Постановление Губернатора Калужской области от 20.01.2005 № 13
Об утверждении Концепции информатизации исполнительных органов государственной власти Калужской области на период до 2008 года
ГУБЕРНАТОР КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 20 января 2005 г. N 13 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2008 ГОДА В целях реализации на территории Калужской области федеральнойцелевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" и проведенияединой политики в сфере информатизации исполнительных органовгосударственной власти Калужской области в соответствии с Федеральнымзаконом "Об информации, информатизации и защите информации"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Концепцию информатизации исполнительных органовгосударственной власти Калужской области на период до 2008 года(прилагается). 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора области - руководителя администрацииГубернатора области Куликова Г.В. Губернатор области А.Д.Артамонов Утверждена постановлением Губернатора области 20 января 2005 г. N 13 Концепция информатизации исполнительных органов государственной власти Калужской области на период до 2008 года ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 1. Основные цели информатизации исполнительных органов государственной власти Калужской области 2. Современное состояние процессов информатизации исполнительных органов государственной власти Калужской области 3. Приоритетные направления информатизации исполнительных органов государственной власти Калужской области 4. Организационное обеспечение Введение 22 июля 2000 года на совещании стран "большой восьмёрки" вОкинаве Президент Российской Федерации В.В.Путин совместно с главамигосударств - участников совещания подписал Окинавскую хартиюглобального информационного общества. В хартии провозглашается, что информационные технологии являютсяодним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества21 века, который оказывает огромное воздействие на образ жизни,образование, работу, взаимодействие правительства и гражданскогообщества, стимулируют развитие мировой экономики, обеспечиваетвозможности для личности и сообществ более эффективно решатьэкономические и социальные проблемы. Главы государств, подписавшие хартию, обязались всемерносодействовать переходу стран к информационному обществу ииспользованию его экономических, социальных и культурных преимуществ(открытость, конкуренция, создание рынков труда, развитие людскихресурсов, отвечающих требованиям информационного века, посредствомобразования и пожизненного обучения). Одними из основных методов, способствующих ускорению переходастран к информационному обществу, хартия называет развитиеинформационных сетей с быстрым, надёжным, безопасным и экономичнымдоступом с помощью конкурентных решений, а также активноеиспользование информационных технологий в органах власти с цельюповышения доступности власти для всех граждан. В настоящее время перед всеми уровнями органов государственнойвласти России стоит важная политическая задача - создание предпосылоки условий для ускорения перехода страны к информационному обществу. Информатизация исполнительных органов государственной властиявляется одним из важнейших условий ее решения. Концепция информатизации исполнительных органов государственнойвласти Калужской области на период до 2008 года (далее - Концепция)разработана информационно-аналитическим управлением администрацииГубернатора Калужской области для определения приоритетных направленийдеятельности в этой сфере, а также для ее координации. Концепция разработана на основании Федерального закона "Обинформации, информатизации и защите информации", Доктриныинформационной безопасности Российской Федерации, федеральной целевойпрограммы "Электронная Россия" (2002 - 2010 годы)", Концепцииформирования и развития единого информационного пространства России исоответствующих государственных информационных ресурсов, Концепцииуправления государственными информационными ресурсами. Концепция распространяется на сферу информатизации исполнительныхорганов государственной власти Калужской области и обеспечения ихинформационного взаимодействия с органами местного самоуправления,федеральными органами исполнительной власти в Калужской области. 1. Основные цели информатизации исполнительных органов государственной власти Калужской области 1.1. Анализ общемировых и российских материалов о современномсостоянии и тенденциях развития процессов информатизацииисполнительных органов государственной власти и муниципальногоуправления показывает, что в настоящее время имеет место значительноеотставание в сфере информатизации исполнительных органовгосударственной власти Российской Федерации в целом и Калужскойобласти, в частности, от уровня развитых стран. По всей видимости, этоотставание, в основном, определяется соотношением уровней развитияэкономики. В развитых странах исполнительные органы власти всех уровней: - обеспечены высококачественным подключением к сети Интернет(имеют свои web-страницы, сайты или порталы; - располагают развитыми и интегрированными электронными сетевымиинформационными ресурсами; - обеспечивают, в соответствии с действующим законодательством,полную прозрачность власти для общества; - постоянно расширяют и развивают систему электронных услуггражданам и бизнесу. Но главное - это огромное число пользователей Интернет (30 - 60 %населения), основная часть которых имеет доступ к сети с домашнегокомпьютера. Имеет место сильнейшая конкуренция провайдеров услугдоступа к сети Интернет, вследствие которой тарифы на эти виды услугсущественно ниже, чем в Российской Федерации, при значительно болеевысоком среднем уровне доходов населения. Таким образом, у создаваемых в развитых странах "электронныхправительств" имеются "электронные граждане". В России, в связи сневысоким уровнем доходов населения, регулярный доступ к сети Интернетсегодня имеют около 10 % населения, причем основная часть - с местаработы или учёбы. Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010годы)" предусматривает увеличение числа пользователей Интернет к 2005году более чем в 8 раз (по сравнению с 2000 годом). Даже в этомслучае, с учётом прогнозируемого к 2005 году роста уровня доходовнаселения, очевидно, что значительная часть пользователей будетпо-прежнему осуществлять доступ к сети Интернет с рабочих или учебныхмест. При этом очень важная и нужная система пунктов общественногодоступа может не справиться с обслуживанием большого количестваграждан, если электронные услуги станут массовыми и популярными. Это может привести к тому, что очереди граждан ко многимсегодняшним "окнам" исполнительных органов государственной властибудут заменены очередью к компьютеру пункта общественного доступа кИнтернету, обеспечивающему Доступ к сетевым услугам в "одном окне". В такой ситуации электронные услуги исполнительных органовгосударственной власти могут свестись к услугам для состоятельныхграждан и бизнес - структур. 1.2. При определении путей и приоритетов развития информатизациив нашем регионе необходимо учитывать реальные возможности, позволяющиепоэтапно решать стоящие задачи и сокращать отставание в этой сфере отразвитых стран, используя их опыт и направление развития. Представляется, что для массовой информатизации нашей страны иотдельных её регионов органы власти должны в первую очередь обеспечитьускорение экономического роста и уровня доходов населения, а затемдобиваться резкого снижения тарифов на доступ к Интернету. Для решения этих задач необходимо повышение эффективностидеятельности исполнительных органов государственной власти. 1.3. Цели информатизации исполнительных органов государственнойвласти Калужской области соответствуют основным направлениямФедеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)". 1.4. Таким образом, основными целями информатизацииисполнительных органов государственной власти Калужской областиявляются: 1.4.1. Повышение эффективности решения основных стратегическихзадач - обеспечения роста экономики и доходов бюджета, уровня жизнинаселения, уровня занятости, уровня социальной защиты, повышениякачества функционирования таких жизненно важных сфер, как образование,здравоохранение, энергетический комплекс, транспорт, коммуникации,коммунальное хозяйство, охрана правопорядка и других. 1.4.2. Обеспечение цивилизованного информационного взаимодействиявласти и общества в лице граждан и хозяйствующих субъектов. 1.4.3. Использование исполнительными органами государственнойвласти Калужской области сетевых технологий и информационных ресурсовдля широкого информирования граждан о своей структуре, регламентеработы, функциональных обязанностях, основных направлениях, мотивациии результатах своей деятельности. 1.4.4. Обеспечение прозрачности процесса принятия кардинальныхрешений и правовых актов: публикация в сети Интернет проектов правовыхактов на всех стадиях их обсуждения и принятия. 1.4.5. Открытость бюджетного процесса и процессов проведениязакупки и поставки товаров для государственных нужд Калужской областии муниципального заказа. 1.4.6. Использование интерактивных сетевых технологий дляпроведения органами власти на своих информационных узлах опросов ифорумов для выяснения мнения граждан по наиболее важным вопросам жизниобщества и о принимаемых правовых актах. 2. Современное состояние процессов информатизации исполнительных органов государственной власти Калужской области 2.1. В настоящее время все исполнительные органы государственнойвласти области оснащены персональными компьютерами (ПК);количественное соотношение: на 100 специалистов - от 60 до 100 машин(в среднем 80). Средства вычислительной техники объединены локальнымивычислительными сетями (ЛВС). Все ЛВС являются компонентамивысокоскоростной корпоративной информационно-коммуникационной сетиисполнительных органов государственной власти области (ВКИКС),построенной по SHDSL-технологии со скоростью обмена данными до 2,3Мбит/с. Централизованный доступ к ресурсам сети Интернет обеспечен повысокоскоростному цифровому тракту со скоростью 2,048 Мбит/с. Ведутсяработы по расширению пропускной способности каналов до 1 Гбит/с. Практически все пользователи ВКИКС являются абонентамикорпоративной системы электронной почты. 2.2. Централизованные информационные ресурсы ВКИКС включают: - комплекс правовых баз "Консультант+", "Гарант", "Кодекс", банкправовых актов НТЦ "Система"; - информационные системы, предоставляемые спецсвязью РоссийскойФедерации; - информационно-справочную базу данных (ИСБД), содержащую порядка1000 показателей социально-экономического характера о состоянииКалужской области, областей Центрального федерального округа иРоссийской Федерации в целом. Для улучшения восприятия информациизначительная её часть представлена в виде графиков, диаграмм игистограмм; - электронные телефонные справочники исполнительных органовгосударственной власти области, а также федеральных органовгосударственной власти, исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации; - региональную информационно-аналитическую систему "Инфовизор". С 2002 года развёрнуты работы по созданию новых информационныхресурсов - системы государственных кадастров и геоинформационнойсистемы Калужской области. Проект "Создание геоинформационной системы Калужской области" натворческом конкурсе региональных проектов 2003 года, проводившемся врамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010годы)", был признан перспективным и получил финансовую поддержку засчет средств федерального бюджета. В 2003 году в информационно-аналитическом управленииадминистрации Губернатора введена в эксплуатацию специализированнаягеоинформационная система Калужской области, используемая длякартографического отображения в территориальном разрезе основныхпоказателей социально-экономического и экологического состоянияобласти и её муниципальных образований. 