить министерству экономического развития областиосуществить мероприятия по реализации Концепции развития розничнойторговли, общественного питания и бытовых услуг в Калужской области напериод до 2010 года. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Калужской области при разработке правил землепользования изастройки муниципальных образований в составе общественно-деловых зонпредусматривать размещение объектов торговли, общественного питания ибытового обслуживания согласно нормативам обеспеченности населенияторговой площадью и развития сети предприятий общественного питания. Вице-губернатор области В.Н.Логинов Утверждена постановлением Правительства области от 10 октября 2005 г. N 296 КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ, ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ И БЫТОВЫХ УСЛУГ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА 1. Современные тенденции развития розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг на территории Калужской области В целом потребительский рынок области характеризуется какотносительно стабильный, отличается устойчивыми темпами ростарозничной торговли, соответствующим уровнем насыщенности товарами,расширением торговой сети. Сектор частного предпринимательства занял ведущее положение напотребительском рынке. Наибольший удельный вес занимают организациичастной формы собственности (98,6%). Операторами рынка в равнойстепени являются организации различных организационно-правовых форм ииндивидуальные предприниматели. На начало 2005 года в Калужской области пятую часть хозяйствующихсубъектов (20,4%), учтенных в Едином государственном реестреюридических лиц, составляли организации торговли и общественногопитания. 1.1. Розничная торговля Итоги работы в 2004 году свидетельствуют о росте покупательнойспособности населения. Покупательная способность составила 181% иувеличилась по сравнению с 2003 годом на 20%. Основная задача торговли - использовать это благоприятноеусловие, чтобы обеспечить удовлетворение спроса на товары и услуги. Розничный товарооборот в 2004 году составил 31379 млн. рублей ипревысил показатель 2003 года на 21,5%. Доля розничного товарооборотав валовом региональном продукте составляет 14%, а в валовой выручке пообласти - более 40% и неуклонно растет. За первое полугодие 2005 года розничный товарооборот составил17040 млн. рублей и увеличился на 8,8% по сравнению с аналогичнымпериодом 2004 года. По сравнению с 2000 годом розничный товарооборот в 2004 годуувеличился в 2 раза. Продажа товаров в расчете на одного жителя в год достигла 30 тыс.рублей и увеличилась по сравнению с прошлым годом почти на 8 тыс.рублей. Область по объемам продажи товаров на душу населения и темпамроста розничного товарооборота занимала в 2004 году 3 место из 18регионов Центрального федерального округа. На потребительском рынке Калужской области осуществляют своюдеятельность свыше 4 тысяч стационарных объектов розничной торговли. Всреднем на 1000 человек в области приходится 4 магазина - более 300кв. метров торговой площади при расчетной норме для городскогонаселения 185 квадратных метров. В то же время уровень обеспеченности населения торговой площадьюв некоторых городах и районах области ниже норматива. В Козельском,Ульяновском, Ферзиковском районах, в поселках Воротынск и Товарковоэтот показатель составляет от 97 до 160 квадратных метров.Обеспеченность населения торговой площадью в Калуге и Обнинске - 346 и290 квадратных метров соответственно. В области существует большое различие между муниципальнымиобразованиями по уровню продажи товаров, реализации продукцииобщественного питания в расчете на душу населения.-------------------------------------T---------------------------------¬¦ Муниципальные образования ¦ Объем розничного товарооборота, ¦¦ ¦ включая общественное питание, ¦¦ ¦ на душу населения в месяц ¦¦ ¦ (тыс. руб.) ¦+------------------------------------+---------------------------------+¦ г. Обнинск, г. Калуга ¦ 4,8 - 3,0 ¦+------------------------------------+---------------------------------+¦ Думиничский, Мещовский, ¦ 2,0 - 1,7 ¦¦ Козельский, Куйбышевский, ¦ ¦¦ Хвастовичский, Дзержинский, ¦ ¦¦ Барятинский, Спас-Деменский ¦ ¦¦ районы, г. Людиново и Людиновский ¦ ¦¦ район ¦ ¦+------------------------------------+---------------------------------+¦ Ульяновский, Мосальский, Жуковский ¦ 1,59 - 1,32 ¦¦ районы, г. Киров и Кировский район ¦ ¦+------------------------------------+---------------------------------+¦ Перемышльский, Бабынинский, ¦ 1,26 - 1,0 ¦¦ Ферзиковский районы ¦ ¦L------------------------------------+---------------------------------- Сельское население области в основном обслуживается организациямисистемы потребительской кооперации. Из 42 потребительских обществобласти 37 оказывают услуги розничной торговли. За 2004 год оборотрозничной торговли системы потребительской кооперации составил 852млн. рублей, или 109% к уровню 2003 года. В среднем организации потребительской кооперации обеспечивают2,7% розничного товарооборота в целом по области, но есть районы, гдеэтот показатель достигает 36,2% (Жиздринский район). В организациях торговли заняты свыше 19 тыс. человек, или 4,5% отчисленности занятых в экономике области. С учетом индивидуальныхпредпринимателей численность занятых в торговле составляет около 40тыс. человек - 8% от