Постановление Правительства Калужской области от 28.06.2004 № 200
О Концепции перехода на выплату пособий и компенсаций вместо предоставления льгот
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28 июня 2004 г. N 200 О КОНЦЕПЦИИ ПЕРЕХОДА НА ВЫПЛАТУ ПОСОБИЙ И КОМПЕНСАЦИЙ ВМЕСТО ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛЬГОТ В целях развития системы адресной социальной поддержки населенияобласти Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить Концепцию перехода на выплату пособий и компенсацийвместо предоставления льгот (далее - Концепция) (прилагается). 2. Министерству здравоохранения и социального развития областисовместно с министерством финансов области и министерствомэкономического развития области в срок до 1 января 2005 годаразработать и представить на рассмотрение в Правительство областиперечень мероприятий по реализации Концепции. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наминистра здравоохранения и социального развития областиЮ.А.Кондратьева. Губернатор области А.Д.Артамонов Приложение к постановлению Правительства области от 28.06.2004 г. N 200 Концепция перехода на выплату пособий и компенсаций вместо предоставления льгот 1. Содержание проблемы На сегодняшний день в Калужской области существует сложнаясистема оказания социальной помощи населению в форме предоставленияльгот определенным категориям граждан. Так, льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставляютсягражданам в рамках нормативных правовых актов Калужской областимногодетным семьям и гражданам, подвергшимся воздействию аварии наЧернобыльской АЭС. С 1 января 2005 года, в соответствии со статьей 26.3 Федеральногозакона от 04.07.2003 N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственнойвласти субъекта Российской Федерации будет относиться социальнаяподдержка и социальное обслуживание ветеранов труда, лиц,проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945годов, жертв политических репрессий, осуществляемая самостоятельно засчет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключениемсубвенций из федерального бюджета). В одном и в другом случае льготы предусмотрены с целью улучшенияматериального положения получателей, но без учета их нуждаемости. Процесс предоставления льгот осуществляется через организации,оказывающие услуги населению, и включает две стадии: во-первых,оказание организацией гражданину услуги на условиях частичной оплатыили бесплатно, во-вторых, возмещение организациям недополученной платыиз средств областного бюджета. В Калужской области действуют нормативные правовые акты, дающиеправо гражданам на получение льгот: - Решение Президиума областного Совета народных депутатов от05.04.1991 г. N 76 "О дополнительных мерах по улучшениюматериально-бытовых условий, медицинского и торгового обслуживаниялиц, принимавших участие в работах ликвидации последствий аварии наЧернобыльской АЭС и проживающих в Калужской области", которымпредусмотрены льготы по 50 % -ной оплате жилья и коммунальных услугдля инвалидов и граждан, получивших или перенесших лучевую болезньвследствие катастрофы на ЧАЭС вне зависимости от имеющегося дохода; - Закон Калужской области "О статусе многодетной семьи и мерах еесоциальной поддержки", предусматривающий льготы по 50 % -ной оплатежилья и коммунальных услуг многодетным семьям, многодетным семьям,воспитывающим детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,и лицам, награжденным специальным дипломом и почетным знаком"Признательность". В соответствии с указанным Законом только одна изкатегорий - многодетные семьи - пользуется льготами по оплатежилищно-коммунальных услуг с учетом среднедушевого дохода семьи. На территории Калужской области около 19 тысяч граждан имеютправо на льготы согласно областному законодательству. При этомреальные возможности областного бюджета не позволяют выполнятьобязательства перед населением по социальным льготам в полном объеме. Из-за недостаточного объема финансовых средств, необходимых длявозмещения организациям расходов, связанных с предоставлением льгот всоответствии с областным законодательством, складывается постояннорастущая задолженность областного бюджета перед данными организациями,что существенно ухудшает их экономическое состояние, приводит кснижению качества услуг либо к отказам в предоставлении льгот. Суммарная задолженность областного бюджета по этим нормативнымправовым актам по состоянию на 01.05.2004 составила 17 млн. рублей. В этой связи важным является строгий учет получателей льгот иконтроль за целевым использованием бюджетных средств. В органах социальной защиты населения муниципальных образованийобласти создана информационная база данных получателей льгот в рамкахпрограммного комплекса "Адресная социальная помощь". Ведетсяперсонифицированный учет граждан, пользующихся льготами пожилищно-коммунальным услугам, услугам связи, льготному лекарственномуобеспечению и зубопротезированию. Вместе с тем остается проблема учетапри предоставлении льгот на транспорте. Кроме того, в связи с передачей с 1 января 2005 года функций посоциальной поддержке и социальному обслуживанию некоторых категорийграждан, получающих льготы по федеральному законодательству и ихфинансированию за счет средств субъектов, на уровень субъекта РФ резковозрастет нагрузка на областной бюджет. На финансирование льгот, передаваемых на региональный уровень,дополнительно потребуется 658 млн. рублей. В условиях недостатка финансовых ресурсов система предоставленияльгот по категорийному принципу не может быть эффективной, посколькучасть средств расходуется на материально обеспеченных граждан, ненуждающихся в социальной поддержке, и отсутствует возможностьперераспределения этой поддержки в пользу наиболее бедных. Назреланеобходимость принять комплексные меры по повышению эффективностииспользования финансовых средств, предназначенных для социальнойподдержки населения, и внедрить адресный принцип оказания социальнойпомощи, ориентированный на улучшение благосостояния, в первую очередь,малоимущих граждан. 