Распоряжение Губернатора Калужской области от 25.07.2005 № 141-р
Об обращениях граждан, поступивших в администрацию Губернатора области в первом полугодии 2005 года
ГУБЕРНАТОР КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 25 июля 2005 г. N 141-р ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН, ПОСТУПИВШИХ В АДМИНИСТРАЦИЮ ГУБЕРНАТОРА ОБЛАСТИ В ПЕРВОМ ПОЛУГОДИИ 2005 ГОДА 1. Информацию отдела по работе с обращениями граждан канцелярииадминистрации Губернатора области "Об обращениях граждан, поступившихв администрацию Губернатора области в первом полугодии 2005 года"направить для сведения в исполнительные органы государственной властиобласти и органы местного самоуправления муниципальных образованийобласти для использования в практической деятельности, принятиянеобходимых организационных мер по совершенствованию работы собращениями граждан, обеспечению их прав и законных интересов(прилагается). 2. Исполнительным органам государственной власти области: 2.1. Проанализировать состояние работы с письменными и устнымиобращениями граждан в первом полугодии 2005 года и представитьинформацию о проделанной работе в администрацию Губернатора области к1 января 2006 года. 2.2. Принять меры по повышению эффективности работы с обращениямиграждан, дальнейшему усилению исполнительской дисциплины, активнееиспользовать выездные приемы граждан, прямую телефонную связь и другиеформы работы в соответствии с поручением Президента РоссийскойФедерации от 25 марта 2005 года Пр-483. 3. Рекомендовать главам администраций муниципальных образованийпровести аналогичную работу. 4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Губернатора области - руководителя администрацииГубернатора области Куликова Г.В. Приложение: на 9 л. в 1 Губернатор области А.Д.Артамонов ИНФОРМАЦИЯ об обращениях граждан, поступивших в администрацию Губернатора области в первом полугодии 2005 года В первом полугодии 2005 года администрацией Губернатора областиполучено от граждан 2556 писем. Через вышестоящие организации,редакции газет и журналов поступило 831 письмо, в том числе изадминистрации Президента Российской Федерации - 569. Наибольшее количество писем поступило от жителей города Калуги(722), Дзержинского (183), Боровского (172), Малоярославецкого (146),Козельского (142) районов. Большую часть корреспонденции составляют три основныхтематических блока вопросов, касающихся развития и совершенствованияформ деятельности жилищно-коммунального хозяйства, реализации правграждан на улучшение жилищных условий и социальное обеспечение. В 553 письмах затрагивались проблемы жилищно-коммунальногохозяйства области. В своих обращениях жители области просилипродолжить газификацию села, реконструкцию котельных, обратитьвнимание на обеспечение качественной питьевой водой, оплату жилья икоммунальных услуг. Обращения граждан (98) затрагивали вопросы газификации небольшихдеревень, сел, в которых отсутствует сетевое газоснабжение игазоснабжение сжиженным природным газом. Наибольшее число такихобращений поступило из Боровского, Мещовского, Малоярославецкого,Дзержинского, Ферзиковского районов и пригорода Калуги. Работа по газификации населенных пунктов области проводится всоответствии с договором от 14.02.2004 "О газификации Калужскойобласти природным газом", заключенным Правительством Калужской областии ОАО "Газпром". Кроме того, газификация области осуществляется поцелевой программе "Социальное развитие села до 2010 года", за счетсредств областного бюджета и прочих источников. Для оказания адресной материальной помощи на газификациюдомовладений муниципальных образований области в 2005 году изобластного бюджета выделено 7 141,0 тыс. рублей. Письма граждан затрагивали вопросы водоснабжения населенныхпунктов области (68). Жалобы, связанные с плохим водоснабжением,поступали из г. Калуги, Мещовского, Боровского, Тарусского,Людиновскиго районов области. В целях дальнейшей реализации областнойцелевой программы "Обеспечение населения Калужской области питьевойводой" за счет средств областного бюджета осуществляются строительствои реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения. 45 обращений касались неудовлетворительного состояния автодорог,мостов, ремонта дорог, соединяющих населенные пункты. Наибольшееколичество жалоб поступило от жителей г. Калуги, Малоярославецкого,Медынского, Перемышльского районов, по многим из которых былопроведено комиссионное обследование. Определена принадлежность данныхобъектов и приняты соответствующие меры. В частности, по просьбежителей д. Никольское Дзержинского района строительство моста через р.