Распоряжение Губернатора Калужской области от 19.08.2004 № 333-р
(Об устранении нарушений природоохранного и земельного законодательства в деятельности органов местного самоуправления области)
ГУБЕРНАТОР КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 19 августа 2004 г. N 333-р В соответствии с Уставом Калужской области в целях устранениянарушений природоохранного и земельного законодательства: 1. Довести до сведения муниципальных образований областипредставление прокурора области об устранении нарушенийприродоохранного и земельного законодательства в деятельности органовместного самоуправления области (прилагается). 2. Предложить органам местного самоуправления муниципальныхобразований области принять необходимые меры к соблюдениюприродоохранного и земельного законодательства при издании правовыхактов, защите прав граждан па благоприятную среду. Губернатор области А.Д.Артамонов Заместителю Губернатора ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Калужской области ПРОКУРАТУРА руководителю администрации Губернатора области КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 248600 г. Калуга, ул. Кутузова, 2а Куликову Г.В. 06.08.04 N 7/1-4-04ПРЕДСТАВЛЕНИЕОб устранении нарушенийприродоохранного законодательствав деятельности органовместного самоуправления Проведенная органами прокуратуры проверка исполненияприродоохранного законодательства в деятельности органов местногосамоуправления и их должностных лип, свидетельствует, что нарушениязакона в названной сфере носят распространенный характер. Во многихрайонах области выявлены нарушения закона при осуществлении органамиместного самоуправления деятельности, связанной с природопользованием(добыча пресных подземных вод, обращение с опасными отходами) безспециального разрешения (лицензии), нарушения законодательства оботходах производства и потребления, несоблюдение требований закона прираспоряжении земельными участками. В соответствии со ст. ст. 14, 15 Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора относитсяк вопросам местного значения, организация утилизации и переработкибытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значениямуниципального района. Статья 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды"устанавливает, что отходы производства и потребления подлежат сбору,использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению изахоронению, условия и способы которых должны быть безопасными дляокружающей среды. Согласно ст. 30 Федерального закона "Об охране окружающейприродной среды", ст. 9 Федерального закона "Об отходах производства ипотребления", ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельныхвидов деятельности" деятельность по утилизации отходов производства ипотребления подлежит лицензированию. Вместе с тем, установлено, что в нарушение указанных вышетребований закона, ряд объектов размещения твердых бытовых отходов натерритории области эксплуатируется предприятиями органов местногосамоуправления без получения необходимых разрешений (лицензий). Так, на территории Ульяновского района многоотраслевымпроизводственным предприятием коммунального хозяйства МО "Ульяновскиерайон", в ведении которого находится свалка твердых бытовых отходов,осуществляется безлицензионная деятельность по обращению с опаснымиотходами производства и потребления. Прокуратурой Козельского района установлено, что МУП ГоржилкомхозМО "Город Сосенский", МУП ЖКХ "Город Козельск" осуществляютэксплуатацию полигонов для утилизации твердых бытовых отходов безспециального разрешения. В Мосальском районе, в нарушение ст. 22 Федерального закона "Обохране окружающей среды", муниципальные предприятия осуществляютразмещение твердых бытовых отходов без соответствующих лицензий направо обращения с опасными отходами и без лимитов их размещения. Неблагоприятная обстановка с утилизацией твердых бытовых отходовсложилась в Куйбышевском районе. Так, в ходе проведенной прокуратуройпроверки установлено, что полигон твердых бытовых отходов в районе д.Падерки, эксплуатируемый муниципальным унитарным предприятием"Коммунальник", используется с нарушениями требований к устройству исодержанию полигонов, разрешение на размещение бытовых отходовотсутствует, имеют место факты складирования отходов на проезжей частиавтодороги и другие нарушения. На территории Износковского района образовались стихийные свалкив районе д. Воронки, на дороге Износки-Ореховня и другие, полигонтвердых бытовых отходов, расположенный на территории муниципальногообразования "Износковский район" в районе д. Носово, не отвечаетпредъявляемым требованиям. Тем не менее, администрацией названногомуниципального образования достаточных мер, направленных наобеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, непринимается. Несанкционированные свалки также выявлены на территорииБоровского района около д. Тишнево, д. Кабицино, однакоадминистрациями муниципальных образований МО "Боровский район", МО "г.