• Главная
• Постановления
• 2013
• Март
• 12
• Постановление от 12.03.2013 г № 125

Постановление от 12.03.2013 г № 125

О мерах по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Калужской области

В целях максимально полного обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Калужской области, а также учитывая выводы и рекомендации Уполномоченного по правам человека в Калужской области, Правительство Калужской области
Постановляет:
1.Принять к сведению ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Калужской области "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калужской области и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2012 году".
2.Органам исполнительной власти Калужской области рассмотреть рекомендации Уполномоченного по правам человека в Калужской области, изложенные в ежегодном докладе "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калужской области и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2012 году".
3.Предложить территориальным органам федеральных органов исполнительной власти по Калужской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Калужской области к рассмотрению рекомендации, изложенные в ежегодном докладе "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калужской области и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2012 году".
Губернатор Калужской области
А.Д.Артамонов
ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД
О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ И О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ
ВВЕДЕНИЕ
Ежегодный доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калужской области и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2012 году подготовлен в соответствии с Законом Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" (далее по тексту - Уполномоченный, доклад).
Доклад Уполномоченного включает в себя оценку ситуации по результатам мониторинга соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Калужской области, информацию о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2012 году, а также рекомендации по устранению имеющихся нарушений прав и свобод человека и гражданина в Калужской области.
Целью доклада является:
- информирование населения, должностных лиц, государственных органов, органов местного самоуправления о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Калужской области;
- привлечение внимания органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, судебных и правоохранительных органов, всех должностных лиц, а также широкой общественности к проблемам соблюдения конституционных прав и свобод граждан для принятия необходимых мер.
Доклад является способом реагирования на конкретные факты нарушения прав и свобод жителей области и дает Уполномоченному возможность публично изложить государственную точку зрения на реальное положение дел по соблюдению в области прав различных социальных групп населения.
Доклад содержит восемь разделов. В первом - представлена статистика и социологический анализ обращений граждан к Уполномоченному, второй - посвящен рассмотрению рекомендаций Уполномоченного, данных в докладе за 2011 год. В третьем разделе говорится о работе Уполномоченного по содействию в восстановлении нарушенных гражданских, социальных и экономических прав и свобод жителей региона, в четвертом - о работе по совершенствованию законодательства, в пятом - о правовом просвещении в сфере прав человека, в шестом - о работе общественных помощников Уполномоченного. В седьмом разделе отражена деятельность Уполномоченного и сотрудников его аппарата, направленная на повышение уровня взаимодействия института Уполномоченного с органами власти, правозащитным сообществом и средствами массовой информации.
В соответствии с Законом Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" государственным органам, органам местного самоуправления или должностным лицам в докладе даны рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и совершенствованию административных процедур.
При подготовке доклада был осуществлен мониторинг соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Калужской области, выполненный путем обобщения результатов рассмотрения письменных обращений граждан, а также анализа информации, полученной на встречах Уполномоченного и его общественных помощников с населением во время проведения приемов граждан.
В доклад включена информация о конкретных фактах нарушения прав отдельных граждан, а также о негативных социально-экономических процессах и факторах, способствующих массовым и грубым нарушениям прав человека в Калужской области. В нем также нашли отражение материалы, полученные при посещении Уполномоченным и сотрудниками его аппарата муниципальных образований Калужской области, учреждений социальной защиты населения, мест лишения свободы и учреждений уголовно-исполнительной системы.
В представленном докладе содержатся официальные статистические данные, сведения о нарушениях прав человека, полученные из средств массовой информации и от общественных правозащитных организаций. При его подготовке использовались материалы конференций, семинаров и "круглых столов", в работе которых приняли участие Уполномоченный и сотрудники его аппарата.
В соответствии с действующим законодательством ежегодный доклад направляется Губернатору Калужской области и в Законодательное Собрание Калужской области.
Доклад в полном объеме публикуется в газете Калужской области "Весть", издается отдельной брошюрой и размещается на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Калужской области (http://www.ombudsman.kaluga.ru/).
Внимание к изложенным в докладе заключениям Уполномоченного по вопросам защиты прав человека и применение его рекомендаций на практике соответствующими органами будет способствовать предупреждению возможных нарушений прав человека, позволит улучшить работу официальных структур Калужской области, сделать ее соответствующей требованиям времени.
I.Статистика и социология обращений
В соответствии с Законом Калужской области N 124-ОЗ от 10 июня 2002 года "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" мониторинг ситуации с соблюдением прав и свобод, выявление наиболее актуальных проблем и причин, порождающих нарушения и ущемления прав граждан является одной из основных функций калужского Уполномоченного.
При реализации профессиональной правозащитной деятельности недостаточно просто содействовать людям защитить или восстановить их права, необходимо исследовать ситуацию, определить истинные причины нарушения этих прав и найти наиболее эффективные способы их защиты, при которых возможно отстоять права не только отдельного человека, но и целой группы лиц и предотвратить новые нарушения. Более того, уже в процессе исследования ситуации Уполномоченный старается ее изменять к лучшему. Статистический анализ обращений граждан позволяет определять наиболее слабые места в сфере признания и соблюдения прав граждан в регионе.
Количество обращений к Уполномоченному за последние два года изменилось не значительно: в 2011 г. обратилось 3250 человек, в 2012 г. - 3159 (см. таблицу 1 ).
Некоторое снижение количества обращений мы связываем в определенной мере с активизацией в регионе деятельности по правовому просвещению населения. Она способствует развитию доступных форм правового информирования граждан и формированию навыка грамотного использования полученных знаний для самостоятельной защиты собственных прав.
Таблица 1
Обращения граждан к Уполномоченному за 2005-2012 годы

Показатели	Количество обращений граждан по годам
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Всего обращений (в том числе):	2737	2554	2815	2571	3179	3598	3250	3159
1. Письменные обращения	1275	1132	1644	1605	1661	1908	1694	1598
2. Устные обращения (в том числе):	1462	1347	1171	966	1518	1690	1556	1561
а) принято Уполномоченным на личном приеме	346	298	341	284	393	376	337	343
б) принято сотрудниками аппарата на личном приеме	1116	1049	830	682	1125	1314	1219	1218

Тематика жалоб граждан
Среди общего количества поступивших обращений (жалобы, заявления, ходатайства) наибольший интерес для анализа представляют собственно жалобы на действия (или бездействие) органов власти, нарушающих, по мнению граждан, их права и свободы. В 2012 г. к Уполномоченному поступило 1922 жалобы (в 2011 г. - 1933). Справедливости ради отметим, что далеко не все поступившие жалобы можно признать обоснованными.
Распределение жалоб по группам прав и свобод в 2012 году в целом сопоставимо с предыдущим годом (см. рисунок 1 ).
Рисунок не приводится.
Рисунок 1. Тематика жалоб в 2011-2012 годах
Гарантированное статьей 40 Конституции Российской Федерации право на жилище для российских граждан наиболее значимо среди всех социальных прав. Его нарушение, как видно на диаграмме, наиболее остро воспринимается гражданами.
Количество жалоб на нарушение жилищных прав не сокращается: из года в год оно стабильно составляет 20-25% от общего числа поступивших жалоб. В 2012 году количество жалоб на предоставление жилья, сложности с приватизацией стоит по-прежнему на первом месте и при этом увеличилось за год с 453 до 489 (соответственно, рост с 23,6 до 25,3% от общего числа жалоб).
В последние годы на решение жилищных проблем отдельных категорий граждан выделяются значительные средства из областного и федерального бюджетов. Длительность процедур отселения из аварийного жилья, перекладывание ответственности за предоставление жилья сиротам и лицам, страдающим специфическими заболеваниями, отсутствие реального движения в очереди стоящих на получение социального жилья - все это возмущает людей, попавших в ситуацию несоответствия жизненных обстоятельств, требований законодательства и бесплодных ожиданий.
На встрече российских региональных Уполномоченных по правам человека с Президентом России В.В.Путиным в августе 2012 года калужский омбудсмен в своем выступлении поднял проблему предоставления жилья внеочередникам. Глава государства отметил актуальность и важность данной темы, но подчеркнул необходимость ее решения совместными усилиями в первую очередь на региональном и муниципальном уровнях.
В соответствии со ст. 12 гл. 3 "Компетенция Уполномоченного" Закона Калужской области N 124-ОЗ от 10 июня 2002 года "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" региональный омбудсмен не оставляет без внимания обращения такой категории граждан, как лица без гражданства и иностранных граждан, находящихся на территории Калужской области. Количество жалоб на нарушения в сфере получения гражданства Российской Федерации и паспортизации несущественно снизилось с 217 в 2012 году до 201 жалоб в 2011 году (соответственно, с 11,3 до 10,4% от общего числа жалоб). Но статистика не утешительна - данная проблема не первый год занимает устойчивое второе место в рейтинге жалоб к Уполномоченному.
С развитием позитивных изменений в индустриализации, привлекательности региона все большее количество граждан из стран ближнего зарубежья хотели бы связать свою жизнь с калужским краем. Однако при этом они испытывают различные трудности, связанные с приобретением гражданства РФ, получением разрешения на временное проживание, обеспечением жильем, как вынужденные переселенцы, получением социальных пособий. Разрешить многие противоречия помогают профессионализм и слаженные действия сотрудников УФМС и юристов аппарата Уполномоченного, а также взаимодействие регионального омбудсмена с органами государственной власти Калужской области, иными государственными органами и органами местного самоуправления. Более подробный анализ положения дел в указанной сфере отражен в докладе в параграфе 4 "Защита прав граждан в сфере миграции".
Несмотря на то, что процент жалоб от жителей области на проблемы соблюдения прав человека в ходе реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства снизился с прошлого года с 10,9 до 9,7% (187 жалоб против 207 в 2011 году), данная сфера, как показывает диаграмма, стабильно занимает третье место в структуре нарушенных прав граждан. Несмотря на все усилия региональных и муниципальных властей проводимая реформа продвигается тяжело. Подтверждают данное утверждение и постоянные жалобы жителей нашей области, поступающие в адрес Уполномоченного. Как перейти жилому дому из управления одной управляющей организации к другой; правильно ли производятся начисления оплаты жилищно-коммунальных услуг, и куда распределяются данные денежные средства управляющими компаниями; кто должен организовывать проведение текущего и капитального ремонта в жилых домах, и какое содействие должны оказывать в этой сфере органы местного самоуправления - вот только небольшой спектр вопросов, с которыми обращаются граждане. Работа по данному направлению Уполномоченного и сотрудников его аппарата более детально описана во втором параграфе "Права граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание" раздела III доклада.
Значительно повысилось (со 139 до 182 в 2012 году) количество жалоб жителей области на нарушения их прав в сфере землевладения и землепользования (9,4%, четвертое место в рейтинге). Данные изменения связаны по нашему мнению, прежде всего с запоздалым желанием узаконить свои права на землю, а также с повышением правовой активности калужан.
Как положительную тенденцию следует отметить снижение количества жалоб (2011 г. - 165, 2012 г. - 132 или 6,8%) на нарушения прав граждан на социальное и пенсионное обеспечение (шестое место).
Повысился с 3,6 до 4,3 процент и количество жалоб к Уполномоченному (с 70 до 84) на нарушение трудовых прав жителей региона (седьмое место). Чаще всего вопросы касались вопросов нарушения прав работников при расторжении трудового договора, банкротства предприятий, оплаты за работу в выходные и праздничные дни, переработки в нерабочее время, выплаты "серой" зарплаты.
Не прошла незамеченной и реформа правоохранительных органов. Индикатором ее проведения в Калужской области можно считать некоторое уменьшение количества жалоб на сотрудников данных структур в 2012 году (2011 г. - 99, 2012 г. - 78).
В остальной части рейтинга распределение проблемных вопросов, отражаемых в жалобах граждан, существенно не изменилось (см. таблицу 2).
Таблица 2
Тематика жалоб в 2011-2012 годах

