Постановление Правительства Калужской области от 22.11.2004 № 368
О Концепции развития страхования в Калужской области на период до 2007 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22 ноября 2004 г. N 368 О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ СТРАХОВАНИЯ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2007 ГОДА В целях развития рынка страховых услуг в Калужской области,руководствуясь Концепцией развития страхования в Российской Федерации,одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от25.09.2002 N 1361-р, Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить Концепцию развития страхования в Калужской области напериод до 2007 года (прилагается). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Калужской области принять участие в осуществлениимероприятий Концепции развития страхования в Калужской области напериод до 2007 года. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наминистра экономического развития Калужской области Любимова Н.В. Губернатор области А.Д.Артамонов Приложение к постановлению Правительства Калужской области 22 ноября 2004 г. N 368 Концепция развития страхования в Калужской области на период до 2007 года Введение Концепция развития страхования в Калужской области на период до2007 года (далее - Концепция) представляет собой комплекс правовых,финансовых, организационных, информационных и иных мероприятий,осуществляемых органами исполнительной власти Калужской области вовзаимодействии с органами местного самоуправления области,организациями, заинтересованными в развитии страхования и повышенииэффективности функционирования экономики области. По своей природе страхование - это инструмент, обеспечивающийэкономическую стабильность и безопасность, развитиепредпринимательства, эффективную защиту имущественных интересовграждан и организаций от природных, техногенных, экономических и иныхрисков, реализацию государственной политики социально-экономическойзащиты населения. Страховая деятельность представляет собой также источникдолгосрочных стабильных инвестиционных ресурсов. В большинствепромышленно развитых стран значительную часть инвестиций в реальныйсектор экономики осуществляют именно страховые компании, которые имеютвозможность накапливать значительные объемы страховых резервов. Несмотря на положительные тенденции в развитии страхования, егодоля в экономике области пока недостаточно велика. Доля собранныхстраховых премий в валовом региональном продукте области составляетоколо 1%. В валовом внутреннем продукте России удельный вес страховыхпремий в 2003 году составил около 5%. В развитых странах Европы долястраховых премий в ВВП находится в пределах 7-8%, но при этом ихваловой внутренний продукт намного превышает российский. Препятствуетразвитию страхования следующее: - недостаточный уровень спроса на страховые услуги (по оценкамМинистерства финансов Российской Федерации в настоящее время более 80процентов собственников промышленных и иных предприятий не имеютстраховой защиты); - отсутствие четкой направленности в государственной политикеразвития страхования, что мешает гражданам и организациям рассчитыватьна страхование как на механизм защиты своих интересов; - низкая осведомленность населения об особенностях страховойдеятельности. Основной целью настоящей Концепции является развитие страхованияв Калужской области посредством организации деятельности органовисполнительной власти области, направленной на преодоление упомянутыхпрепятствий в развитии страхования, обеспечение страховой защитыимущественных интересов области и увеличение доли средств отстрахования в валовом региональном продукте. 1. Характеристика страхового рынка Калужской области На территории области зарегистрированы 4 страховые организации,имеющие лицензию Министерства финансов Российской Федерации наосуществление некоторых видов добровольного страхования, обязательногомедицинского страхования и перестрахования. В 2003 году произошлареорганизация ОАО "РОСГОССТРАХ", в соответствии с которой прекратилосвою деятельность дочернее страховое открытое акционерное общество"РОСГОССТРАХ-КАЛУГА". Сейчас на территории области действует Калужскийфилиал ООО "РОСГОССТРАХ-Центр". В течение 2003 года уставный капитал страховых организаций,зарегистрированных на территории области, продолжал расти и достиг47,3 млн. рублей. Средний размер уставного капитала вырос почти в 2раза и составил 11,8 млн. рублей. Следует отметить, что из 4 страховыхорганизаций 2 организации (ООО "Страховая компания "Вита" и ООО"Микора-Ре"), уставный капитал которых соответственно - 7,02 и 40 млн.