Закон Калужской области от 10.06.2003 № 210-ОЗ
Об областной целевой программе улучшения условий и охраны труда в Калужской области на 2004-2006 годы
ЗАКОН КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 - 2006 ГОДЫ (В редакции Законов Калужской области от 28.06.2004 г. N 323-ОЗ; от 05.04.2005 г. N 50-ОЗ) Принят Законодательным Собранием 29 мая 2003 года Статья 1 Утвердить областную целевую программу улучшения условий и охранытруда в Калужской области на 2004 - 2006 годы (прилагается). Статья 2 Финансирование мероприятий данной программы уточняется закономКалужской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после егоофициального опубликования. Губернатор Калужской области А.Д.Артамонов г. Калуга 10 июня 2003 г. N 210-ОЗ Приложение к Закону Калужской области "Об областной целевой программе улучшения условий и охраны труда в Калужской области на 2004 - 2006 годы" ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 - 2006 ГОДЫ (В редакции Законов Калужской области от 28.06.2004 г. N 323-ОЗ; от 05.04.2005 г. N 50-ОЗ) ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 - 2006 ГОДЫ ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование Областная целевая программа улучшения условий Программы и охраны труда в Калужской области на 2004 - 2006 годы (далее - Программа) Государственный Министерство здравоохранения и социального Заказчик развития Калужской области (В редакции Закона Программы Калужской области от 28.06.2004 г. N 323-ОЗ) Разработчик Министерство здравоохранения и социального Программы развития Калужской области (В редакции Закона Калужской области от 28.06.2004 г. N 323-ОЗ) Дата принятия Постановление Правительства Калужской области решения о от 13.03.2003 N 56 "О разработке областной разработке целевой программы улучшения условий и охраны Программы труда в Калужской области на 2004 - 2006 годы" Цели Программы Создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Задачи Программы Создание системы управления охраной труда на территории Калужской области. Реализация государственной политики в сфере охраны труда на территории Калужской области. Важнейшие Улучшение условий и охраны труда в показатели организациях области, снижение уровня Программы профессионального риска, сохранение жизни и здоровья работающих. Повышение эффективности профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающих, сокращение вследствие этого государственных расходов и непроизводственных затрат работодателей. Усиление взаимодействия органов исполнительной власти, федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства об охране труда. (В редакции Закона Калужской области от 05.04.2005 г. N 50-ОЗ) Улучшение информационного обеспечения по вопросам условий и охраны труда, повышения уровня знаний всех субъектов управления охраной труда. Создание механизма экономической заинтересованности работодателей в организации безопасных условий труда. Сроки реализации 2004 - 2006 годы Программы Перечень основных Совершенствование нормативной правовой базы в мероприятий области охраны труда. Организационно-техническое обеспечение условий и охраны труда. Санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические мероприятия. Социальная, медицинская и профессиональная реабилитация лиц, пострадавших на производстве. Совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений. Информационно-аналитическая работа в области обеспечения условий и охраны труда. Обучение, подготовка и повышение квалификации кадров в области охраны труда. Дополнительные мероприятия по улучшению условий и охраны труда. Исполнители Министерство здравоохранения и социального мероприятий развития Калужской области. Программы Министертсво экономического развития Калужской области. Министерство сельского хозяйства Калужской области. Министерство образования, культуры и спорта Калужской области. Калужский областной совет профсоюзов. Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Государственная инспекция труда в Калужской области. Центры, проводящие обучение и оказывающие услуги в области охраны труда. Организации, осуществляющие деятельность на территории Калужской области. (В редакции Закона Калужской области от 28.06.2004 г. N 323-ОЗ) Мероприятия согласованы с центрами, проводящими обучение и оказывающими услуги в области охраны труда, и с организациями, осуществляющими деятельность на территории Калужской области. Объемы и Областной бюджет - 2538,6 тыс. рублей, из них источники по годам: финансирования - 2004 год - 1009,6 тыс. рублей - 2005 год - 1141,0 тыс. рублей - 2006 год - 388,0 тыс. рублей в т.