2. Общие направления перехода от льгот к пособиям и компенсационным выплатам Целью рассмотрения вопроса замены системы предоставленияотдельным категориям граждан льгот на систему выплат пособий иликомпенсаций является сокращение уровня бедности населения Калужскойобласти за счет первоочередного и наиболее полного обеспечениясоциальной поддержки граждан с уровнем доходов ниже прожиточногоминимума. В результате перехода на выплату гражданам пособий иликомпенсаций взамен льгот финансовые ресурсы, направляемые насоциальную защиту граждан, должны быть максимально сосредоточены наудовлетворении потребности тех, кто действительно в них нуждается. Одновременно такая замена позволит организациям, оказывающимуслуги населению, исключить зависимость от бюджетного финансирования. Для проведения данной работы исполнительными органамигосударственной власти области в пределах их полномочий необходимовыполнение ряда мероприятий: - проведение полной инвентаризации и перевода в денежныйэквивалент всех видов льгот, оказываемых на областном уровне гражданамс различным уровнем доходов по отдельным категориям; - проведение экономической и социальной оценки возможныхвариантов замены льгот выплатой пособий или компенсаций и выборнаиболее приемлемого варианта для каждого вида льгот с учетом доходови имущественного положения граждан; - изучение результатов научных исследований регионального имеждународного опыта с целью выработки оптимальных подходов к решениюпроблем реформирования системы льгот; - создание нормативной правовой и методической базы, необходимойдля перехода от предоставления льгот к выплате пособий и компенсаций; - проведение подготовки и обучения кадров органов системысоциальной защиты населения; - создание автоматизированной региональной системы,обеспечивающей персонифицированный учет и определение нуждаемостиграждан в социальной поддержке; - разработка проектов нормативных правовых актов по поэтапнойзамене региональных льгот на выплату пособий или компенсаций взависимости от доходов и имущественного положения семьи и одинокопроживающих граждан. Переход должен базироваться на следующих принципах: - соблюдения конституционных прав граждан; - ответственности, преемственности проводимой исполнительнымиорганами государственной власти области политики реформированиясистемы социальной защиты населения в части упорядочивания системыльгот, предоставляемых населению; - использования адресного подхода к замене системы льгот навыплату пособий или компенсаций; - использования заявительного принципа и критерия нуждаемости приформировании системы назначения выплат денежных пособий иликомпенсаций взамен предоставляемых льгот. Учет уровня обеспеченностисемьи и одиноко проживающего гражданина, прежде всего соотношениясреднедушевого дохода к прожиточному минимуму; - поэтапного подхода к замене льгот на выплату пособий иликомпенсаций. Постоянный мониторинг эффективности проводимыхмероприятий в целях возможной корректировки; - сохранения льгот с последующей их заменой социальными выплатамидля граждан, получивших право на них за особые заслуги, не зависимо отуровня обеспеченности; - взаимодействия со средствами массовой информации в целяхформирования общественного мнения, просвещения населения онеобходимости перехода от предоставления льгот к выплате денежныхпособий или компенсаций. 3. Этапы перехода от льгот к пособиям и компенсациям, Постепенное и поэтапное реформирование системы льгот, замена ихвыплатами пособий или компенсаций осуществляется в течение 2005 - 2008годов, исходя из финансовых возможностей областного бюджета и с учетомдействующего законодательства. Этап 1. До конца 2004 года; - внесение поправок в существующую нормативную правовую базуКалужской области для получения оснований проведения замены льготвыплатами пособий или компенсаций; - в целях реализации статьи 26.3 Федерального закона от04.07.2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" разработать проекты законов Калужскойобласти: "О социальной поддержке ветеранов труда", "О социальнойподдержке лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественнойвойны 1941 - 1945 годов", "О социальной поддержке жертв политическихрепрессий". Этап 2. 2005 год: - организация работы на территории области по реализациинормативных правовых актов, принятых для осуществления замены льготвыплатами пособий и компенсаций. Этап 3. 2005 - 2006 годы: - проведение работы по подготовке к переходу на выплату единогосоциального пособия для семей и одиноко проживающих граждан,получивших статус нуждающихся; - подготовка проектов изменений правовой базы для осуществлениязамены льгот и компенсационных выплат на единое социальное пособие. 4. Социально-экономические последствия перехода на выплаты пособий и компенсаций вместо предоставления льгот В результате перехода от предоставления льгот к выплате пособийили компенсаций ожидается: - достижение правовой и организационной сбалансированностисистемы социальной защиты населения области; - упорядочение критериев оценки нуждаемости в адресной социальнойподдержке; - частичное перераспределение бюджетных средств, предназначенныхдля оказания социальной поддержки населения, в интересах наиболеебедных семей и одиноко проживающих граждан и, как следствие, снижениеуровня бедности населения области; - приведение в соответствие бюджетных расходов социальнымобязательствам; - повышение доверия граждан государству, снижение социальнойнапряженности в обществе.