Приложение к Постановлению от 26.11.2013 г № 144-П Решение

Принятия решения о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского поселения «Город кременки» I. общие положения

1.Настоящий Порядок определяет правила принятия решения о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского поселения "Город Кременки" (далее - Порядок, муниципальные программы).
2.Муниципальной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов муниципальной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых функций органов местного самоуправления достижение приоритетов и целей муниципальной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности жизнедеятельности в городе Кременки.
3.Муниципальная программа включает в себя подпрограммы.
Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых муниципальной программой задач.
4.Разработка и реализация муниципальной программы осуществляются отделами администрации городского поселения "Город Кременки", муниципальными учреждениями и другими организациями, определенными в качестве ответственных исполнителей муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными отделами администрации городского поселения "Город Кременки" - соисполнителями муниципальной программы и участниками муниципальной программы.
5.Соисполнителями муниципальной программы могут выступать отделы администрации городского поселения "Город Кременки", муниципальные учреждения и другие организации, являющиеся ответственными за разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм), входящей(их) в состав муниципальной программы (далее - подпрограмма, соисполнитель). Соисполнителем может выступать ответственный исполнитель.
6.Участниками муниципальной программы являются органы местного самоуправления городского поселения, муниципальные учреждения и другие организации, участвующие в реализации одного или нескольких мероприятий подпрограммы в соответствии с законодательством (далее - участники подпрограммы). Участником подпрограммы может выступать соисполнитель.
7.Муниципальная программа утверждается постановлением администрации ГП "Город Кременки".
9.Муниципальные программы должны иметь срок реализации не менее 3 лет.
II.Требования к содержанию муниципальной программы
1.Муниципальная программа состоит из паспорта муниципальной программы (приложение N 1 к Порядку) и текстовой части.
Текстовая часть муниципальной программы состоит из следующих разделов:
- "Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы";
- "Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы, сроки и этапы реализации муниципальной программы";
- "Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы";
- "Характеристика мер муниципального регулирования";
- "Обоснования объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы";
- "Подпрограммы муниципальной программы (при их наличии)".
В случае установления органами исполнительной власти Калужской области типовых требований (рекомендаций) к содержанию муниципальных программ возможна подготовка проекта муниципальной программы (внесения изменений в муниципальную программу и (или) подпрограмму в соответствии с положениями данных типовых требований (рекомендаций).
1.1.Во вводной части раздела "Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы" должен содержаться анализ текущего состояния сферы, включая основные показатели уровня развития соответствующей сферы социально-экономического развития, сопоставление существующего состояния анализируемой сферы с состоянием аналогичной сферы в среднем по Калужской области (при возможности такого сопоставления) по состоянию на год, предшествующий году разработки муниципальной программы.
Данный раздел должен содержать описание основных проблем и существующих ограничений развития сферы реализации муниципальной программы, а также тенденции развития и планируемые показатели по итогам реализации муниципальной программы.
1.2.В раздел "Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы, сроки и этапы реализации муниципальной программы" включаются подразделы:
- "Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы";
- "Цели, задачи и индикаторы (показатели) достижения целей и решения задач муниципальной программы";
- "Конечные результаты реализации муниципальной программы";
- "Сроки и этапы реализации муниципальной программы".
1.2.1.Подраздел "Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы" должен содержать информацию о приоритетах, определенных в стратегических документах, утвержденных Президентом Российской Федерации и (или) Правительством Российской Федерации, Губернатором Калужской области и (или) Правительством Калужской области, администрацией МР "Жуковский район", администрацией городского поселения "Город Кременки", городской Думой ГП "Город Кременки";
1.2.2.Подраздел "Цели, задачи и индикаторы достижения целей и решения задач муниципальной программы" должен содержать формулировку целей муниципальной программы и наименование индикаторов муниципальной программы (показателей), которые позволят оценить достижение каждой цели муниципальной программы, формулировку задач муниципальной программы, направленных на достижение целей муниципальной программы.
Цели должны соответствовать требованиям:
- конкретность (использование формулировок, не допускающих произвольное или неоднозначное толкование);
- измеримость (достижение цели можно проверить);
- достижимость (цель должна быть достижима за период реализации);
- релевантность (соответствие формулировки цели ожидаемым конечным результатам).