общего числа занятых в экономике. Эта доля экономически активного населения обеспечивает более 8%налоговых поступлений во все уровни бюджета. По поступлению налоговотрасль занимает 2 место, уступая только промышленности. Сравнивая долю розничного товарооборота в валовом региональномпродукте, налоговую эффективность отрасли и численность занятых, можносказать, что экономическая эффективность отрасли "торговля иобщественное питание" превышает экономическую эффективность отрасли"промышленность". В структуре розничного товарооборота доля продажинепродовольственных товаров (58%) превышает долю продажипродовольственных товаров (42%). В целом населению области проданопродовольственных товаров на сумму 13296 млн. рублей, что на 7%больше, чем в 2003 году. Розничный товарооборот непродовольственныхтоваров увеличился на 35% и составил 18083 млн. рублей. По группе непродовольственных товаров резко возросли объемыпродаж сложнобытовой техники, а среди продовольственных товаров -рыбной продукции, масла, кондитерских изделий и овощей. Сложившаяся ситуация во многом обусловлена ростом доходовнаселения. При росте реальных располагаемых денежных доходов на 13,4%,розничный товарооборот в целом превысил показатель 2003 года на 21,5%. Диспропорция в увеличении доходов населения и росте розничноготоварооборота свидетельствует о некотором нарушении баланса доходов ирасходов населения и является признаком присутствия в экономикеобласти "теневого" сектора. В целом, торговля приобретает более цивилизованный характер,совершенствуется инфраструктура. Органами местного самоуправленияпроводится поэтапная работа по упорядочению размещения и эксплуатациипавильонов, киосков, о чем свидетельствует сокращение числа объектовмелкорозничной торговой сети (в среднем за год - на 19%). Например, вгороде Калуге в 2004 году ликвидировано 27 мини - рынков. Это сказывается и на потребительском поведении - доли покупкитоваров в стационарных магазинах и рынках соотносятся как 83/17. Развитие розничной торговли помимо роста денежных доходовнаселения обусловлено следующим факторами: - развитием потребительского кредитования населения; - изменением потребительских цен; - развитием материально-технической базы торговли. Потребительское кредитование предоставляет больше возможностейгражданам для расходования средств на покупки, увеличивая, такимобразом объем товарооборота. В настоящее время практически все действующие на территорииобласти кредитные организации и филиалы осуществляют выдачупотребительских кредитов. Объем потребительских кредитов составил в 2004 году более 3 млрд.рублей и увеличился в 2,5 раза по сравнению с предыдущим годом. Доляпотребительского кредита в общих кредитных вложениях составляет около30%. Чаще всего потребители приобретают в кредит сложнобытовуютехнику. В 2004 году темпы инфляции в регионе превысили показатели в целомпо России. Инфляция в декабре составила 114,0% по сравнению с декабрем2003 года, в том числе по продовольственным товарам - 115,8%,непродовольственным - 110,7%, платным услугам - 116,5%. В среднем поРоссии эти показатели составили соответственно: 111,7%; 112,3%;107,4%; 117,7%. На инфляционный рост более всего повлияло существенное повышениецен в сфере платных услуг населению, прежде всего в сфережилищно-коммунального хозяйства. Темпы роста цен на непродовольственные товары были ниже, чем напродовольственные, что способствовало более значительному росту ихпродаж. Развитие материально-технической базы торговли осуществлялось последующим направлениям: - реконструкция ранее используемых помещений; - ввод в эксплуатацию новых торговых помещений; - внедрение прогрессивных форм и методов торговли; - сокращение внемагазинных форм торговли. В городе Обнинске в 2004 году открыто 11 новых магазинов, а такжетретья очередь торгового комплекса, где разместился целый рядмагазинов по продаже промышленных товаров. Значительно реконструированкрупнейший супермаркет города "Двенадцать месяцев". В городе Калуге в 2004 году за счет нового строительства,перевода жилых помещений в нежилые, а также за счет перепрофилированияранее действовавших магазинов и изменения целевого назначенияарендуемых помещений открыто 136 магазинов торговой площадью более 16тыс. кв.м., в том числе 114 промтоварных. При открытии новых магазинов преобладает тенденция укрупнения,развития торговых сетей, где более активнее внедряются новыетехнологии продаж. Сегодня все популярнее становится технология самообслуживания,что во многом обусловлено автоматизацией учета и товародвижения. Наиболее развитыми сетевыми операторами являются общества сограниченной ответственностью "Старый торг", "Лиси - Сервис", "Бинэс","Торговые сети "Букет", "Планета Менеджмент", магазины сети "Комфорт","Планета", "Копейка". В целом объем инвестиций в основной капитал по отрасли "торговляи общественное питание" постоянно увеличивается и достиг в 2004 году10% от общего объема инвестиций. Важным фактором, влияющим на рост розничного товарооборота,является внедрение безналичных систем расчетов с потребителямипосредством банковских платежных карт. В 169 точках торгово-сервиснойсети области установлены электронные терминалы. Несмотря на очевидную эффективность рыночных преобразований вцелом по отрасли, подтверждением которой является рост розничноготоварооборота, в торговле имеется ряд проблем и нерешенных задач.