руб., фактически осуществляют свою деятельность на территории г.Москвы. В оставшихся двух страховых организациях (ЗАО "Протва" и"Калужская промышленная медицинская страховая компания") деятельностьпо предоставлению услуг страхования практически не ведется. В Калужской области действуют 18 филиалов и представительствстраховых организаций, зарегистрированных в других регионах. Филиаламипредставлены: "Альфа-страхование"; "Виктория"; "Военностраховаякомпания"; "ЖАСО"; "Ингосстрах"; "МАКС"; "МАКС-М";"РОСГОССТРАХ-Центр"; "РОСНО", "РОСНО-МС"; "Русская страховаятранспортная компания"; "Трансгарант"; "Энергогарант"; страховыегруппы "УралСиб", "Спасские ворота". Большинство территориальных подразделений страховых организацийосуществляют все виды страхования, 3 - исключительно обязательноемедицинское страхование. Емкость областного рынка страхования незначительна. Общий объемстраховой премии, собранный страховщиками по договорам страхования,сострахования и перестрахования в Центральном федеральном округе,составляет (без обязательного медицинского страхования) 252034 млн.руб. Аналогичный показатель в Калужской области равен 348,3 млн. руб.Доля Калужской области в страховом рынке Центрального федеральногоокруга - 0,14%. Такой показатель характерен для большинства регионов,входящих в Центральный федеральный округ, за исключением Москвы иМосковской области (90,18% и 6,47% соответственно). В 2003 году объем страховой премии с учетом обязательногомедицинского страхования составил по области 525,9 млн. руб. Доляобязательного медицинского страхования в суммарной страховой премии -33,8% (177,6 млн. руб.). Доля видов страхования в общем объеместраховой премии (без медицинского страхования) следующая: - страхование жизни - 4,69% (16,3 млн. руб.); - личное страхование (кроме страхования жизни) - 6,97% (24,3 млн.руб.); - имущественное страхование - 48,03% (167,3 млн. руб.); - страхование ответственности - 3,78% (13,2 млн. руб.); - обязательное личное страхование пассажиров - 0,79% (2,7 млн.руб.); - обязательное страхование гражданской ответственности владельцевтранспортных средств - 35,74% (124,4 млн. руб.). Общий коэффициент выплат (соотношение сумм выплат и собранныхстраховых премий) составил по области в целом 18,29%. Наиболее высокиепоказатели по Центральному федеральному округу в Москве, Московской,Ивановской, Ярославской и Владимирской областях - соответственно69,32%; 54,55%; 46,91%; 39,82%; 32,13%. В Калужской области коэффициенты выплат по видам страхованиявыглядят следующим образом: - страхование жизни - 149% (выплаты превышают взносы); - личное страхование (кроме страхования жизни) - 37%; - имущественное страхование - 14%; - страхование ответственности - 20%; - обязательное личное страхование пассажиров - 0,18%; - обязательное страхование гражданской ответственности владельцевтранспортных средств - 4%. Экономический подъем и замедление инфляции в 2003 годуспособствовали росту реальных денежных доходов населения. Реальныерасполагаемые денежные доходы выросли на 7,1%, а реальная начисленнаязаработная плата - на 12,9%. Уровень сбережений в 2003 году составил17% валового регионального продукта и вырос за год на 2%. Прослеживаемая на протяжении последних лет тенденция к увеличениюдоходов населения способствовала росту предпочтений населения корганизованным сбережениям. На 01.07.2004 объем депозитов физическихлиц составил 8386,4 млн. руб. и увеличился по сравнению с аналогичнымпериодом прошлого года на 41%. Рост сбережений говорит о том, что потенциальные клиентыстраховых организаций сейчас не только удовлетворяют свои текущиепотребности, но и имеют возможность откладывать средства на будущее.Поэтому налицо более благоприятные, чем прежде предпосылки длярасширения операций по долгосрочному накопительному страхованию. В странах с развитым страховым рынком расходы граждан настрахование составляют до 10% - 15% от доходов. В 2003 году доходынаселения области возросли до 39 млрд. рублей, то есть потенциальныестраховые возможности этого сегмента страхового рынка оцениваются всумме 4,0 - 6,0 млрд. рублей. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерацииорганизации в процессе налогообложения уменьшают полученные доходы насумму произведенных расходов, к числу которых относятся страховыевзносы по добровольному страхованию транспорта, основных средствпроизводственного назначения, грузов, рисков, связанных с выполнениемстроительно-монтажных работ, и по иным видам добровольногострахования, предусмотренным ст. 263 Налогового кодекса РоссийскойФедерации. Доля прочих затрат в общих расходах крупных и среднихорганизаций области составила в 2002 году 12%. Если предположить, чторасходы организаций на добровольное страхование имущества составятполовину прочих затрат, то потенциальная емкость рынка имущественногострахования составит около 2,5 млрд. рублей. Кроме того, в состав произведенных расходов организаций в целяхналогообложения включаются расходы на оплату труда. К расходам наоплату труда относятся в числе прочих платежи (взносы) на долгосрочноестрахование жизни работников (при определенных Налоговым кодексомРоссийской Федерации условиях), пенсионное страхование и (или)негосударственное пенсионное обеспечение, добровольное личноестрахование. По расчетам эта сумма может составить до 2,8 млрд.рублей. Таким образом, потенциальную емкость страхового рынка областиможно оценить в 10 млрд. рублей. 2. Основные задачи Концепции В целях дальнейшего развития страхования в Калужской областинеобходимо решение следующих задач: 1) совершенствование взаимодействия органов исполнительной властиобласти с субъектами страхового дела и органом страхового надзора порешению общих задач развития страхования; 2) определение потребностей области в страховой защите и наиболеезначимых видов страхования; 3) стимулирование привлечения инвестиций в экономику области; 4) информационное обеспечение страхования. 3. Взаимодействие органов исполнительной власти области с субъектами страхового дела и органом страхового надзора Органы исполнительной власти области в рамках реализациимероприятий по развитию страхования должны постоянно взаимодействоватьс представителями страхового сообщества. Субъекты страхового деланаиболее компетентны в специфических вопросах страхования. Их мнениедолжно учитываться при принятии соответствующих решений органовисполнительной власти области. Для получения достоверной оперативной информации о рынкестраховых услуг области и функционирующих на нем субъектах страховогодела, а также реализации интересов области при принятии решенийорганами государственной власти Российской Федерации, регулирующимистраховую деятельность, целесообразно осуществлять взаимодействие сФедеральной службой страхового надзора. Отбор страховых организаций, осуществляющих отдельные видыстрахования с привлечением средств областного бюджета, необходимопроводить на конкурсной основе. При осуществлении отбора следует обеспечить равные конкурентныеусловия для всех страховых организаций, претендующих на участие вреализации областных проектов, связанных со страховой защитойимущественных интересов области и развитием страхования. Необходимо разработать систему индикаторов, позволяющуюобъективно определить возможности страховых организаций по выполнениюгосударственного заказа Калужской области. 4. Потребности в страховой защите 4.1. Развитие страхования государственного имущества, находящегося в собственности Калужской области Основные цели страхования государственного имущества,находящегося в собственности Калужской области: - обеспечение защиты имущественных интересов Калужской области вслучае повреждения или утраты имущества вследствие наступленияразличных событий; - создание экономического механизма восстановления поврежденногоили уничтоженного имущества за счет страховых резервов; - обеспечение гарантий своевременного и полного возмещенияимущественных потерь, связанных с повреждением или уничтожениемимущества вследствие наступления страховых случаев; - уменьшение убытков вследствие наступления страховых случаев. Страхованию подлежат объекты недвижимого и движимого имущества,являющиеся собственностью Калужской области (далее - имущество). 4.2. Государственное страхование государственных служащих Калужской области на случай причинения вреда жизни и здоровью Во исполнение Закона Калужской области от 03.06.99 N 19-ОЗ "Огосударственной службе Калужской области" необходимо организоватьобязательное государственное страхование государственных служащихКалужской области на случай причинения вреда здоровью и имуществу всвязи с исполнением ими должностных обязанностей (далее по тексту -страхование госслужащих). 