Решение Районного Собрания МО «Медынский район» (Калужская обл.) от 18.12.2014 г № 333
Об утверждении Методики определения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам поселений, входящих в состав муниципального района "Медынский район", за счет средств областного бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов
Руководствуясь действующим законодательством, Районное Собрание
Решило:
1.Утвердить Методику определения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам поселений, входящих в состав муниципального района "Медынский район", за счет средств областного бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (прилагается).
2.Признать утратившим силу решение Районного Собрания "О Порядке определения налогового потенциала и расчетного показателя общей стоимости предоставления бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района "Медынский район", от 22.12.2011 N 148.
3.Опубликовать настоящее Решение в районной газете "Заря".
Глава Медынского района
С.Б.Пучков
МЕТОДИКА
ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЪЕМА ДОТАЦИЙ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ
ОБЕСПЕЧЕННОСТИ БЮДЖЕТАМ ПОСЕЛЕНИЙ, ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "МЕДЫНСКИЙ РАЙОН", ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ
ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016
И 2017 ГОДОВ
1.1.Расчет дотации бюджетам поселений на выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения осуществляется по формуле:
Дiп = Wдпi x ((Нiп / (ИНПiп / ИБРiп)) / SUM (Нiп / (ИНПiп / ИБРiп))) + + Viкзн,
где Дiп - объем дотации бюджету i-го поселения, формируемой за счет субвенций из областного бюджета;
Нiп - численность постоянного населения i-го поселения по состоянию на 1 января текущего финансового года;
ИНПiп - индекс налогового потенциала i-го поселения на очередной финансовый год;
ИБРiп - индекс бюджетных расходов i-го поселения на очередной финансовый год;
Viкзн - объем компенсации потерь бюджета поселений по земельному налогу в связи с установлением льгот по данному налогу для учреждений, финансируемых из областного бюджета.
1.2.Для оценки налогового потенциала поселений выбрана совокупность следующих налогов:
- налог на доходы физических лиц;
- налог на имущество физических лиц;
- земельный налог.
Указанные доходные источники наиболее точно отражают проведение суммарных налоговых поступлений.
Налоговой базой по выбранной группе налогов являются:
- фонд оплаты труда;
- средняя инвентаризационная стоимость имущества физических лиц;
- средняя кадастровая оценка земельных участков.
За базовый период принимаются 2 отчетных финансовых года до текущего финансового года с учетом особенностей, установленных настоящей Методикой.
1.3.Расчет налогового ресурса.
Налоговый ресурс по группе репрезентативных налогов определяется как сумма налоговых ресурсов по выбранным налогам. Расчет налоговых ресурсов по каждому виду репрезентативных налогов определяется следующим образом.
Налог на доходы физических лиц - средний за базовый период фонд оплаты труда, умноженный на репрезентативную налоговую ставку и на норматив отчислений в бюджеты поселений, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Репрезентативная налоговая ставка рассчитана из суммы прогноза налога на доходы физических лиц и фонда оплаты труда по полному кругу организаций на очередной финансовый год в целом по району.
Налог на имущество физических лиц - средняя за базовый период инвентаризационная стоимость имущества физических лиц, умноженная на репрезентативную налоговую ставку и на норматив отчислений в бюджеты поселений, установленный законодательством органов местного самоуправления.
Репрезентативная налоговая ставка рассчитывается из суммы прогноза налога на имущество физических лиц и инвентаризационной стоимости имущества физических лиц на очередной финансовый год в целом по району.
Земельный налог - средняя за базовый период кадастровая стоимость земельных участков, умноженная на репрезентативную налоговую ставку и на норматив отчислений в бюджеты поселений, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Калужской области.
Репрезентативная налоговая ставка рассчитывается из суммы прогноза земельного налога и кадастровой стоимости земельных участков на очередной финансовый год в целом по району.
1.4.Расчет налогового потенциала и индекса налогового потенциала.
Налоговый потенциал для поселений вычисляется как налоговый ресурс, рассчитанный на душу населения, и определяется по формуле:
НПi = НРвалi/ЧНi,
где НПi - налоговый потенциал i-го поселения;
НРвалi - налоговый ресурс i-го поселения;
ЧНi - численность постоянного населения поселения по состоянию на 1 января текущего финансового года.
Индекс налогового потенциала i-го поселения на очередной финансовый год определяется как налоговый потенциал поселения, отнесенный к аналогичному показателю в целом по району:
ИНПiп = НПiп / НП,
где НПiп - налоговый потенциал i-го поселения;
НП - налоговый потенциал в целом по поселениям муниципального района.
1.5.Индекс бюджетных расходов поселений используется в целях учета различий в структуре населения, в том числе социальной структуре населения, указанных муниципальных образований, социально-экономических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
Индекс бюджетных расходов i-го поселения на очередной финансовый год определяется по формуле:
ИБРiп = (Рiп / Нiп) / (Rпо / Чртi),
Рiп - расчетный показатель общей стоимости предоставления бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджета i-го поселения по собственным полномочиям органов местного самоуправления поселений, на очередной финансовый год;
Чртi - численность постоянного населения по i-му муниципальному району на 1 января текущего финансового года;
Rпо - суммарный объем расчетных показателей общей стоимости предоставления бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов поселений района по собственным полномочиям органов местного управления поселений, на очередной финансовый год;
1.4.Расчетные показатели общей стоимости предоставления бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района "Медынский район", по полномочиям органов местного самоуправления поселений, применяются в целях определения межбюджетных отношений на очередной финансовый год и не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями для формирования и утверждения бюджетов поселений.
В случае принятия представительными органами поселений решения об отказе в получении в очередном финансовом году и плановом периоде дотации на выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения высвобождающаяся сумма субвенции, предоставляемая из областного бюджета муниципальному району "Медынский район", перераспределяется между бюджетами поселений, входящих в состав муниципального района "Медынский район".
1.5.Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанные с решением вопросов местного значения поселений.
Расчетный показатель общей стоимости предоставления бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов поселений соответствующего района по полномочиям органов местного самоуправления поселений (Pjn), рассчитывается по следующей формуле:
Рiп = (Уa x Кдисп x Кмпi x Пif) + (Уe x Кпi x Кмпi x Пif) + (Уf x x Кдисп x Крас x Кмпi x Пif),
где Рiп - расчетный показатель общей стоимости предоставления бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджета i-го поселения по собственным полномочиям органов местного самоуправления поселений, на очередной финансовый год;
Пif - численность потребителей бюджетных услуг i-го поселения по f-му виду расходных обязательств согласно таблице;
Уa - условный показатель, определяющий расходы на содержание аппарата управления на одного потребителя бюджетных услуг по всем поселениям района;
Уd - условные показатели, определяющие расходы на благоустройство населенных пунктов на одного потребителя бюджетных услуг по всем поселениям района;
Уe - условные показатели, определяющие расходы на культуру на одного потребителя бюджетных услуг по всем поселениям района;
Уf - условные показатели, определяющие расходы на иные вопросы местного значения поселений на одного потребителя бюджетных услуг по всем поселениям района;
a' + b' + e' + f'.
Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходных обязательств репрезентативной системы расходных обязательств корректируется на коэффициенты, отражающие объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
В методике применяются следующие коэффициенты удорожания:
Кплi - коэффициент плотности i-го поселения;
Кпi - коэффициент масштаба i-го поселения;
Крас - коэффициент расселения i-го поселения;
1.5.1.Коэффициент расселения i-го поселения (Крас) рассчитывается по следующей формуле:
Крас = Нпср / Нпi,
где Нпi - численность постоянного населения i-го поселения на 1 января текущего финансового года;
Нпср - средняя численность постоянного населения поселений муниципального района на 1 января текущего финансового года, рассчитанная путем деления численности постоянного населения муниципального района на количество поселений.
1.5.2.Коэффициент плотности i-го поселения (Кплi) рассчитывается по следующей формуле:
Кплi = 1 + Кнп / (Кнпр/Кп),
где Кнп - количество населенных пунктов 1-го поселения;
Кнпр - количество населенных пунктов муниципального района;
Кп - количество поселений муниципального района.
1.5.3.Коэффициент масштаба, рассчитываемый по следующей формуле:
Кмпi = 1 + ((0,6 x Нi + 0,4 x Нср) / Н),
где Кмпi - коэффициент масштаба в i-м поселении;
Нi - численность жителей i-го поселения;
Нср - средняя численность жителей поселений.
1.6.Уровень, устанавливаемый в качестве критерия выравнивания финансовых возможностей сельских поселений, принимается равным минимальному значению из значений уровней финансовых возможностей i-тых сельских поселений, входящих в состав муниципального района, определенных в соответствии с законодательством Калужской области.