Индикаторы должны соответствовать требованиям:
- характеризовать количественно ход реализации и достижение целей;
- отражать специфику развития конкретной сферы;
- зависеть от решения основных задач;
- определяться на основе данных государственного статистического наблюдения, иной отраслевой или ведомственной отчетности;
- рассчитываться по методикам, включенным в состав муниципальных программ.
Сформулированные задачи должны быть необходимыми и достаточными для достижения целей муниципальной программы.
Раздел включает сведения об индикаторах муниципальной программы и их значениях по форме согласно приложению N 2 к Порядку.
1.2.3.Подраздел "Конечные результаты реализации муниципальной программы" должен содержать в количественном и качественном выражении основные ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы, характеризующие изменение состояния уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, безопасности жизнедеятельности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере.
За основу количественных конечных результатов реализации муниципальной программы берутся итоговые значения индикаторов муниципальной программы - накопительные за период реализации или на дату окончания реализации муниципальной программы.
За основу качественных конечных результатов реализации муниципальной программы берутся индикаторы (показатели), характеризующие конечные общественно значимые результаты, уровень удовлетворенности потребителей муниципальными услугами, работами, их объемом и качеством.
1.2.4.Подраздел "Сроки и этапы реализации муниципальной программы" должен содержать сроки реализации муниципальной программы. На основе последовательности решения задач муниципальной программы при необходимости определяются этапы ее реализации.
1.3.Раздел "Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы" должен содержать обобщенную информацию об основных мероприятиях, включенных в перечень мероприятий подпрограмм (подпункт 1.6.5 пункта 1.6 раздела II настоящего Порядка), и о связи реализации отдельных мероприятий с достижением целей муниципальной программы.
Наименования основных мероприятий не могут дублировать наименования целей и задач подпрограмм.
1.4.Раздел "Характеристика мер муниципального регулирования" должен содержать обобщенную информацию о мерах муниципального регулирования, направленных на достижение целей и (или) конечных результатов муниципальной программы, с формулировкой основных положений и сроков подготовки необходимых нормативных правовых актов в сфере полномочий органов местного самоуправления (приложению N 3 к Порядку).
1.5.Раздел "Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы" должен содержать информацию об общем объеме финансовых ресурсов, направляемых (планируемых) на реализацию муниципальной программы, в том числе по годам реализации, в разрезе главных распорядителей бюджетных средств, по подпрограммам, основным мероприятиям и по источникам финансирования.
Значения финансовых показателей приводятся в ценах каждого года реализации муниципальной программы в тысячах рублей с точностью до одного знака после запятой.
Раздел состоит из табличного материала по форме согласно приложению N 4 к Порядку.
1.6.Раздел "Подпрограммы муниципальной программы" должен содержать описание подпрограмм, входящих в муниципальную программу.
Описание каждой подпрограммы является подразделом данного раздела. Описание подпрограммы включает паспорт подпрограммы (приложение N 5 к Порядку) и текстовую часть.
Текстовая часть подпрограммы состоит из следующих разделов:
- характеристика сферы реализации подпрограммы;
- приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы;
- объем финансирования подпрограммы;
- механизм реализации подпрограммы;
- перечень мероприятий подпрограммы.
1.6.1.Основные требования к разделу "Характеристика сферы реализации подпрограммы" аналогичны требованиям, изложенным в пункте 1.1 раздела II настоящего Порядка.
1.6.2.Основные требования к разделу "Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы" аналогичны требованиям, изложенным в пункте 1.2 раздела II настоящего Порядка.
1.6.3.Раздел "Объем финансирования подпрограммы" должен содержать информацию об объеме финансирования подпрограммы:
- за счет средств местного бюджета и иных источников в целом за период реализации подпрограммы, по участникам подпрограммы и по годам реализации подпрограммы.
Значения финансовых показателей приводятся в ценах каждого года реализации муниципальной программы.