ч. средства от административных штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства о труде и об охране труда, в том числе по годам: - 2004 год - 215,5 тыс. рублей - 2005 год - 299,0 тыс. рублей - 2006 год - 236,0 тыс. рублей Бюджет Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - 55820,0 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2004 год - 15600,0 тыс. рублей - 2005 год - 18420,0 тыс. рублей - 2006 год - 21800,0 тыс. рублей Средства организаций - 1122500 ** тыс. рублей, в том числе по годам: - 2004 год - 295000 ** тыс. рублей - 2005 год - 368200 ** тыс. рублей - 2006 год - 459300 ** тыс. рублей Итого по всем источникам финансирования: - 2004 год - 311609,6 тыс. рублей - 2005 год - 387761,0 тыс. рублей - 2006 год - 481488,0 тыс. рублей Всего: 1180858,6 тыс. рублей Ожидаемые Снижение численности пострадавших на конечные производстве в расчете на 1000 работающих по результаты годам (относительные показатели): 2004 год - 5,8; 2005 год - 5,7; 2006 год - 5,6, уменьшение числа дней нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего: 2004 год - 28,0 дней; 2005 год - 27,8 дней; 2006 год - 27,5 дней; сокращение числа впервые зарегистрированных профессиональных заболеваний: 2004 год - 18 человек; 2005 год - 17 человек; 2006 год - 16 человек. Система Контроль за реализацией Программы организации осуществляется государственным заказчиком контроля Программы - министерством здравоохранения и за исполнением социального развития Калужской области. Программы Министерство здравоохранения и социального развития Калужской области ежегодно направляет в министерство экономического развития Калужской области и министерство финансов Калужской области отчет об использовании финансовых средств. (В редакции Закона Калужской области от 28.06.2004 г. N 323-ОЗ) СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Целью разработки областной целевой программы улучшения условий иохраны труда в Калужской области на 2004 - 2006 годы являетсяреализация основных направлений государственной политики в областиохраны труда, определенных Трудовым кодексом Российской Федерации,Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации",Законом Калужской области"Об областной целевой программе "Улучшение условий и охраны труда вКалужской области на 2001 - 2003 годы". Предусмотренные в предыдущей областной целевой программемероприятия по повышению уровня государственных гарантий пострадавшимот несчастных случаев на производстве были выполнены в пределах объемафинансирования без привлечения внебюджетных средств. Наблюдаетсяснижение числа пострадавших в результате несчастных случаев напроизводстве. В 2001 году травмы на производстве получили 1244 человека, в томчисле 380 женщин и 4 подростка, 29 человек погибло, в том числе 6женщин. Профессиональные заболевания впервые были установлены у 18человек. В 2002 году в организациях области от несчастных случаев напроизводстве пострадало 987 человек (по оперативным данным управленияпо труду). Согласно данным государственной статистики в 2001 году вобследованных отраслях условия труда 38,2 тыс. человек, или 30,4 %,оценивались как неблагоприятные. В условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам,работали 15,5 тыс. человек, или 12,4 % от числа работающих наобследованных предприятиях. На оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, работали1004 человека, из них 469 женщин. Ситуация, сложившаяся в области охраны труда, обусловлена преждевсего низким уровнем технической оснащённости многих производств,применением устаревших технологий, изношенностью машин, механизмов,оборудования и других основных производственных фондов, недостаточнымобеспечением работников средствами индивидуальной и коллективнойзащиты, приборами контроля за состоянием условий труда. Практически повсех отраслях экономики одной из основных причин производственноготравматизма, профессиональных заболеваний является недостаточноевнимание работодателей к реконструкции и модернизации производства,срыв сроков проведения планово-предупредительных ремонтов, техническихосмотров и замены устаревшего оборудования. На большинстве действующих предприятий не введен в действиемеханизм аттестации рабочих мест по условиям труда, позволяющийреально планировать мероприятия но улучшению условий и охраны труда, атакже предоставлять компенсации лицам, занятым на тяжелых работах иработах во вредных условиях труда. Наряду с техническими причинами, устранение которых требуетзначительных финансовых затрат, решение многих проблем в областиохраны труда сдерживается несовершенством законодательной инормативной базы в этой сфере, незавершенностью формирования системыуправления охраной труда. Не отработан экономический механизм, побуждающий работодателейпринимать более эффективные меры по обеспечению безопасных условийтруда. Проведенный анализ фактического состояния условий и охраны труда,производственного травматизма и профессиональной заболеваемости ворганизациях на территории Калужской области указывает нанеобходимость разработки и осуществления Программы для болееэффективной координации действий органов исполнительной власти,органов надзора и контроля, объединений профсоюзов и работодателей. Областная целевая программа улучшения условий и охраны труда вКалужской области на 2004 - 2006 годы должна стать продолжениемпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Калужской области на2001 - 2003 годы" и сохранить преемственность в части реализацииосновных направлений государственной политики в области охраны труда.В Программе учтены мероприятия, которые по объективным причинам небыли осуществлены ранее в полной мере, а также предложения органовисполнительной власти, государственных органов надзора и контроля засоблюдением законодательства Российской Федерации о труде и об охранетруда. Калужского регионального отделения Фонда социальногострахования, объединений профсоюзов. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Основными целями и задачами Программы являются: создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровьяработников в процессе трудовой деятельности; снижение уровня производственного травматизма; создание эффективной системы управления охраной труда натерритории Калужской области; реализация государственной политики в сфере охраны труда натерритории Калужской области; обеспечение социальной защиты пострадавших на производстве,восстановление их работоспособности; развитие и совершенствование социального партнерства в областиохраны труда. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация Программы запланирована в 2004 - 2006 годах. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ Система программных мероприятий предусматривает следующиеразделы: 1. Совершенствование нормативной правовой базы в области охранытруда. Важнейшее направление региональной политики в области обеспечениябезопасных условий труда - создание в Калужской области развитойнормативной правовой базы в сфере охраны труда и системы нормативногообеспечения условий и охраны труда в организациях, осуществляющихдеятельность на территории Калужской области. 2. Организационно-техническое обеспечение условий и охраны труда. Решение вопросов организационного обеспечения общей системыуправления охраной труда, включая проведение областных смотров-конкурсов на лучшее обеспечение безопасных условий труда средиорганизаций, осуществляющих деятельность на территории Калужскойобласти; проведение совещаний, семинаров, выставок по проблемнымвопросам охраны труда; содействие совершенствованию работы органовисполнительной власти Калужской области, ведающих вопросами охранытруда, органов местного самоуправления. Техническое обеспечениепозволит решить проблемы условий и охраны труда непосредственно ворганизациях, осуществляющих деятельность на территории Калужскойобласти; укрепить материальную и техническую базы органовисполнительной власти Калужской области, ведающих вопросами охранытруда, для повышения эффективности работы по снижению уровнятравматизма и улучшению условий и охраны труда в организациях,осуществляющих деятельность на территории Калужской области. 3. Санитарно-гигиенические и лечебно-профилактическиемероприятия. Мероприятия данного раздела направлены на сохранение жизни издоровья работающих в процессе трудовой деятельности, на снижениеуровня профессиональной заболеваемости, а также проведениепредупредительных мероприятий по снижению уровня заболеваемостивследствие неудовлетворительных условий труда и сокращениюпроизводственного травматизма. 4. Социальная, медицинская и профессиональная реабилитация лиц,пострадавших на производстве. Мероприятия, включенные в этот раздел, предусматриваютпродолжение работы по дальнейшему решению проблем, связанных среабилитацией лиц, пострадавших на производстве в результатенесчастных случаев и получивших профессиональные заболевания. 5. Совершенствование социального партнерства в области охранытруда субъектов социально-трудовых отношении. Мероприятия, включенные в этот раздел, позволят предусматриватьразделы охраны труда в заключаемых трехсторонних соглашениях, втерриториальных и отраслевых соглашениях, в коллективных договорах, атакже обеспечивать восстановление системы общественного контроля заусловиями и охраной труда. 6. Информационно-аналитическая работа в области обеспеченияусловии и охраны труда. Этот блок мероприятий предусматривает совершенствованиеинформационной работы в области охраны труда в организациях, изучениеи распространение передового опыта работы по охране труда черезсредства массовой информации и специализированные печатные издания. 7. Обучение, подготовка и повышение квалификации кадров в областиохраны труда. Мероприятия этого раздела предусматривают расширение сетицентров, осуществляющих обучение и проверку знаний руководителей испециалистов в области охраны труда, оказание помощи и осуществлениеконтроля за их деятельностью органом по труду Калужской области. 8. Дополнительные мероприятия по улучшению условий и охранытруда. В раздел включена работа по реализации основных нормативныхправовых актов по охране труда, направленных на финансированиемероприятий по охране труда, ограничение выполнения тяжелых работ иработ во вредных или опасных условиях труда, а также работ,запрещающих и ограничивающих применение труда женщин и лиц моложе 18лет. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ И СУММА НЕОБХОДИМЫХ СРЕДСТВ НА ВЕСЬ ПЕРИОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ПО ГОДАМ Источниками финансового обеспечения Программы являются средстваобластного бюджета, средства бюджета Калужского региональногоотделения Фонда социального страхования Российской Федерации, средстваорганизаций (**), направленные на финансирование мероприятий поулучшению условий и охраны труда в организациях независимо оторганизационно-правовых форм в соответствии с Трудовым кодексомРоссийской Федерации ст. 226 и Федеральным законом от 17.07.1999 г. N181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" ст. 19 вразмерах не менее 0,1 процента суммы затрат на производство продукции(работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационнойдеятельностью, - в размере не менее 0,7 процента суммыэксплуатационных расходов.