4.3. Страхование жилищного фонда Калужской области и общего имущества кондоминиумов В ходе осуществления жилищной реформы приватизировано 35% общегожилищного фонда Калужской области (далее - жилищного фонда) общейплощадью 7499 тыс. м2. Всего в частной собственности граждан находится59% общего жилищного фонда. При этом большая часть домов, заисключением домов жилищностроительных кооперативов, жилищныхкооперативов, кондоминиумов и т.д., несмотря на наличие в них частныхквартир, находятся в муниципальной или государственной собственности.Полностью в муниципальной и государственной собственности находится32% и 4% жилищного фонда соответственно. Эти доли жилищного фондасдаются в наем (аренду) жителям области. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерациисобственник несет бремя, связанное с содержанием принадлежащего емуимущества, а также риском его случайной гибели или случайногоповреждения. Таким образом, обслуживание и ремонт находящихся в частнойсобственности жилых помещений, в том числе и приватизированных,осуществляется за счет их собственников. При этом собственники квартир обеспечивают также частичноевозмещение издержек по эксплуатации и ремонту домов (оплата жилья). Наниматели жилых помещений, частично оплачивая издержки поэксплуатации и ремонту домов, производят также частичное возмещениезатрат наймодателя по эксплуатации и ремонту занимаемых помещений(плата за наем). В случае повреждения в результате стихийного бедствия иличрезвычайного события жилого помещения, находящегося в частнойсобственности, имущественные потери могут быть компенсированы самимсобственником квартиры, а повреждения домов (общего имуществакондоминиумов) и квартир, занятых по договору найма, - собственникомкондоминиума. В соответствии с Жилищным кодексом РСФСР граждане (наниматели исобственники), жилище которых в результате стихийного бедствия (ударамолнии, землетрясения и т.д.) стало непригодным для проживания(уничтожено), имеют право на внеочередное предоставление другогожилого помещения взамен утраченного. При этом, в соответствии с действующим законодательством,собственник государственного и муниципального жилищного фонда свободенот обязательств перед гражданами-собственниками квартир по их замене вслучае уничтожения в результате чрезвычайных событий (пожары, взрывыгаза, используемого для бытовых нужд, залития водой в результатенеисправности водопроводных сетей и т.д.), не подпадающих под понятие"стихийного бедствия". Несмотря на это, органы государственной власти и местногосамоуправления в связи с отсутствием рыночного механизма гарантий наслучай уничтожения жилья, находящегося в собственности граждан,вынуждены принимать решения о его замене, идя на существенныебюджетные затраты, предоставляя жилые помещения, предназначенные дляочередников. Целесообразность использования страхования как наиболееэффективного инструмента для возмещения имущественных потерь приповреждении или уничтожении жилищного фонда определяется следующимифакторами: - создание экономического механизма обеспечения жилищных правграждан при уничтожении или повреждении жилья в результате стихийныхбедствий или чрезвычайных событий; - гарантиями своевременного и полного возмещения имущественныхпотерь страхователям при повреждении или уничтожении жилья; - возможностью привлечения средств населения и иных внебюджетныхисточников для возмещения ущерба жилищному фонду области принаступлении стихийных бедствий или чрезвычайных событий; - диверсификация ущерба, нанесенного жилью отдельных еговладельцев и пользователей, участвующих в страховании, между всемистрахователями, что позволяет существенно смягчить тяжесть расходов покомпенсации ущерба для каждого владельца и пользователя жилья; - возможностью инвестирования средств фонда предупредительныхмероприятий в жилищную сферу на цели ремонта, реконструкции истроительства жилья. В соответствии с действующим законодательством организациястраховой защиты жилищного фонда может осуществляться только вдобровольной форме. 