2.3. Функциональное прикладное программное обеспечениеисполнительных органов государственной власти включает: - программы автоматизации кадрового учета; - программы автоматизации бухгалтерских расчетов; - автоматизированную систему управления бюджетным процессомобласти при казначейской системе исполнения, функционирующую взащищенном режиме; - программы защиты от компьютерных вирусов и "троянских"программ; - программное обеспечение программно-аппаратных комплексов"Континент", используемых в комплексной системе защиты информации,обрабатываемой в автоматизированной системе управления бюджетнымпроцессом (АСУ БП) Калужской области; - систему электронного документооборота, которая до внедренияэлектронной цифровой подписи дублируется бумажными носителями. 2.4. В начале 1999 года введён в эксплуатацию официальныйИнтернет - сервер органов власти Калужской области. Номенклатураинформационного наполнения сервера постоянно расширяется. С 2003 года на сервере размещается информация обо всех проводимыхконкурсных торгах, публикуется конкурсная документация и результатыпроведённых торгов. В 2003 году введён в эксплуатацию официальный Интернет - серверГубернатора Калужской области. 2.5. Налажено информационное взаимодействие с министерствами идругими исполнительными органами государственной власти области, атакже с территориальными органами федеральных органов государственнойвласти, определён набор необходимых показателей и регламентыобновления соответствующей информации (ежесуточные, ежемесячные ит.п.). 2.6. В 2002 и в 2003 годах Калужская область участвовала впроводимых в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия"всероссийских конкурсах "Лучший регион в сфере информатизации". В конкурсе 2002 года область была награждена дипломом за третьеместо в номинации "Электронный бизнес". В конкурсе 2003 года, проводившемся в 11-и номинациях, Калужскаяобласть в семи номинациях вошла в десятку лучших регионов и быланаграждена: дипломом за третье место в номинации "Информационнаябезопасность", дипломом за третье место в номинации "Лучшийрегиональный проект" (за проект "Создание комплексной системы защитыинформации, обрабатываемой в автоматизированной системе управлениябюджетным процессом (АСУ БП) Калужской области") и дипломом за первоеместо в номинации "Лучший регион в сфере ИКТ в 2003 году" в третьейгруппе социально-экономического развития регионов России". 3. Приоритетные направления информатизации исполнительных органов государственной власти Калужской области Средством достижения целей информатизации исполнительных органовгосударственной власти Калужской области является создание и развитиеединого информационного пространства. В этой работе приоритетнымиявляются следующие направления: 3.1. Развитие телекоммуникационной инфраструктурывысокоскоростной корпоративной информационно-коммуникационной сети(ВКИКС) исполнительных органов государственной власти Калужскойобласти: 3.1.1. Проведение на конкурсной основе работ по поэтапномусозданию в районах области узлов доступа для подключения к ВКИКСадминистраций муниципальных образований, а также территориальныхорганов исполнительной власти Калужской области. 3.1.2. Модернизация центрального узла ВКИКС, размещённого винформационно-аналитическом управлении администрации ГубернатораКалужской области, и повышение скорости обмена данными этого узла слокальными вычислительными сетями министерств Калужской области путёмсоздания волоконно-оптических линий связи. Расширение количестваабонентов ВКИКС в городе Калуге. 3.2. Всемерное расширение представительства исполнительныхорганов государственной власти области в сети Интернет, создание всети web-страниц, сайтов и порталов исполнительных органовгосударственной власти, повышение информационной открытости и"прозрачности" власти для населения и хозяйствующих субъектов: 3.2.1. Проведение на конкурсной основе работ по созданиюИнтернет- и Интранет- порталов исполнительных органов государственнойвласти Калужской области: - проработка концепции информационного наполнения русско- ианглоязычной версий; - отделение дизайна от информационного наполнения; - предоставление органам власти - источникам информациивозможности наполнения соответствующих разделов порталов через ВКИКС; - введение системы управления контентом для создания динамическихстраниц; - расширение интерактивных возможностей; - введение персонализации страниц пользователей; - применение аутентификации пользователей. 3.2.2. Завершение работ, обеспечивающих исполнение постановленияГубернатора Калужской области от 8 августа 2003 года N 521 "Обобеспечении доступа к информации о деятельности Губернатора и органовисполнительной власти области". 3.2.3. Применение решений, использованных при создании Интернет -портала исполнительных органов государственной власти Калужскойобласти, для создания web-сайтов подразделений исполнительных органовгосударственной власти области и администраций муниципальныхобразований. 