Можно выделить следующие задачи, требующие оперативного решения: 1. Более интенсивное становление розничных торговых сетей и внедрение прогрессивных технологий торгового обслуживания. Существенное отличие российского розничного торгового бизнеса отзападного состоит в том, что у последнего 90% маркетинговых усилийнаправлено на борьбу за покупателя. При большой концентрации магазиновстановится трудно "удержать" покупателя, создать такие условия, чтобыу него не возникло желания заглянуть в магазин напротив. При потеревсего лишь одного постоянного покупателя магазин может лишитьсядополнительного дохода. В России ситуация иная. Особенностьроссийского рынка - его недостаточная насыщенность. Магазин снебольшими ценами и разнообразным ассортиментом обречен на успех. Вроссийском розничном торговом бизнесе фактически нет конкуренции,отсутствует ориентация на покупателя, а маркетологи осваиваютэкстенсивные методы привлечения покупателя, которые заключаются враспространении информации среди большего числа потенциальныхклиентов. Все силы направлены на то, чтобы покупатель доехал домагазина, даже если это ему не выгодно территориально. Потеря постоянного покупателя в таких условиях не представляетсерьезной угрозы для развития розничного бизнеса в целом, поэтомукачество обслуживания не является приоритетной задачей. Однако ситуация меняется. Преимущество розничных торговых сетейперед отдельными торговыми организациями состоит в экономии затрат ииздержек за счет масштаба предприятий торговли, единого управлениясетью, которое включает современные методы автоматизации, высокийуровень организации торгового процесса. В России слабо развитырозничные торговые сети, а в существующих производительность труданиже, чем в западных сетях. Основные причины - небольшие размерыотечественных сетей, недостаток свободных и дороговизна заемныхфинансовых средств. В случае прихода на российский рынок западныхрозничных торговых сетей, что вероятно при вступлении России в ВТО,отечественные сети не смогут выдержать конкуренции. В настоящее время активное внедрение современных технологий,которые уже используются на Западе, может оказаться существеннымпреимуществом в конкурентной борьбе. Среди упомянутых технологий можновыделить следующие: - мерчендайзинг - один из ключевых элементов торговогомаркетинга, который активно используется на Западе. Это комплексмероприятий, производимых в торговом зале и направленных напродвижение товара, марки или упаковки. Технология неразрывно связанас процессом покупки и нацелена на то, чтобы оказать воздействие наповедение покупателя, который уже находится на месте продажи товаров; - дисконтные программы - эффективный инструмент управленияпродажами. Цель дисконтной программы - привлечь новых клиентов иудержать старых за счет предоставления им скидок при продаже товаров иуслуг. Экономика дисконтных программ проста: доходная частьформируется за счет увеличения оборота, расходная обусловлена выдачейскидок; - самообслуживание - самая эффективная система работы спокупателями. Самообслуживание дает уникальное преимущество - болееполное удовлетворение покупательского спроса. Расширение возможностейобслужить себя покупатель расценивает как увеличение доверия состороны магазина и всегда оценивает положительно; - внедрение безналичных расчетов в розничной сети посредствомплатежных банковских карт. Помимо оптимизации процесса расчета затовар, сокращения расходов на инкассацию выручки и иных издержек,связанных с оборотом наличных денег, для организаций торговли этатехнология выгодна еще привлечением новых клиентов, имеющих банковскиекарты. 2. Более эффективное территориальное размещение предприятий розничной торговли, обеспечивающее оптимальное удовлетворение потребительского спроса. Несмотря на то, что уровень обеспечения населения торговойплощадью в целом по области выше норматива, это не решает проблемы"шаговой доступности" магазинов. Зачастую магазины размещаются впоселениях хаотично, без эффективного планирования. Это приводит или кизбытку или к дефициту предложения товаров на разных территориях. 3. Недопущение реализации некачественной и контрафактнойпродукции, особенно через рынки и другие виды внемагазинной торговли. Упомянутая проблема обусловлена сложностью контроля завнемагазинными формами торговли. Необходима политика, направленная насокращений ассортимента товаров, реализуемых через внемагазиннуюторговлю, и упорядочение территориального размещения рынков. 1.2. Общественное питание На потребительском рынке Калужской области осуществляютдеятельность 1047 предприятий общественного питания на 59,5 тыс.посадочных мест, из них 60% - столовые. Более 45% от общего количествапредприятий общественного питания приходится на предприятияобщедоступной сети (рестораны, кафе, бары, закусочные, столовые). Напредприятия общественного питания, находящиеся при организацияхпромышленности и общеобразовательных школах, приходится соответственно10% и 38%. Доля субъектов частной формы собственности в сфере общественногопитания составила 65%, муниципальной - 29% (школьные столовые),государственной - 6% (столовые при профтехучилищах и лицеях). Уровень обеспеченности жителей области посадочными местами напредприятиях общественного питания общедоступной сети составляет лишь48,5% (13 посадочных мест на 1000 жителей при нормативе 28), в т.