Приложение к Постановлению от 18.08.2006 г № 214-П Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Город калуга» в 2007 году
1.Основные цели и задачи бюджетной политики
Основная цель бюджетной и налоговой политики в 2007 году, а также в среднесрочной перспективе - создание условий для обеспечения устойчивого роста экономики и инвестиционной активности при оптимальном использовании ресурсного и налогового потенциалов, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами в целях повышения качества жизни населения города Калуги.
Основными задачами бюджетной и налоговой политики в 2007 году, а также среднесрочной перспективе являются:
- продолжение работы с органами государственной власти Калужской области в части разграничения доходных источников и расходных обязательств в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования "Город Калуга" и создания условий преемственности бюджетной и налоговой политики;
- продолжение работы по формированию реестра расходных обязательств муниципального образования "Город Калуга" в целях его практического применения при формировании проекта бюджета муниципального образования "Город Калуга" на 2007 год и на среднесрочную перспективу;
- активизация работы по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в целях оптимизации условий для максимально эффективного управления муниципальными финансами с использованием перспективных методов бюджетного планирования, в том числе принципа бюджетирования, ориентированного на результат;
- обеспечение условий для реализации в муниципальном образовании "Город Калуга" основных направлений приоритетных национальных проектов для решения комплекса задач по повышению качества образования, улучшению здоровья населения, обеспечению граждан доступным и комфортным жильем, развитию агропромышленного комплекса и сельских территорий;
- реформирование системы муниципальной службы в целях разделения управленческих функций и оказания услуг, внесение изменений в систему оплаты труда муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
- повышение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего посредством разработки и внедрения методов и процедур оценки качества бюджетных услуг, развития внутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины;
- продолжение работы в области реформирования управления общественными финансами путем дальнейшей реализации Программы реформирования муниципальных финансов города Калуги на 2005-2007 гг.;
- усиление предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств бюджета муниципального образования "Город Калуга" в рамках казначейского исполнения бюджета.
2.Первоочередные задачи и направления бюджетной и налоговой политики в области доходов
Осуществление реформы местного самоуправления обуславливает необходимость максимального сохранения и обеспечения возможного развития собственных доходных источников для расширения доходной базы, как по налоговым, так и по неналоговым платежам.
В основе бюджетной и налоговой политики в области доходов определяются следующие направления и задачи:
- дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы в области доходов;
- совершенствование управления муниципальной собственностью для получения положительного экономического, социального и бюджетного эффекта от приватизации муниципального имущества;
- усиление контроля за поступлением арендных платежей за аренду муниципального имущества и земельных участков путем активизации контрольных функций администраторов поступлений в бюджет муниципального образования "Город Калуга", а также за своевременным принятием мер по обеспечению взыскания долгов в судебном порядке;
- всестороннее стимулирование и содействие предпринимательской активности населения муниципального образования "Город Калуга";
- расширение объема предоставления населению платных услуг бюджетными организациями г. Калуги, увеличение дохода от их реализации на условиях обеспечения доступности услуг для основной части населения, а также их конкурентоспособности.
Муниципальная поддержка хозяйствующим субъектам в 2007 году будет осуществляться в следующих формах:
- предоставление налоговых и других льгот;
- предоставление муниципальных гарантий;
- согласование в вопросах предоставления отсрочек и рассрочек по налоговым платежам, налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов;
- предоставление отсрочек и рассрочек по неналоговым платежам в бюджет муниципального образования "Город Калуга".
Предельный объем муниципальной поддержки в части предоставления отсрочек и рассрочек по налоговым и неналоговым платежам в бюджет, налоговых и других льгот, налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов определить в размере 4-х процентов от собственных доходов бюджета муниципального образования "Город Калуга".
3.Первоочередные задачи бюджетной политики в области расходов
В рамках реформирования бюджетного процесса, в целях повышения результативности бюджетных расходов осуществляется постепенный переход от планирования бюджетных расходов по сметному методу к распределению расходов на основе программно-целевого бюджетирования, ориентированного на результат, с применением принципа среднесрочного планирования.
Основные направления и задачи в области расходов:
- сохранение социальной направленности расходов бюджета муниципального образования "Город Калуга" при одновременном увеличении инвестиционной составляющей;
- совершенствование механизма распределения бюджетных средств с применением показателей оценки качества бюджетных услуг. При этом предоставление бюджетной услуги следует рассматривать как процесс, в котором ресурсы (персонал, оборудование, денежные средства) используются для получения результата, связанного с улучшением ситуации в соответствующей отрасли (учреждении, предприятии);
- ведение реестра расходных обязательств муниципального образования "Город Калуга" с целью учета действующих (принимаемых) расходных обязательств и оценки объема средств бюджета муниципального образования "Город Калуга", необходимых для их исполнения в плановом периоде и на среднесрочную перспективу;
- продолжение работы по инвентаризации расходных обязательств муниципального образования "Город Калуга", а также по оптимизации сети бюджетных учреждений с целью сокращения неэффективных расходов бюджета;
- обеспечение жесткого контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными бюджетными учреждениями;
- в целях обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования "Город Калуга" не принимать в течение финансового года решений, приводящих к увеличению расходов бюджета, без соответствующих источников финансирования. Вновь принимаемые расходные обязательства в приоритетном порядке должны способствовать повышению жизненного уровня и социальной защищенности жителей г. Калуги;
- усиление ответственности разработчиков целевых программ за результаты их реализации посредством сопоставления полученного экономического (социального) эффекта с объемом финансовых средств, затраченных в ходе исполнения программ;
- продолжение работы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования "Город Калуга" путем развития рыночных отношений и конкурентной среды в сфере управления муниципальным жилым фондом при одновременном осуществлении мероприятий по обеспечению социальной защиты населения через предоставление адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
- осуществление в приоритетном порядке финансирования объектов незавершенного строительства с целью ускорения ввода их в эксплуатацию;
- обеспечение поступательного развития ипотечного жилищного кредитования в целях повышения доступности приобретения жилья для населения;
- усиление предварительного контроля в рамках казначейского исполнения бюджета муниципального образования "Город Калуга" и установление персональной ответственности распорядителей и получателей бюджетных средств за нарушение законодательства в целях обеспечения контроля за рациональным и целевым использованием бюджетных средств.