3.3. Создание условий для развития конкурентной среды в сфереуслуг по доступу к сети Интернет. 3.4. Преодоление ведомственных барьеров с целью создания иразвития интегрированной системы открытых информационных ресурсов всехисполнительных органов государственной власти на территории Калужскойобласти: 3.4.1. Создание межведомственного консультативного совещательногооргана по информатизации и информационным ресурсам, включение в негопредставителей исполнительных органов государственной власти области,представителей (по согласованию) территориальных федеральных органовгосударственной власти в области и администраций муниципальныхобразований. 3.4.2. Создание нормативной правовой основы для организации учетаинформационно-коммуникационных ресурсов, баз и банков данных,сформированных исполнительными органами государственной властиобласти, и заключение соглашений с территориальными органамифедеральных органов государственной власти на территории области ополучении информации по регистрации их баз и банков данных внаучно-техническом центре (НТЦ) "Информрегистр" Министерстваинформационных технологий и связи Российской Федерации в соответствиис постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.96 N 226"О государственном учете и регистрации баз и банков данных". 3.4.3. Проведение учёта и регистрацииинформационно-коммуникационных ресурсов, баз и банков данныхисполнительных органов государственной власти. 3.4.4. Планирование работ по совместному использованию имеющихсяинформационных ресурсов. 3.4.5. Проведение работ по обеспечению информационнойсовместимости и созданию системы автоматизированного информационногообмена между информационными системами исполнительных органовгосударственной власти области. 3.4.6. Использование результатов работ ведущих научныхколлективов страны, выполняемых в рамках федеральной целевой программы"Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", для создания системыобъединённых государственных информационных ресурсов (ОГИР). 3.4.7. Создание и актуализация базы данных, содержащей показателисоциально-экономического развития муниципальных образований Калужскойобласти, предоставляемые Калужским областным комитетом государственнойстатистики, территориальными органами федеральных исполнительныхорганов власти и органами местного самоуправления. 3.5. Создание регионального комплекса кадастров, реестров,регистров с использованием современных, в том числе геоинформационныхтехнологий: 3.5.1. Проведение по результатам государственного учёта ирегистрации информационных ресурсов анализа состояния работ посозданию государственных регистров, кадастров, реестров, а такжеведомственных систем учёта и регистрации. 3.5.2. Определение приоритетов в работе по созданию и развитиюупомянутых информационных ресурсов, имеющих общеобластное значение. 3.5.3. Реализация областной целевой программы "Созданиеавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра и государственного учета объектов недвижимости в Калужскойобласти (2003 - 2007 годы)". 3.5.4. Реализация областной целевой программы "Созданиегеоинформационной системы Калужской области" после её утверждения вустановленном порядке. 3.5.5. Проведение работ по созданию автоматизированной системыгосударственного персонального учёта населения Калужской области (врамках создания единой общегосударственной системы). 3.5.6. Создание и развитие остальных видов кадастров,ведомственных систем учёта и регистрации (реестров и регистров) всоответствии с выбранными приоритетами. 3.6. Обеспечение информационной безопасности во ВКИКС и всоздаваемом едином информационном пространстве исполнительных органовгосударственной власти области: 3.6.1. Анализ обеспечения информационной безопасности винформационных системах исполнительных органов государственной властиобласти и во ВКИКС с привлечением уполномоченного федерального органаисполнительной власти, установленных действующими нормативнымиправовыми актами Российской Федерации служб уполномоченных силовыхведомств и коммерческих компаний, имеющих соответствующие лицензии. 3.6.2. Выработка по результатам проведённого анализарекомендаций, обеспечивающих повышение информационной безопасности винформационных системах исполнительных органов государственной властии ВКИКС. 3.6.3. Организация работы по реализации рекомендаций: выбор,приобретение и ввод в эксплуатацию необходимого оборудования ипрограммных средств, сертифицированных в установленном порядке иотвечающих требованиям информационной безопасности. 3.6.4. Проведение с привлечением уполномоченного федеральногооргана исполнительной власти, а также установленных действующиминормативными правовыми актами Российской Федерации службуполномоченных силовых ведомств работ по аттестации объектовинформатизации исполнительных органов государственной власти насоответствие требованиям информационной безопасности. 3.7. Создание удостоверяющих центров и внедрение электроннойцифровой подписи: 3.7.1. Создание предусмотренной Федеральным законом "Обэлектронной цифровой подписи" нормативной правовой основы,регулирующей порядок организации выдачи сертификатов ключей подписейуполномоченных лиц исполнительных органов государственной властиКалужской области и уполномоченных лиц органов местногосамоуправления. 3.7.2. Создание инфраструктуры электронной цифровой подписи вКалужской области. 3.7.3. Создание системы электронного документооборота висполнительных органах государственной власти. 