Шаня включено в перечень строек 2005 года, решается вопрос оприведении в нормативное состояние автодороги"Медынь-Верея" - Брюхово-Иикитское-Передел Медынского района. Количество писем об оплате коммунальных услуг (128) занимаетзначительное место в общем объеме корреспонденции граждан. Этомупослужило повышение тарифов, принимаемых муниципальными образованиямиобласти и установленных Комитетом государственного регулированиятарифов Калужской области. Принятый Закон Калужской области от 27 июня 2005 года N 92-ОЗ "Овнесении изменений и дополнений в Закон Калужской области "О мерахсоциальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельскойместности" установил меры социальной поддержки специалистов ворганизациях, финансируемых из областного или местного бюджетов,работающих в сельской местности области, членов их семей, а такжеспециалистов, вышедших на пенсию. Вторым блоком вопросов, поднимаемых в письмах, являетсяреализация прав граждан на жилье (470). Заявители обращаются спросьбами о выделении жилищных субсидий, о строительствемуниципального жилья, а также о совершенствовании системы ипотечногокредитования, направленной на доступность получения кредитов длянаселения со средними доходами. В числе заявителей - участники и инвалиды Великой Отечественнойвойны, военнослужащие, ликвидаторы аварии на ЧАЭС, многодетные семьи,вынужденные переселенцы, погорельцы, воспитанники детских домов. Не менее актуальна реализация областной целевой программы"Переселение из ветхого и аварийного жилищного фонда на территорииКалужской области в 2003 - 2010 годах". В январе текущего года начатостроительство тринадцати одноэтажных двухквартирных домов в деревнеКаменка Козельского района для переселения граждан с территорииШамординского монастыря Козельского района. По состоянию на 01.06.2005из областного бюджета выделено 7 675,3 тыс. рублей. В проектФедеральной адресной инвестиционной программы на 2005 год включенаразработка проектно-сметной документации по строительству40-квартирного дома в с. Льва Толстого Дзержинского района дляотселения граждан, проживающих на территории монастыря Свято-Тихоновапустынь. На эти цели из федерального бюджета выделены денежныесредства в размере 6 200,0 тыс. рублей. Увеличилось число коллективных обращений граждан с просьбами кГубернатору области взять под личный контроль застройку центра городаКалуги. Заявители жалуются на нарушения их прав со сторонызастройщиков, т.к. строительство ведется без учета сложившегосяархитектурного облика, природного ландшафта и геофизических свойствпочвы, что приводит к ветшанию имеющегося жилого фонда. В корреспонденции, касающейся вопросов социальной сферы (766),речь идет об оказании материальной помощи нуждающимся, обеспеченииинвалидов Великой Отечественной войны автотранспортом, лекарственнымипрепаратами по льготным рецептам, пересмотре размеров пенсий, оприсвоении звания "Ветеран труда", реализации Федерального закона от22 августа 2004 года N 122-ФЗ. Внесение изменений в Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ,вступивших в силу с 01.01.2005, вызвало поток обращений граждан (125),интересы которых непосредственно затрагивает указанный закон. Гражданеписали о получении льготного проездного билета, выплате денежныхкомпенсаций региональным льготникам и обеспечении лекарственнымипрепаратами. На заседаниях областной комиссии министерства здравоохранения исоциального развития области по оказанию адресной единовременнойпомощи было рассмотрено 907 заявлений. Принято решение выделитьматериальную помощь 878 заявителям на общую сумму почти 1,4 млн.рублей, в том числе за счет средств Фонда поддержки семьи - 832 тыс.рублей, по областной целевой программе "Семья и дети" - 243,5 тыс.