Приложение к Постановлению от 14.07.2006 г № 193-П Положение
Положение о подготовке населения муниципального образования "Город калуга" в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
1.Настоящее Положение определяет основные задачи, формы и методы подготовки населения муниципального образования "Город Калуга" в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - подготовка в области безопасности жизнедеятельности).
2.Основными задачами при подготовке населения в области безопасности жизнедеятельности являются:
а) обучение населения правилам поведения, основным способам защиты от опасностей мирного и военного времени, действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты, мерам пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;
б) овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований приемами и способами действий при проведении аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) выработка практических навыков руководителей органов местного самоуправления и организаций, должностных лиц и работников, уполномоченных на решение задач в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны в организации и проведении мероприятий обеспечения безопасности жизнедеятельности.
3.Подготовка населения в области безопасности жизнедеятельности является обязательной и осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проводится в образовательных учреждениях МЧС России, учебно-методическом центре по ГОЧС (курсах гражданской обороны), в организациях, имеющих лицензию на обучение мерам пожарной безопасности, по месту работы, учебы и жительства граждан, а также самостоятельно путем изучения документов, рекомендаций и необходимой литературы с последующим закреплением полученных знаний и навыков в ходе учений, тренировок и практических действий при обеспечении безопасности жизнедеятельности.
4.Подготовке в области безопасности жизнедеятельности подлежат:
а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС), а также не включенные в состав нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - работающее население);
б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее - неработающее население);
в) лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (далее - обучающиеся);
г) руководители органов местного самоуправления и организаций;
д) должностные лица гражданской обороны, работники органов местного самоуправления и организаций, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны и включенные в состав органов управления городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также лица, ответственные за обучение населения, работающих и служащих организаций мерам пожарной безопасности (далее именуемые - уполномоченные работники);
е) председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления и организаций (далее - председатели КЧС);
ж) личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований.
Учет подготовки работающего и неработающего населения, обучающихся, руководителей организаций, уполномоченных работников, председателей КЧС, личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляют структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны. Учет подготовки руководителей Городской Управы города Калуги и ее органов осуществляет отдел по организации защиты населения. Реестр подготовки руководителей организаций, уполномоченных работников, председателей КЧС представляется организациями в отдел по организации защиты населения до 20 января года, следующего за отчетным.
5.Подготовка в области безопасности жизнедеятельности предусматривает:
а) для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках, а также проведение противопожарных инструктажей;
б) для неработающего населения - проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам безопасности жизнедеятельности;
в) для обучающихся - проведение занятий в учебное время по соответствующим утвержденным программам в рамках курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности";
г) для руководителей органов местного самоуправления и организаций, председателей КЧС, должностных лиц гражданской обороны, уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях, тренировках; для должностных лиц организаций и уполномоченных по обучению мерам пожарной безопасности - ежегодную и периодическую (1 раз в 3 года) подготовку в организациях, имеющих соответствующую лицензию; для преподавателей курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" учреждений общего и профессионального образования - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет;
д) для личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований - проведение тактико-специальных и практических занятий в объеме базовой подготовки (14 часов) и специальной подготовки (6 часов) в рабочее время с учетом предназначения нештатных аварийно-спасательных формирований.
6.Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей по безопасности жизнедеятельности, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.
7.В учебно-методическом центре по ГОЧС Калужской области проходят подготовку, повышение квалификации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций должностные лица муниципального образования и организаций: руководители органов местного самоуправления и организаций, председатели и члены КЧС, председатели эвакуационной комиссии и руководители эвакуационных органов, председатели комиссий по поддержанию устойчивости функционирования экономики, члены комиссии по поддержанию устойчивости функционирования экономики муниципального образования, уполномоченные работники, руководители и специалисты дежурно-диспетчерских служб, руководители занятий по ГОЧС, руководители нештатных аварийно-спасательных формирований, инструкторы учебно-консультационных пунктов.
8.В организациях, имеющих лицензию на обучение пожарной безопасности, проходят подготовку руководители муниципальных образовательных учреждений, руководители муниципальных дошкольных образовательных учреждений, председатели садоводческих товариществ и дачных коллективов, мотористы пожарных мотопомп и пожарных автомобилей детских выездных учреждений, начальники добровольных пожарных формирований и председатели пожарно-технических комиссий предприятий и организаций, инструкторы учебно-консультационных пунктов и ответственные за обеспечение пожарной безопасности предприятий, цехов, участков технологического и энергетического оборудования, а также работники взрывопожароопасных цехов, участков или выполняющие пожароопасные работы.
9.Повышение квалификации преподавателей курса "Основы безопасности жизнедеятельности" осуществляется в Калужском институте повышения квалификации работников образования.
10.На предприятиях, в учреждениях и организациях проводится:
а) подготовка работников, включенных в состав нештатных аварийно-спасательных формирований.
Подготовка планируется и проводится в рабочее время в объеме 20 часов.
Темы базовой подготовки отрабатываются в полном объеме (14 часов) всеми формированиями. Уменьшение общего количества часов для их отработки не допускается. Темы специальной подготовки (6 часов) отрабатываются с учетом предназначения формирования. Конкретные темы специальной подготовки определяются руководителями организации, создающими нештатные аварийно-спасательные формирования, по согласованию с комитетом по организации защиты населения.
Руководителям организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, разрешается исходя из специфики деятельности организации, уровня подготовки личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований уточнять содержание тем и время их изучения, а также вводить новые темы без уменьшения общего времени, необходимого на базовую и специальную подготовку.