	Тематика жалоб	2011		2012
		Всего	в % от общего числа жалоб	Всего	в % от общего числа жалоб
	1	2	3	4	5
	Всего жалоб (в том числе):	1922	100,0	1933	100,0
1	Предоставление жилья, приватизация	453	23,6	489	25,3
2	Гражданство Российской Федерации и паспортизация	217	11,3	201	10,4
3	Права потребителей жилищно-коммунальных услуг	209	10,9	187	9,7
4	Землевладение и землепользование	139	7,2	182	9,4
5	Несогласие с судебным решением (приговором)	145	7,5	148	7,7
6	Пенсии и социальное обеспечение (льготы, инвалидность и др.)	165	8,6	132	6,8
7	Трудовые права	70	3,6	84	4,3
8	Жалобы на правоохранительные органы	99	5,2	78	4,0
9	Права осужденных	57	3,0	70	3,6
10	Здравоохранение	39	2,0	48	2,5
11	Права детей	85	4,4	45	2,3
12	Неисполнение постановлений суда	47	2,4	42	2,2
13	Градостроительство и архитектура	31	1,6	37	1,9
14	Права военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов	2	0,1	3	0,2
15	Другие права	164	8,4	187	9,7

Обращения и жалобы граждан по компетенции
В данном разделе представлена информация об обращениях и жалобах граждан к Уполномоченному в разрезе уровня органа власти или иного субъекта права, в компетенции которого находится решение вопроса гражданина, затрагивающего его права (см. таблицу 3).
Таблица 3
Основные адресаты обращений и жалоб по компетенции

Статус органа, в компетенции которого находится решение вопроса	2011		2012
	Кол-во обращений/жалоб	В % от общего числа всех обращений/жалоб	Кол-во обращений/жалоб	В % от общего числа всех обращений/жалоб
Федеральные органы государственной власти	1155/733	35,5/38,1	987/675	31,2/34,9
Органы государственной власти Калужской области	233/94	7,2/4,9	301/114	9,5/5,9
Органы местного самоуправления Калужской области	939/546	28,9/28,4	850/552	26,9/28,6
Другие организации и лица, не являющиеся органами власти	923/549	28,4/28,6	1021/592	32,3/30,6
Итого	3250/1922	100	3159/1933	100

Данные, представленные на рисунке 2, более наглядно отражают распределение жалоб непосредственно на органы власти и местного самоуправления в процентном соотношении. При этом данное соотношение за последние годы остается практически неизменным.
Больше всего жалоб вызывает деятельность федеральных органов власти - 50,3% жалоб, меньше всего претензий - к региональным органам власти (8,5% жалоб). В немалой степени это обусловлено активной социальной политикой, проводимой в регионе. Некоторое увеличение количества обращений граждан с жалобами на действия (бездействие) местных властей (41,2%), по нашему мнению, обусловлено в первую очередь возросшей гражданской ответственностью жителей и пониманием того, что многие вопросы можно и нужно решить непосредственно в муниципалитетах. На смену пассивным правовым установкам приходит понимание того, что человек, "вооруженный" достоверной информацией, знающий правозащитный алгоритм может и должен активно действовать на местах, понуждая власти признавать и соблюдать его права.
Рисунок не приводится.
Рис. 2. Жалобы на органы власти и местного самоуправления
(в %)
Тематика жалоб в разрезе компетенции органов власти
различного уровня
Для принятия действенных мер по восстановлению нарушенных прав граждан необходимо четко представлять, к чьей компетенции относится решение тех или иных вопросов. Статистический анализ, представленный в таблице 4, отражает тематику жалоб (и обращений в целом) в разрезе уровня органов власти, а также других организаций и лица, не являющихся органами власти, к компетенции которых относится решение заявленной проблемы. В результате становится ясно, что именно не устраивает граждан в действиях структур различного уровня.
Так, в 2012 году, как и ранее, самое большое количество жалоб на органы местного самоуправления касалось вопросов предоставления жилья (50,9% от общего количества в данной сфере). Поэтому предметом постоянного внимания для регионального омбудсмена является мониторинг обоснованности данных обращений и разработка рекомендаций руководителям органов местного самоуправления для улучшения ситуации в этой сфере. Примером такой работы является издание в 2012 году специального доклада "О соблюдении органами местного самоуправления Калужской области прав граждан на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди".
К органам государственной власти Калужской области было больше вопросов по проблемам, связанным с нарушением прав граждан на медицинское обслуживание. Вопросы отражали, как правило, нарастающее противоречие между потребностями в медицинском обеспечении социально незащищенных граждан и их удовлетворением.
На федеральные органы власти больше всего жалоб поступило в связи с нарушением прав граждан в сфере миграции и паспортизации. Примерно на том же уровне находятся жалобы, содержащие несогласие с судебным решением и жалобы на нарушения прав военнослужащих. Что вполне объяснимо, так как именно гражданство и паспортизация, вынесение судебных решений и приговоров, деятельность правоохранительных органов, права военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, находятся в ведении федеральных органов власти
Для решения проблемных ситуаций в данных сферах Уполномоченный в течение 2012 года использовал различные формы: разработки рекомендаций, сотрудничество с властными структурами в виде консультаций, участие в конференциях, круглых столах, рабочих совещаниях.
Таблица 4
Тематика жалоб к Уполномоченному в разрезе органов власти
разного уровня

Тематика жалоб	Федеральные органы государственной власти		Органы государственной власти Калужской области		Органы местного самоуправления Калужской области		Другие организации и лица, не являющиеся органами власти
	Всего	В % от общего числа жалоб по данной категории	Всего	В % от общего числа жалоб по данной категории	Всего	В % от общего числа жалоб по данной категории	Всего	В % от общего числа жалоб по данной категории
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Жалобы	675	34,9	114	5,9	552	28,6	592	30,6
Предоставление жилья, приватизация	32	6,5	46	9,4	249	50,9	162	33,1
Гражданство Российской Федерации и паспортизация	190	94,5	0	0,0	3	1,5	8	4,0
Права потребителей жилищно-коммунальных услуг	3	1,6	4	2,1	79	42,2	101	54,0
Пенсии и социальное обеспечение (льготы, инвалидность и др.)	75	56,8	22	16,7	21	15,9	14	10,6
Несогласие с судебным решением (приговором)	140	94,6	0	0,0	1	0,7	7	4,7
Землевладение и землепользование	17	9,3	2	1,1	98	53,8	65	35,7
Жалобы на правоохранительные органы	73	93,6	0	0,0	0	0,0	5	6,4
Права детей	7	15,6	6	13,3	15	33,3	17	37,8
Трудовые права	5	6,0	5	6,0	15	17,9	59	70,2
Права осужденных	65	92,9	1	1,4	2	2,9	2	2,9
Неисполнение постановлений суда	33	78,6	0	0,0	5	11,9	4	9,5
Здравоохранение	5	10,4	16	33,3	6	12,5	21	43,8
Градостроительство и архитектура	0	0,0	3	8,1	26	70,3	8	21,6
Права военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов	3	100,0	0	0,0	0	0,0	0	0,0
Другие права	27	14,4	9	4,8	32	17,1	119	63,6
Другие виды обращений - не жалобы (ходатайства, заявления и т.д.)	312	25,4	187	15,3	298	24,3	429	35,0
Всего обращений	987	31,2	301	9,5	850	26,9	1021	32,3

География обращений и жалоб по административным районам
Калужской области
Таблица 5 содержит информацию о географии обращений (в том числе, жалоб) к Уполномоченному по административным районам Калужской области.
Для объективности анализа количество жалоб проанализировано с учетом плотности населения по районам, и итоговый рейтинг дан условным индексом - количеством жалоб на 1 тысячу человек.
Цифры, приведенные в таблице, должны стать информационным поводом для активизации работы администраций муниципальных образований в том или ином направлении, отмеченном в таблице 7 доклада.
Таблица 5
География обращений и жалоб в разрезе муниципальных
образований Калужской области

	Административно-территориальные единицы (районы, города)	Обращения (письменные и устные)
		Общее кол-во обращений (шт.)	% от общего числа обращений	Кол-во жалоб (шт.)	Численность населения (тыс. чел.)	Кол-во жалоб на 1000 человек (шт.)
1	Спас-Деменский	28	1,2	21	8,0	2,6
2	Ульяновский	29	1,2	19	7,5	2,5
3	Износковский	21	0,9	17	7	2,4
4	Г. Калуга	1085	46,4	758	340,0	2,2
5	Бабынинский	58	2,5	47	21,0	2,2
6	Мещовский	31	1,3	27	12,1	2,2
7	Юхновский	36	1,5	26	17,1	2,1
8	Жиздринский	40	1,7	20	10,5	1,9
9	Мосальский	21	0,9	17	8,9	1,9
10	Дзержинский	152	6,5	105	59,8	1,8
11	Ферзиковский	37	1,6	30	15,8	1,8
12	Куйбышевский	21	0,9	13	7,8	1,7
13	Боровский	116	5,0	99	61,9	1,6
14	Думиничский	43	1,8	24	15,2	1,6
15	Сухиничский	40	1,7	35	25,3	1,4
16	Барятинский	11	0,5	9	6,3	1,4
17	Перемышльский	25	1,1	18	13,7	1,3
18	Жуковский	85	3,6	65	48,9	1,3
19	Людиновский	102	4,4	60	44,6	1,3
20	Малоярославецкий	93	4,0	66	53,6	1,2
21	Медынский	27	1,2	16	13,3	1,2
22	Хвастовичский	17	0,7	10	10,8	1,0
23	Кировский	44	1,9	39	41,1	0,9
24	Козельский	60	2,6	36	41,6	0,9
25	Г. Обнинск	101	4,3	83	105,0	0,8
26	Тарусский	15	0,6	11	15,2	0,7
	Всего	2338		1671

География обращений на действия органов власти разного
уровня в разрезе муниципальных образований
В таблице 6 приведены данные по обращениям жителей из муниципальных образований Калужской области в разрезе уровня органа власти, на который поступила жалоба. Эта информация хорошо дополняет данные, изложенные в таблице 5, что позволяет уточнить - действия какого уровня власти беспокоят или не удовлетворяют местное население.
Таблица 6
География обращений на действия органов власти разного
уровня в разрезе муниципальных образований

Административно-территориальная единица	Всего обращений	Федеральные органы государственной власти		Органы государственной власти Калужской области		Органы местного самоуправления Калужской области		Другие лица и организации, не являющиеся органами власти
		Всего	% от общего числа обращений в данном МО	Всего	% от общего числа обращений в данном МО	Всего	% от общего числа обращений в данном МО	Всего	% от общего числа обращений в данном МО
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Город Калуга	1085	293	27,0	88	8,1	303	27,9	401	37,0
Дзержинский район	152	71	46,7	10	6,6	29	19,1	42	27,6
Боровский район	116	26	22,4	8	6,9	59	50,9	23	19,8
Людиновский район	102	39	38,2	3	2,9	31	30,4	29	28,4
Город Обнинск	101	44	43,6	9	8,9	24	23,8	24	23,8
Малоярославецкий район	93	19	20,4	7	7,5	38	40,9	29	31,2
Жуковский район	85	29	34,1	7	8,2	23	27,1	26	30,6
Козельский район	60	17	28,3	4	6,7	21	35,0	18	30,0
Бабынинский район	58	11	19,0	0	0,0	23	39,7	24	41,4
Кировский район	44	12	27,3	4	9,1	14	31,8	14	31,8
Думиничский район	43	6	14,0	1	2,3	10	23,3	26	60,5
Жиздринский район	40	12	30,0	3	7,5	10	25,0	15	37,5
Сухиничский район	40	22	55,0	1	2,5	9	22,5	8	20,0
Ферзиковский район	37	16	43,2	3	8,1	7	18,9	11	29,7
Юхновский район	36	11	30,6	2	5,6	12	33,3	11	30,6
Мещовский район	31	9	29,0	1	3,2	16	51,6	5	16,1
Ульяновский район	29	5	17,2	7	24,1	6	20,7	11	37,9
Спас-Деменский район	28	6	21,4	5	17,9	8	28,6	9	32,1
Медынский район	27	11	40,7	0	0,0	6	22,2	10	37,0
Перемышльский район	25	7	28,0	1	4,0	5	20,0	12	48,0
Мосальский район	21	12	57,1	0	0,0	8	38,1	1	4,8
Износковский район	21	5	23,8	2	9,5	8	38,1	6	28,6
Куйбышевский район	21	6	28,6	4	19,0	7	33,3	4	19,0
Хвастовичский район	17	4	23,5	2	11,8	5	29,4	6	35,3
Тарусский район	15	2	13,3	1	6,7	10	66,7	2	13,3
Барятинский район	11	4	36,4	1	9,1	4	36,4	2	18,2
Другие субъекты Российской Федерации	55	6	10,9	0	0,0	2	3,6	47	85,5
Другое	766	282	36,8	127	16,6	152	19,8	205	26,8
Всего	3159	987		301		850		1021

Тематика обращений в разрезе муниципальных образований
Калужской области
Такой статистический показатель анализа жалоб граждан как "Тематика обращений в разрезе муниципальных образований Калужской области" имеет одно из ключевых значений для выстраивания взаимодействия Уполномоченного с муниципальными образованиями региона (см. таблицу 7).
Таблица 7
Тематика обращений в разрезе муниципальных образований
Калужской области

Административно-территориальная единица	Всего обращений	Обращения
		Жалобы (письменные и устные)																	Не жалобы
		Предоставление жилья, приватизация	Градостроительство и архитектура	Права потребителей ЖКУ	Пенсии и социальное обеспечение (льготы, инвалидность и др.)	Здравоохранение	Гражданство Российской Федерации и паспортизация	Права детей	Трудовые права	Землевладение и землепользование	Права военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов	Жалобы на правоохранительные органы	Несогласие с судебным постановлением	Права осужденных	Неисполнение постановлений суда	Другие	Всего жалоб	% жалоб от всего кол-ва обращений в данном МО	Количество не жалоб	% не жалоб от всего количества обращений в данном МО
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21
Город Калуга	1085	209	20	79	43	19	49	13	32	69	0	31	67	27	17	83	758	69,9	327	30,1
Дзержинский район	152	23	0	9	5	1	8	2	6	3	0	3	17	13	8	7	105	69,1	47	30,9
Город Обнинск	101	14	1	7	8	3	18	8	5	4	0	2	4	2	3	4	83	82,2	18	17,8
Бабынинский район	58	11	0	9	4	0	2	0	6	4	0	0	1	1	1	8	47	81,0	11	19,0
Сухиничский район	40	7	0	1	1	1	6	0	0	2	1	1	7	4	0	4	35	87,5	5	12,5
Козельский район	60	11	2	4	2	1	3	0	0	1	0	0	4	0	2	6	36	60,0	24	40,0
Кировский район	44	16	0	2	1	0	1	1	3	2	0	4	3	0	2	4	39	88,6	5	11,4
Боровский район	116	19	1	8	4	4	12	3	0	32	0	5	7	0	0	4	99	85,3	17	14,7
Малоярославецкий район	93	18	3	12	2	0	8	2	2	3	0	2	2	2	1	9	66	71,0	27	29,0
Жуковский район	85	13	2	8	6	2	15	6	0	4	0	2	3	0	1	3	65	76,5	20	23,5
Ферзиковский район	37	10	0	2	4	0	2	1	1	2	0	0	4	0	0	4	30	81,1	7	18,9
Мещовский район	31	10	0	1	2	0	3	1	1	3	0	1	1	1	0	3	27	87,1	4	12,9
Жиздринский район	40	7	0	0	2	0	3	0	3	0	0	1	1	0	0	3	20	50,0	20	50,0
Медынский район	27	2	1	3	0	0	3	0	2	2	0	0	1	0	0	2	16	59,3	11	40,7
Людиновский район	102	12	2	5	3	0	3	0	9	3	0	6	5	7	1	4	60	58,8	42	41,2
Перемышльский район	25	4	0	0	0	0	6	1	0	2	0	0	0	0	0	5	18	72,0	7	28,0
Думиничский район	43	9	0	2	2	0	1	0	3	3	0	1	0	0	1	2	24	55,8	19	44,2
Хвастовичский район	17	4	0	2	0	1	0	0	1	0	0	0	0	2	0	0	10	58,8	7	41,2
Мосальский район	21	2	0	0	3	0	1	0	0	3	0	6	1	0	0	1	17	81,0	4	19,0
Износковский район	21	3	0	5	2	0	3	0	0	1	0	0	2	0	0	1	17	81,0	4	19,0
Ульяновский район	29	4	1	1	1	5	1	1	1	2	0	0	1	0	0	1	19	65,5	10	34,5
Юхновский район	36	7	0	3	6	1	1	0	3	3	0	0	0	0	1	1	26	72,2	10	27,8
Тарусский район	15	2	0	2	2	0	0	0	1	2	0	0	0	0	1	1	11	73,3	4	26,7
Куйбышевский район	21	4	0	0	4	0	1	0	0	2	0	0	0	0	0	2	13	61,9	8	38,1
Барятинский район	11	4	0	0	2	0	0	0	0	0	0	0	1	0	1	1	9	81,8	2	18,2
Спас-Деменский район	28	10	0	3	2	0	1	0	0	3	1	1	0	0	0	0	21	75,0	7	25,0
Другие субъекты Российской Федерации	55	8	0	0	1	0	0	0	0	8	0	6	5	1	0	6	35	63,6	20	36,4
Другие	766	46	4	19	20	10	50	6	5	19	1	6	11	10	2	18	227	29,6	539	70,4
Итого	3159	489	37	187	132	48	201	45	84	182	3	78	148	70	42	187	1933	61,2	1226	38,8

Конечно, данные, приведенные в таблице, скорее всего, нельзя отнести к "абсолютной величине", а только к "относительной", но их значения дают возможность не только региональному омбудсмену, но и руководителям органов местного самоуправления ориентироваться в палитре проблемных вопросов по конкретному направлению деятельности и своевременно решать их, не дожидаясь начала негативных проявлений.
II.Рассмотрение рекомендаций уполномоченного, данных
В ЕЖЕГОДНОМ ДОКЛАДЕ ЗА 2011 ГОД
На основании статьи 29 Закона Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" органы государственной власти Калужской области, государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица Калужской области, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в течение 30 календарных дней рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.
В каждом ежегодном докладе мы проводим анализ исполнения рекомендаций органами власти и местного самоуправления, данных Уполномоченным в предыдущем докладе.
Рассмотрение рекомендаций Уполномоченного территориальными
органами федеральных органов исполнительной власти
по Калужской области
В главе 1 "Права граждан на социальное, пенсионное обеспечение и медицинское обслуживание" ежегодного доклада Уполномоченного за 2011 год прокуратуре Калужской области были даны следующие рекомендации:
1.Провести проверку на предмет оборудования звуковыми сигналами светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации, и принять меры, направленные на устранение прав инвалидов на беспрепятственное пользование транспортом, средствами связи и информации;
2.Провести проверку на предмет обеспечения предприятиями, учреждениями и организациями, осуществляющими транспортное обслуживание населения, оборудования специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами;
3.Провести проверку на предмет обеспечения организациями машиностроительного комплекса, осуществляющими производство транспортных средств, а также организациями независимо от организационно-правовых форм, осуществляющими транспортное обслуживание населения, оборудования указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.
4.Провести проверку по фактам предоставления гражданам допуска в медицинские учреждения только при наличии у них бахил или сменной обуви. Администрации лечебных учреждений, устанавливающие для посетителей правило обязательного ношения бахил или сменной обуви, должны предоставлять их бесплатно.
Прокуратурой области при осуществлении надзорной деятельности в 2012 году проведены вышеуказанные проверки. По выявленным нарушениям прокуратурой области внесены меры прокурорского реагирования в органы местного самоуправления, органы управления коммерческими и некоммерческими организациями, внесено представление в министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области. Вопросы предоставления гражданам доступной и качественной медицинской помощи находятся на постоянном контроле органов прокуратуры (рассматриваются на заседаниях коллегии прокуратуры области, вносятся акты прокурорского реагирования).
В той же главе государственному учреждению "Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" были даны рекомендации принять меры к увеличению лимита выделяемых из федерального бюджета средств на реализацию мер социальной поддержки по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и обратно в целях ежегодного обеспечения путевками всех инвалидов, подавших заявки. В 2012 году региональным отделением регулярно направлялись сведения в ФСС РФ о фактическом количестве льготников, состоящих на очереди и ожидающих путевки на санаторно-курортное лечение.
В главе 4 "Защита прав граждан в сфере миграции и паспортизации" ежегодного доклада УФМС России по Калужской области Уполномоченным было рекомендовано активизировать работу по предоставлению услуг в электронном виде, ввести электронную запись на прием к сотрудникам с указанием даты и времени приема.
По сообщению Управления Федеральной миграционной службы по Калужской области с 01 апреля 2010 года в Управлении организована работа по предоставлению государственных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг.
Для обработки документов, которые направляются через единый портал, в Управлении действует специальное подразделение.
В настоящее время через портал оказывается 8 видов государственных услуг.
По состоянию на 1 декабря 2012 года через Единый портал государственных и муниципальных услуг обратилось 18066 граждан, из них:
- для оформления заграничного паспорта серии 64 - 3828;
- заграничного паспорта нового поколения - 12879;
- внутреннего паспорта - 323;
- для получения адресно-справочной информации - 40;
- регистрационный учет граждан Российской Федерации - 313;
- выдача вида на жительство в Российской Федерации - 120;
- разрешение на временное проживание в Российской Федерации - 547;
- выдача приглашений на въезд в Российскую Федерацию - 16.
К рассмотрению принято 13194 заявления, из них:
- для оформления заграничного паспорта серии 64 - 2771;
- заграничного паспорта нового поколения - 9652;
- внутреннего паспорта - 172;
- для получения адресно-справочной информации - 40;
- регистрационный учет граждан Российской Федерации - 115;
- выдача вида на жительство в Российской Федерации - 92;
- разрешение на временное проживание в Российской Федерации - 346;
- выдача приглашений на въезд в Российскую Федерацию - 6.
Таким образом, оказание гражданам услуг в электронном виде остается одним из приоритетных направлений в деятельности Управления ФМС России по Калужской области.
В главе 5 "Право граждан на судебную защиту" ежегодного доклада УФССП России по Калужской области Уполномоченным было рекомендовано усилить контроль за своевременным и полным исполнением судебных решений.
Управлением ФССП России по Калужской области в течение 2012 года проводилась серьезная работа по усилению контроля за исполнением судебных решений.
В целях исполнения данной рекомендации и для повышения эффективности исполнения судебных решений Управлением усилен внутриведомственный контроль, направленный на выявление и пресечение фактов длительного бездействия судебных приставов-исполнителей, активизацию работы по установлению места работы должников и взаимодействию с центрами занятости населения по трудоустройству должников, разъяснению последствий неисполнения решения суда о взыскании алиментов в средствах массовой информации.
Кроме этого, Управлением проводятся различные тематические операции, направленные на привлечение внимания общественности к проблеме взыскания алиментов.
В отношении руководителей, злостно уклоняющихся от исполнения судебных решений, только за первые 5 месяцев 2012 года было возбуждено 23 уголовных дела.
В целях оперативного принятия мер по исполнительным производствам о взыскании заработной платы Управлением организовано ежемесячное проведение мониторинга исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате.
Предметом особого внимания со стороны руководства Управления является исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, должниками по которым являются органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы местного самоуправления и государственные (муниципальные) учреждения.
К наиболее сложной категории исполнительных производств, должниками по которым являются органы местного самоуправления, относятся судебные решения о предоставлении гражданам жилых помещений. По состоянию на 01.06.2012 на исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 17 исполнительных производств, из них 10 исполнительных производств о предоставлении жилых помещений администрацией г. Обнинска.
В главе 6 "Соблюдение прав человека в местах лишения свободы" были даны рекомендации УФСИН России по Калужской области. Уполномоченным было рекомендовано: продолжать мероприятия по приведению условий содержания осужденных к существующим национальным и международным стандартам; активизировать работу по трудоустройству осужденных, и в первую очередь тех, кто имеет материальные иски, а также активизировать работу по совершенствованию системы мер, направленных на подготовку осужденных к освобождению и всего механизма их постпенитенциарной реабилитации.
В целях исполнения данных рекомендаций Уполномоченного во всех учреждениях УИС области на протяжении ряда последних лет проводится большой объем работы по приведению условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, отвечающих требованиям российского законодательства, а также нормам международного права.
Во всех исправительных колониях и следственных изоляторах области нормы жилой площади в расчете на одного подозреваемого, обвиняемого и осужденного приведены в соответствие установленным нормам.
Практически во всех учреждениях постоянно производится ремонт и благоустройство общежитий отрядов, медицинских частей, столовых, комнат для проведения длительных свиданий и создания в них условий, приближенных к домашним.
Все лица, содержащиеся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, обеспечены в полном объеме индивидуальными спальными местами, основными видами вещевого довольствия, постельными принадлежностями, посудой, средствами гигиены.
Значительно улучшилось питание спецконтингента. Не допускаются случаи необоснованных замен натуральных продуктов на консервированные и не предусмотренные нормами.
По рекомендации об активизировании работы по трудоустройству осужденных и в первую очередь тех, кто имеет материальные иски, руководством УИС области и администрациями учреждений проводится работа по созданию дополнительных рабочих мест и привлечению осужденных к труду, особенно, в первую очередь, тех, кто имеет судебные иски.
Наиболее перспективными направлениями улучшения экономического положения производственного сектора и создания новых рабочих мест является увеличение объемов производства для внутрисистемных государственных нужд и организация новых производств.
Вопросы приведения условий содержания осужденных в соответствие с требованиями международных стандартов, трудоустройства осужденных, и, в первую очередь, имеющих исковые обязательства, обеспечения постпенитенциарной адаптации осужденных предусмотрены Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р, стоят на постоянном контроле у руководства УФСИН России по Калужской области.
В главе 7 "Соблюдение прав человека органами внутренних дел" ежегодного доклада за 2011 год УМВД России по Калужской области было рекомендовано усилить ведомственный контроль за соблюдением сроков проведения проверок по сообщениям о преступлениях и расследования уголовных дел, за рассмотрением жалоб граждан на нарушение их прав со стороны сотрудников полиции Калужской области, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ИВС и КАЗ, спецприемнике УМВД России по Калужской области, приведением условий содержания в них в соответствие с требованиями международных стандартов и действующего российского законодательства.
По результатам рассмотрения рекомендаций Уполномоченного УМВД России по Калужской области сообщило, что на средства, выделенные из федерального бюджета, организовано проведение капитальных ремонтов ИВС МО МВД России "Кировский", ОМВД России по Малоярославецкому району, а также проектно-изыскательных работ по строительству нового ИВС в г. Обнинске.
В целях осуществления контроля за соблюдением прав человека 6 изоляторов временного содержания области оснащены средствами видеонаблюдения и фиксации.
В настоящее время во всех территориальных органах МВД России в Калужской области на районном уровне функционируют комнаты для содержания задержанных лиц.
Принимаются организационные и практические меры, направленные на обеспечение прав человека в местах принудительного содержания территориальных органов МВД России в Калужской области, приведение комнат для содержания задержанных лиц в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Вместе с тем, в связи с отсутствием целевого финансирования из федерального бюджета на ремонт и реконструкцию помещений дежурных частей, в комнатах для содержания задержанных лиц в течение 2011 года ремонтные работы не производились.
Административные здания территориальных органов МВД России в Калужской области на районном уровне в основном построены в 1970-80-х годах и не являются типовыми, расположенные в них комнаты для содержания задержанных лиц не в полной мере соответствуют требованиям действующих в настоящее время нормативных правовых актов МВД России.
Осуществление каких-либо перепланировок в указанных комнатах для содержания задержанных лиц невозможно из-за конструктивных особенностей зданий.
В настоящее время МВД России завершается разработка и согласование постановления Правительства Российской Федерации утверждающее Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, а также перерабатывается ведомственный приказ регламентирующий порядок исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан.