---------------------------------T---------------------------------------------¬¦ Источник финансирования ¦ Объем финансирования (тыс. рублей) ¦¦ +----------T----------T----------T------------+¦ ¦ 2004 г. ¦ 2005 г. ¦ 2006 г. ¦ Итого ¦+--------------------------------+----------+----------+----------+------------+¦ Областной бюджет ¦ 1009,6 ¦ 1141,0 ¦ 388,0 ¦ 2538,6 ¦+--------------------------------+----------+----------+----------+------------+¦ Средства бюджета Калужского ¦ 15600,0 ¦ 18420,0 ¦ 21800,0 ¦ 55820,0 ¦¦ регионального отделения Фонда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ социального страхования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+----------+----------+----------+------------+¦ Средства организаций, ¦ 295000,0 ¦ 368200,0 ¦ 459300,0 ¦ 1122500,0 ¦¦ осуществляющих деятельность на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ территории Калужской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ области (**) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+----------+----------+----------+------------+¦ ВСЕГО: ¦ 311609,6 ¦ 387761,0 ¦ 481488,0 ¦ 1180858,6 ¦L--------------------------------+----------+----------+----------+------------- **) Прогноз объемов привлекаемых средств от работодателейсоставлен на основании данных Калужского областного комитетагосударственной статистики за предыдущие годы (2000 - 2002 гг.) сучетом увеличения ежегодных затрат на мероприятия по охране труда.Итоговые суммы по годам уточняются по отчетам организаций передКалужским областным комитетом государственной статистики о средствах,израсходованных на мероприятия по охране труда за прошедший финансовыйгод. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Выполнение мероприятий Программы организуется основнымиисполнителями с привлечением всех заинтересованных субъектов, в сроки,предусмотренные для их реализации. Финансовые средства из областного бюджета на реализациюмероприятий Программы выделяются государственному заказчику -министерству здравоохранения и социального развития Калужской области.Средства Калужского регионального отделения Фонда социальногострахования выделяются организациям области на реализациюпредупредительных мероприятий. (В редакции Закона Калужской областиот 28.06.2004 г. N 323-ОЗ) ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ Контроль за реализацией Программы осуществляется государственнымзаказчиком Программы - министерством здравоохранения и социальногоразвития Калужской области. (В редакции Закона Калужской областиот 28.06.2004 г. N 323-ОЗ) Министерство здравоохранения и социального развития Калужскойобласти ежегодно уточняет показатели и затраты по программныммероприятиям и готовит предложения по корректировке Программы с учетомвыделенных на ее реализацию средств. (В редакции Закона Калужскойобласти от 28.06.2004 г. N 323-ОЗ) Министерство здравоохранения и социального развития Калужскойобласти ежегодно направляет в министерство экономического развитияКалужской области и министерство финансов Калужской области отчет обиспользовании финансовых средств. (В редакции Закона Калужской областиот 28.06.2004 г. N 323-ОЗ) ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ В результате реализации Программы планируется в основномзакончить формирование системы государственного управления охранойтруда в области, повысить эффективность профилактических работ попредупреждению производственного травматизма. Разработанные в ходе реализации Программы правовые акты,методические рекомендации, пособия и другие материалы будутиспользованы органами исполнительной власти области, органами местногосамоуправления муниципальных образований области, организациями вработе по обеспечению соблюдения законодательных и иных нормативныхправовых актов в области охраны труда. Выполнение комплекса программных мероприятий позволит снизитьуровень производственного травматизма и профессиональнойзаболеваемости, уменьшить расходы на компенсацию работникам потериздоровья в результате несчастных случаев на производстве. Планируется снижение численности пострадавших на производстве врасчете на 1000 работающих по годам (относительные показатели): 2004 год - 5,8; 2005 год - 5,7; 2006 год - 5,6; уменьшение числа дней нетрудоспособности в расчёте на одногопострадавшего: 2004 год - 28,0 дней; 2005 год - 27,8 дней; 2006 год - 27,5 дней; сокращение числа впервые зарегистрированных профессиональныхзаболеваний: 2004 год - 18 человек; 2005 год - 17 человек; 2006 год - 16 человек. Приложение к областной целевой программе улучшения условий и охраны труда в Калужской области на 2004 - 2006 годы ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 - 2006 ГОДЫ (В редакции Закона Калужской области от 28.06.2004 г. N 323-ОЗ)+-----+-------------------------------+-----------------+----------------+-----------+-----------+------------+------------------+¦ ¦ ИТОГО: ¦ ¦ ¦ 311609,6 ¦ 387761,0 ¦ 481488,0 ¦ ¦+-----+-------------------------------+-----------------+----------------+-----------+-----------+------------+------------------+¦ ¦ ВСЕГО: ¦ ¦ ¦ 1180858,6 ¦ ¦L-----+-------------------------------+-----------------+----------------+------------------------------------+-------------------