Балабаново" на протяжении длительного времени не принимаетсядостаточных мер по сбору и утилизации бытовых отходов. Аналогичные нарушения выявлены в деятельности коммунальныхпредприятий муниципальных образований области в Хвастовичском,Козельском, Медынском, Бабынинском районах, г. Обнинска. Согласно ст. 10 Закона Калужской области "О местномсамоуправлении в Калужской области" к вопросам местного значенияотносится регулирование использования водных объектов местногозначения. Вместе с тем, в Мосальском районе многие артезианские скважины иводопроводы в сельской местности находятся в неудовлетворительномсостоянии, до настоящего времени не решен вопрос о ведомственнойпринадлежности некоторых сельских водопроводов, без документальногооформления переданы водопроводы Тарасовской, Боровенской, Лесной идругим сельским администрациям. В нарушение ст. 30 Федерального закона "Об охране окружающейсреды", ст. ст. 10, 11 Федерального закона "О недрах", ст. ст. 46, 54Водного Кодекса РФ добыча воды из скважин, расположенных на территорииКалужской области, в ряде случаев осуществляется предприятиямимуниципальных образований без лицензий на пользование недрами, а такжебез договоров на водопользование, заключенных на основании выданныхлицензий. Так, прокурором Износковского района установлено, что натерритории муниципального образования "Поселок Мятлево" пользователемартезианских скважин по добыче подземных вод унитарным муниципальнымкоммунально-бытовым предприятием МО "Поселок Мятлево" осуществляетсязабор подземных вод без лицензии, оплата за использование артезианскихскважин, в нарушение ст. ст. 1, 2 Федерального закона "О плате запользование водными объектами", не производится. Аналогичное нарушение выявлено в деятельности муниципальногоунитарного предприятия "Калужский лес" МО "Износковский район". Вопреки положений ст. 16 Федерального закона РФ "Об охранеокружающей среды", некоторые муниципальные предприятия не выполняютобязанности по внесению установленных законом платежей за негативноевоздействие на окружающую среду, в том числе нормативные исверхнормативные выбросы загрязняющих веществ. Так, задолженность МУП "ЖКХ села" МО "Перемышельский район" поплате за нормативные и сверхнормативные выбросы составила более 14.000руб., задолженность за пользование водными объектами образовалась с2001 г. и составила более 800.000 руб. Согласно требованиям ст. 19 Закона "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая водадолжна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении,безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятныеорганолептические свойства. В соответствии с предъявляемымитребованиями юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системыводоснабжения, должен осуществляться производственный контролькачества питьевой воды. Право пользования водными объектами с применением сооружений,технических средств и устройств (специальное водопользование) можетбыть осуществлено гражданами и юридическими лицами только на основаниилицензии на водопользование и заключенного договора на пользованиеводным объектом. Вместе с тем, добыча пресных подземных вод из артезианскойскважины, находящейся на балансе Кудрявецкой сельской администрацииХвастовичского района, обеспечивающей питьевой водой население д.Теребень, производится без специального разрешения (лицензии). Крометого, в нарушение требований закона, юридическим лицом, осуществляющимэксплуатацию систем водоснабжения, производственный контроль качествапитьевой воды не проводится. Анализ состояния законности при издании органами местногосамоуправления правовых актов по распоряжению муниципальными землямисвидетельствует о допускаемых представительными и исполнительнымиорганами местного самоуправления нарушениях действующего земельногозаконодательства. Наиболее распространенными нарушениями являются: нарушениепорядка предоставления земель, отсутствие сведений о категориивыделяемых земельных участков, несоблюдение порядка проведенияконкурсов на заключение договоров аренды земельных участков. В соответствии со ст. 34 Земельного Кодекса РФ органы местногосамоуправления, в целях обеспечения принципа эффективности,справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедурпредоставления земельных участков обязаны принять правовые акты,устанавливающие процедуру и критерии предоставления земельныхучастков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений,а также уполномочить на управление и распоряжение земельными участкамии иной недвижимостью специальный орган. Однако, в нарушение указанных требований, органами местногосамоуправления МО "Бебелевский сельсовет", МО "поселок Ферзиково"правовые акты по вопросам, связанным с распоряжением земельнымиучастками, до настоящего времени не приняты. Аналогичные нарушенияимеют место в Дзержинском районе. Не во всех случаях органами местного самоуправления соблюдаютсятребования ст. 31 Земельного Кодекса РФ в части информированиянаселения о возможном или предстоящем предоставлении земельныхучастков для строительства объектов. Так, в ходе проведенной проверки установлено, что ПостановлениемГлавы МО "Дзержинский район" "О предоставлении в аренду земельногоучастка ООО "Билар" для расширения АЗС" был выделен земельный участокбез заблаговременного