Вопросы соблюдения прав и свобод граждан, а также указанные Уполномоченным рекомендации находятся на постоянном контроле руководства Управления МВД РФ по Калужской области.
Рассмотрение рекомендаций Уполномоченного органами
исполнительной власти Калужской области
Министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области в главе 1 "Права граждан на медицинское обслуживание, социальное и пенсионное обеспечение" Уполномоченным было рекомендовано рассмотреть вопрос об увеличении суммы расходов на развитие службы "Социальное такси" в рамках долгосрочной целевой программы Калужской области "Доступная среда в Калужской области" (2011-2015 годы). В 2012 году были перераспределены средства областного бюджета и приобретен дополнительный автотранспорт для служб "Социальное такси" в Людиновском, Боровском и Дзержинском районах.
Данному министерству также было рекомендовано организовать на территории области информационную кампанию (СМИ, транспорт, наружная социальная реклама), направленную на привлечение внимания граждан и организаций к находящимся рядом с ними инвалидам. На интернет-сайтах министерства размещены видео- и аудиоролики с интернет-портала министерства здравоохранения и социального развития РФ "Жить вместе". Министерство обратилось в СМИ области по вопросу производства и регулярной трансляции в эфире материалов, посвященных людям с ограниченными возможностями здоровья. С целью создания системы информационно-справочной поддержки населения по вопросам инвалидности в рамках реализации Программы изготовлена социальная реклама по презентации деятельности учреждений социального обслуживания инвалидов, в том числе детей-инвалидов.
Министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области в главе 2 "Права граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание" было рекомендовано обеспечить соблюдение действующего законодательства и прав ветеранов ВОВ при предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" и ФЗ "О ветеранах".
О выполнении данной рекомендации министерство сообщило, что в 2011 году улучшили жилищные условия 880 ветеранов ВОВ.
В 2012 году объем средств, предусмотренный для реализации мероприятий по обеспечению жильем ветеранов ВОВ, составил 255512,8 тыс. рублей. По состоянию на 13 июня 2012 года из них израсходовано 255092,2 тыс. рублей, остаток средств составляет 420600 рублей.
По состоянию на 13 июня 2012 г. общая численность ветеранов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г., составила 2013 человек, из которых 1727 человек улучшили жилищные условия, 62 человека сняты с учета по различным основаниям.
224 ветерана не обеспечены жильем, в том числе 56 ветеранов заключили договоры купли-продажи жилых помещений и ожидают перечисления денежных средств. Потребность в средствах федерального бюджета на указанное количество необеспеченных жильем ветеранов составляет 256288,2 тыс. рублей.
Вместе с тем проектом закона о внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов" Калужской области на реализацию Указа Президента Российской Федерации дополнительно предусмотрено всего 73445,4 тыс. рублей, что не позволит обеспечить жильем всех ветеранов, состоящих на учете.
Кроме того, ежемесячно на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении становятся около 40 ветеранов ВОВ и до конца года их количество может увеличиться на 300 человек.
Таким образом, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" для обеспечения жильем ветеранов ВОВ в Калужской области, с учетом сложившейся потребности, необходимо дополнительное выделение до конца 2012 года средств из федерального бюджета в размере 544747,2 тыс. рублей.
Министерству образования и науки Калужской области в главе 2 "Права граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание" было рекомендовано подготовить и направить в учреждения начального, среднего профессионального и высшего образования информационные письма о необходимости заблаговременного (за один год до окончания обучения) информирования органов опеки и попечительства муниципальных районов (городских округов) о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, и лицах из их числа, заканчивающих обучение в учреждении.
В соответствии с рекомендациями министерство информировало руководителей образовательных учреждений начального, среднего профессионального и высшего профессионального образования о необходимости заблаговременно (за один год до окончания обучения) информирования органов опеки и попечительства муниципальных районов (городских округов) о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, и лицах из их числа, заканчивающих обучение в учреждении.
Министерству труда, занятости и кадровой политики Калужской области в главе 3 "Трудовые права граждан" Уполномоченным были даны следующие рекомендации:
1.Уделять больше внимания информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
2.Усилить внимание за эффективностью работы Центров занятости населения в Калужской области.
В своем ответе министерство сообщило, что одной из задач данного министерства является осуществление мероприятий по реализации государственной информационной политики в сфере труда. Решение данной задачи осуществляется через исполнение министерством информационной, консультативной и разъяснительной функций. Данные функции реализуются посредством проведения обучающих семинаров, круглых столов, выездов в районы, использования интернет-сайта, распространения печатной продукции (информационных буклетов, листовок, памяток), а также через адресное распространение информации среди отдельных категорий граждан (безработных граждан, высвобождаемых работников, желающих открыть собственное дело и проч.) и подготовку ответов на обращения граждан, в которых разъясняются некоторые правовые вопросы социально-трудовой сферы.
Ежегодно специалистами министерства рассматривается до 500 письменных обращений граждан, касающихся нарушения трудовых прав, задержки выплаты заработной платы и правильности расчета оплаты труда, возможности переселения в Калужскую область, трудоустройства и содействия занятости населения. Также ежедневно специалисты консультируют обратившихся по телефону и в рамках личного приема.
Расширению возможностей доступа граждан к получению правовой информации способствует активное использование интернет-ресурсов. На сайте министерства труда, занятости и кадровой политики области работают интернет-приемная и раздел "Вопрос-ответ", который рубрицирован по направлениям деятельности министерства. Там публикуются ответы на вопросы граждан, доступные для общего обозрения. Кроме того, на главной странице и практически в каждом разделе есть вкладка "Консультации специалистов" или "Актуальные вопросы". В разделе "Охрана труда" размещен телефон горячей линии министерства по вопросам условий и охраны труда.
Для обеспечения доступности информации министерством систематически издаются плакаты, листовки и брошюры, содержащие разъяснения по отдельным вопросам законодательства о труде. Распространение таких материалов осуществляется через центры занятости населения и другие возможные источники. Например, по итогам круглого стола на тему: "Нарушение права работников при выплате "теневой" заработной платы: проблемы и пути решения", проведенного 18 апреля 2012 года Уполномоченным по правам человека в Калужской области, министерством труда, занятости и кадровой политики Калужской области были подготовлены информационные листовки о последствиях выдачи и получения "теневых" заработных плат. Указанные материалы распространялись через центры занятости населения, Государственную инспекцию труда в Калужской области, Калужскую торгово-промышленную палату, Региональное объединение работодателей "Калужское объединение промышленников и предпринимателей", Территориальное объединение организаций профсоюзов "Калужский областной совет профсоюзов" и отраслевые министерства. На основе данных материалов управлением по работе со СМИ администрации Губернатора Калужской области была подготовлена информация для размещения в районных и областных средствах массовой информации. Листовка, касающаяся негативных последствий получения серых зарплат для молодежи, размещена на сайте "Молодежь 40".
Министерством ежемесячно издается газета "Вариант", в каждом номере которой публикуются материалы, освещающие отдельные вопросы законодательства в сфере труда. Аналогичные публикации ежемесячно размещаются в официальной газете Калужской области "Весть", в разделе "Труд и право".
Министерство труда, занятости и кадровой политики Калужской области во взаимодействии с объединениями профсоюзов и работодателей систематически проводит круглые столы и семинары по социально-трудовым вопросам.
По рекомендации об усилении внимания за эффективностью работы Центров занятости населения в Калужской области министерство сообщило следующее.
Эффективность работы государственных казенных учреждений службы занятости (центров занятости населения) находится на контроле министерства труда, занятости и кадровой политики Калужской области.
Приказом от 19.12.2011 N 275-П центрам занятости населения установлено государственное задание на оказание государственных услуг в сфере занятости населения, содержащее показатели, характеризующие качество и объем государственных услуг. Результаты выполнения установленного государственного задания используются для ежемесячной оценки комиссией министерства результативности работы центров занятости населения. Кроме того, руководством министерства ежемесячно проводятся совещания с директорами подведомственных учреждений, на которых рассматриваются промежуточные итоги работы.
В рамках осуществления полномочий по контролю за обеспечением государственных гарантий в сфере занятости населения министерством в 2012 году проведено 9 проверок центров занятости населения, 2 из которых были внеплановыми.
Основанием для проведения внеплановых проверок послужили жалоба гражданина на принятое в отношении него решение об отказе в признании безработным и жалоба работодателя на принятое решение о сохранении за уволенными по сокращению штата работниками среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения.
По результатам проведенных внеплановых проверок обоснованной признана 1 жалоба и в адрес центра занятости населения было вынесено соответствующее предписание.
По результатам всех плановых проверок выданы предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о занятости населения.
В целях предупреждения и выявления случаев нарушений в части предоставления государственных услуг в сфере занятости населения, в т.ч. услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, специалистами министерства ведется текущий контроль, организованный посредством проверок баз данных подведомственных учреждений, в т.ч. с использованием автоматизированной информационной системы "Регистры получателей услуг".
Специалистами министерства проводится регулярный анализ размещенных на официальном сайте Федеральной службы по труду и занятости итогов надзорно-контрольных проверок, проведенных в субъектах Российской Федерации, обзоров исполнения Рострудом государственных функций по надзору и контролю в сфере занятости населения с целью использования в своей текущей деятельности и их практического применения.
Министерству труда, занятости и кадровой политики Калужской области в главе 4 "Защита прав граждан в сфере миграции" Уполномоченным было рекомендовано:
1.При принятии решений по анкетам граждан, желающих стать участниками Государственной программы и на законных основаниях проживающих в Калужской области, учитывать фактическое наличие работы у заявителя при отсутствии вакансий, профессии, востребованной на рынке труда Калужской области, а также возможность их профессиональной переподготовки.
2.Совершенствовать механизм профессиональной переподготовки, повышения квалификации прибывших в Калужскую область соотечественников.
3.Активизировать работу с центрами занятости населения Калужской области по расширению круга работодателей, предоставляющих рабочие места для соотечественников, в том числе с предоставлением жилья.
В ответе министерство сообщило, что решение по анкете принимается рабочей группой министерства труда, занятости и кадровой политики области с участием представителя УФМС России по Калужской области. В соответствии с Порядком направления информации при реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (п. 10), разработанным во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2007 N 403 "Об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию", решение уполномоченного органа об участии соотечественника в программе субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, направляется в территориальный орган ФМС России с указанием конкретной вакансии.