4.4. Страхование инвестиций Отсутствие полноценной системы страхования инвестиций становитсяв настоящее время фактором, сдерживающим реализацию многих крупныхинвестиционных проектов. В значительной степени осложняет работу синвестиционными институтами и увеличивает стоимость привлекаемыхресурсов отсутствие конкретных механизмов по использованию потенциаластраховых компаний для страховой защиты инвестиций. Целесообразно также расширение взаимодействия страховых компанийс кредитными организациями, инвестиционными фондами и другимиорганизациями, аккумулирующими привлеченные ресурсы. В первую очередь, развитие страхования может сделать болеедоступным и дешевым такой источник инвестиций как банковские кредиты,поскольку величина процентной ставки за пользование кредитомформируется исходя из оценки платежеспособности заемщика и возможныхрисков, которые несет кредитная организация. В целях обеспечения эффективности использования средствобластного бюджета, выделяемых на реализацию инвестиционных проектов,необходимо осуществлять страхование рисков, связанных с осуществлениемстроительно-монтажных работ, ответственностью в период проведенияпусконаладочных работ. 4.5. Экологическое страхование Термин "экологическое страхование" определен Модельным законом обэкологическом страховании (об организации страхового дела в сферезащиты населения, территорий и хозяйственных объектов от воздействиязагрязненной окружающей природной среды), принятым постановлениемМежпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 13.06.2000N 15-6 и означает страхование гражданской ответственности запричинение убытков, вызванных аварийным загрязнением окружающейприродной среды. Согласно данному Модельному закону объектамиэкологического страхования являются имущественные интересы, связанныес возмещением предприятием, организацией, учреждением, чьядеятельность является источником повышенной опасности для окружающейприродной среды, вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц,причиненного аварийным загрязнением окружающей природной среды. 4.5.1. Обязательное экологическое страхование При осуществлении обязательного экологического страхования речьидет исключительно об опасных производственных объектах, исчерпывающийперечень которых и обязанность страховать ответственность запричинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающейприродной среде в случае аварии установлены Федеральным законом от21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов". Существующая система позволяет значительно уменьшить затратыпромышленных предприятий на возмещение ущерба, т.к. собираемаястраховщиками страховая премия значительно меньше возможных затратпредприятий на устранение последствий аварий, которые могли быпроизойти в случае аварии. Однако система обязательного страхования ответственностипромышленных предприятий, предусмотренная указанным Федеральнымзаконом, не гарантирует возмещения третьим лицам убытков, вызванныхаварийным загрязнением окружающей природной среды, произошедшим повине неустановленной или незастрахованной организации. В таких случаях целесообразно создание на территории области всоответствии с действующим законодательством гарантийных фондов. С целью развития обязательного экологического страхованияцелесообразно создание в соответствии с действующим законодательствомэкологических фондов в виде целевых бюджетных фондов, чтопредусмотрено Законом Калужской области от 01.07.2004 N 328-ОЗ "Обохране окружающей среды на территории Калужской области" в рамкахфинансирования субъектов природоохранной деятельности в Калужскойобласти. 4.5.2. Добровольное экологическое страхование В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Обохране окружающей среды" организации, оказывающие негативноевоздействие на окружающую среду, обязаны вносить за это плату. Виды негативного воздействия, размеры и порядок определения платыустановлены постановлениями Правительства Российской Федерации от28.08.92 N 632 "Об утверждении порядка определения платы и еепредельных размеров за загрязнение окружающей природной среды,размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и от 12.06.2003N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющихвеществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющихвеществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходовпроизводства и потребления". В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Обохране окружающей среды" внесение упомянутой платы не освобождаетсубъекты хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятийпо охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде. Страхование ответственности за вред, причиненный окружающейсреде, направлено прежде всего на повышение эффективности устраненияпоследствий негативного воздействия хозяйственной деятельности,снижение риска возникновения и предотвращения аварийных ситуаций, всвязи с чем может рассматриваться в качестве природоохранногомероприятия. 