информирования населения о его предоставлении. Нарушения названных требований закона были также выявленыпрокурором Тарусского района при предоставлении земель МО "Тарусскийрайон". В нарушение ст. 6, ч. 2 ст. 8 Земельного Кодекса РФ в актахорганов местного самоуправления о предоставлении земель не во всехслучаях указываются категория выделяемых земельных участков,кадастровый номер, не определяется точное его месторасположение. Так, нарушения вышеуказанных требований закона допущены припринятии правовых актов Главой администрации Хохловского сельсовета МО"Перемышельского района". Постановление Районного Собрания МО "Перемышельский район" от13.03.2004 г. "Об организации и проведении торгов по продаженаходящихся в собственности муниципального образования земельныхучастков и земель, находящихся в собственности муниципальногообразования до разграничения государственной собственности на землю,или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" несоответствует требованиям действующего законодательства, в том числеПостановлению Правительства РФ от 11.11.2002 г. N 808. Прокурором Козельского района выявлены факты предоставленияГлавой администрации МО "Город Козельск" (постановление N 256 от22.04.2004 г.) земельных участков муниципального образования впостоянное (бессрочное) пользование субъектам, но уполномоченным наприобретение земель на указанном праве. Кроме того, постановлением Главы администрации МО "ГородКозельск" N 166 от 22.03.2004 г. с превышением установленной нормыпредоставления земельных участков был выделен земельный участок всобственность для ведения индивидуального, жилищного строительства. Аналогичные нарушения допускаются должностными лицамимуниципального образования "Бебелевский сельский совет", Кривцовскойсельской администрации МО "Ферзиковский район". Нарушения положений ст. 38 ЗК РФ, Постановления Правительства РФот 11.11.2002 г. N 808 допущены Главой администрации МО "Город Киров иКировский район" при организации и проведении конкурсов по продажеправ на заключение договоров аренды земельных участков на территориимуниципального района. Вопреки требованиям ч. 2 ст. 32 Земельного Кодекса РФ решение овыделении земельного участка ОАО "Калугаоблгаз" для размещенияавтомобильного газозаправочного пункта Главой администрации МО"Тарусский район" принято с нарушением установленного закономдвухнедельного срока принятия решения о предоставлении земельногоучастка для строительства. Кроме того, решение о предварительном согласовании местаразмещения объекта - автомобильного газозаправочного пункта, внарушение ч. 5 ст. 30, ч. 6 ст. 31 ЗК РФ, Главой администрации МО"Тарусский район" не принималось, выбор места размещения указанногоавтомобильного газозаправочного пункта осуществлен без проведениягосударственной экологической экспертизы, что является нарушением ст.35 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Согласно ст. 21 Федерального закона "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации", высшийисполнительный орган государственной власти субъекта РоссийскойФедерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечениюкомплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвуетв проведении единой государственной политики в области финансов,науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения иэкологии, осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации,обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина. Высший исполнительный орган власти субъекта РФ вправе предложитьоргану местного самоуправления, выборному или иному должностному лицуместного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФизданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречатКонституции Российской Федерации, федеральным законам и инымнормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу),законам и иным нормативным правовым актам субъекта РоссийскойФедерации, а также вправе обратиться в суд. Указанные нарушения стали возможны вследствие недостаточногознания многими должностными лицами органов местного самоуправленияприменяемого ими законодательства, не использования в полной мереорганами государственной власти области полномочий по защите прав исвобод гражданина, а также контроля за соблюдением законодательстваорганами местного самоуправления. На основании изложенного, руководствуясь ст. 24, 28 Федеральногозакона "О прокуратуре Российской Федерации", ПРЕДЛАГАЮ: Рассмотреть настоящее представление и принять в соответствии скомпетенцией необходимые меры к соблюдению органами местногосамоуправления области природоохранного и земельного законодательства,защите прав и свобод граждан на благоприятную окружающую среду. Обеспечить контроль за исполнением органами местногосамоуправления действующего законодательства при издании правовыхактов. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднеечем в месячный срок должны быть приняты конкретные меры по устранениювыявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих. О результатах в письменной форме должно быть сообщено впрокуратуру области. И.о. прокурора области старший советник юстиции О.Б.Беляк