рублей, по программе "Профилактика безнадзорности несовершеннолетних"- 183 тыс. рублей, из резервного фонда Губернатора области - 142,5тыс. рублей. В рамках областной целевой программы "Приемная семья вКалужской области (2003 - 2005 годы)" материальная помощь оказана 27приемным семьям на сумму 300 тыс. рублей. В преддверии празднования 60-летней годовщины Победы в ВеликойОтечественной войне поступило 299 обращений от инвалидов и участниковВеликой Отечественной войны. Основные вопросы, которые ветеранызатрагивали в своих письмах, были следующие: об обеспечении ихавтотранспортом на бесплатной основе (114), об оказании помощи вгазификации, об улучшении жилищных условий, об установке телефона. На основании пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2004N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с расширением полномочий органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации по предметам совместного веденияРоссийской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местногозначения муниципальных образований" 939 человек внесены в спискиветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средствфедерального бюджета. Министерством здравоохранения и социальногоразвития области 15.02.2005 списки представлены в Федеральноеагентство по здравоохранению и социальному развитию РоссийскойФедерации для предоставления субсидий на приобретение жилья. В соответствии с постановлением Правительства области от27.12.2004 N 401 "О дополнительных мерах по оказанию помощи вгазификации домовладений инвалидов и участников войны, не вступивших вбрак, проживающих на территории Калужской области, в 2005 году"министерством здравоохранения и социального развития областиподготовлены приказы об оказании адресной материальной помощи начастичное финансирование работ по газификации домовладений 20инвалидам и участникам Великой Отечественной войны на общую сумму 280тыс. рублей. В соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" за счетсредств федерального бюджета бесплатно обеспечены автомобилями 17инвалидов из числа участников Великой Отечественной войны, имеющихсоответствующие медицинские показания на получение транспортногосредства бесплатно и принятых на учет до 01.01.2005. Обращения ветеранов войны касались установки телефона. Несмотряна то, что льгота на установку телефона отменена, министерствомпромышленности, науки и малого предпринимательства области совместно сОАО "Центртелеком" проработан и решен вопрос о бесплатной установкетелефонов ветеранам войны Малоярославецкого района. Распоряжениемглавы администрации муниципального образования "Жуковский район"выделены денежные средства на оплату установки телефонов четыремветеранам войны, проживающим на территории района. Обращались граждане по вопросам здравоохранения (106), сельскогохозяйства (91), труда и заработной платы (82), работы органоввнутренних дел (65). Тематика обращений по вопросам здравоохранения не изменилась.По-прежнему основными проблемами остаются лекарственное обеспечение,платное лечение и проведение дорогостоящих операций, медицинскоеобслуживание сельских жителей. Обращения граждан по вопросам сельского хозяйства затрагивалипроблемы ухудшения социально-экономических условий проживания на селе,оформления земли, получения жилищных субсидий, социальногообустройства села. 80 обращений граждан касались вопросов работы транспорта, отменыавтобусных маршрутов. 82 письма содержат вопросы о трудоустройстве, об оплате труда, атакже просьбы работников бюджетной сферы об увеличении размеровзаработной платы. Не снижается число обращений в вышестоящие организации повопросам, решение которых находится исключительно в компетенцииадминистраций муниципальных образований: обеспечение топливомпенсионеров, земельные споры, обеспечение жильем, текущий ремонтжилья, благоустройство дворовых территорий и населенных пунктов.