С целью предупреждения и снижения риска отказа работодателя от найма переселенца в связи с отсутствием вакансии к моменту его переезда, введено в практику предоставление возможности заключения предварительного соглашения с работодателем путем представления им в министерство труда, занятости и кадровой политики Калужской области гарантийного письма о сохранении за переселенцем рабочего места.
При отсутствии вакансий в базе органов службы занятости населения соотечественникам предоставляется возможность профессиональной переподготовки и повышения квалификации в рамках долгосрочной целевой программы "Улучшение демографической ситуации в Калужской области" (2011-2015 годы).
В прошедшем году организовано обучение на курсах повышения профессиональной квалификации для 29 соотечественников: 21 человек - по специальности "бухгалтер", 8 человек - по медицинским специальностям.
Принимались меры по расширению круга работодателей и числа вакансий для соотечественников. Так, в соответствии с решением межведомственной комиссии по работе с соотечественниками от 31 мая 2011 г. в июне 2011 года опубликовано в СМИ и размещено в сети Интернет обращение межведомственной комиссии по работе с соотечественниками к работодателям Калужской области о расширении спектра вакансий для соотечественников, прибывающих в Калужскую область;
Региональному объединению работодателей "Калужское объединение промышленников и предпринимателей" и Калужской торгово-промышленной палате поручено провести с работодателями работу по активизации трудоустройства участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Вопрос обсуждался на заседании расширенной коллегии министерства труда, занятости и кадровой политики Калужской области 23 декабря 2011 г. с участием директоров центров занятости населения городов и районов области.
Причины низкой активности потенциальных работодателей по привлечению участников Государственной программы связаны с необходимостью решения ими как принимающей стороной ряда юридических и организационных вопросов соотечественников: содействие в оформлении регистрации, жилищном обустройстве, предоставлении государственных гарантий.
В результате проведенной работы среднее число вакантных рабочих мест для соотечественников увеличилось на 30% по сравнению с 2011 годом (в 2011 году работодателями было заявлено 180 вакантных рабочих мест; в 2012 году - 235 рабочих мест).
Рассмотрение рекомендаций Уполномоченного органами местного
самоуправления Калужской области
Главам администраций муниципальных образований Калужской области в главе 1 "Права граждан на медицинское обслуживание, социальное и пенсионное обеспечение" Уполномоченным были даны следующие рекомендации:
1.Провести обследование объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также всех видов муниципального пассажирского транспорта, средств связи и информации, разработать муниципальные программы по формированию доступной среды для инвалидов (с привлечением представителей общественных организаций инвалидов и самих инвалидов).
2.Принимать меры к развитию службы "Социальное такси" в муниципальных образованиях.
3.Рассмотреть вопрос об оказании содействия инвалидам в обмене жилых помещений в многоквартирных домах на первые этажи (поиск вариантов и юридическое сопровождение).
Согласно ответам от Глав администраций во всех муниципальных образованиях Калужской области в каждом муниципальном образовании приняты долгосрочные целевые программы "Доступная среда для инвалидов в муниципальном районе...", при реализации которых устраняются нарушения прав инвалидов.
Органам местного самоуправления в главе 2 "Права граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание" Уполномоченным были даны рекомендации с целью обеспечения соблюдения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере.
Изучив ответы органов местного самоуправления о выполнении рекомендаций, учитывая обращения граждан, поступившие в адрес Уполномоченного в 2012 году, Уполномоченный полагает необходимым отметить рекомендации, которые не исполнялись или исполнялись, но не в полном объеме.
1.Принять меры, направленные на строительство муниципального жилья социального использования. Для этого ежегодно в бюджетах муниципальных образований предусматривать денежные средства на эти цели, создать необходимые условия для жилищного строительства.
Администрация МР "Сухиничский район" сообщила, что в настоящее время МР "Сухиничский район" не имеет достаточных финансовых средств на строительство или приобретение муниципального жилья социального использования в связи с тем, что район является дотационным и дефицитным.
В Хвастовичском районе в настоящее время не ведется строительство муниципального жилья социального использования в связи с большим дефицитом средств. Район является одним из высокодотационных в Калужской области, поэтому решить данную проблему без привлечения средств из регионального бюджета не представляется возможным.
На территории МО "Город Обнинск" строительство муниципального жилья социального использования не планируется в связи с отсутствием средств в бюджете города на эти цели.
Администрация МР "Людиновский район" проинформировала Уполномоченного, что в связи с дефицитом бюджета строительство жилья социального использования на территории Людиновского района не ведется. В бюджетах муниципальных образований денежные средства на эти цели не заложены.
2.Надлежащим образом и своевременно выполнять обязанность по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, которые имеют право на его получение вне очереди, а также гражданам, имеющим право на получение жилья в общем порядке.
Жалобы граждан, поступившие в адрес Уполномоченного в 2012 году, ответы органов местного самоуправления о выполнении указанной рекомендации, говорят о том, что права граждан на получение жилья вне очереди продолжают нарушаться, они носят системный характер, указанная рекомендация Уполномоченного не выполняется.
Конкретные случаи нарушения прав граждан на получение муниципального жилья вне очереди приведены в главе 2 "Право граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание" раздела III доклада Уполномоченного за 2012 год.
3.Принять меры, направленные на формирование маневренного жилищного фонда.
Часть органов местного самоуправления сообщили, что маневренный фонд сформирован, некоторые указали на то, сформировать маневренный фонд не представляется возможным
Администрация МР "Людиновский район" сообщила, что в настоящее время маневренного жилищного фонда не имеется. Администрация МО "Город Людиново" планирует проводить работу по выявлению высвобождаемого жилищного фонда для формирования маневренного фонда.
На территории Сухиничского района в настоящее время маневренный жилищный фонд отсутствует.
Администрация МР "Юхновский район" сообщила, что маневренный жилищный фонд сформирован.
На территории МО "Город Обнинск" формируется маневренный жилищный фонд.
4.Своевременно и в полном объеме решать вопросы ремонта и эксплуатации муниципального жилищного фонда.
Данная рекомендация выполняется органами местного самоуправления не в полном объеме. Это подтверждают обращения граждан, поступившие в адрес Уполномоченного в 2012 г.
Остальные рекомендации Уполномоченного, отраженные в главе 2 "Право граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание" ежегодного доклада Уполномоченного за 2011 год, в целом выполнялись муниципальными образованиями Калужской области.
В главе 4 "Защита прав граждан в сфере миграции" ежегодного доклада Главам администраций муниципальных образований Калужской области Уполномоченным было рекомендовано продолжить работу по информационному обеспечению Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом среди местного населения (через СМИ и другие формы). Уделять особое внимание вопросам интеграции и реализации социальных прав мигрантов.
Рассмотреть вопрос о разработке долговременной программы воспитания этнической и культурной толерантности со стороны местных жителей к соотечественникам и трудовым мигрантам.
Как следует из ответов Глав администраций, информационное обеспечение госпрограммы проводится среди местного населения через районные газеты.
В некоторых районах разработаны долговременные программы воспитания этнической и культурной толерантности со стороны местных жителей к соотечественникам и трудовым мигрантам. Созданы и работают межведомственные комиссии по работе с соотечественниками. Проводится мониторинг условий жизни и работы трудовых мигрантов. В общеобразовательных школах разработаны и действуют программы воспитания толерантности среди учащихся.
Также Уполномоченным была дана рекомендация Главам администраций муниципальных образований (в рамках административных районов) активизировать работу по предоставлению бесплатных и доступных юридических консультаций местному населению.
Как следует из ответов Глав администраций, во всех муниципальных районах области проходят приемы граждан и проводятся бесплатные консультации по вопросам юридической направленности, а также оказывается помощь в подготовке необходимых документов (составление обращений, запросов, исковых заявлений и т.д.). На базе районных (городских) библиотек работают центры правовой информации, в которых можно получить необходимую консультацию, подобрать литературу и др.
Главе администрации МО "Город Обнинск" Уполномоченным было рекомендовано принять меры к исполнению решений суда о предоставлении жилых помещений гражданам.
Глава администрации города сообщил, что на территории МО "Город Обнинск" строительство муниципального жилья не планируется. В связи с чем, решения суда о предоставлении жилых помещений гражданам практически не исполняются.
В главе 6 "Соблюдение прав человека в местах лишения свободы" ежегодного доклада Главам администраций муниципальных образований Калужской области Уполномоченным было рекомендовано оказывать содействие осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях, в трудовом и бытовом устройстве после освобождения.
Как следует из ответов Глав администраций, во всех муниципальных районах области в рамках действующего законодательства осуществляется содействие осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях, в трудовом и бытовом устройстве после освобождения.
В некоторых районах области гражданам данной категории оказывается единовременная материальная помощь на первоочередные нужды, связанные с устройством быта, восстановлением необходимых документов. В ряде районов утверждены муниципальные целевые программы по профилактике правонарушений на территории муниципального района.
III.Реализация конституционных прав граждан на территории
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 ГОДУ
1.Права граждан на государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты
Каждому гарантируется социальное обеспечение
(ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации)
Провозглашенные в ч. 1 ст. 7 Конституции РФ цели политики Российской Федерации как социального государства предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности в силу возраста, состояния здоровья. Статья 39 Конституции Российской Федерации устанавливает обеспечение государственной поддержки инвалидов и пожилых граждан. Данные категории людей требуют особого внимания и помощи.
В целях поощрения, защиты и обеспечения полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства 13.12.2006 была заключена международная "Конвенция о правах инвалидов". Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов", вступившим в силу 15.05.2012, Конвенция о правах инвалидов ратифицирована Россией. Ратификация Конвенции создала дополнительные гарантии обеспечения, защиты и развития социальных и экономических прав инвалидов, а также служит ориентиром для дальнейшего совершенствования правового регулирования и практической деятельности в сфере социальной защиты инвалидов.
Конвенцией предусмотрено, что государства-участники должны предпринимать все надлежащие меры (в том числе законодательные) для обеспечения достаточного жизненного уровня инвалидов и их социальной защиты.
К таким мерам могут быть отнесены: освоение инвалидами жизненных и социальных навыков; обучение в системе общего образования; установление благоприятных условий на рынке труда; создание доступной для инвалидов среды и адаптация в этих целях градостроительной, транспортной, коммуникационной и иной инфраструктуры; доступ инвалидов к информации (включая содействие использованию жестового языка, азбуки Брайля и иных способов и форматов общения); реабилитация и другие меры.
Реализация положений Конвенции потребует совершенствования действующих и введения новых механизмов обеспечения прав инвалидов и создания условий для их социальной интеграции.
По данным Пенсионного фонда на 01.12.2012 общее число инвалидов в Калужской области составило 87667 человек (8,7% от общей численности населения), на начало 2012 г. - 88461 человек - 8,8%. Число инвалидов в возрасте до 18 лет практически осталось на том же уровне - 2896 человек, на начало 2012 г. - 2831 человек. Старше 18 лет - 84771 человек, что составило 10%, на начало 2012 г. - 85630 чел. - 10,2% от численности взрослого населения.
