Распоряжение Губернатора Калужской области от 04.06.2004 № 240-р
Об устранении нарушений финансового законодательства в деятельности органов местного самоуправления области
ГУБЕРНАТОР КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 4 июня 2004 г. N 240-р ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ФИНАНСОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТИ В соответствии с Уставом Калужской области в целях устранениянарушений финансового законодательства в деятельности органов местногосамоуправления Калужской области: 1. Довести до сведения органов местного самоуправления Калужскойобласти представление заместителя прокурора Калужской области обустранении нарушений финансового законодательства в деятельностиорганов местного самоуправления и их должностных лиц (прилагается). 2. Предложить органам местного самоуправления муниципальныхобразований области принять меры по устранению отмеченных нарушений. 3. Министерству финансов области осуществлять контроль за целевымиспользованием средств, выделяемых из областного бюджета муниципальнымобразованиям, в пределах своей компетенции применять меры принужденияк нарушителям бюджетного законодательства в соответствии с Бюджетнымкодексом Российской Федерации. Губернатор области А.Д.АртамоновПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Заместителю Губернатора ПРОКУРАТУРА Калужской области - КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ руководителю администрации Губернатора области 248600 г. Калуга, ул. Кутузова, 2а Куликову Г.В. 98.04.04 N 7/1-4-04ПРЕДСТАВЛЕНИЕоб устранении нарушений финансовогозаконодательства в деятельностиорганов местного самоуправления и ихдолжностных лиц Проведенная органами прокуратуры области проверка соблюдениятребований финансового законодательства в деятельности должностных лици органов местного самоуправления свидетельствует об имеющих местонарушениях в части принятия незаконных решений в сфере бюджетногопроцесса, непринятия актов, устанавливающих порядок составления ирассмотрения проектов местных бюджетов, не предоставленияперспективных финансовых документов, принятия исполнительными органамирешений устанавливающих бюджетные обязательства, не учтения всех видовсобственных доходов, установления налогов и сборов, не предусмотренныхфедеральным законодательством, перечисления доходов бюджетовнепосредственно на счета муниципальных учреждений минуя счетабюджетов, не соблюдения требований закона при утверждении бюджетов идр. Прокуратурой в 2003 году выявлено 349 нарушений бюджетногозаконодательства, для устранения которых внесено 37 представлений,оспорено как несоответствующих законодательству 50 нормативныхправовых актов. В 1 квартале 2004 года выявлено более 240 нарушений,внесено 47 представлений, опротестовано 26 незаконных правовых актов. Статьей 7 Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" установлено, чтоместное самоуправление осуществляется в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, настоящим Федеральным законом, другимифедеральными законами, конституциями, уставами субъектов РоссийскойФедерации, законами субъектов Российской Федерации. При этом органы местного самоуправления и их должностные лица всоответствии с требованиями ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ "О финансовыхосновах местного самоуправления в Российской Федерации" и ЗаконаКалужской области "О местном самоуправлении в Калужской области" несутперед государством и обществом ответственность за нарушение имифедерального законодательства, а также законов субъекта и уставамуниципального образования. Согласно ст. 21 Федерального закона "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшийисполнительный орган государственной власти субъекта РоссийскойФедерации осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации,обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охранесобственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и вправепредложить органу местного самоуправления, выборному или иномудолжностному лицу местного самоуправления привести в соответствие сзаконодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты вслучае, если указанные акты противоречат Конституции РоссийскойФедерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актамРоссийской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативнымправовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправеобратиться в суд. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25.09.97 г. N 126"О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"(в ред. 09.07.99, с изм. от 06.10.03 г.) органы государственной властисубъектов Российской Федерации содействуют развитию местных финансов впорядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации изаконодательством субъектов Российской Федерации. В этих целяхуказанные органы осуществляют контроль за соблюдением органамиместного самоуправления налогового и бюджетного законодательстваРоссийской Федерации и законодательства субъектов РоссийскойФедерации. Проведенными прокурорскими проверками наибольшее количествонарушений выявлено в г. Калуге, г. Обнинске, Кировском, Людиновском,Дзержинском, Тарусском, Ульяновском, Перемышльском, Куйбышевском иряде других районов. Так, в ряде районов области органами местного самоуправлениявопреки ст. ст. 9, 11, 64 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.11 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления вРоссийской Федерации" не были изданы нормативные правовые акты обюджетном процессе в муниципальном образовании, в том числеопределяющие порядок составления и рассмотрения проектов местныхбюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, осуществления контроля заих исполнением и утверждения отчетов об исполнении (МО "Ульяновскийрайон", "Поселок Полотняный завод", "п. Товарково", "Угорскаяволость", "Куйбышевский район" и ряд других муниципальныхобразований). Для устранения выявленных нарушений райпрокурорамивнесены представления. В нарушение ст. ст. 173-175, 182 Бюджетного кодекса РФ вмуниципальных образованиях "Полотняный завод", "Барятинский район","Медынский район", "Куйбышевский район", "Износковский район" и др.,не исполнялись требования о разработке и предоставлении одновременно спроектами бюджета прогнозов социально-экономического развитиятерриторий, перспективных финансовых планов, балансов финансовыхресурсов и ряда других документов указанных в вышеназванных нормахзакона. По выявленным фактам прокурорами приняты меры прокурорскогореагирования. В МО "Город Кременки", "Город Малоярославец" в нарушениетребований ст. 187 Бюджетного кодекса РФ, решения о бюджете утвержденыпосле начала очередного финансового года. Прокурорами г. Людиново, Ульяновского, Медынского, и др. районоввыявлены факты несоблюдения муниципальными образованиями "ГородЛюдиново и Людиновский район", "Ульяновский район" "Медынский район"требований ч. 2 ст. 5 Бюджетного Кодекса РФ и определенного ст. 36Кодекса принципа гласности бюджетной системы, означающего обязательноеопубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об ихисполнении, полноту представления информации о ходе исполнениябюджетов. Имели место факты издания исполнительными органами местногосамоуправления в нарушение ст. ст. 153, 154 БК РФ решенийустанавливающих бюджетные обязательства. Так, по представлению прокурора г. Калуги отменено распоряжениепервого заместителя городского Головы г. Калуги "О финансированиирасходов по приобретению незавершенного строительствомвстроенно-пристроенного помещения в жилом доме". Прокурорами Дзержинского, Кировского, Куйбышевского,Перемышльского и Хвастовичского районов выявлены нарушения ст. ст.41-43, 46, 62 БК РФ, вопреки которым в доходной части местных бюджетовне учтены доходы в виде средств, получаемых от налога за рекламу,арендной либо иной платы за сдачу во временное пользование имуществанаходящегося в муниципальной собственности, части прибылимуниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и другихобязательных платежей, штрафы и иные суммы принудительного изъятия. На территории некоторых районов имели место факты введения непредусмотренных федеральным законодательством сборов, за выдачуорганами местного самоуправления справок, оформление регистрации идокументов, за свидетельствование верности копий документов, а такжевыписок из них и дубликатов, выдачу ордеров на квартиру, постановку наочередь на получение жилья. Незаконные нормативные правовые акты по данным вопросам былиприняты МО "г. Кондрово", "Полотняный завод", "Угорская волость", "п.Товарково", "Город Белоусово" и после прокурорского вмешательстваотменены. В результате ревизий Контрольно-ревизионного управления МФ РФ вКалужской области установлено нецелевое использование средствбюджетной ссуды выделенной в соответствии с ПостановлениемПравительства РФ ""О предоставлении бюджетам субъектов РоссийскойФедерации беспроцентных бюджетных ссуд на осуществление комплекса мерпо подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства косенне-зимнему сезону 2003 - 2004 года" Мещовского ММУПКХ, которымбыли оплачены дизельные электростанции в количестве 2 штук дляподготовки объектов жизнеобеспечения к отопительному сезону. Контрольно-ревизионным управлением Калужской области в Управлениефедерального казначейства МФ РФ по Калужской области направленопредставление о взыскании в доход федерального бюджета использованныхне по целевому назначению бюджетных средств в сумме 262,5 тыс. рублей.