Причина этого в том, что многие заявители не получили убедительныхразъяснений, а также в формальном отношении должностных лиц на местахк просьбам граждан. Письма, содержащие просьбы бытового характера,направлялись на рассмотрение в администрации муниципальныхобразований. Положительным результатом работы по рассмотрению обращенийграждан, содействию в решении их жизненных проблем, проводимойадминистрацией Губернатора области, можно считать получение от гражданблагодарности за оказанную помощь. Так, житель п. Износки ГорбачевА.M., инвалид первой группы, благодарит за оказанную финансовую помощьна проведение и подключение природного газа к жилому дому: "Большоеспасибо, что мою просьбу не оставили без внимания и оказали помощь".Житель с. Подбужье Хвастовичского района Савинов В.Е. выражаетпризнательность за выделение его семье субсидии на строительствожилого дома. Семья Угольковых из г. Калуги благодарит за денежныесредства, выделенные на приобретение спортивной формы для дочери,участницы квалификационных соревнований по настольному теннису отКалужской области. Рассмотрены все 2556 писем, по которым Губернатором области,Вице-губернатором области и заместителями Губернатора области дано3235 поручений. Взято на контроль 1752 поручения. Решена положительно201 просьба. Особое место в работе с обращениями граждан занимает личный приемграждан Губернатором области, Вице-губернатором области, заместителемГубернатора области, заместителем Губернатора области - руководителемадминистрации Губернатора области. Многие высказанные во время приемапросьбы нашли положительное решение. В частности, оказана материальнаяпомощь на покупку жилого дома погорельцам - многодетной семьеКузьмаковой О.С из с. Красное Хвастовичского района, выделены денежныесредства на ремонт храма в д. Волое Кировского района, для газификациидома Изотенкова B.C. на ст. Кудринская Мещовского района и другие. С целью усиления внимания к нуждам и запросам граждан считаемцелесообразным направить данную информацию в исполнительные органыгосударственной власти области и органы местного самоуправлениямуниципальных образований области. Отдел по работе с обращениями граждан канцелярии администрации Губернатора области Президенту Российской Федерации В.В.ПУТИНУ Пр-483 Уважаемый Владимир Владимирович! Докладываю о работе, проведенной в соответствии с Вашимпоручением от 10 апреля 2004 г. N Пр-588 по совершенствованию форм иметодов внесудебной защиты прав человека и повышению эффективностирассмотрения обращений граждан. Анализ информации, представленнойПравительством Российской Федерации, полномочными представителями вфедеральных округах и главами субъектов Российской Федерации,свидетельствует о концентрации усилий на этом направлении в условияхадминистративной реформы, разграничения полномочий федерального центраи регионов, повышения самостоятельности местного самоуправления. Политические и социально-экономические события 2004 года нашливсестороннее отражение в 704 тысячах обращений россиян и иностранныхграждан, поступивших на Ваше имя. При снижении общего объема долярусскоязычной почты увеличилась на 10 процентов. Это свидетельствует овозросшем стремлении граждан донести до руководства страны мысли исуждения, интересы и проблемы населения. Большинство корреспондентоввысказалось за продолжение намеченного курса развития страны, внесеныи конкретные предложения по укреплению государства и его экономическихоснов, усилению защиты конституционных прав граждан. В целом политическая составляющая почты года оказалась наиболеевесомой - 19,1 процента. Помимо президентских выборов на рост ееудельного веса решающее влияние оказали проблематика борьбы стерроризмом, отклики на Ваши инициативы, последовавшие послетрагических событий в Беслане. Широко поддержан тезис о том, чтонаиболее действенным способом борьбы с террором, поступательногоразвития страны является дальнейшее укрепление вертикали власти(расширение полномочий институтов гражданского общества. На высокомуровне остается число обращений по проблемам реализации прав гражданна жилище и социальное обеспечение, достойную заработную плату,здравоохранение и образование, благоприятную окружающую среду. На ихдолю приходится более 40 процентов писем. Растет и количествообращений по вопросам становления правового государства, деятельностисудов, органов юстиции, прокуратуры и внутренних дел - они охватывают17 процентов почты. В Администрации Президента Российской Федерации был предприняткомплекс мер по совершенствованию рассмотрения письменных и устныхобращений граждан, координации деятельности в этой сфере сфедеральными и местными органами государственной власти.