ч. пог. Калуге - 41%, г. Обнинску - 64%, Бабынинскому району - 95%,Мосальскому району - 20%. Среди предприятий общедоступной сети преобладают кафе (36%). Вгородах Обнинске и Калуге расположено более 50% предприятийобщедоступной сети. Темпы развития общественного питания в области отстают от темповразвития розничной торговли. На душу населения в месяц реализуется продукции общественногопитания на сумму 57 рублей, а ежемесячная реализация товаров на душунаселения составила 2,6 тыс. рублей. За последние четыре года индексроста оборота общественного питания составил 176,9 %, а розничноготоварооборота - 200%. В целом по Российской Федерации оборотобщественного питания за этот период увеличился на 27,9%. Оборот общественного питания за 2004 год составил 704,4 млн.рублей. Индекс роста к 2003 году - 106,9%. Сельское население области в основном обслуживается предприятиямиобщественного питания системы потребительской кооперации. За 2004 годоборот общественного питания системы потребительской кооперациисоставил 69,2 млн. рублей, или 9,8% оборота общественного питанияобласти (без Калуги и Обнинска - 14,3%). В некоторых районах этотпоказатель достигает 80% (Жиздринский, Мосальский, Спас-Деменскийрайоны). Из всех отраслей потребительского рынка наиболее существенныеизменения в ходе реформирования экономики претерпело общественноепитание. В процессе приватизации сократилось количество столовых приорганизациях промышленности и учебных заведениях. Стабилизация,наступившая с 2000 года, привела к росту сети кафе испециализированных предприятий. В последнее время на рынке услуг общественного питания появилисьновые предприятия общественного питания в городах Калуге, Обнинске,Людинове. Органами местного самоуправления муниципальных образований "городКалуга" и "город Обнинск" проведена большая работа по развитию "летнихкафе". На территории муниципальных образований "город Калуга" и "городОбнинск" работает более 60 летних кафе, в том числе в городе Обнинске- 36. В 2004 году только в городе Калуге было открыто 29 предприятийобщественного питания, в том числе 2 ресторана ("Славянский базар","Сихай - Де"), 11 кафе, 9 баров, 4 закусочные, 3 столовые. Открыты новые предприятия в городе Обнинске: ресторан "Топка", 3закусочных и детское кафе "Сказка". В городе Людиново - кафе "Смак", 2бара и 2 столовые. Ввод новых предприятий производится за счёт нового строительства,перевода помещений из жилого в нежилой фонд, а такжеперепрофилирования нежилых помещений. При открытии новой торговойорганизации большое внимание уделяется оформлению и дизайну заловобслуживания потребителей, благоустройству территорий и фасадовзданий, рекламным вывескам. Совместно с предпринимателями органы местного самоуправлениямуниципального образования "город Калуга" провели работу поорганизации магазинов "Кулинария", открытию отделов по продажекулинарной продукции и полуфабрикатов высокой степени готовности напредприятиях розничной торговли и общественного питания. Во всех супермаркетах и крупных продовольственных магазинахгородов Калуга и Обнинск организованы отделы по реализации готовойкулинарной продукции. В городе Обнинске работают 3 специализированныхмагазина "Кулинария", в городе Малоярославце в ресторане "Ярославец"работает стол заказов по изготовлению кулинарной продукции. Во многихпредприятиях розничной торговли городов Людиново, Малоярославецорганизованы отделы по продаже кулинарной продукции и полуфабрикатоввысокой степени готовности. В последнее время отмечается тенденция открытия иперепрофилирования специализированных предприятий общественногопитания (молодежные, детские, пиццерии). Предприятиями общественного питания расширяется спектрпредставляемых услуг, в частности практикуется: - приём заказов по телефонам с доставкой блюд на дом и рабочиеместа; - проведение дней национальной кухни, обслуживание праздничныхмероприятий, в том числе и на дому; - проведение детских программ с угощениями и развлечениями; - проведение культурно-развлекательных программ (дискотеки,боулинг, бильярд, игровые автоматы, музыкальная программа, "караоке"). Основные проблемы развития общественного питания: 1. Не все типы предприятий общественного питания представлены нарынке в достаточном количестве. 2. Недостаточная обеспеченность сетью предприятий общественногопитания. 3. Неэффективное территориальное размещение предприятийобщественного питания. Также развитие сети предприятий общественного питания во многомсдерживается низкой платежеспособностью основной части населенияобласти. Большинство граждан может позволить себе воспользоватьсяуслугами общественного питания в исключительных случаях - как правило,это различные праздничные мероприятия. Массовое сознание пока неориентировано на каждодневное пользование услугами общепита. 