3.8. Расширение и модернизация компьютерного парка и развитиелокальных вычислительных систем исполнительных органов государственнойвласти области: 3.8.1. Поэтапное расширение компьютерного парка исполнительныхорганов государственной власти области вплоть до полного обеспечениярабочих мест специалистов аппарата управления. 3.8.2. Регулярная - после 3-х лет эксплуатации - замена илимодернизация устаревшего компьютерного парка исполнительных органовгосударственной власти области. 3.8.3. Использование для компьютерного парка исполнительныхорганов государственной власти области лицензионного программногообеспечения, в том числе и так называемого "свободного программногообеспечения". 3.8.4. Объединение отдельных компьютеров в локальныевычислительные сети (ЛВС) в тех исполнительных органах государственнойвласти, где имеется значительное число компьютеров, но ЛВС пока несозданы. 3.9. Координация разработки и выполнения исполнительными органамигосударственной власти Калужской области концепций и программинформатизации сфер их функциональной деятельности (экономическогоразвития, социальной сферы, здравоохранения, образования и науки,культуры и искусства, строительства и жилищно-коммунального хозяйстваи др.). Формирование Концепции информатизации Калужской области на базеразработанных исполнительными органами государственной власти областиконцепций и программ информатизации сфер их функциональнойдеятельности. 3.10. Содействие процессам информатизации в отраслях реальнойэкономики. 3.11. Создание и развитие системы общественного доступа к сетиИнтернет: 3.11.1. Поэтапное создание в Калужской области системыобщественного доступа к сети Интернет на базе публичных библиотек.Апробация альтернативных вариантов размещения пунктов общественногодоступа (учебные заведения, администрации муниципальных образований идругие). 3.11.2. Создание условий для развития системы коммерческихпунктов общественного доступа к сети Интернет (компьютерные клубы,Интернет - кафе, киоски, почтовые отделения и т.п.) и всемерноесодействие развитию конкуренции в этой сфере. 3.12. Создание электронной системы закупки и поставки товаров длягосударственных нужд Калужской области и муниципального заказа. 3.13. Дальнейшее развитие существующей автоматизированной системыуправления бюджетными процессами Калужской области при казначейскомисполнении: 3.13.1. Увеличение количества рабочих мест пользователейавтоматизированной системы управления бюджетными процессами Калужскойобласти при казначейском исполнении. 3.13.2. Увеличение пропускной способности каналов связи,используемых для передачи данных автоматизированной системы управлениябюджетными процессами Калужской области при казначейском исполнении, втом числе и по районам области. 3.13.3. Развитие средств защиты информации пользователей"автоматизированной системы управления бюджетными процессами приказначейском исполнении. 3.13.4. Интеграция с создаваемой электронной системой закупки ипоставки товаров для государственных нужд Калужской области имуниципального заказа. 3.14. Внедрение информационно-коммуникационных технологий впроцессы управления областными целевыми программами и утверждённымиконцепциями, контроля их реализации. 3.15. Технологическая интеграция информационных ресурсов наИнтранет - портале исполнительных органов государственной властиобласти, использование технологии хранилища данных и создание на этойбазе автоматизированной информационно-аналитической системы OLAP(On-line Analitical Processing). 3.16. Внедрение Интернет - технологий при оказании услугнаселению и хозяйствующим субъектам "в одном окне": 3.16.1. Проведение инвентаризации услуг, оказываемых населению ихозяйствующим субъектам всеми органами власти области, а такжеинформационных ресурсов (в бумажном или электронном виде), стандартныхформ, бланков, справок, используемых при оказании этих услуг. Разработка электронных административных регламентов для всехорганов государственной власти области, оказывающих услуги населению ихозяйствующим субъектам, и размещение их на Интернет - портале органовгосударственной власти. 3.16.2. Разработка новых технологий оказания услуг "в одномокне", учитывающих современный уровень развития средств вычислительнойтехники и телекоммуникаций. 3.16.3. Проведение работ по созданию, развитию и интеграцииэлектронных информационных ресурсов, необходимых для оказания сетевыхуслуг "в одном окне". 3.16.4. Поэтапное внедрение Интернет - технологий для оказанияуслуг населению и хозяйствующим субъектам "в одном окне". 3.17. Создание нормативной правовой основы, обеспечивающейреализацию основных направлений информатизации. 3.18. Координация работ по информатизации исполнительных органовгосударственной власти Калужской области с государственнымизаказчиками и дирекцией федеральной целевой программы "ЭлектроннаяРоссия (2002 - 2010 годы)": 3.18.1. Участие в конференциях и форумах, проводимых дирекциейфедеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)"и её основными государственными заказчиками. Проведение мониторингаосвещения российскими и региональными средствами массовой информациитенденций развития информационных коммуникационных технологий и ихприменение в социально-экономической сфере. 3.18.2. Получение через дирекцию федеральной целевой программы"Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" технических заданий наконкурсную разработку типовых проектов систем информатизации.Получение копий отчётов по НИОКР, выполняемых в рамках программы, икопий типовых пилотных проектов. Использование полученных материаловпри реализации настоящей Концепции. 