Непосредственно в подразделениях Администрации Президента и вПравительстве Российской Федерации рассмотрено 39 процентов писем.Заметно активизировалось участие в этом высших должностных лиц - имирассмотрено почти 10 тысяч обращений. Подготовлено 123информационно-аналитических материала по письмам граждан - в нихобобщено мнение авторов по важнейшим направлениям внутренней и внешнейполитики. Рассмотрено также 122 тысячи заявлений граждан из 152государств мира. На планомерной основе велась организация личного приема. По различным вопросам в Приемную Администрации Президента России в течениегода обратилось более тридцати тысяч россиян и граждан зарубежныхстран. Была также организована работа выездных приемных во времяпребывания Президента Российской Федерации в регионах страны. В центре внимания находилось повышение качества работы.Контролировалось исполнение 23 тысяч обращений (в 2003 году - 15тысяч), по каждому третьему из них приняты положительные решения. Наособом контроле находились письма, переданные Главе государства вовремя поездок по стране, а также поручения по заявлениям с личногоприема. Все они исполнены в установленные сроки и нашли положительноерешение. Важным направлением стала автоматизация учета и обработкикорреспонденции. Завершается реализация пилотного проекта единойсистемы электронного документооборота, что позволяет значительноускорить обработку всего массива обращений и содержащейся в нихинформации, повысить результативность рассмотрения. Расширяетсяиспользование сети Интернет, по которой получено 49,5 тысячиобращений. На сайте Президента Российской Федерации распространены 50обзоров писем, с содержанием которых познакомились 342 тысячипосетителей сайта. Все это, подчеркивается в откликах граждан,способствует укреплению и расширению обратной связи населения с Главойгосударства. Правительство Российской Федерации в рамках выполнения Вашегопоручения сосредоточило усилия на налаживании устойчивой системыработы в период реформирования федеральных органов исполнительнойвласти. Это позволило рассмотреть за год 440 тысяч обращений,поступивших в центральные аппараты министерств, служб и агентств. А сучетом территориальных подразделений и подведомственных организацийрассмотрено 11,6 миллиона писем и принято на личном приеме 10,3миллиона человек. Значительно усилен контроль за исполнением обращений- доля контролируемых писем выросла с 25 до 33 %. Положительныйрезультат дают выездные приемы. Активно они проводились МВД, МЧС,Минобороны и Минтрансом России. В Минюсте, Минздравсоцразвития, ФСКН иФНС России большое внимание уделялось таким формам работы с населениемкак "телефоны доверия" и "горячие линии". Вместе с тем при реформировании структуры Правительства России -не удалось избежать и некоторых сбоев. Снизилась исполнительскаядисциплина, что нашло отражение в росте доли писем, исполненных снарушением сроков. Редко применялись проверки жалоб и заявлений наместах. Недостаточное внимание уделялось анализу обращений граждан.Так, не были должным образом учтены предложения по снижению издержек входе монетизации льгот. Устранению недостатков, повышению спроса сгосударственных служащих за обеспечение работы с обращениями гражданспособствовало поручение Председателя Правительства России (NМФ-П44-6182 от 17.11.2004 г.), во исполнение которого в министерствах,службах и агентствах к настоящему времени приняты необходимые меры. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерациирассмотрено 1,2 миллиона обращений. Работа с ними все более ведется сприменением эффективных методов. Особенно активно используютсявыездные формы. Так, в Орловской области широко практикуются "Днималой деревни" когда на встречу с жителями отдаленных сел приезжаютруководители области и муниципальных образований. В Республике Карелияобсуждение наиболее острых проблем населения проходит на сходахграждан. Выездные формы регулярно практикуются также в РеспубликеМордовия, Краснодарском, Ставропольском и Красноярском краях,Ростовской и Сахалинской областях. Широкое распространение находитпроверка фактов на месте. Если в 2000 году такая форма применялась покаждому десятому обращению, то в минувшем - по каждому пятому. Ещевыше этот показатель в Северной Осетии - Алании, Волгоградской иКемеровской областях, Ямало-Ненецком автономном округе. Углубляется информационно-аналитическое направление. С учетомобобщенного мнения граждан принимаются управленческие решения ипрограммы социально-экономического развития в республиках Коми иТатарстан, Ставропольском крае, Амурской, Оренбургской, Свердловской,Новосибирской, Тюменской и ряде других областей. В большинстверегионов реализуются рекомендации Администрации Президента РоссийскойФедерации по созданию юридических приемных для оказания безвозмезднойправовой помощи, квалифицированной защиты прав мало имущих,пенсионеров, инвалидов, несовершеннолетних. Больше внимания стало уделяться повышению исполнительскойдисциплины. В администрации Иркутской области, например, решениевопросов премирования работников увязывается с качеством их работы собращениями граждан. В Московской области итоги этой работы ежемесячнообсуждаются на совещаниях во всех органах власти. Высокие требования ксоблюдению установленных сроков работы с обращениями предъявляются вадминистрациях Приморского края, Ивановской и Пермской областей,правительствах Москвы и Санкт-Петербурга. Вместе с тем подобные подходы еще не стали повсеместным явлением.Характер заявлений и жалоб граждан свидетельствует о сохранениипроявлений бюрократизма и нарушений прав личности. Анализ показывает,что одной из существенных причин этого является отсутствие нафедеральном уровне должного правового механизма реализацииконституционного права граждан на обращения. По мнениюГосударственно-правового управления Президента Российской Федерации,дальнейшая работа над федеральным законом "Об обращениях граждан",находящимся в Государственной Думе уже девять лет, не представляетсяперспективной, поскольку проект закона содержит глубокиеконцептуальные противоречия. Представляется целесообразным подготовитьпроект федерального закона, определяющего порядок рассмотренияобращений граждан и устанавливающего необходимые гарантии реализацииконституционного права граждан на обращения в государственные органы иорганы местного самоуправления. Итоги года указывают и на необходимость ряда организационных мер.Значительные изменения кадрового состава специалистов, непосредственнозанимающихся работой с обращениями в органах государственной власти,требуют возобновления их методической учебы на регулярныхсеминарах-совещаниях в Администрации Президента и АппаратеПравительства Российской Федерации. Представляется также оправданнымпредложение ряда федеральных и региональных органов исполнительнойвласти предусматривать в должностных регламентах государственныхгражданских служащих обязанности по рассмотрению обращений повопросам, входящим в их компетенцию. В связи с предстоящим вступлениемв силу Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления" целесообразно предложить органам государственнойвласти субъектов Российской Федерации провести совещания сдолжностными лицами муниципальных образований, на которых рассмотретьвопросы повышения эффективности работы с населением в свете требованийзакона. Поскольку утвержденные Вашим поручением от 10.04.2004 года NПр-588 основные направления деятельности органов исполнительной властипо усилению защиты прав, свобод и законных интересов гражданрассчитаны на длительную перспективу, то полагали бы возможным: 1. Продолжить выполнение поручения от 10.04.2004 года N Пр-588. 2. Направить данный материал Правительству Российской Федерации,полномочным представителям Президента Российской Федерации вфедеральных округах, главам субъектов Российской Федерации дляиспользования в практической деятельности, принятия необходимыхнормотворческих и организационных мер по совершенствованию работы собращениями граждан, обеспечению их прав и законных интересов. 3. Об итогах этой деятельности доложить Вам по итогам 2005 года. Представляется на Ваше решение. Руководитель Администрации Президента Российской Федерации Д.Медведев 26 марта 2005 г. А4-5411П