1.6.4.Раздел "Механизм реализации подпрограммы" должен содержать информацию:
- о наличии рабочих групп, совещательных органов, координирующих ход реализации подпрограммы;
- о механизмах взаимодействия соисполнителя с участниками подпрограммы;
- о механизмах взаимодействия соисполнителя с областными органами исполнительной власти (при наличии);
- о механизмах взаимодействия соисполнителя с органами местного самоуправления городского поселения, включая условия предоставления иных межбюджетных трансфертов из районного бюджета бюджетам поселений (при наличии);
- о механизмах взаимодействия соисполнителя с иными организациями, включая условия предоставления субсидий из муниципального бюджета юридическим лицам (при наличии);
- о механизмах определения участниками подпрограммы исполнителей программных мероприятий подпрограммы;
- о персонализации ответственности по реализации мероприятий подпрограммы.
1.6.5.Раздел "Перечень мероприятий подпрограммы" должен включать информацию о мероприятиях, необходимых ресурсах из предполагаемых источников финансирования для их реализации, сроках реализации мероприятий (приложение N 6 к Порядку).
В развитие мероприятий подпрограммы возможно предоставление дополнительной информации, конкретизирующей реализацию мероприятий, которые оформляются как отдельные приложения к данному разделу.
1.7.При отсутствии в составе муниципальной программы подпрограммы (подпрограмм) в содержание муниципальной программы дополнительно включаются разделы "Механизм реализации муниципальной программы" и "Перечень мероприятий муниципальной программы", требования к содержанию к которым аналогичны требованиям пунктов 1.6.4 и 1.6.5 раздела II настоящего Порядка.
III.Основание для разработки, порядок формирования, утверждения и внесения изменений в муниципальные программы
1.Основанием для разработки муниципальных программ является перечень муниципальных программ ГП "Город Кременки", утверждаемый постановлением администрации городского поселения "Город Кременки".
Проект перечня муниципальных программ городского поселения "Город Кременки" формируется отделом экономического развития администрации ГП "Город Кременки" на основании перечня государственных программ Калужской области с учетом функций и полномочий органов исполнительной власти городского поселения.
2.Перечень муниципальных программ городского поселения "Город Кременки" содержит:
- наименования муниципальных программ;
- наименования ответственных исполнителей муниципальных программ.
3.Разработка проекта муниципальной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями.
Соисполнители согласовывают с участниками подпрограмм мероприятия подпрограмм.
4.Внесение изменений в утвержденные муниципальные программы производится соисполнителями по согласованию с ответственным исполнителем и делится на:
- оперативные изменения - затрагивающие реализацию муниципальной программы (подпрограммы) в текущем финансовом году;
- бюджетоформирующие изменения - затрагивающие реализацию утвержденной муниципальной программы (подпрограммы) на очередной финансовый год и (или) период реализации муниципальной программы (подпрограммы) (далее - бюджетоформирующие изменения муниципальной программы).
5.Проекты муниципальных программ, предлагаемые к реализации, начиная с очередного финансового года (далее - проекты муниципальных программ), предложения по внесению изменений в утвержденные муниципальные программы подлежат экспертизе со стороны отдела экономического развития администрации ГП "Город Кременки" и отдела учета, отчетов и финансов администрации ГП "Город Кременки" (далее - экспертиза).
6.Отдел экономического развития администрации ГП "Город Кременки" в течение 5 рабочих дней от даты поступления проекта муниципальной программы или предложения по внесению изменений в утвержденные муниципальные программы проводит экспертизу в части целей, задач, индикаторов муниципальной программы, а также содержания муниципальной программы (подпрограмм) на соответствие требованиям настоящего Порядка и готовит положительное или отрицательное заключение ответственному исполнителю или соисполнителю.
7.Отдел учета, отчетов и финансов администрации ГП "Город Кременки" в течение 5 рабочих дней от даты поступления проекта муниципальной программы или предложения по внесению изменений в утвержденные муниципальные программы проводит экспертизу в части обоснования объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы, на соответствие требованиям настоящего Порядка и готовит положительное или отрицательное заключение.
8.В случае отрицательного заключения ответственный исполнитель или соисполнитель проводит доработку проекта муниципальной программы или предложения по внесению изменений в утвержденные муниципальные программы по полученным замечаниям и направляет на повторную экспертизу в соответствующий отдел.
9.Отдел учета, отчетов и финансов администрации ГП "Город Кременки" проводит экспертизу проекта муниципальной программы после подготовки положительного заключения на проект муниципальной программы отделом экономического развития администрации ГП "Город Кременки".
10.Предложения по внесению оперативных изменений в утвержденные муниципальные программы подлежат утверждению администрацией ГП "Город Кременки" в срок не позднее 31 декабря текущего года.
11.Проекты муниципальных программ и предложения по внесению бюджетоформирующих изменений в утвержденные муниципальные программы подлежат утверждению администрацией ГП "Город Кременки" в срок не позднее 15 декабря текущего года.
12.Муниципальная программа подлежит приведению в соответствие с решением городской Думы ГП "Город Кременки" о бюджете муниципального образования "Город Кременки" на очередной финансовый год и плановый период не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.
IV.Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ
1.Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных обязательств осуществляется за счет бюджетных ассигнований. Распределение ассигнований бюджета на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) утверждается решением городской Думы ГП "Город Кременки" МО о бюджете муниципального образования "Город Кременки" на очередной финансовый год и плановый период.
2.Внесение изменений в муниципальные программы является основанием для подготовки нормативного правового акта о внесении изменений в бюджет в соответствии с бюджетным законодательством.
3.Планирование ассигнований бюджета на реализацию муниципальных программ в очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта бюджета и планирование бюджетных ассигнований.
V.Управление и контроль реализации муниципальной программы
1.Текущее управление и мониторинг реализации муниципальной программы осуществляет ответственный исполнитель в соответствии с полномочиями, указанными в пункте 1 раздела VI настоящего Порядка.
2.Текущее управление и мониторинг реализации подпрограммы осуществляет соисполнитель в соответствии с полномочиями, указанными в пунктах 2 раздела VI настоящего Порядка.
3.В целях управления и контроля реализации муниципальной программы осуществляется:
- текущий мониторинг реализации муниципальной программы на постоянной основе с течением всего срока реализации муниципальной программы (далее - мониторинг);
- подготовка годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы (далее - годовой отчет);
- размещение годового отчета, сводного годового доклада на официальном сайте администрации ГП "Город Кременки" в сети Интернет.
4.Мониторинг осуществляют ответственный исполнитель совместно с соисполнителями и участниками подпрограммы и направляют ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в отдел экономического развития.
Мониторинг ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации муниципальной программы от запланированных параметров, включая выполнение контрольных событий муниципальной программы в течение года.
5.Отдел экономического развития на постоянной основе ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом (кроме отчета за год), осуществляет контроль за параметрами, представленными в мониторинге.
Отдел учета, отчетов и финансов администрации ГП "Город Кременки" ежеквартально в срок до 15 числа месяца, за отчетным периодом (кроме отчета за год), представляет в отдел экономического развития информацию, необходимую для проведения мониторинга в части финансового обеспечения муниципальных программ.
6.Годовой отчет подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 20 февраля года, следующего за отчетным, и направляется в отдел экономического развития и отдел финансов администрации ГП "Город Кременки" на заключение.
7.Годовой отчет содержит:
- результаты, достигнутые за отчетный период на основании индикаторов муниципальной программы (показателей подпрограмм);
- перечень контрольных событий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;
- анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;
- данные об использовании средств местного бюджета и иных средств, направленных на реализацию муниципальной программы;
- информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу с кратким обоснованием этих решений;
- расчет по оценке эффективности реализации муниципальной программы, подготовленный в соответствии с порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ городского поселения.
8.Отдел учета, отчетов и финансов администрации ГП "Город Кременки" в течение 10 рабочих дней со дня получения от ответственного исполнителя годового отчета проводит анализ информации, предоставленной в соответствии с абзацем 5 пункта 7 раздела V настоящего Порядка, и готовит соответствующее заключение в отдел экономического развития.
9.Отдел экономического развития администрации ГП "Город Кременки" в течение 15 рабочих дней со дня получения от ответственного исполнителя годового отчета проводит анализ информации, предоставленной в соответствии с абзацами 2 - 4, 6, 7 пункта 7 раздела V настоящего Порядка, и готовит соответствующее заключение ответственному исполнителю.
10.Ответственный исполнитель на основании заключений отдела экономического развития вносит соответствующие изменения в годовой отчет и направляет его в отдел экономического развития до 20 марта текущего года.
