Приложение к Решению от 20.10.2006 г № 128 Программа
Программа правового просвещения избирателей и повышения профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов в муниципальном районе "Город Киров и Кировский район" на 2007-2008 годы
1.Общие положения
Конституция Российской Федерации закрепила право гражданина Российской Федерации участвовать в управлении государством, избирать и быть избранным. Эти права граждан стоят в центре процессов формирования органов государства. Всеобщие выборы органов государственной власти и местного самоуправления предоставляют народу уникальную возможность контроля за деятельностью этих органов.
Ежегодно в соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20.10.2000 N 113/1176-3 "О комплексе мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Российской Федерации на 2000-2005 годы" утверждается и реализуется план мероприятий по профессиональному обучению организаторов выборов и референдумов и повышению правовой культуры участников избирательного процесса.
В целях оказания содействия избирательным комиссиям Калужской области по правовому обучению избирателей и организаторов выборов принято распоряжение Губернатора Калужской области от 24.07.2001 N 221-р, в соответствии с которым предусмотрено проведение долгосрочных и оперативных мероприятий образовательного, информационного и организационного характера, направленных на создание разнообразных форм правового просвещения и обучения всех участников избирательного процесса в Калужской области. Проведение районных мероприятий обеспечивала избирательная комиссия муниципального района "Город Киров и Кировский район" совместно с органами местного самоуправления, администрациями общеобразовательных учреждений района.
Практика выборов последних лет свидетельствует о необходимости внимательного отношения к повышению правовой культуры всех участников избирательного процесса. Именно через правовое просвещение решается задача включения в избирательный процесс различных групп населения, создаются механизмы реализации избирательного законодательства.
Вместе с тем на сегодняшний день возникает объективная потребность в принятии и реализации Программы правового просвещения избирателей и повышения профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов в муниципальном районе "Город Киров и Кировский район" на 2007-2008 гг. (далее - Программа), учитывающей практический опыт прошедших избирательных кампаний и охватывающей все категории субъектов избирательного процесса: избирателей, организаторов выборов, избирательные объединения, кандидатов, их доверенных лиц, наблюдателей, средства массовой информации и т.д.
2.Цели, задачи, основные направления
Программа ставит своей главной целью создание единой системы качественного правового просвещения и образования, основанной на индивидуальном подходе, учитывающей интересы граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и позволяющей повысить гражданскую ответственность избирателей, поднять уровень профессионализма лиц, обеспечивающих проведение выборов и референдума на территории муниципального района "Город Киров и Кировский район".
Программа включает в себя следующие основные направления:
- повышение уровня профессиональной подготовки кадров системы избирательных комиссий района;
- формирование кадрового резерва на членов избирательных комиссий различного уровня;
- правовое обучение различных категорий участников избирательного процесса;
- правовое просвещение избирателей;
- информирование избирателей о ходе избирательных процессов и разъяснение избирательного законодательства через средства массовой информации.
Последовательное повышение правовой культуры участников избирательного процесса предполагает решение следующих задач:
- формирование адекватных представлений об избирательном праве у участников избирательного процесса;
- оказание систематической методической и практической помощи избирателям, организаторам выборов, иным участникам избирательного процесса;
- нормативное и организационное обеспечение избирательных прав граждан в условиях полного общественного доверия к выборам и референдумам как формам народовластия;
- проведение консультаций с политическими общественными объединениями, кандидатами на выборные должности, их доверенными лицами, наблюдателями, инициаторами проведения референдумов и средствами массовой информации.
В реализации мероприятий Программы должны быть задействованы органы местного самоуправления муниципального района, городского и сельских поселений, избирательные комиссии всех уровней, администрации общеобразовательных учреждений района, культурно-просветительские учреждения. Программа имеет непрерывный цикл, системность форм и методов правового просвещения граждан.
3.Повышение профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий
Подготовка кадров избирательных комиссий по организации и проведению выборов и референдумов является важнейшим направлением в работе избирательной комиссии муниципального района на современном этапе.
Принимая во внимание высокую интенсивность прошедших муниципальных выборов, необходимо организовать постоянное обучение кадров избирательных комиссий различных уровней, в том числе специалистов в области избирательных технологий, специалистов финансовых и контрольно-ревизионных служб.
Существенное место в процессе обучения отводится анализу правонарушающих избирательных технологий на стадии сбора подписей граждан, предвыборной агитации, финансирования избирательных кампаний.