4.5.3. Повышение эффективности использования средств фонда предупредительных мероприятий при экологическом страховании Предупредить возникновение чрезвычайной ситуации помогает фондпредупредительных мероприятий, который страховые организации вправеформировать. Средства этого фонда используются на осуществлениекомплекса мер, проводимых заблаговременно и направленных намаксимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайныхситуаций. Затраты на проведение предупредительных мероприятий в 5-7раз меньше потенциальной величины предотвращаемого с их помощьюущерба. Однако трудности эффективного использования средств фондапредупредительных мероприятий заключаются в разрозненности действий инедостатке средств отдельных страховых организаций. Посколькупредупредительные мероприятия (установка специального оборудования,создание защитных сооружений) являются дорогостоящими, один страховщикне всегда в состоянии реализовать их в полном объеме. Поэтому внастоящее время предупредительные мероприятия используютсянедостаточно. Для создания полноценного фонда предупредительных мероприятий,позволяющего осуществлять масштабную профилактику наступлениястраховых случаев, целесообразно, чтобы обязательное страхованиеответственности за причинение вреда при эксплуатации опасногопроизводственного объекта осуществляло объединение страховщиков подоговорам сострахования. Таким образом может быть создан фондпредупредительных мероприятий, позволяющий осуществлять профилактику вполном объеме. 4.6. Страхование урожая сельскохозяйственных культур В Калужской области создана инфраструктура государственнойподдержки для развития этого вида страхования в сфереагропромышленного комплекса. В соответствии с постановлениемПравительства области от 27.08.2004 N 280 "Об утверждении порядкагосударственной поддержки страхования в агропромышленном комплексеКалужской области на 2004 год" государственная поддержка в 2004 годуосуществляется в виде субсидий за счет средств областного бюджета длякомпенсации части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей настрахование урожая сельскохозяйственных культур. Субсидиипредоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям дляфинансирования 30% страхового взноса по договору страхования,заключенному ими со страховыми организациями. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 14.07.97 N100-ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производствасельскохозяйственным товаропроизводителям за счет средств федеральногобюджета предоставляются аналогичные субсидии для финансирования 50%страхового взноса по договору страхования урожая. Однако на территории области страхование урожая не получилодолжного распространения. Основная причина видится в том, что до 2004года мероприятия по ликвидации последствий стихийных бедствий всельском хозяйстве финансировались из резервного фонда ПравительстваРоссийской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и последствий стихийных бедствий. Для развития этого видастрахования среди сельскохозяйственных товаропроизводителей основноевнимание необходимо уделять его пропаганде. 4.7. Страхование в социальной сфере Развитие страхования в социальной сфере позволит решить проблемусокращения объема социальных гарантий населению Калужской области и,следовательно, снизит напряженность в социальной сфере. Направлением деятельности органов исполнительной власти области всоциальной сфере должно являться развитие добровольного медицинскогострахования, пенсионного страхования, страхования жизни. В рамкахуказанной политики особое внимание следует уделить развитиюдобровольного медицинского страхования, что особенно важно в связи суменьшением с 01.01.2005 части средств единого социального налога,поступающих на финансирование территориальных фондов обязательногомедицинского страхования. Прогноз на 2005 год показывает уменьшениесредств с 668 млн. до 455,1 млн. руб. Очевидно, что в условияхуменьшения государственного финансирования здравоохранения необходимочасть средств для осуществления медицинского обслуживания гражданпривлекать из внебюджетных источников, в т.ч. развивая добровольноемедицинское страхование. 5. Инвестирование средств фондов предупредительных мероприятий Страховые организации являются частью инвестиционной системыобщества. Их функции в обеспечении инвестиционного процессазаключаются в аккумулировании денежных средств населения и организацийв форме страховых резервов и фондов предупредительных мероприятий. Приток денежных средств в виде страховых премий и доходов отактивных операций, как правило, значительно превышает сумму ежегодныхвыплат держателям полисов. Это позволяет страховым компаниям создаватьфонды предупредительных мероприятий и использовать их дляфинансирования инвестиционных программ и поддержки определенных сфер иотраслей хозяйственной деятельности с целью предупреждения несчастныхслучаев, утраты, повреждения имущества. Учитывая, что страховой рынок области представлен в основномфилиалами известных российских страховых организаций, органамисполнительной власти следует обсудить с ними вопросы наделенияфилиалов более широкими полномочиями в части распоряжения средствамифондов предупредительных мероприятий. 6. Информационное обеспечение страхования Создание и развитие информационного обеспечения и информационногопродвижения областного рынка страховых услуг должно быть организованоорганами исполнительной власти области во взаимодействии с органамиместного самоуправления и субъектами страхового дела. Информационное продвижение страхования нацелено на решениеследующих задач: - предоставление информации о страховании как универсальноммеханизме защиты имущественных интересов физических и юридических лиц; - создание положительного общественного мнения об институтестрахования; - пропаганда социально значимых видов страхования (добровольноемедицинское страхование и страхование жизни). Главная идея информационного обеспечения - формирование спроса настраховые услуги среди физических и юридических лиц за счет повышенияуровня знаний о страховании. Следует выделить следующие основные направления этой работы: 6.1. Для эффективного использования возможностей страхового рынкаи с целью улучшения финансово-хозяйственной и инвестиционнойдеятельности организаций необходимо дать соответствующие знанияруководителям предприятий, работникам органов государственной власти иорганов местного самоуправления путем проведения для них семинаров поэффективному использованию инструментов страхования. 6.2. Проведение мероприятий по повышению уровня страховойкультуры деловых кругов и населения. С этой целью в региональныхсредствах массовой информации необходимо постоянное размещениематериалов о роли и значении страхования как для населения, так и дляпредпринимателей, о состоянии отечественного и региональногострахового рынка, о зарубежной практике развития страхования. Такжецелесообразно: проводить заседания круглых столов совместно собщественными организациями Калужской области; участие страховыхорганизаций в конференциях, семинарах, форумах, организованныхорганами власти. Позиционирование страхования не должно осуществлятьсяот лица одной или нескольких страховых организаций. Важное место впозиционировании страхования следует уделить использованию социальнойрекламы. 6.3. С целью укрепления доверия юридических и физических лиц кинституту страхования необходимо уделять внимание пропаганде впечатных и электронных средствах массовой информации фактов страховыхвыплат, публикации итогов мониторинга, рейтинга страховых компаний. 6.4. Оказание содействия в подготовке кадров для страховыхорганизаций по специальностям "Финансы и кредит", "Бухгалтерский учети аудит", "Менеджмент", "Маркетинг" со специализацией "Страхование","Математика страхового дела" как составной части специальности"Математические методы и исследование операций в экономике". 