1.3. Бытовые услуги В структуре расходов населения на оплату услуг в последние годыдоминировали следующие услуги: жилищно-коммунальные (30,8% от общегообъема), услуги связи (19%), транспортные (14,6%) и бытовые. Вместе стем удельный вес бытовых услуг снизился при росте доли расходовнаселения на оплату социально необходимых услуг, ранее предоставляемыхбесплатно или со значительной скидкой. Так, за период 1999 - 2004годов доля бытовых услуг снизилась с 20,0% до 11,4% в общем объемеплатных услуг. Индекс роста потребительских цен на бытовые услуги в области за2004 год по отношению к предыдущему периоду составил: - всего - 115,0%; в том числе: - парикмахерские услуги - 120,2%; - ремонт, пошив одежды и обуви - 113,9%; - ремонт и техническое обслуживание бытовой и радиоаппаратуры -111,0%; - услуги фотоателье - 111,2%. По сравнению с 1999 годом объем платных услуг в 2004 годуувеличился на 37% (в сопоставимых ценах). Индекс объема бытовых услугнаселению за этот период составил 103% Данная динамика объясняется тем, что большая часть населения, восновном с низким и средним уровнем дохода, вынуждена ограничиватьсвои расходы потреблением услуг лишь самых необходимых и обязательных(услуги жилищно-коммунального хозяйства, медицины и т.д.) иоказывается лишенной широкого спектра услуг, особенно личногохарактера. В 2004 году по области оказано бытовых услуг населению на сумму912,2 млн. руб., темп роста составил 102,1% по отношению к 2003 году. В расчете на одного жителя области в 2004 году оказано бытовыхуслуг на сумму 895 руб. (в 2003 г. - 746,6 руб.), темп роста - 19,8%. Динамика объемов бытовых услуг, оказанных населению (см. первоисточник) Благоприятным фактором является увеличение количества сельскихкомплексных приемных пунктов заготовки животного и растительного сырьяв районах, деятельность которых позволяет обеспечить доступностьполучения сельскими жителями необходимых социально значимых бытовыхуслуг. Начиная с 2001 года, в системе потребительской кооперацииобласти проводится работа по организации малых производств и развитиюбытовых услуг на селе. В 2004 году открыто 13 пунктов по оказаниюпарикмахерских услуг, ремонтных мастерских, 6 отделов по продажеаптечных товаров. Большое значение для населения области имеет не только объем, нои разнообразие оказываемых бытовых услуг. В их структуре основнуючасть составляют услуги по индивидуальному пошиву и ремонту одежды,изготовлению трикотажных изделий; важными и востребованными остаютсяуслуги по ремонту и обслуживанию сложной бытовой техники,радиоаппаратуры, а также услуги парикмахерских. В ходе рыночных преобразований качественное изменение претерпелсостав производителей услуг. Если в 2003 году доля предприятийгосударственной формы собственности составляла 2,4%, то в 2004 годуэтот показатель снизился до 2%. Около двух третей всех бытовых услугоказано населению физическими лицами. Распределение организаций, оказывающих бытовые услуги по формам собственности (см. первоисточник) Одновременно с этим доминирующую роль в оказании бытовых услугиграют организации частной формы собственности, удельный вес которыхдостиг в 2004 году 91%. Повышенный интерес к данной сфере со стороны малых предприятийобъясняется тем, что цикл производства (и обслуживания)непродолжителен, что, в свою очередь, обусловливает невысокий уровеньресурсоемкости и быстроту оборачиваемости оборотных средств. Поэтомувложенные в сферу бытовых услуг инвестиции окупаются, как правило, втечение двух лет. Стабильная экономическая ситуация, сложившаяся в области впоследние годы, способствует сохранению тенденции ростаплатежеспособного спроса населения на бытовые услуги. Несмотря на некоторое снижение удельного веса бытовых услуг вструктуре платных услуг, роль бытового обслуживания возросла,способствуя удовлетворению многообразных потребностей населения вуслугах, которые обеспечивают сокращение затрат труда в домашнемхозяйстве и облегчают его ведение. С учетом локального характера службы быта большую роль вуправлении этой сферой в современных условиях играют органы местногосамоуправления. В соответствии с осуществляемыми в области мерами посоциальному обустройству села создаются благоприятные условия дляпроживания сельских жителей и оказания им всех необходимых сервисныхуслуг. В районах области действуют сельские комплексные приемныепункты заготовки животного и растительного сырья. Сохранена и развивается сеть комплексных приемных пунктов вСухиничском, Думиничском, Ульяновском, Малоярославецком, Жуковском,Козельском, Ферзиковском, Боровском, Спас-Деменском и других районахобласти. Целенаправленная работа по совершенствованию управления сферойобслуживания со стороны глав муниципальных образований далавозможность предприятиям отрасли оказывать все виды социально важныхбытовых услуг, организовать регулярную работу выездных бригадспециалистов, поднять уровень обслуживания населения. Основными проблемами, препятствующими развитию сферы бытовыхуслуг, являются: 1. Неразвитость системы подготовки кадров для организацийбытового обслуживания и, как следствие, - недостаток квалифицированныхкадров. 2. Низкая рентабельность, а зачастую и убыточность оказаниябытовых услуг, особенно в сельской местности. С целью дальнейшего развития отрасли бытового обслуживаниянаселения области, сохранения положительных тенденций увеличенияобъемов реализации услуг, создания благоприятных условий дляфункционирования субъектов рыночных отношений, ведущих деятельность вданной сфере, и удовлетворения растущего потребительского спроса набытовые услуги необходимо продолжить установление благоприятныхорганизационно-экономических и прежде всего финансовых условий. 