Основная форма обучения - периодические семинары, проводимые по программам, разработанным избирательной комиссией муниципального района на основе программ, предложенных Российским центром обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Обучение членов муниципальной и участковых избирательных комиссий организует избирательная комиссия муниципального района "Город Киров и Кировский район".
Реализация данного раздела Программы позволит повысить профессиональный уровень кадров избирательных комиссий, что является необходимым условием качественной подготовки и проведения выборов и референдумов на территории муниципального района "Город Киров и Кировский район".
4.Правовое просвещение избирателей
Через правовое просвещение избирателей решается задача включения в избирательный процесс различных групп населения.
Принимая во внимание, что с каждым новым избирательным циклом в выборы включается новое поколение граждан, ведущее место в процессе правового просвещения избирателей занимает подготовка молодежи к участию в избирательном процессе: повышение правовой культуры и гражданской активности молодежи, развитие умений и навыков ораторского мастерства, культуры ведения публичных дискуссий, знаний основных положений избирательного законодательства Российской Федерации.
Одной из причин возникновения конфликтных ситуаций при проведении выборов в органы власти является низкий уровень правовых знаний и информированности о деятельности органов власти не только у молодежи, но и у участников избирательного процесса более старшего возраста. В связи с этим ряд мероприятий программы направлен именно на эту категорию избирателей.
Процесс правового просвещения избирателей осуществляется в следующих формах:
- общее правовое образование в школах и специальных учебных заведениях;
- проведение конкурсов, турниров и олимпиад по избирательному праву среди школьников, учащихся средних специальных учебных заведений;
- реализация просветительско-информационной, пропагандистской работы через средства массовой информации, учреждения культуры, в том числе библиотеки и музей;
- организация семинаров, "круглых столов" по обсуждению вопросов, связанных с избирательным процессом, политической жизнью страны, области и района.
5.Средства массовой информации и правовое обучение
Влияние средств массовой информации на развитие правового просвещения открывает широкие возможности для проведения через СМИ активной государственной политики в области избирательного права и избирательного процесса.
Распространение в средствах массовой информации объективных материалов о деятельности избирательных комиссий, других участников избирательного процесса образует важный элемент доверия граждан государству, институтам гражданского общества.
Основными целями избирательной комиссии муниципального района в сфере взаимодействия со средствами массовой информации являются:
- обеспечение открытости и гласности в деятельности избирательных комиссий;
- повышение осведомленности (информированности) избирателей о ходе подготовки и проведения выборов различного уровня;
- обеспечение объективного и достоверного освещения деятельности избирательных комиссий, избирательных объединений, кандидатов;
- профилактика нарушений избирательного законодательства со стороны средств массовой информации, нивелирование и снятие конфликтных ситуаций, связанных с информационными спорами.
6.Повышение правовой культуры представителей избирательных объединений, кандидатов, их доверенных лиц, наблюдателей
Главной задачей Программы в этом направлении является организация системы подготовки указанных категорий участников избирательного процесса по овладению знаниями избирательного законодательства, практическими навыками его применения, квалифицированного ведения избирательной кампании.
Проведение выборов обеспечивается общественным контролем за соблюдением норм закона в ходе голосования, подсчета голосов избирателей, определения результатов волеизъявления избирателей, оформления соответствующих документов. В этом процессе участвует значительное число наблюдателей, назначаемых кандидатами, общественными объединениями. Их обучение является задачей как избирательных объединений, кандидатов, так и избирательных комиссий всех уровней.
Достижение поставленных задач осуществляется в следующих формах:
- семинары, конференции и учебные курсы для представителей избирательных объединений, кандидатов, их доверенных лиц, наблюдателей;
- консультации вышеуказанных участников избирательного процесса по различным аспектам организации и проведения выборов;
- распространение учебных и методических пособий;
- привлечение избирательных объединений к формированию кадрового резерва на членов избирательных комиссий различного уровня.
7.Организация управления Программой
Управление реализацией Программы и координация работ возлагается на Избирательную комиссию муниципального района "Город Киров и Кировский район".
Работа по осуществлению Программы проводится совместно с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями всех уровней, иными участниками избирательного процесса.
Избирательная комиссия муниципального района утверждает План мероприятий по реализации Программы на каждый очередной год.
Избирательная комиссия муниципального района готовит ежегодный отчет о ходе реализации Программы, который утверждается избирательной комиссией муниципального района, подлежит обязательному опубликованию.
8.Финансирование Программы
Финансирование Программы производится за счет средств бюджета муниципального района, выделенных избирательной комиссии муниципального района на мероприятия по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей.