Приложение к Постановлению от 06.12.2013 г № 390-П
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД КАЛУГА" "СОХРАНЕНИЕ ИСТОРИКО-АРХИТЕКТУРНОГО ОБЛИКА
ЦЕНТРА ГОРОДА (СТАРЫЙ ГОРОД)"
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Управление архитектуры и градостроительства города Калуги |
| Соисполнители муниципальной программы | Отсутствуют |
| Участники муниципальной программы | Управление городского хозяйства города Калуги, управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги, управление строительства и земельных отношений города Калуги, управление экономики и имущественных отношений города Калуги, министерство культуры и туризма Калужской области (по согласованию), инвесторы |
| Подпрограммы муниципальной программы | Отсутствуют |
| Программно-целевые инструменты муниципальной программы | Отсутствуют |
| Цели муниципальной программы | Сохранение исторического наследия и целостности старой части города Калуги, в том числе и с точки зрения его архитектурно-исторической и культурной значимости: - осуществление комплекса градостроительных преобразований, направленных на сохранение исторической части города и дальнейшее развитие его как историко-архитектурного памятника; - сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (далее - объекты культурного наследия) |
| Задачи муниципальной программы | - Выявление градостроительных и архитектурных особенностей исторической части города и краткий анализ современного состояния исторической части города; - выполнение работ по сохранению (ремонту, реставрации) объектов культурного наследия с возможностью использования конструкций крыш под размещение мансардных этажей; - приведение жилого фонда и объектов соцкультбыта в соответствие с современными требованиями по повышению уровня комфортности жилых домов, учреждений сферы обслуживания |
| Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы | Наименование показателя |
| - Количество объектов культурного наследия, сохраненных в рамках муниципальной программы; - доля объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном и аварийном состоянии | |
| Сроки и этапы реализации муниципальной программы | 2014 - 2021 гг. |
| Объемы и источники финансирования муниципальной программы | Источники финансирования | Всего тыс. руб. | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год |
| Бюджет МО "Город Калуга" | 195000 | - | 20000 | 25000 | 30000 | 30000 | 30000 | 30000 | 30000 | |
| Внебюджетные средства | 100000 | - | 100000 | - | - | - | - | - | - | |
| Итого | 295000 | 120000 | 25000 | 30000 | 30000 | 30000 | 30000 | 30000 | ||
| Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию муниципальной программы из бюджета муниципального образования "Город Калуга", ежегодно уточняются после утверждения решения Городской Думы города Калуги о бюджете муниципального образования "Город Калуга" на очередной финансовый год и плановый период. В качестве внебюджетных средств предусматриваются средства, привлеченные инвесторами, в соответствии с законодательными и иными правовыми актами | ||||||||||
| Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | - Сохранение (ремонт, реставрация) не менее 3 объектов культурного наследия ежегодно; - создание дополнительных площадей за счет надстройки мансардных этажей не менее 1000 кв. м ежегодно | |||||||||
Раздел 1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
Сегодня проблема сохранения застройки старой части города, его архитектурного наследия является одной из наиболее главных и трудных проблем. 3 - 5 лет - срок, после которого пойдут необратимые процессы разрушения зданий исторического центра города, потери его неповторимого архитектурного облика, причем безвозвратно.
Из-за отсутствия надлежащего ухода многие объекты ветшают, просто разрушаются, изменяется их внешний вид, цветовое решение. Помимо этого зачастую изменяют фасады зданий до неузнаваемости и современные материалы, применяемые при отделке. Все это вместе с кварталами типовых панельных домов застройки советского периода, расположенными неподалеку от исторического ядра города, ухудшает благоприятную для человека своеобразную визуальную среду.
Необходимо принять во внимание тот факт, что 90% построек - дома, построенные до 1917 года, имеющие деревянные конструкции покрытий и перекрытий.
Муниципальная программа сформирована на основе комплексного анализа положения дел в историческом ядре г. Калуги по правовым, организационным, производственным вопросам, состоянию памятников, зданий. При разработке муниципальной программы было проведено натурное и визуальное обследование застройки улиц, осуществлена фотофиксация зданий, расположенных на территории улиц Карпова, Воскресенской, Луначарского, Театральной, Баумана, Дарвина. В части получения исторической справки по историческим постройкам оказана помощь со стороны министерства культуры Калужской области. В процессе работы проводилось уточнение собственников и пользователей зданий, был изучен проект охранных зон и зон регулирования застройки, памятников истории и культуры города Калуги, утвержденный решением исполнительного комитета Калужского областного Совета народных депутатов от 14.11.1983 N 752, а также нормативные правовые документы, относящие значительную часть застройки улиц к объектам культурного наследия.
Многоплановость проблем, отраженных в муниципальной программе, обусловила необходимость дифференцирования задач по основным направлениям:
- сохранение и развитие исторического ядра г. Калуги как национального культурно-исторического достояния;
- сохранение объектов культурного наследия;
- создание условий для повышения уровня инвестиционной и туристической привлекательности исторического центра как приоритетного направления в социально-экономическом развитии города на ближайшую перспективу.
Историческое ядро города Калуги охватывает улицы: Ленина - бывшая Никитская, Воскресенская, Кутузова - бывшая Ильинская, Карпова - бывший пер. Никитский и Театральная - бывшая Облуповская. Это - одни из самых старых и значимых улиц в истории города Калуги. Улица Никитская называлась так по названию восстановленной ныне церкви, находящейся сразу за Гостиными рядами. Воскресенская улица - одна из немногих улиц города с сохранившейся исторической застройкой, до переустройства по регулярному плану 1778 года носила сложное название Большая Московская проезжая Егорьевская улица. Основная ее застройка складывалась на рубеже XVIII - XIX веков. Примером застройки может служить улица Ильинская - ныне Кутузова. В разные времена улица Театральная носила название Облуповская, Кутузовская. "Облупами" раньше называли кабаки, где "облупливали под копеечку" изрядно захмелевших клиентов, а Кутузовской она стала в 1912 году в честь 100-летия начала Отечественной войны 1812 года.
Всесторонний анализ сложившейся ситуации показывает, что для достижения поставленных целей по возрождению исторического ядра города Калуги необходимо интенсивное использование программного подхода.
В целом проблема сохранения исторического центра города - это необходимость и возможность корректировки, регенерации и дальнейшего развития Калуги с учетом использования самых современных методов в области проектирования и строительства, реконструкции, реставрации.
В настоящее время на территории проекта "Старый город" расположено более 300 зданий различных форм собственности, из которых порядка 180 относятся к объектам культурного наследия.
Разработка муниципальной программы вызвана необходимостью преодоления сложившейся ситуации в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Также в сложившихся условиях решение всего комплекса вопросов в отношении культурного наследия города Калуги возможно только программно-целевым методом, который позволит определить приоритетные направления и комплекс первоочередных охранных мероприятий на объектах культурного наследия в 2014 - 2021 годах, сконцентрировать финансовые ресурсы на проведении работ на конкретных объектах культурного наследия.
В итоге реализации муниципальной программы будут достигнуты следующие результаты:
- сохранение (ремонт, реставрация) не менее 3 объектов культурного наследия ежегодно;
- создание дополнительных площадей за счет надстройки мансардных этажей.
Раздел 2.Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы
Подраздел 2.1.Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы
Выбор приоритетов муниципальной программы определен положениями Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Подраздел 2.2.Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач муниципальной программы
Целями муниципальной программы являются:
- сохранение исторического наследия и целостности старой части города Калуги, в том числе и с точки зрения его архитектурно-исторической и культурной значимости;
- осуществление комплекса градостроительных преобразований, направленных на сохранение исторической части города и дальнейшее развитие его как историко-архитектурного памятника;
- сохранение объектов культурного наследия.
Задачи муниципальной программы:
- выявление градостроительных и архитектурных особенностей исторической части города и краткий анализ современного состояния исторической части города;
- выполнение работ по сохранению (ремонту, реставрации) объектов культурного наследия с возможностью использования конструкций крыш под размещение мансардных этажей;
- приведение жилого фонда и объектов соцкультбыта в соответствие с современными требованиями по повышению уровня комфортности жилых домов, учреждений сферы обслуживания.