11.Отдел экономического развития на основании годовых отчетов готовит сводный годовой отчет, который содержит:
- сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;
- сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов муниципальных программ за отчетный год, темпах изменения по сравнению с предыдущим годом;
- сведения об отклонениях индикаторов муниципальных программ (показателей подпрограмм) по сравнению с базовыми;
- сведения о выполнении расходных обязательств, связанных с реализацией муниципальных программ;
- при необходимости предложения об изменении форм и методов управления реализацией муниципальной программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) прекращении (включении новых) подпрограмм, основных мероприятий.
12.Отдел экономического развития ежегодно до 10 апреля Главе администрации ГП "Город Кременки" сводный годовой отчет.
13.На основе сводного годового отчета Глава администрации ГП "Город Кременки" может принять решение о прекращении реализации муниципальной программы, изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.
14.По поручению Главы администрации ГП "Город Кременки" ответственный исполнитель готовит информацию о ходе реализации муниципальной программы в течение года с.
15.Сводный годовой отчет подлежит размещению на официальном сайте администрации ГП "Город Кременки" в сети Интернет не позднее 20 апреля текущего года.
VI.Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников подпрограммы при разработке и реализации муниципальных программ
1.Ответственный исполнитель:
- обеспечивает разработку муниципальной программы, внесение изменений в муниципальную программу с подготовкой соответствующих проектов в администрацию ГП "Город Кременки";
- координирует деятельность соисполнителей;
- несет ответственность за достижение целевых индикаторов муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;
- принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу на основании основных положений, определенных в разделе V настоящего Порядка, и предложений соисполнителей;
- формирует (при отсутствии) и участвует совместно с соисполнителями в совещательных органах, созданных в целях реализации муниципальной программы;
- запрашивает у соисполнителей и участников муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы отдела экономического развития и отдела учета, отчетов и финансов администрации ГП "Город Кременки";
- запрашивает у соисполнителей и участников муниципальной программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;
- проводит оценку эффективности реализации муниципальной программы в соответствии с порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы городского поселения "Город Кременки";
- подготавливает годовой отчет и представляет его в отдел экономического развития и отдел учета, отчетов и финансов администрации ГП "Город Кременки" наряду с оценкой эффективности реализации муниципальной программы в срок до 20 февраля года следующего за отчетным;
- размещает тексты муниципальных программ на официальном портале органов власти ГП "Город Кременки" в сети Интернет;
- осуществляет другие полномочия, предусмотренные настоящим Порядком.
2.Соисполнитель:
- обеспечивает разработку и согласование проекта подпрограммы с участниками подпрограммы;
- обеспечивает внесение изменений в подпрограмму с подготовкой соответствующих проектов в администрацию ГП "Город Кременки";
- обеспечивает реализацию подпрограммы и разработку необходимых нормативных правовых актов;
- осуществляет реализацию муниципальной программы в рамках своей компетенции;
- несет ответственность за достижение целевых показателей подпрограммы, а также конечных результатов ее реализации;
- запрашивает у участников подпрограммы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы ответственного исполнителя;
- предоставляет в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы отдела экономического развития и отдела учета, отчетов и финансов ГП "Город Кременки", а также отчет о ходе реализации мероприятий подпрограммы;
- предоставляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы и подготовки годового отчета;
- осуществляет другие полномочия, предусмотренные настоящим Порядком.
3.Участники подпрограммы:
- осуществляют реализацию мероприятий подпрограммы в рамках своей компетенции;
- представляют ответственному исполнителю и соисполнителю предложения по разработке муниципальной программы в части мероприятий подпрограммы, в реализации которых предполагается их участие;
- предоставляют ответственному исполнителю и соисполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы отдела экономического развития, отдела финансов учета, отчетов и финансов ГП "Город Кременки", а также отчет о ходе реализации мероприятий подпрограммы в срок, установленный соисполнителем;
- предоставляют ответственному исполнителю и соисполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации подпрограммы и подготовки годового отчета в срок, установленный соисполнителем;
- представляют ответственному исполнителю и соисполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным контрактам в рамках реализации мероприятий подпрограммы;
- осуществляют другие полномочия, предусмотренные настоящим Порядком.