2. Основная цель и задачи Концепции Цель - содействие развитию потребительского рынка области длянаиболее полного удовлетворения спроса жителей области напотребительские товары, торговые услуги и услуги общественного питанияв широком ассортименте, бытовые услуги по доступным ценам пригарантированном качестве и безопасности. Достижение поставленной цели должно осуществляться на принциперыночного развития торговли и сферы услуг с минимально необходимымвмешательством государства. Задачи: 1. Дальнейшее развитие и совершенствование размещения торговойсети и сети предприятий общественного питания и бытового обслуживаниядля обеспечения территориальной и ценовой доступности услуг торговли иобщественного питания. 2. Улучшение качества предоставляемых услуг и совершенствованиедеятельности по защите прав потребителей. 3. Подготовка квалифицированных кадров и формирование качественноновой системы управления персоналом организаций отрасли. 2.1. Формирование инфраструктуры оптовой торговли Главной задачей оптового звена является максимальноеудовлетворение потребностей розничной торговли, общественного питания. Организации оптовой торговли могут быть в виде самостоятельныхмежрайонных и районных оптовых организаций, крупных розничных структури их объединений, а также организациями перерабатывающих отраслейпромышленности. Структура оптового звена должна развиваться на основе выделения вего составе: - специализирующихся на оптовой торговле организаций,осуществляющих полный комплекс закупочно-сбытовых операций с переходомправа собственности на товар к оптовому звену; - организаторов оптовой торговли, оказывающих услуги поорганизации оптового оборота товаров (ярмарки, оптовые рынки и т.п.). Выставки и ярмарки, являясь особой формой организации оптовойторговли, должны обеспечивать расширение потребительского рынка засчет установления как внутриобластных, так и межрегиональных,межгосударственных хозяйственных связей. Необходимо обеспечить на территории области систематическоепроведение при участии Калужской торгово-промышленной палатытематических выставок-ярмарок, обратив особое внимание напопуляризацию продукции, производимой местными производителями, инасыщение ею внутриобластного потребительского рынка. Самостоятельным организационным элементом, позволяющимреализовать интересы всех участников процесса товародвижения, должныстать оптовые продовольственные рынки. 2.2. Формирование инфраструктуры розничной торговли В целях дальнейшего совершенствования торгового обслуживаниянаселения в Концепции предусматривается проведение мероприятий покачественному преобразованию торговли на основе дальнейшего развитияинфраструктуры рынка, освоению современных методов обслуживанияпокупателей, перемещению покупательского спроса населения с рынков идругих объектов внемагазинной торговли в стационарную сеть,продвижению продукции местного производства на внутреннийпотребительский рынок, последовательному наращиванию объемовреализации товаров и услуг со среднегодовым темпом прироста розничноготоварооборота не менее 10 процентов. С целью улучшения качественного состава розничной торговлипредусматривается: 2.2.1. Стационарная торговля: - реформирование структуры розничной торговли за счет повышениядоли современных форматов магазинов (супермаркетов, дискаунтов,торговых центров, магазинов-складов и т.д.); - развертывание сетевых магазинов с современной технологиейпродаж и компьютерным обеспечением, "удобных магазинов" в зонахпешеходной доступности; - расширение сети фирменных магазинов организацийперерабатывающей промышленности; - развертывание специализированных и узкоспециализированныхнепродовольственных магазинов-салонов на 1 этажах жилых домов; - обеспечение развития разнообразных форм торгового обслуживанияс приоритетным внедрением прогрессивных технологий; - расширение спектра дополнительных услуг, предоставляемыхмагазинами области, в зависимости от их профиля: доставка товаров надом, сборка и установка крупногабаритных товаров на дому, подключениеэлектротоваров, продажа товаров в кредит, заказ товаров по каталогам,комплектование праздничных наборов, упаковка товаров, подгонка швейныхизделий по фигуре и т.п., организация выставок-дегустаций продукцииместных товаропроизводителей, - приоритетное выделение торговых помещений организациям,реализующим продукцию местного производства; - продолжение работ по рекламно-художественному и световомуоформлению вывесок и витрин предприятий, благоустройству прилегающихтерриторий. 2.2.2. Мелкорозничная торговая сеть: - разработка схем размещения мелкорозничной торговой сети вгородах и районах области, в зонах отдыха и проведения массовыхмероприятий, в том числе летних кафе, точек по продаже прохладительныхнапитков, мороженого в весенне-летний период; - сокращение численности объектов существующей мелкорозничнойторговой сети до минимально необходимой; - в местах с недостаточно развитой сетью стационарныхпредприятий, включая отдаленные районы, производить заменусуществующих киосков и палаток на павильоны различных комплектаций избыстровозводимых конструкций, а также формировать сети павильонов приостановках общественного транспорта; - выделение специальных зон для организации проведения уличныхярмарок; - последовательное осуществление работы по трансформации рынков имини-рынков в торговые комплексы; - проведение комплексных мероприятий по благоустройству ирасширению рыночных территорий, зонированию торговых рядов,техническому переоснащению рабочих мест продавцов, оборудованиюстоянок для автотранспорта; - в целях увеличения объемов реализации местной продукциивнедрение в практику проведения на рыночных площадях в выходные дниярмарок с привлечением к участию в них товаропроизводителей Калужскойобласти; - с целью улучшения криминогенной ситуации в области установлениеограничений времени розничной продажи алкогольной продукции всоответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ (с изм. от21.07.2005) "О государственном регулировании производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". 