Кроме того, прокурором района в адрес Главы администрации МО"Мещовского района" внесено представление об устранении нарушенийбюджетного законодательства. В нарушение ст. ст. 71, 72 БК РФ, несмотря на то, что суммабюджетных средств, привлеченных на выполнение работ и услуг по ремонтуобъектов ЖКХ превышала 2000 минимальных размеров оплаты трудаадминистрацией МО "Мещовский район" муниципальные контрактына конкурсной основе не заключались и подрядные торги непроводились. Вопреки требованиям ст. ст. 76, 77 БК РФ в МО "Боровский район""Город Балабаново" при утверждении бюджетов на очередной финансовыхгод в решениях не указывались - цели, на которые может бытьпредоставлен бюджетный кредит; условия и порядок предоставлениябюджетных кредитов; лимиты их предоставления на срок в пределах года ина срок, входящих в пределы бюджетного года, а также ограничения посубъектам использования бюджетных кредитов. Нередко дефицит местного бюджета устанавливался в размерепревышающем десять процентов объема доходов местного бюджета, чтопротиворечит ч. 5 ст. 92 Бюджетного кодекса РФ. ПрокурорамиФерзиковского, Жуковского, Козельского, Бабынинского, Ульяновского иряда других районов опротестовывались незаконные в этой частиположения местных бюджетов на 2003 и 2004 гг. В нарушение требований ст. 216 БК РФ в МО "Дзержинский район", МО"Перемышльский район", МО "г. Обнинск" доходы получаемые отдеятельности сельских администраций и от предпринимательскойдеятельности зачислялись непосредственно на счета муниципальныхорганов минуя счета соответствующих бюджетов. В нарушение ст. 157 БК РФ представительным органом местногосамоуправления МО "Тарусский район" не были определены полномочияоргана муниципального финансового контроля. Правовые акты по данномувопросу не принимались, Уставом МО деятельность данного органа нерегламентирована. При проведении проверок и ревизий подконтрольныхучреждений органом муниципального контроля были выявлены нарушениябюджетного законодательства, вместе с тем, каких либо мер кнарушителям не принято, виновные лица неправомерно освобождены отдисциплинарной и административной ответственности. Районный комитетфинансов ограничился составлением акта, в котором фиксировалисьвыявленные нарушения с предложением их устранения. Проведенный анализ законности нормативных правовых актов органовместного самоуправления свидетельствует о продолжающихся нарушенияхдействующего законодательства. Так, по протесту прокурора Хвастовичского района было отменено,как противоречащее ст. ст. 3, 17 Налогового кодекса РоссийскойФедерации, постановление поселкового Собрания представителей МО"Поселок Еленский" от 15.01.04 г. N 01 "Об установлении ставок заместо торговли на рынке п. Еленский", которым определялся сбор безуказания плательщиков сбора, объекта налогообложения, налоговогопериода, ставки сбора, порядка и сроков уплаты. Прокурором Износковского района опротестовано противоречащеетребованиям Федерального закона "О государственной пошлине" и Основызаконодательства о нотариате решение представительного органамуниципального образования "Поселок Мятлево" "Об установлении платы завиды услуг, оказываемых администрацией МО "Поселок Мятлево". Послепрокурорского вмешательства незаконный нормативный правовой актприведен в соответствие с действующим законодательством. Указанные нарушения стали возможны вследствие недостаточногознания должностными лицами органов местного самоуправленияприменяемого ими законодательства, а также не использования в полноймере органами государственной власти области полномочий поосуществлению контроля за соблюдением законодательства. Кроме того, необходимость усиления контроля со стороны органовгосударственной власти субъекта РФ за соблюдением финансовогозаконодательства должностными лицами и органами местногосамоуправления обуславливается и тем, что 38 из 45 муниципальныхобразований области являются дотационными, в 19 МО сумма полученныхсредств составляет более 30% всех доходов соответствующих бюджетов. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24, 28Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ПРЕДЛАГАЮ: Рассмотреть настоящее представление и принять необходимые меры ксоблюдению финансового законодательства в системе местногосамоуправления. Обеспечить действенный контроль за соблюдением органами идолжностными лицами местного самоуправления бюджетного и налоговогозаконодательства, прав, свобод и законных интересов граждан прииздании правовых актов. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению, не позднеечем в месячный срок должны быть приняты конкретные меры по устранениювыявленных нарушений, причин и условий им способствующих. О результатах в письменной форме должно быть сообщено впрокуратуру области. Заместитель прокурора области старший советник юстиции С.Г.Елисеев