7. Ожидаемые результаты реализации Концепции В результате реализации положений Концепции ожидается дальнейшееразвитие рынка страхования в Калужской области. За счет развития указанных выше видов страхования, повышенияэффективности взаимодействия органов государственной власти области состраховыми организациями, произойдет дальнейший рост числа договоровстрахования, размеров страховых взносов и выплат. Увеличение объемастраховых премий позволит страховщикам аккумулировать дополнительныефинансовые средства, которые послужат источником инвестированияфинансовых средств в экономику области. Рост информированности потенциальных страхователей о деятельностистраховых организаций, постепенное повышение уровня страховой культурывсех слоев населения будут способствовать росту объема финансовыхсредств в системе страхования и предоставлению более широкому кругулиц страховой защиты. Основной критерий, по которому можно оценить эффективностьКонцепции, - достижение на территории области среднероссийского уровнясобранных страховых премий к валовому региональному продукту (4-5%). План мероприятий по реализации Концепции развития страхования вКалужской области на период до 2007 года прилагается. Приложение к Концепции развития страхования в Калужской области на период до 2007 года План мероприятий по реализации Концепции развития страхования в Калужской области на период до 2007 года------T--------------------------------T-------------T-----------------------¬¦ N ¦ Наименование мероприятия ¦ Сроки ¦ Исполнители ¦¦ п/п ¦ ¦ исполнения, ¦ ¦¦ ¦ ¦ годы ¦ ¦+-----+--------------------------------+-------------+-----------------------+¦ 1. ¦ Разработка проекта соглашения ¦ 2004 ¦ Министерство ¦¦ ¦ о взаимодействии между ¦ ¦ экономического ¦¦ ¦ Правительством Калужской ¦ ¦ развития области ¦¦ ¦ области и Федеральной службой ¦ ¦ ¦¦ ¦ страхового надзора ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------------+-------------+-----------------------+¦ 2. ¦ Представление в министерство ¦ 2005 ¦ Органы исполнительной ¦¦ ¦ экономического развития ¦ ¦ власти области ¦¦ ¦ области предложений по составу ¦ ¦ ¦¦ ¦ имущества, находящегося в ¦ ¦ ¦¦ ¦ собственности Калужской ¦ ¦ ¦¦ ¦ области, которое необходимо ¦ ¦ ¦¦ ¦ страховать ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------------+-------------+-----------------------+¦ 3. ¦ Подготовка и направление на ¦ 2005 ¦ Министерство ¦¦ ¦ утверждение в Правительство ¦ ¦ экономического ¦¦ ¦ Калужской области перечня ¦ ¦ развития области ¦¦ ¦ имущества, находящегося в ¦ ¦ ¦¦ ¦ собственности Калужской ¦ ¦ ¦¦ ¦ области, которое подлежит ¦ ¦ ¦¦ ¦ страхованию ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------------+-------------+-----------------------+¦ 4. ¦ Разработка проекта ¦ 2005 ¦ Министерство ¦¦ ¦ нормативного правового акта об ¦ ¦ здравоохранения и ¦¦ ¦ обязательном государственном ¦ ¦ социального развития ¦¦ ¦ страховании государственных ¦ ¦ области, министерство ¦¦ ¦ служащих Калужской области на ¦ ¦ финансов области ¦¦ ¦ случай причинения вреда ¦ ¦ ¦¦ ¦ здоровью и имуществу в связи с ¦ ¦ ¦¦ ¦ исполнением ими должностных ¦ ¦ ¦¦ ¦ обязанностей ¦ ¦ ¦+-----+--------------------------------+-------------+-----------------------+¦ 5. ¦ Выработка предложений по ¦ 2005 ¦ Главное управление по ¦¦ ¦ страховой защите от ¦ ¦ делам гражданской ¦¦ ¦ последствий чрезвычайных ¦ ¦ обороны и ¦¦ ¦ ситуаций техногенного и ¦ ¦ чрезвычайным ¦¦ ¦ природного характера ¦ ¦ ситуациям при ¦¦ ¦ ¦ ¦ Правительстве области ¦+-----+--------------------------------+-------------+-----------------------+¦ 6. ¦ Выработка предложений по ¦ 2006 ¦ Министерство ¦¦ ¦ развитию добровольного ¦ ¦ здравоохранения и ¦¦ ¦ медицинского страхования на ¦ ¦ социального развития ¦¦ ¦ территории области ¦ ¦ области; министерство ¦¦ ¦ ¦ ¦ экономического ¦¦ ¦ ¦ ¦ развития области ¦+-----+--------------------------------+-------------+-----------------------+¦ 7. ¦ Выработка предложений по ¦ ежегодно ¦ Министерство ¦¦ ¦ использованию средств фондов ¦ ¦ экономического ¦¦ ¦ предупредительных мероприятий ¦ ¦ развития области, ¦¦ ¦ в интересах экономики области ¦ ¦ министерство финансов ¦¦ ¦ ¦ ¦ области ¦+-----+--------------------------------+-------------+-----------------------+¦ 8. ¦ Реализация мероприятий по ¦ 2005 - 2007 ¦ Министерство ¦¦ ¦ информационному обеспечению ¦ ¦ экономического ¦¦ ¦ страхования ¦ ¦ развития области, ¦¦ ¦ ¦ ¦ субъекты страхового ¦¦ ¦ ¦ ¦ дела (по ¦¦ ¦ ¦ ¦ согласованию), органы ¦¦ ¦ ¦ ¦ местного ¦¦ ¦ ¦ ¦ самоуправления (по ¦¦ ¦ ¦ ¦ согласованию) ¦L-----+--------------------------------+-------------+------------------------