3.18.3. Формирование единой технической политики в сфереинформатизации исполнительных органов государственной власти Калужскойобласти, совпадающей с политикой, вырабатываемой дирекцией федеральнойцелевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)". 3.18.4. Участие в конкурсах по мероприятиям федеральной целевойпрограммы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", имеющим необходимыйнаучно-технический и проектный задел в рамках выполнения настоящейКонцепции. 3.18.5. Содействие получению софинансирования из федеральногобюджета для реализации в Калужской области отдельных пилотных проектовфедеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)",а также проектов, реализация которых предусмотрена во всех регионахРоссийской Федерации. 3.19. Организация работ по переподготовке специалистовисполнительных органов государственной власти области в частииспользования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в сфереуправления: 3.19.1. Формирование квалификационных требований к уровнювладения ИКТ в сфере управления. 3.19.2. Разработка программ обучения основам использования ИКТ всфере управления, порядка проверки знаний и выдачи соответствующихаттестатов по окончании обучения. 3.19.3. Определение на конкурсной основе учебных заведенийобласти, в которых будет производиться обучение специалистовисполнительных органов государственной власти области. 3.19.4. Разработка календарных планов и осуществление на ихоснове переподготовки специалистов исполнительных органовгосударственной власти области. 3.20. Популяризация процессов информатизации исполнительныхорганов государственной власти области путём размещения публикаций поэтой теме на сайте исполнительных органов государственной властиобласти, в областной прессе и на электронных форумах сайтовфедеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)". 4. Организационное обеспечение Заказчиком по большинству приведённых в разделе 2 приоритетныхнаправлений информатизации является администрация ГубернатораКалужской области. Исключение составляют следующие направления: - реализация областной целевой программы "Созданиеавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра и государственного учета объектов недвижимости в Калужскойобласти (2003 - 2007 годы)", заказчик - министерство экономическогоразвития области; - проведение работ по созданию автоматизированной системыгосударственного персонального учёта населения Калужской области (врамках создания общегосударственной системы) - заказчики определяютсянормативно-правовой базой создания общегосударственной системы; - содействие процессам информатизации в отраслях реальнойэкономики, заказчики - исполнительные органы государственной властиобласти по принадлежности; - дальнейшее развитие существующей автоматизированной системыуправления бюджетными процессами Калужской области при казначейскомисполнении, заказчик - министерство финансов области; - внедрение информационно-коммуникационных технологий в процессыуправления областными целевыми программами и утверждённымиконцепциями, контроля их реализации, заказчики - министерствоэкономического развития области и администрация Губернатора области; - координация разработки и выполнения исполнительными органамигосударственной власти Калужской области концепций и программинформатизации сфер их функциональной деятельности, исполнители -администрация Губернатора области, исполнительные органыгосударственной власти области; - создание условий для развития конкурентной среды в сфере услугпо доступу к сети Интернет, исполнитель - министерство экономическогоразвития области; - технологическая интеграция информационных ресурсов на Интранет- портале исполнительных органов государственной власти области,использование технологии хранилища данных и создание на этой базеавтоматизированной информационно-аналитической системы OLAP (On-lineAnalitical Processing), заказчики - министерство экономическогоразвития области и администрация Губернатора области; - формирование Концепции информатизации Калужской области на базеразработанных исполнительными органами государственной власти областиконцепций и программ информатизации сфер их функциональнойдеятельности, исполнители - министерство экономического развитияобласти и администрация Губернатора области. Организационной основой реализации настоящей Концепции являетсяежегодный План мероприятий по информатизации исполнительных органовгосударственной власти Калужской области (далее - План), утверждаемыйПравительством Калужской области. Проект Плана составляется приформировании областного бюджета на следующий финансовый год иутверждается после принятия закона Калужской области об областномбюджете. В Плане определяется перечень приоритетных мероприятий настоящейКонцепции, для выполнения которых созданы все необходимые правовые итехнологические предпосылки. Проект Плана разрабатывается информационно-аналитическимуправлением администрации Губернатора области с учетом рекомендациймежведомственного консультативного совещательного органа поинформатизации и информационным ресурсам. Финансирование мероприятий Плана обеспечивается за счёт средствобластного бюджета. Отдельные проекты и мероприятия федеральных и областных целевыхпрограмм в данной сфере включаются в План с указанием источниковфинансирования. Отбор исполнителей мероприятий Плана, если ими не являютсяисполнительные органы государственной власти области,предусматривается на конкурсной основе в соответствии с действующимзаконодательством. Информационный материал о современном состоянии и тенденциях развития процессов информатизации исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления в развитых странах мира Анализ литературы по данному вопросу, а также посещениеweb-сайтов исполнительных органов государственной власти всех уровнейСША (федеральных, штатов, муниципального управления от больших городовдо сельских графств) свидетельствуют о том, что уровень информатизацииисполнительных органов государственной власти в развитых странах срыночной экономикой очень высок. Лидером по информатизации исполнительных органов государственнойвласти являются США, за ними следуют Великобритания и другие страныЕвропейского Союза. Более 20 развитых стран мира в течение последнихнескольких лет выполняли исследования в рамках совместного проекта GOL(Government on line) по проблемам создания и функционирования такназываемого "электронного правительства". Результаты этих исследованийоткрыты для всех желающих, опубликованы в сети Интернет и могут бытьиспользованы в нашей стране. Практически все органы власти всех ветвей и уровней в развитыхстранах не только подключены к сети Интернет, но имеют собственныеweb-сайты. Такие важные информационные ресурсы, как земельныекадастры, регистры населения и отдельных его групп, реестрынедвижимости, налогоплательщиков, акционеров и т.п., созданы,переведены в электронную форму, размещены в сети Интернет и доступныдля всех, кому это положено по закону. Органы власти предельно открыты для граждан и хозяйствующихсубъектов. Все сведения о закупках за счёт бюджетов государственныхорганов любого уровня и органов муниципального самоуправления насумму, превышающую 25000 долларов, в США публикуются в сети Интернетдля проведения открытых конкурсов. Чтобы потенциальные поставщики неискали эти сведения на сайтах исполнительных органов государственнойвласти по всей стране, начиная с конца 2002 года сведения обо всехконкурсах по закупкам размещены на централизованном специализированномсайте. На всех уровнях власти все процедуры обеспечения гласностигосударственных закупок подкреплены должной правовой базой. Выполнениесоответствующих правовых документов в этой сфере жёсткоконтролируется, а нарушения пресекаются. Все действия исполнительных органов государственной власти и ихруководителей подробно освещаются в сети Интернет (рабочие графикируководителей, их выступления, статьи, интервью и т.п.). Доступны нетолько все опубликованные нормативные документы, но и их проекты наразных стадиях обсуждения. Представительные структуры публикуютстенограммы всех открытых заседаний. На сайтах исполнительных органов государственной власти размещенасправочная информация об их структуре, функциях, персональных данныхруководителей, контактных реквизитах, режимах работы. При этомдоступна вся открытая статистическая информация, открытая информация обюджетах, их принятии и выполнении. Перечни информации, доступ ккоторой может быть ограничен, определяются только законодательно иподлежат обязательной публикации. Однако сегодня, когда ставится вопрос о реализации концепции"электронного правительства", этот подход считается устаревшим и неотвечает требованиям граждан и бизнес - структур. Любой исполнительный орган государственной власти в развитыхстранах рассматривается гражданами и деловыми кругами(налогоплательщиками) как рабочая сила, нанятая для выполненияопределённых функций. При этом, кроме стратегических задач органавласти - обеспечения роста экономики, уровня жизни, уровня занятости,социальной защиты, повышения качества функционирования жизненно важныхсфер (энергетической, транспортной, коммунальной, охраны порядка идр.), важное значение придаётся качеству выполнения ряда утилитарныхфункций, выполняемых органом власти и касающихся населения и бизнеса. Речь идёт о получении всевозможных справок и свидетельств,проведении всех видов регистрации (предприятий, автотранспорта,воздушных и морских судов, оружия, домашних животных, браков и т.п.),официальных учётов, о получении различных лицензий, подаче налоговыхдеклараций, уплате налогов, штрафов и других видов сборов, обращенииза различными видами социальных пособий, подаче жалоб и т.п. В настоящее время в развитых странах имеются необходимые правовыеосновы и технические возможности для выполнения этих функций сиспользованием современных инфокоммуникационных, в первую очередь,сетевых и Интернет - технологий. Для удобства работы предъявляется требование об оказании такихуслуг "в одном окне", то есть на централизованном Интернет - порталеоргана власти, а не путём посещения web-сайтов различных организаций.Гражданин или представитель бизнеса, подключившись через сеть Интернетк порталу, однократно идентифицирует себя и выбирает необходимуюуслугу. При этом его не интересуют структура органа власти и егоподразделения, участвующие в предоставлении запрошенной услуги. Принеобходимости гражданин заполняет интерактивные формы, необходимые дляполучения соответствующей услуги, и сразу в реальном времени или втечение короткого периода по электронной почте получаетсоответствующий документ (услугу). Ставится задача полной автоматизации такого вида услуг, которыедолжны оказываться 24 часа в сутки 7 дней в неделю. Не имеет значенияместо обращения к порталу: с домашнего или рабочего компьютера, пунктаобщественного доступа, какого-либо мобильного терминала, имеющегодоступ к сети Интернет. Не возникает дискуссий и противоречий при предоставленииведомствами информации для порталов. Считается, что налогоплательщикиплатят в бюджеты всех уровней власти. Поэтому открытая информация,собранная за счёт бюджета органа власти любого уровня, должнаиспользоваться прежде всего в интересах налогоплательщиков, а несоответствующих