Тактико-специальные и практические занятия с личным составом формирований организуют и проводят руководители формирований или руководители занятий, а на учебных местах - командиры структурных подразделений формирований (групп, звеньев);
б) подготовка работников организаций, не входящих в состав нештатных аварийно-спасательных формирований, - в составе учебных групп по 19-часовой программе.
Обучение работников организаций проводится по решению руководителя организации в рабочее время. Основное внимание при обучении работников организаций направляется на повышение уровня практических навыков по выполнению задач согласно предназначению, а также при действиях в чрезвычайных ситуациях и при пожарах.
Противопожарные инструктажи проводятся с рабочими и служащими в системе охраны труда и техники безопасности.
Вводный противопожарный инструктаж проводится со всеми вновь принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, с временными работниками, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику.
Вводный противопожарный инструктаж проводится с целью ознакомления работников с общими правилами и особенностями пожарной безопасности на объекте, правилами применения первичных средств пожаротушения, имеющимися системами оповещения о пожаре, порядке вызова пожарной охраны, особенностями тушения пожара на электроустановках, основными источниками возникновения пожаров.
Первичный противопожарный инструктаж проводится на рабочем месте перед началом рабочей деятельности со всеми вновь принятыми на работу лицами с показом безопасных приемов и методов труда.
Внеплановый противопожарный инструктаж проводится при введении в действие новых или переработанных правил, норм, инструкций по пожарной безопасности, при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования и других факторов, влияющих на пожарную безопасность, при нарушении требований правил пожарной безопасности, которые могут привести или привели к пожару, при перерывах в работе более 60 дней, по требованию органов государственного пожарного надзора.
Целевой противопожарный инструктаж проводится перед выполнением пожароопасных работ, перед выполнением работ по ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, связанных с пожарами, перед выполнением разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности, а также во время проведения собраний (сходов) населения.
Результаты проведения инструктажей заносятся в журнал инструктажей;
в) обучение учащихся образовательных учреждений по программе курса "Основы безопасности жизнедеятельности", согласованной с МЧС России и рекомендованной Министерством образования России.
11.Подготовка неработающего населения муниципального образования "Город Калуга" в области безопасности жизнедеятельности организуется в соответствии с Положением об учебно-консультационных пунктах для подготовки и обучения неработающего населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденным постановлением Городской Управы города Калуги от 12.08.2009 N 178-п "Об организации подготовки и обучения неработающего населения муниципального образования "Город Калуга" в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".
12.Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области безопасности жизнедеятельности осуществляется в ходе комплексных, командно-штабных, тактико-специальных учений, штабных и объектовых тренировок.
12.1.Подготовка органов управления и сил к решению задач гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на комплексных учениях (далее - КУ).
КУ продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях - 1 раз в 3 года продолжительностью до 8 часов.
КУ могут быть совмещены с учениями вышестоящих организаций.
12.2.Подготовка органов управления и сил по достижению слаженности и оперативности в управлении действиями нижестоящих органов управления и сил при проведении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на командно-штабных учениях (далее - КШУ) или тактико-специальных учениях (далее - ТСУ).
12.3.КШУ продолжительностью до 3 суток проводятся в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года, в организациях 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.
12.4.ТСУ продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований организаций 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности - 1 раз в год.
12.5.Совершенствование практических навыков органов управления по организации и управлению мероприятиями гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций осуществляется при проведении штабных тренировок (далее - ШТ).
ШТ могут быть совместные и раздельные.
Совместные ШТ проводятся с привлечением органов управления и всех структурных подразделений организации с целью отработки взаимодействия между ними и достижения слаженности действий.
Раздельные ШТ проводятся с каждым органом управления или отдельными структурными подразделениями организации.
12.6.Обучение руководителей, должностных лиц и работников организаций, за исключением организаций, указанных в пункте 12.1 настоящего приложения, по решению задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется при проведении объектовых тренировок (далее - ОТ) продолжительностью до 8 часов.
На ОТ отрабатывается весь комплекс мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций (объектов).
12.7.Практическое обучение органов управления и сил, пожарных команд, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и работников организаций действиям по предупреждению пожаров, обязанностям и мерам безопасности при возникновении пожара на пожароопасных объектах, в организациях и учебных заведениях проводится на специальных учениях или тренировках по противопожарной защите (далее - СУТ).
СУТ по противопожарной защите на пожароопасных объектах, в организациях и учебных заведениях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 8 часов.
В зависимости от численности работников организаций (учащихся учебных заведений) СУТ проводятся одновременно со всеми работниками организации (учащимися учебных заведений) или отдельными группами. Продолжительность каждого учения - от 2 до 3 часов.
12.8.Проведение учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляется в комплексе с мероприятиями по мобилизационной подготовке на текущий год.
12.9.Виды и темы учений и тренировок определяются с учетом характера и масштабов возможных чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
12.10.Учения и тренировки могут быть плановые, проверочные, показные, опытные и исследовательские.
12.11.Контроль за проведением учений и тренировок осуществляется соответствующими должностными лицами органов местного самоуправления и организаций в пределах предоставленных им полномочий по управлению гражданской обороной, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
13.Финансирование обучения в области безопасности жизнедеятельности должностных лиц органов местного самоуправления, неработающего населения, а также проведение органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляются за счет городского бюджета.
Финансирование обучения работающего населения в области безопасности жизнедеятельности, подготовка и аттестация нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляются из собственных средств организаций.