2.3. Развитие торговли в сельской местности Развитие торговой деятельности в сельской местности сдерживаетсяследующими неблагоприятными обстоятельствами: - недостаток собственных оборотных средств торговых организаций; - значительные транспортные издержки торговых организаций; - низкая платежеспособность населения, - недостаток квалифицированных кадров. Торговое обслуживание населения в сельской местностиосуществляет, в основном, областная система потребительскойкооперации. Районные потребительские общества обслуживают 400 сельскихнаселенных пунктов при помощи стационарной торговой сети и 1280населенных пунктов при помощи автолавок. Учитывая, что общееколичество сельских населенных пунктов составляет 3180, 1500 из нихостаются не охваченными системой потребительской кооперации. В первуюочередь для жителей этих населенных пунктов необходимо создать условиядля приобретения товаров народного потребления, пользования бытовымиуслугами и реализации излишков производимой на подворьяхсельскохозяйственной продукции. Для стимулирования и развития торговых процессов в сельскойместности необходимо создать конкурентоспособную торговуюинфраструктуру на принципах рыночного разнообразия субъектов торговойдеятельности и достижения среднего по области уровня розничноготоварооборота на душу населения согласно методике, разработаннойминистерством экономического развития области. Основными направлениями развития торгового и бытовогообслуживания в сельской местности должны стать: - повышение платежеспособного спроса сельского населения путемвозрождения заготовительной деятельности, расширения в сельскойместности сети магазинов - комплексных заготовительных пунктов, вкоторых можно обменять сельскохозяйственную продукцию на товарынародного потребления; - предоставление из областного бюджета целевых бюджетных кредитоворганизациям, осуществляющим торговую деятельность в сельскойместности, для приобретения автотранспорта (автолавок) с цельюторгового обслуживания сельских населенных пунктов, не охваченныхстационарной розничной торговой сетью, или компенсации процентнойставки по аналогичным целевым кредитам, полученным в кредитныхорганизациях; - возмещение из областного бюджета организациям, осуществляющимторговую деятельность в сельской местности, части их затрат на уплатупроцентов по кредитам, полученным на закупку сельскохозяйственногосырья для осуществления его промышленной переработки и заготовкусельскохозяйственной продукции у населения для розничной продажи ипереработки в общественном питании. 2.4. Формирование инфраструктуры общественного питания Основными направлениями развития сферы услуг общественногопитания, обеспечивающими рост, товарооборота должны стать: - увеличение объемов услуг общественного питания и производствапродукции за счет повышения качества, разнообразия ассортиментавыпускаемой продукции, совершенствования культуры обслуживания,оказания различных дополнительных услуг; - совершенствование, расширение и развитие сети предприятийобщественного питания: строительство новых современных предприятий,проведение реконструкции и модернизации действующих; - обеспечение предприятий общественного питания достаточнымколичеством профессионально подготовленных кадров; - перепрофилирование неиспользуемых торговых площадей магазиновпод предприятия, оказывающие услуги общественного питания,использование нежилых помещений с учетом потребности в предприятияхобщественного питания и обеспеченности ими; - содействие развитию сети предприятий "быстрого питания",включая специализированные, в том числе: детские, молодежные кафе,кафе - мороженое и другие; в местах отдыха и проведения досуганаселения, включая летние кафе, в том числе при проведении спортивныхмероприятий, массовых гуляний и т.д.; в гостиницах, общежитиях, вдольавтомагистралей, на автозаправочных станциях, вокзалах; - восстановление и расширение сети социально ориентированныхпредприятий, обеспечивающих питанием рабочих, служащих, студентов,школьников, учащихся профтехучилищ, колледжей, пациентов лечебныхучреждений. Формирование разветвленной сети общедоступных предприятиймассового питания, с одной стороны, должно идти по пути унификации ихвидового состава (кафе, столовая, бар, ресторан, закусочная), с другой- по пути дифференциации с точки зрения комфортности, качестваторгового обслуживания и набора предлагаемых услуг. Развитие объектов общественного питания в учебных заведенияхдолжно рассматриваться только в комплексе с развитием самих учебныхзаведений. 2.5. Основы обеспечения безопасности и качества товаров и услуг С 1 июля 2003 года вступил в силу Федеральный закон "Отехническом регулировании", который предусматривает коренные изменениясуществующей системы сертификации и стандартизации. Государство оставляет за собой выработку норм, связанных сбезопасностью людей и окружающей среды. Ответственность за качество продукции и предоставляемых услугложится на производителя и продавца с учетом механизмовсаморегулирования рынка. В этих условиях особенное внимание должно уделяться развитиюсистемы добровольной сертификации - формы подтверждения соответствияобъектов требованиям технических регламентов, положениям стандартовили условиям договоров. Как показывает практика, в сертифицированных организацияхповышается культура обслуживания потребителей, растет уровеньпрофессиональной подготовки кадров, сокращается количество нарушений. Система добровольной сертификации должна быть направлена нарешение следующих основных задач: - обеспечение потребителю гарантии качества и безопасноститорговых услуг и услуг общественного питания; - содействие потребителю в компетентном выборе исполнителя услуг; - защита потребителя от недобросовестности исполнителя услуг; - создание условий для конкуренции и повышения качества услуг. Кроме того, одним из эффективных механизмов саморегулированияучастников рынка является создание саморегулируемых организацийведения бизнеса по отраслевому признаку (торговля, общественноепитание). Вместе с тем по отдельным направлениям деятельности необходимосохранение и усиление мер жесткого административного контроля.Проблемы некачественной, фальсифицированной продукции остаютсяактуальными. Уровень выявляемых нарушений при проведении проверокпо-прежнему высок. Особенно остро стоит вопрос качества обуви, швейныхизделий, мясных и рыбных консервов, алкогольной продукции. Вопросы защиты прав потребителей и контроля за качеством товарови услуг необходимо решать по следующим направлениям: 1. Обеспечение дальнейшего развития системы добровольнойсертификации услуг торговли и общественного питания. 2. Совершенствование системы организации и координацииконтрольной деятельности в сфере потребительского рынка, повышениеэффективности мероприятий по контролю при одновременном количественномих сокращении. 3. Реализация комплекса мер по защите прав потребителей,сохранение и развитие региональной системы контроля качества итовародвижения алкогольной продукции в новых условиях. 2.6. Кадровое обеспечение сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания Качество торгового обслуживания населения области во многомопределяется человеческим фактором. Профессионализм, высокая культура- залог успеха любого предприятия. В целях формирования в организациях торговли и общественногопитания кадрового состава, обладающего современными знаниями, опытомторговой деятельности, высокой культурой, необходимо: - провести мониторинг фактического состояния кадровой работы,состава кадров в организациях отрасли, привлекать к работе новыемолодые кадры, профессионально подготовленные к работе в рыночныхусловиях; - продолжить работу по подготовке и переподготовке кадровторговли и общественного питания на базе отраслевых высших, среднихспециальных и других учебных заведений, региональных центров; - организовать процесс обучения персонала (школ "Молодогопродавца", клубов "Молодого специалиста", семинаров, стажировок,конкурсов профессионального мастерства и т.д.) в самих торгующихструктурах; - проводить подготовку специалистов для организаций торговли иобщественного питания через ознакомительную, производственнуюпрактику, дипломное проектирование; - повышать престиж высококвалифицированного труда путемпропаганды достижений и передового опыта в сфере торговли иобщественного питания, бытового обслуживания населения; - определить требования к уровню подготовки кандидатов наприсвоение высших квалификационных званий по профессиям в сфереторговли и общественного питания ("Мастер - повар", "Мастер -кондитер", "Мастер торгового сервиса"); изучить и внедрить передовойопыт по подготовке и переподготовке кадров. 2.7. Развитие сферы бытового обслуживания Основными направлениями Концепции в сфере развития бытовогообслуживания населения являются: - создание экономических и организационных условий дляактивизации инвестиционной и инновационной деятельности,стимулирование развития современных конкурентоспособных структур всфере бытового обслуживания населения области; - дальнейшее изучение спроса и предоставление востребованныхуслуг с целью сохранения укрепившихся позиций на областномпотребительском рынке бытовых услуг; - обеспечение территориальной доступности бытовых услуг для всехжителей и гостей области. 3. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Концепции Реализация Концепции позволит: - достичь ежегодного увеличения объема оборота торговых услуг неменее 10%; - обеспечить территориальную и ценовую доступность социальнозначимых услуг торговли и общепита для жителей области; - повысить культуру торгового обслуживания, улучшить качествопредоставляемых услуг и совершенствовать деятельность по защите правпотребителей; - укрепить кадровый состав в сфере торгового обслуживаниянаселения; - увеличить объем предоставляемых бытовых услуг в расчете наодного жителя области в два раза; - обеспечить территориальную доступность социально значимыхбытовых услуг для жителей каждого района области; - повысить уровень квалификации персонала предприятий бытовогообслуживания населения; - расширить перечень и повысить качество предоставляемых бытовыхуслуг; - расширить налогооблагаемую базу, увеличить поступления вобластной бюджет и местные бюджеты.