ведомств. Вся информация о гражданине или компании, собранная органамивласти и необходимая для оказания услуг, независимо от еёведомственной принадлежности, размещается на централизованном порталепутём зеркалирования сайтов соответствующих организаций. Программные средства, необходимые для реализации таких функций"электронного правительства", уже созданы крупнейшими компаниямиразработчиками программного обеспечения и представлены на рынке. Всемерное развитие функций "электронного правительства" являетсяодним из основных направлений информатизации исполнительных органовгосударственной власти развитых стран. Пока они не реализованы в полном объёме даже в США, но тенденциячётко определена. Все виды услуг, оказываемых исполнительными органамигосударственной власти гражданам и бизнес - структурам, включаяосуществление платежей, будут переведены в электронную форму и сетевуюсреду. Для оказания услуг гражданам и бизнес - структурамгосударственные органы часто привлекают коммерческие структуры иобщественные Интернет - порталы, с которыми заключают договоры ивыдают лицензии на соответствующую деятельность. Так, например,гражданин или компания могут заплатить налоги в том банке, в которомони имеют счёт. Оружейный магазин получает право на регистрациюпродаваемого оружия и т.п. Портал MSN (Microsoft News) оказываетуслуги по регистрации избирателей при смене места жительства. В США самые важные проекты по автоматизации государственных службфинансируются в рамках программы "Партнерство между государством ичастным сектором" (Public Private Partnerships), в которой услуги, атакже прибыли и потери делятся между участвующими сторонами. Органы власти развитых стран стараются способствовать созданиюздоровой обстановки для бизнеса, обеспечив компаниям надлежащуюинфраструктуру недорогого высокоскоростного доступа к сети Интернет. Становление информационного общества ставит множество новыхпроблем перед законодателями, среди них - идентификация граждан иудостоверение их личности, конфиденциальность, защита данных, вопросыюрисдикции в киберпространстве, налогообложение электронной коммерции,а также так называемые киберпреступность и кибертерроризм. Государстводолжно гибко создавать новое законодательство, порождая доверие ковсем видам электронных операций и сохраняя равновесие междунеобходимостью экономического развития и обеспечениемконфиденциальности информации. Рассмотренные выше функции "электронного правительства" пооказанию услуг населению и деловым структурам в развитых государствахне считаются самыми важными. Работы по созданию "электронныхправительств" в этих странах, прежде всего в США и Великобритании,проводятся, в первую очередь, под лозунгом обеспечения большейоткрытости и подотчётности исполнительных органов государственнойвласти гражданам. В рамках международного проекта GOL был подготовлен и опубликованотчёт "Демократия и правительственные онлайновые услуги", в котором 15ведущих экспертов из 10 различных стран рассматривают методыинтерактивного взаимодействия государственных властей с рядовымигражданами посредством инфокоммуникационных технологий. Правительство США реорганизует свою работу в рамках национальнойинициативы усиления контроля над своей деятельностью со стороныграждан (National Performance Rewiev). На сайте этой организациисоздан удобный навигатор, позволяющий получить доступ к сайтам каклюбого федерального ведомства и его подразделений, так и к органамвласти любого штата США и любого муниципального образования,чиновников этих ведомств - ко всем выпущенным документам. Доступность федерального руководства и президента США длянаселения страны обеспечена также системой Comlink, разработанной вМассачусетском технологическом институте. Система имеет совершенныеслужбы и средства публикации правительственных документов и открытадля доступа пользователям сети Интернет. Предоставляемые канцеляриейБелого дома материалы брифингов, отчеты, доклады, проекты законов ит.д. размещаются на сервере распространения электронной информациисистемы Comlink, и, по оценкам специалистов, более миллионапользователей ежедневно получают интересующие их документы. Другая система - Open Meeting - была реализована в рамкахупомянутой инициативы National Performance Review (NPR). Она позволяетподавать предложения и получать отклики на них в интерактивном режимепо электронной почте. Одной из главных целей создания системы былоупрощение проведения опросов и получения комментариев из множестваразнообразных источников. По имеющимся данным, участие в работе OpenMeeting приняли тысячи граждан, высказавших около 1200 предложений. Обсуждаемый материал был структурирован по разделам и каждыйучастник обсуждения инициативы NPR мог выбрать интересующую его тему.Предполагался исключительно свободный обмен мнениями, без дебатов ивынесения окончательных решений. Все рассмотренные мероприятия позволили сделать информацию одеятельности правительства доступной для населения страны и обеспечитьграждан совершенными средствами доступа к государственным документам инужным чиновникам в органах управления. В то же время федеральныеслужащие получили возможность отслеживать настроения избирателей. Несмотря на то, что в развитых странах господствует рыночнаяэкономика, их органы власти отчётливо осознают свою главенствующуюроль в информатизации экономики, всемерном содействии развитиюплатёжных систем, систем электронной коммерции, широкому применениюИнтернет - технологий во взаимоотношениях власти и бизнеса. Всё этоявляется мощным средством повышения конкурентоспособности национальнойэкономики.