СВЕДЕНИЯ
об индикаторах муниципальной программы и их значениях
| N п/п | Наименование индикатора (показателя) | Ед. изм. | Значение по годам реализации муниципальной программы | |||||||||
| 2012, факт | 2013 (оценка) | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | |||
| 1 | Количество объектов культурного наследия, сохраненных в рамках муниципальной программы | шт. | - | - | - | 3 | 5 | 5 | 4 | 4 | 3 | 3 |
| 2 | Доля объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном и аварийном состоянии | % | - | - | 97 | 87 | 65 | 50 | 25 | 17 | 7 | 5 |
Подраздел 2.3.Конечные результаты реализации муниципальной программы
В итоге реализации муниципальной программы будут достигнуты следующие результаты:
- сохранение (ремонт, реставрация) не менее 3 объектов культурного наследия ежегодно;
- создание дополнительных площадей за счет надстройки мансардных этажей не менее 1000 кв. м ежегодно.
Подраздел 2.4.Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Сроки реализации муниципальной программы муниципального образования "Город Калуга" "Сохранение историко-архитектурного облика центра города (Старый город)" - 2014 - 2021 годы, без разделения на этапы.
Раздел 3.Перечень мероприятий муниципальной программы
| N п/п | Наименование мероприятий подпрограммы (ведомственной целевой программы), основного мероприятия | Ответственный исполнитель, участник | Срок начала и окончания реализации | Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание) | Связь с целевыми показателями (индикаторами) муниципальной программы (подпрограммы) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | Проведение мониторинга состояния объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия | Управление архитектуры и градостроительства города Калуги, министерство культуры и туризма Калужской области (по согласованию) | 2014 - 2015 гг. | Сохранение исторического наследия, размещение и развитие учебных центров, музеев, выставочных залов, библиотек и др., повышение общеобразовательного и культурного уровня населения, его эстетического воспитания, получение доходов от деятельности указанных учреждений | - Доля объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном и аварийном состоянии |
| 2 | Утверждение адресного перечня мест размещения (реконструкция, модернизация) объектов, согласование с министерством культуры и туризма Калужской области | Управление архитектуры и градостроительства города Калуги, министерство культуры и туризма Калужской области (по согласованию) | 2014 - 2021 гг. | Сохранение объектов культурного наследия и создание условий для строительства новых объектов | - Доля объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном и аварийном состоянии |
| 3 | Разработка проектной документации с учетом охранного обязательства, выданного министерством культуры и туризма Калужской области | Управление экономики и имущественных отношений города Калуги (в части нежилых помещений), управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги (в части многоквартирных жилых домов), управление архитектуры и градостроительства города Калуги | 2014 - 2021 гг. | Подготовленная в установленном порядке проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия | - Количество объектов культурного наследия, сохраненных в рамках муниципальной программы |
| 4 | Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия | Управление экономики и имущественных отношений города Калуги (в части нежилых помещений), управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги (в части многоквартирных жилых домов), управление архитектуры и градостроительства города Калуги, министерство культуры и туризма Калужской области (по согласованию) | Подготовленная и согласованная в установленном порядке проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия | - Количество объектов культурного наследия, сохраненных в рамках муниципальной программы | |
| 5 | Государственная историко-культурная экспертиза документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия | Управление экономики и имущественных отношений города Калуги (в части нежилых помещений), управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги (в части многоквартирных жилых домов), управление архитектуры и градостроительства города Калуги | 2014 - 2021 гг. | Получение заключения историко-культурной экспертизы, являющегося основанием для проведения работ на объекте культурного наследия, выявленном объекте культурного наследия | - Количество объектов культурного наследия, сохраненных в рамках муниципальной программы |
| 6 | Государственная экспертиза проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия | Управление экономики и имущественных отношений города Калуги (в части нежилых помещений), управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги (в части многоквартирных жилых домов), управление архитектуры и градостроительства города Калуги | 2014 - 2021 гг. | Получение заключения государственной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия | - Количество объектов культурного наследия, сохраненных в рамках муниципальной программы |
4.ОСНОВНЫЕ МЕРЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере
реализации муниципальной программы
| N п/п | Вид нормативного правового акта | Основные положения нормативного правового акта | Ответственный исполнитель и соисполнители | Ожидаемые сроки принятия |
| Не предусмотрен |
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
| N п/п | Наименование подпрограммы, ведомственной целевой программы, основного мероприятия | Наименование главного распорядителя средств бюджета муниципального образования "Город Калуга" | Объемы финансирования (тыс. руб.) | |||||||||
