Постановление Правительства Калужской области от 22.04.2005 № 105
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Калужской области в 2006 году
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22 апреля 2005 г. N 105 ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006 ГОДУ В соответствии со статьей 182 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить основные направления бюджетной и налоговой политикиКалужской области в 2006 году (приложение N 1). 2. Главным распорядителям средств областного бюджета до 28 июня2005 года представить на заседании Правительства Калужской областидоклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектовпланирования по прилагаемым формам (приложения N 2 - N 10). 3. Министерству финансов области совместно с отраслевымиминистерствами подготовить доклад Губернатору области об основныхнаправлениях бюджетной и налоговой политики Калужской области в 2006году для выступления в Законодательном Собрании области. 4. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на министра финансов области Авдееву В.И. Губернатор области А.Д.Артамонов Приложение N 1 к постановлению Правительства области от 22.04.2005 г. N 105 Основные направления бюджетной и налоговой политики Калужской области в 2006 году Бюджетная и налоговая политика разрабатывается в целяхобеспечения динамичного развития экономики и инвестиционнойактивности, обеспечения социальной стабильности, решения комплексазадач по повышению качества жизни населения Калужской области. I. Основные задачи бюджетной политики в 2006 году: - обеспечение стабильности и предсказуемости правовых условийформирования и реализации бюджетной политики, в связи с чем донаступления финансового года необходимо принять новую редакцию ЗаконаКалужской области "О бюджетном процессе в Калужской области"; - формирование межбюджетных отношений в соответствии сФедеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (с учетом изменений идополнений) "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации"; - введение в практику докладов главных распорядителей средствобластного бюджета о результатах и основных направлениях деятельностисубъектов бюджетного планирования в целях расширения применения вбюджетном процессе методов планирования, ориентированного на конечныерезультаты, а также определения эффективности направления средствобластного бюджета уже на стадии его формирования; - решение социальных задач, реализация экономически значимыхпрограмм и мероприятий, направленных на дальнейшее повышениежизненного уровня населения Калужской области; - создание условий и предпосылок для максимально эффективногоуправления государственными и муниципальными финансами; - вовлечение всех участников бюджетного процесса в реализациюпринципа эффективного и рационального использования бюджетных средствпутем повышения их ответственности и расширения самостоятельности; - усиление предварительного контроля за целевым использованиемсредств областного бюджета в рамках казначейского исполненияобластного бюджета и бюджетов муниципальных образований области; - безусловное выполнение принятых бюджетных обязательств. II. Первоочередные задачи и направления бюджетной и налоговой политики в области доходов: - повышение роли перспективного финансового планирования; - дальнейшее совершенствование регионального налоговогозаконодательства; - государственная поддержка организаций, обеспечивающих ростпроизводительности труда, увеличение заработной платы, объемовпроизводства, а также инвестиционной и инновационной деятельности; - повышение эффективности управления государственнойсобственностью, жесткий контроль за поступлением арендных платежей,осуществление анализа использования имущества, переданного воперативное управление и хозяйственное ведение, а также деятельностихозяйствующих субъектов, акции которых находятся в государственнойсобственности. III. Первоочередные задачи и направления бюджетной и налоговой политики в области расходов: - обеспечение финансирования в полном объеме выплат,установленных актами Калужской области и приоритетное финансированиемероприятий социальной поддержки отдельных категорий граждан,находящихся в ведении субъекта Российской Федерации; - достижение наилучших результатов с использованием наименьшегообъема средств; - сохранение социальной направленности областного бюджета; - эффективное использование бюджетных средств в рамках четкоопределенных приоритетов; - создание системы мониторинга результативности бюджетныхрасходов; - обеспечение жесткого контроля со стороны главных распорядителейбюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственнымибюджетными учреждениями, и рационализацией расходов; - совершенствование бюджетного процесса на основе моделипрограммно-целевого бюджетирования, суть которой - распределениеимеющихся ресурсов между получателями средств областного бюджета сучетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов; - повышение социальной защищенности работников бюджетной сферы иснижение социального неравенства; - принятие решений и разработка нормативно-правовых актов толькопри наличии финансовых ресурсов для их реализации; - внедрение новых форм бюджетного финансирования, повышениекачества и доступности предоставляемых бюджетных услуг; - планирование расходов на реализацию областных целевых программс учетом конкретных показателей оценки эффективности использованиябюджетных средств; - обеспечение укрепления финансового контроля. Основополагающие принципы формирования расходной частиконсолидированного бюджета области в 2006 году: - планирование расходов в тесной взаимоувязке со среднесрочнымибюджетными показателями, ориентированными на конечный результат; - оказание государственной поддержки сельскохозяйственнымтоваропроизводителям, направленной на их финансовое оздоровление и наулучшение качества жизни сельского населения; - содействие в осуществлении мероприятий по дальнейшемуреформированию жилищно-коммунального хозяйства; - формирование единой политики установления норм расхода инормативов потребления жилищно-коммунальных услуг; - осуществление субсидирования юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей на конкурсной основе с учетом критериев эффективностивложения бюджетных средств; - исключение неэффективных бюджетных обязательств иинвестиционных программ. IV. Реформирование управления общественными финансами Основные задачи в области реформирования управления общественнымифинансами: - совершенствование системы межбюджетных отношений, долговойполитики, учета и отчетности; - проведение второго конкурса на получение субсидий изрегионального фонда реформирования муниципальных финансов. V. Политика в области межбюджетных отношений Основные задачи в области межбюджетных отношений: - формирование взаимоотношений между областным и местнымибюджетами на основе Закона Калужской области "О межбюджетныхотношениях в Калужской области"; - стимулирование наращивания налогового потенциала и повышенияэффективности использования муниципальной собственности органамиместного самоуправления; - формирование межбюджетных отношений в условиях разграничениярасходных полномочий между областным бюджетом и бюджетамимуниципальных районов и городских округов на основе единых критериевоценки расходных обязательств через выравнивание финансовыхвозможностей местных органов власти осуществлять свои полномочия; - осуществление контроля за соблюдением органами местногосамоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации изаконодательства Калужской области, регулирующего бюджетныеправоотношения, как основного условия предоставления межбюджетныхтрансфертов из областного бюджета; - совершенствование механизма предоставления бюджетных кредитовиз областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городскихокругов; - оказание финансовой помощи в формах, способствующих повышениюзаинтересованности органов местного самоуправления в увеличениисобственной налоговой базы и эффективном использовании бюджетныхсредств. VI. Политика в области государственного долга и контроля Целью политики Правительства Калужской области в сферегосударственного долга области является усиление контроля заисполнением долговых обязательств, а также повышение эффективностииспользования заемных средств. В целях совершенствования практикигосударственных заимствований Калужской области управлениегосударственным долгом будет осуществляться на основе концепции,утвержденной нормативным правовым актом области, с составом следующихзадач: - определение инвестиционного потенциала и экономическибезопасного уровня государственного долга; - установление более жестких ограничений на параметрыгосударственного долга по сравнению с ограничениями, установленнымиБюджетным кодексом Российской Федерации; - повышение качества прогнозирования и минимизации рисковуправления государственным долгом области в среднесрочной перспективе; - определение принципов управления ликвидностью и снижение рисковпри исполнении областного бюджета в части, касающейся обслуживаниядолговых обязательств и осуществления государственных заимствований вусловиях сезонной несбалансированности бюджета в течение финансовогогода; - повышение прозрачности политики по управлению государственнымдолгом области, совершенствование стандартов раскрытия информации огосударственном долге области. VII. Учет, отчетность и контроль при казначейском исполнении бюджетов Основные задачи казначейского исполнения бюджетов: - учет бюджетных обязательств получателей средств областногобюджета; - проверка государственных контрактов на соответствие итоговомупротоколу торгов на закупки продукции (товаров, работ, услуг) дляобластных нужд и их регистрация; - создание единого информационного поля о состоянии областногобюджета и бюджетов муниципальных образований области в режимереального времени, доступного всем участникам бюджетного процесса. Приложение N 2 к постановлению Правительства области от 22.04.2005 N 105 К ДОКЛАДУ МИНИСТРА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ (см. первоисточник) Приложение N 3 к постановлению Правительства области от 22.04.2005 N 105 К ДОКЛАДУ МИНИСТРА ФИНАНСОВ ОБЛАСТИ О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ (см. первоисточник) Приложение N 4 к постановлению Правительства Калужской области от 22.04.2005 N 105 К ДОКЛАДУ МИНИСТРА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ (см. первоисточник) Приложение N 5 к постановлению Правительства Калужской области от 22.04.2005 N 105 К ДОКЛАДУ НАЧАЛЬНИКА УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ОБЛАСТИ О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ (см. первоисточник) Приложение N 6 к постановлению Правительства Калужской области от 22.04.2005 N 105 К ДОКЛАДУ МИНИСТРА ОБРАЗОВАНИЯ, КУЛЬТУРЫ И СПОРТА ОБЛАСТИ О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ (см. первоисточник) Приложение N 7 к постановлению Правительства области от 22.04.2005 N 105 К ДОКЛАДУ МИНИСТРА СТРОИТЕЛЬСТВА, ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ОБЛАСТИ О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ (см. первоисточник) Приложение N 8 к постановлению Правительства области от 22.04.2005 N 105 К ДОКЛАДУ МИНИСТРА ПРОМЫШЛЕННОСТИ, НАУКИ И МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ (см. первоисточник) Приложение N 9 к постановлению Правительства Калужской области от 22.04.2005 N 105 К ДОКЛАДУ МИНИСТРА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ОБЛАСТИ О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ (см. первоисточник) Приложение N 10 к постановлению Правительства Калужской области от 22.04.2005 N 105 К ДОКЛАДУ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИТЕТА ВЕТЕРИНАРИИ О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ (см. первоисточник)