| Источники финансирования | Всего | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
| 1 | Проведение мониторинга состояния объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия | Управление архитектуры и градостроительства города Калуги | Финансирование не требуется | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 2 | Утверждение адресного перечня мест размещения (реконструкция, модернизация) объектов, согласование с министерством культуры и туризма Калужской области | Управление архитектуры и градостроительства города Калуги | Финансирование не требуется | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Итого | 80000 | - | 20000 | - | - | - | - | 30000 | 30000 | |||
| 3 | Разработка проектной документации с учетом охранного обязательства, выданного министерством культуры и туризма Калужской области | Управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги | Бюджет МО "Город Калуга" | 80000 | - | 20000 | - | - | - | - | 30000 | 30000 |
| 4 | Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия | Управление экономики и имущественных отношений города Калуги, управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги, управление архитектуры и градостроительства города Калуги | Финансирование не требуется | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 5 | Государственная историко-культурная экспертиза документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия | Управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги | Итого | 110000 | - | 50000 | 15000 | 15000 | 15000 | 15000 | - | - |
| Бюджет МО "Город Калуга" | 60000 | - | - | 15000 | 15000 | 15000 | 15000 | - | - | |||
| Внебюджетные средства | 50000 | 50000 | ||||||||||
| 6 | Государственная экспертиза проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия | Управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги | Итого | 105000 | - | 50000 | 10000 | 15000 | 15000 | 15000 | - | - |
| Бюджет МО "Город Калуга" | 55000 | - | - | 10000 | 15000 | 15000 | 15000 | - | - | |||
| Внебюджетные средства | 50000 | - | 50000 | - | - | - | - | - | - | |||
| 7 | ВСЕГО по программе | Итого | 295000 | 120000 | 25000 | 30000 | 30000 | 30000 | 30000 | 30000 | ||
| Бюджет МО "Город Калуга" | 195000 | - | 20000 | 25000 | 30000 | 30000 | 30000 | 30000 | 30000 | |||
| Внебюджетные средства | 100000 | - | 100000 | - | - | - | - | |||||
Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию муниципальной программы из бюджета муниципального образования "Город Калуга", ежегодно уточняются после утверждения решения Городской Думы города Калуги о бюджете муниципального образования "Город Калуга" на очередной финансовый год и плановый период.
В качестве внебюджетных средств предусматриваются средства, привлеченные инвесторами, в соответствии с законодательными и иными правовыми актами.
Раздел 6.Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы
Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы содержит алгоритм оценки фактической эффективности муниципальной программы в процессе и по итогам реализации с учетом общего объема ресурсов, направленного на ее реализацию.
Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится на основе оценок по трем критериям:
- степени достижения целей и решения задач муниципальной программы;
- соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета муниципальной программы (подпрограммы);
- степени реализации мероприятий муниципальной программы.
6.1.Оценка степени достижения целей и решения задач муниципальной программы определяется путем сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограммы) и их плановых значений по формуле:
оценка степени достижения целей и решения задач муниципальной программы определяется путем сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы и их плановых значений по формуле:
где C - оценка степени достижения цели, решения задачи муниципальной программы;
Ci - степень достижения i-го индикатора (показателя) муниципальной программы, отражающего степень достижения цели, решения соответствующей задачи;
n - количество показателей, характеризующих степень достижения цели, решения задачи муниципальной программы.
Степень достижения i-го индикатора (показателя) муниципальной программы может рассчитываться по формуле:
Ci = Зф / Зп (для целевых индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений), или
Ci = Зп / Зф (для целевых индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений),
где Зф - фактическое значение индикатора (показателя);
Зп - плановое значение индикатора (показателя).
6.2.Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств, направленных на реализацию муниципальной программы, может определяться путем сопоставления плановых объемов и кассового исполнения муниципальной программы по формуле:
Уи = Фф / Фп,
где Уи - уровень исполнения муниципальной программы по расходам;
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию муниципальной программы;
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
6.3.Оценка степени реализации мероприятий муниципальной программы может определяться по следующей формуле:
где М - оценка степени реализации мероприятий муниципальной программы;
Рi - показатель достижения ожидаемого непосредственного результата i-го мероприятия программы, определяемый в случае достижения непосредственного результата в отчетном периоде как "1", в случае недостижения непосредственного результата - как "0";
m - количество основных мероприятий, включенных в муниципальную программу.