Для обеспечения необходимых мер социальной поддержки граждан с ограниченными возможностями осуществляется освидетельствование граждан в учреждениях медико-социальной экспертизы с определением степени нарушения функций и ограничений жизнедеятельности.
Всего за 2012 год в ФКУ "ГБ МСЭ по Калужской области" Минтруда России освидетельствовано 27906 человек (за 2012 г. все данные приведены без учета освидетельствования взрослого и детского населения г. Обнинска, в 2011 г. с учетом жителей Обнинска), в 2011 г. - 28940 граждан. Из них граждан в возрасте до 18 лет освидетельствовано в 2012 г. - 1708 человек, в 2011 г. - 1977 человек. Старше 18 лет соответственно в 2012 г. - 26198 человек, за 2011 г. - 26963 человека. Очередности на освидетельствование граждан в ФКУ "ГБ МСЭ по Калужской области" Минтруда России нет.
На выездных базах в 2012 году было освидетельствовано 5173 человека, что составило 18,5% от общего числа освидетельствованных. На дому - 897 человек, что составило 3,2% от общего числа освидетельствованных. Признанно инвалидами всего 22981 человек, что составило 91,2% от числа обратившихся для определения группы инвалидности, в 2011 г. - 23501 человек - 87,6%.
Доступная среда для инвалидов
С целью создания в Калужской области доступной для инвалидов среды жизнедеятельности и условий для эффективной реабилитации и интеграции инвалидов в общество постановлением Правительства Калужской области от 22.12.2010 N 522 утверждена и реализуется долгосрочная целевая программа "Доступная среда в Калужской области" (2011-2015 годы), предусматривающая комплекс мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и информации, оказанию педагогической коррекционной помощи и поддержки детям с ограниченными возможностями здоровья, созданию условий для проведения профессиональной и социокультурной реабилитации инвалидов.
На проведенном в 26.06.2012 консультативном Совете Глав местных администраций муниципальных районов и городских округов Калужской области Главам администраций муниципальных районов и городских округов Калужской области поручено:
- использовать Методические рекомендации, нацеленные на устранение наиболее часто встречающихся барьеров на пути следования инвалидов и других маломобильных групп населения при посещении административных зданий и служебных помещений, утвержденные письмом Минздравсоцразвития России от 11.04.2012 N 30-7/10/2-3602, в практической работе;
- совместно с общественными организациями инвалидов разработать схемы пешеходных и транспортных маршрутов с указанием приоритетных объектов социальной инфраструктуры и разместить соответствующую информацию на официальных сайтах органов местного самоуправления для дальнейшей модернизации и использования инвалидами в повседневной жизни.
Согласно полученным ответам на рекомендации Уполномоченного по правам человека в Калужской области, отраженным в докладе за 2011 год, в каждом муниципальном образовании приняты долгосрочные целевые программы "Доступная среда для инвалидов в муниципальном районе...", при реализации которых устраняются нарушения прав инвалидов.
В рамках долгосрочной целевой программы "Доступная среда в Калужской области" (2011-2015 годы) создана межведомственная рабочая группа, которой обследована социальная инфраструктура во всех районных и городских центрах области, в городских и сельских поселениях муниципальных образований области.
В 2012 году проведены обследования 21 сельского поселения в 8 муниципальных районах области. Обследован 51 объект, из них 20 недоступны для маломобильных групп населения (39%). Кроме того, проведено обследование транспортно-пешеходных, рекреационных зон и общественных зданий ГО "Город Калуга". По результатам обследований составлены и направлены в администрации органов местного самоуправления области анкеты с рекомендациями по устранению выявленных отклонений от нормативных требований.
Вместе с тем, ряд проблем в этой сфере остается. Среди них:
доступность информации для граждан с глубокими нарушениями зрения.
По различным оценкам в Российской Федерации насчитывается от 300 до 500 тыс. граждан с глубокими нарушениями зрения. Существует проблема ознакомления незрячих с официальными документами и иной социально значимой информацией. Говоря об этой проблеме, необходимо отметить, что Федеральный закон N 8 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" не содержит положений об особенностях предоставления указанной в нем информации лицам с различными формами инвалидности с нарушениями зрения, слуха и т.п.
Другой актуальной проблемой является доступность для инвалидов по зрению Интернет-сайтов. В 2009 г. вступил в силу ГОСТ Р 52872-2007 "Интернет-ресурсы" с требованиями доступности для инвалидов по зрению, однако ГОСТы носят лишь рекомендательный характер, ввиду чего выполнение требований по обеспечению доступности веб-сайтов, в том числе государственных, для инвалидов по зрению остается на усмотрение их владельцев.
Из-за нарушений зрения большинство незрячих не имеет возможности регулярно посещать библиотеки только ради того, чтобы послушать "говорящие" книги, а библиотеки просто не имеют технической возможности предоставлять одновременный доступ к этим книгам большому числу лиц. Кроме того, слепые, проживающие в сельской местности, лишены возможности читать книги, поскольку библиотеки для слепых в основном находятся в областных центрах, до которых необходимо добираться в течение нескольких часов.
Право на получение лицом с нарушениями зрения информации в доступных форматах, включая рельефно-точечный шрифт Брайля, или помощь ассистента, должно быть, закреплено в федеральном законе N 181 от 24 ноября 1995 г. "О социальной защите инвалидов в РФ" и в ФЗ N 8 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а механизмы его реализации должны содержаться в административных регламентах различных государственных учреждений. Требования об обеспечении доступности веб-сайтов должны стать обязательными применительно к веб-сайтам государственных органов и учреждений, а также к органам местного самоуправления.
Транспортная доступность.
16.11.2011 в министерстве по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области состоялся Круглый стол на тему "Транспорт и транспортная инфраструктура как одна из важнейших составляющих интеграции инвалидов в общество".
Из выступления С.А.Иванова, вице-президента Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих", участника автопробега Москва - Владивосток (цель - выявление доступности общественных объектов), участники Стола узнали, в частности, что практически нигде на объектах транспортной инфраструктуры нет стендов с информацией по азбуке Брайля для слепых.
Для глухих отсутствуют специальные телефоны, по которым можно было бы вызвать аварийные службы, ДПС, связаться с представителями власти. Ограждения билетных касс закрывают лицо кассира, что является дополнительным барьером в общении для глухих инвалидов. Также часто не предусмотрены и переговорные устройства.
Учитывая вышеизложенное, считаю необходимым рекомендовать в рамках Государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы предусмотреть финансирование из федерального бюджета для размещения во всех субъектах РФ специальных телефонов, по которым можно было бы вызвать аварийные службы, ДПС, связаться с представителями власти, а также на оборудование специальными переговорными устройствами билетных касс и оборудования открытых окон в кассах для общения с глухими инвалидами.
Кроме того, необходимо:
1.Внести изменения в Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в части предоставления инвалидам возможности отказаться более чем от двух вариантов подходящей работы (так как фактически предлагаемая работа не всегда подходит инвалиду), а также в части увеличения размера пособия по безработице;
2.Рекомендовать органам МСЭ устанавливать вторую, а не третью группу инвалидности инвалидам, имеющим полное нарушение слуха (4 степень) и речи, имеющим сопутствующие заболевания;
3.Ввести льготы общественным организациям (ВОГ, ВОС) на коммунальные услуги и содержание занимаемых помещений для работы с инвалидами;
4.Сохранить существующую систему образования для глухих и слабослышащих детей (наметилась тенденция к ликвидации таких учреждений и перевод детей на домашнее обучение, что крайне неэффективно);
5.Внедрить бесплатную юридическую помощь инвалидам.
В процессе подготовки выступления на Втором Всероссийском конгрессе по слуховой имплантации с международным участием, прошедшем в октябре 2012 года в Санкт-Петербурге, Уполномоченным был проведен мониторинг соблюдения прав и свобод глухих.
По данным Всероссийского общества глухих, в современной России насчитывается около 13 млн. людей, страдающих различными функциональными нарушениями органов слуха и речи, которые при этом не лишаются общегражданской дееспособности и способны в повседневной жизни реализовывать полный спектр прав, гарантированных Конституцией РФ всем гражданам нашей страны. Они каждый день вступают в разного рода правоотношения: заключают сделки, участвуют в трудовой деятельности, время от времени принимают участие в процедурах судопроизводства в разном процессуальном качестве. В последнем случае глухие, немые, глухонемые и слабослышащие люди выступают как специальные субъекты процессуальных правоотношений, не способные в полном объеме самостоятельно, без посторонней помощи реализовать установленные законом права участника судопроизводства.
По данным Всероссийского общества глухих (ВОГ), о которых упоминают многие отечественные интернет-ресурсы, в нашей стране на 1000 людей с нарушениями функции слуха приходится всего 3 сурдопедагога и сурдопереводчика, тогда как в странах Евросоюза этот показатель на два порядка выше. В этих условиях основная нагрузка по обеспечению глухих и слабослышащих людей сурдокоммуникативной помощью, в т.ч. и в общении с правоохранительными органами, объективно ложится на плечи региональных отделений ВОГ и их учреждений.
Однако, например, в Калужской области с этим возникает серьезная проблема. Калужское региональное отделение Общероссийской Общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих" не имеет ни права, ни возможности оплачивать услуги сурдопереводчика для представления интересов в судебных разбирательствах, при общении с правоохранительными органами, при общении со специалистами МСЭ при обследовании на предмет установления группы инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации. Затраты на проезд сурдопереводчиков, ожидание в поликлиниках, компенсация за средства общения (SMS-сообщения) также не входит в оплату услуг по сурдопереводу.
В Калужской области в настоящее время проживает около 1300 инвалидов по слуху. По информации председателя Калужского регионального отделения Общероссийской Общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих" Т.Д.Агарковой, основная проблема у инвалидов по слуху в Калужской области - это нехватка сурдопереводчиков (есть только в Калуге и в Людиново, в других районах - нет), отсутствуют переводчики на региональных телеканалах.
По информации министра по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, направленной по запросу Уполномоченного, Калужская область принимает участие в мероприятиях государственной программы РФ "Доступная среда" на 2011-2015 годы, по проведению за счет средств федерального бюджета обучения сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков, в том числе, обучению на базовом уровне специалистов, оказывающих государственные услуги населению, русскому жестовому языку.
Прошел обучение по квалификации "переводчик жестового языка" 1 человек, который трудоустроен в ГКС(К)ОУ "Калужская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N 5 II им. Ф.А.Рау. Планируется обучить еще 2 специалистов ГУ МЧС России по Калужской области русскому жестовому языку.
С целью обеспечения доступности получения информации для граждан с нарушением слуха в программных мероприятиях предусмотрено финансирование расходов в объеме 2452,2 тыс. рублей на организацию сурдоперевода и субтитрирования новостийных программ областных и городских телерадиокомпаний. Также в рамках программы запланирована подготовка преподавателей языка жестов и сурдопереводчиков в учреждениях, подведомственных министерству образования и науки Калужской области. На эти цели в 2014-2015 годах предусмотрено 320 тыс. рублей.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" язык жестов признается как средство межличностного общения. Данная норма ограничивает применение русского жестового языка.
Проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 15 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статьи 14 и 19 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", внесенный Правительством РФ (профильный комитет - комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов) 17.08.2012 в Государственную Думу ФС РФ, направлен на приведение норм действующего законодательства, регулирующих правоотношения в жизненно важной для глухих и слабослышащих граждан сфере использования жестового языка, в соответствие с положениями Конвенции о правах инвалидов. Принятие законопроекта позволит расширить сферы применения русского жестового языка, повысить его роль в обеспечении коммуникационных возможностей для интеграции в общество инвалидов по слуху.
Будем надеяться, что принятие вышеназванного законопроекта существенно повысит уровень профессиональной подготовки специалистов по сурдопереводу и тифлосурдопереводу, а значит, и улучшит качество жизни людей с ограниченными возможностями по слуху.
Государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы предусмотрено финансирование из федерального бюджета мероприятий по профессиональной подготовке специалистов по сурдопереводу и тифлосурдопереводу, в том числе обучение на базовом уровне специалистов, оказывающих государственные услуги населению, русскому жестовому языку.
На реализацию данного мероприятия на 2011-2015 годы предусмотрены ассигнования в размере 31,6 млн. рублей, запланирована профессиональная подготовка более 630 специалистов.
На взгляд Уполномоченного, необходимо предусмотреть финансирование ставки сурдопереводчика во всех социальных службах, в региональных отделениях Общероссийской Общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих" и оплату услуг сурдопереводчиков в разного рода правоотношениях инвалидов по слуху: при оформлении индивидуальных программ реабилитации в учреждениях МСЭ, для представления интересов в судебных процессах, при общении с правоохранительными органами.
Осуществление сурдолингвистической коммуникации в рамках уголовного судопроизводства представляет собой деятельность, требующую особых эмоциональных, интеллектуальных и физических усилий со стороны переводчика.
Как показывает практика, через 1,5-2 часа производства процессуального действия у переводчика наступает интеллектуальное, а у сурдопереводчика - еще и физическое утомление, что приводит к ослаблению внимания и, следовательно, резко повышает риск ошибки, особенно при обратном переводе на язык судопроизводства, что впоследствии может стать основанием для исключения соответствующего доказательства в порядке ст. 235 УПК РФ.
Поэтому Уполномоченный считает необходимым дополнить норму ч. 2 ст. 187 УПК РФ положением о том, что допрос с участием переводчика-лингвиста и переводчика-дактилолога не может продолжаться более двух часов подряд, а саму эту норму изложить в следующей формулировке: "Допрос не может длиться непрерывно более 4 часов, а в случае, если в его производстве участвует переводчик, - более 2 часов". Введение этой новеллы повысит эффективность организации уголовного судопроизводства и будет способствовать дальнейшей гуманизации применения мер уголовной репрессии.
Глухие и слабослышащие лица испытывают трудности в общении, получении информации, доступе к медицинской помощи и в условиях отбытия наказания данные проблемы обостряются.
При лишении свободы глухих и слабослышащих лиц создается ситуация, когда они оказываются в информационном и коммуникационном вакууме, лишены возможности нахождения в среде себе подобных.
Кроме того, часто глухие обвиняемые страдают из-за некачественного сурдоперевода, имеют сложности с прохождением переосвидетельствования при продлении группы инвалидности, подвергаются взысканиям за невольно допущенные ими нарушения, вызванные тем, что они не слышат сигналов на подъем или построение, подвергаются жестокому и унижающему человеческое достоинство обращению.
Учитывая вышеизложенное, считаю необходимым рекомендовать:
1) организовать в каждом федеральном округе отряд для отбытия наказания осужденными из числа глухих и слабослышащих. Если имеется незначительное число осужденных из числа глухих и слабослышащих законодательно разрешить отбытие в одном отряде осужденных к отбытию наказания в исправительных учреждениях в колониях общего, строго и особого режима. При этом право выбора направления в отряд для глухих и слабослышащих осужденных либо отбытия наказания на общих основаниях должно принадлежать самому осужденному;
2) обеспечить колонии, где отбывают наказание глухие, объединенные в отряды, штатом сурдопереводчиков, сурдопсихологов;
3) разрешить глухим и слабослышащим осужденным по их просьбе заменять телефонный разговор направлением SMS-сообщения или общением по Интернет-сети;
4) рассматривать глухоту обвиняемого в качестве смягчающего вину обстоятельства со снижением размера наказания. Отбытие наказание для глухого и слабослышащего осужденного влечет более существенные страдания, чем для осужденного без нарушения слуха;
5) считать крайне важным профилактику преступлений среди глухих и слабослышащих граждан, а также их адаптацию после освобождения;
6) законодательно восстановить льготы предприятиям, на которых преимущественно заняты инвалиды.
Путевки
В 2012 году "традиционное" и "хроническое" нарушение прав инвалидов на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, который включает в себя обеспечение льготников путевкой на санаторно-курортное лечение, стало уже не только поводом для возмущения, но и для принятия активных мер гражданами по защите своих прав в судебном порядке.
Объем средств, выделяемых из федерального бюджета Калужскому региональному отделению фонда на приобретение путевок с 2005 года по настоящее время, не позволяет обеспечить путевками всех льготников, изъявивших желание пройти санаторно-курортное лечение в целях профилактики основных заболеваний в текущем году.
Более того, несмотря на то, что Калужское региональное отделение фонда каждый год подает заявки, в которых указывается потребность в путевках, ежегодно объем выделяемых на эти цели федеральных средств существенно сокращается. Так, обеспеченность льготников путевками на санаторно-курортное лечение в 2009 году по Калужской области составила 57,6%, в 2010 году - 35,9%, в 2011 году - 45, 5%, в 2012 году - 37%.
В Калужской области по данным Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Калужской области в 2012 году право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения имели 33 015 граждан.
В 2012 году в региональном отделении на учете граждан, ожидающих путевки на санаторно-курортное лечение, состояли 7098 граждан льготных категорий.
Выделенные в 2012 году из федерального бюджета средства позволили региональному отделению путем проведения закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" приобрести 2630 путевок.
Недовольство граждан из-за нерегулярного предоставления санаторно-курортных путевок растет. В результате все большее количество разочарованных льготников принимает решение об отказе в санаторном лечении и получении компенсации взамен его.
По данным ГУ "Отделение Пенсионного фонда РФ по Калужской области", количество отказавшихся от проезда на пригородном железнодорожном транспорте к месту лечения и обратно и на санаторно-курортное лечение в 2012 году выросло. В 2011 году от проезда отказалось 6650 человек, тогда как в 2012 - 7176 человек. От санаторно-курортного лечения в 2011 году отказалось 12966 человек, а в 2012 году эта величина достигла 13485 человек.
Льготный проезд
В 2012 году к Уполномоченному поступило несколько жалоб по вопросам нарушения права на льготный проезд.
Так, в адрес Уполномоченного в марте 2012 года на личном приеме поступила жалоба на условия выдачи талонов на бесплатный проезд в городском транспорте общего пользования в городе Калуга.
В соответствии с пунктом 2 Порядка выдачи и учета талонов на бесплатный проезд в городском транспорте общего пользования, являющегося приложением к Постановлению Городской Управы г. Калуги от 31.12.2010 N 389-п, МУП ГЭТ "Управление Калужского троллейбуса" г. Калуги производит выдачу талонов лишь постоянно зарегистрированным в городе Калуге по месту жительства отдельным категориям граждан.
Данное условие не соответствует действующему законодательству и нарушает права граждан по следующим основаниям.
Согласно статье 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
По смыслу Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Вопрос о наличии либо отсутствии регистрации, в том числе по месту жительства, как условия реализации или основания ограничения прав граждан Российской Федерации уже был предметом неоднократного рассмотрения и Конституционного Суда Российской Федерации. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу, регистрация носит уведомительный характер и не может служить препятствием к реализации гражданами Российской Федерации своих прав.
Отсутствие регистрации не исключает возможности установления места жительства гражданина на основе других данных, исходящих от других органов исполнительной власти.
В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713), законность заселения в жилое помещение для постоянного проживания может быть подтверждена ордером, договором (найма, поднайма), свидетельством о праве на наследство жилого помещения, решением суда о признании права пользования жилым помещением, заявлением лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иным документом или его надлежаще заверенной копией. В качестве "иных документов" могут выступить свидетельство о праве собственности на данное жилое помещение; определение или постановление суда о передаче несовершеннолетних детей, других иждивенцев лица, осужденного к лишению свободы, в том числе престарелых родителей, нуждающихся в постороннем уходе, на попечение близких родственников, родственников или других лиц либо помещении их в детские или социальные учреждения (ст. 313 УПК РФ) и т.д. Данный перечень не является исчерпывающим.
Исходя из вышеизложенного, для подтверждения гражданами факта постоянного проживания на территории города Калуги они могут представлять вышеперечисленные документы либо доказывать факт проживания на территории Калужской области в судебном порядке.
Учитывая вышеизложенное, Уполномоченный направил обращение в адрес Городского Головы г. Калуги Н.В.Полежаева с рекомендациями рассмотреть вопрос о внесении изменений в Порядок выдачи и учета талонов на бесплатный проезд в городском транспорте общего пользования, являющийся приложением к постановлению Городской Управы г. Калуги от 31.12.2010 N 389-п. В пункте 2 указанного Порядка слова "постоянно зарегистрированным в городе Калуге по месту жительства" заменить на слова "постоянно проживающим в городе Калуге".
Однако ни Городской Голова г. Калуги, ни и.о. прокурора города Е.В.Бортникова не сочли доводы Уполномоченного заслуживающими внимания и не приняли никаких мер по внесению изменений в действующий нормативный правовой акт.
В результате обжалования Уполномоченным ответа и.о. прокурора города в прокуратуру Калужской области было установлено, что указанный нормативный акт не соответствует действующему федеральному законодательству, в связи с чем 28.06.2012 прокуратурой города внесен протест Городскому Голове г. Калуги.
В октябре 2012 года в адрес Уполномоченного обратился житель г. Мещовска, временно проживающий в Калуге, с жалобой на отказ кассира МУП ГЭТ "Управление Калужского троллейбуса" г. Калуги в продаже ему единого социального проездного билета как инвалиду из-за отсутствия регистрации по месту жительства в Калуге (дело N 1327-12).
Со слов заявителя, ранее он всегда приобретал в кассе данного предприятия социальный проездной.
В целях оказания заявителю содействия сотрудником Аппарата Уполномоченного был сделан устный запрос в адрес директора МУП ГЭТ "Управление Калужского троллейбуса" г. Калуги А.Н.Рулева. По результатам проведенной им проверки выяснилось, что кассир отказала инвалиду по ошибке, и его ждут в кассе данного предприятия для продажи проездного.
Таким образом, все граждане льготных категорий, имеющие право на приобретение единого социального проездного билета, проживающие на территории Калужской области, вне зависимости от того, в каком муниципальном образовании области имеют регистрацию по месту жительства, имеют право приобрести его в любых пунктах его продажи на территории Калужской области, в том числе в МУП ГЭТ "Управление Калужского троллейбуса" г. Калуги.
Компенсации расходов на оплату за жилье и
жилищно-коммунальные услуги
В адрес Уполномоченного по электронной почте обратилась педагог, работающая в сельской местности (Юхновский район), проживающая в доме с печным отоплением, с жалобой на низкий размер ежегодной денежной выплаты на приобретение твердого топлива (дров) (дело N 1125-12).
Со слов заявительницы, ранее этих денег хватало на покупку 8 куб. метров дров, но в связи с повышением цен на дрова теперь этой выплаты недостаточно для приобретения дров в пределах нормативов, установленных законодательством. В то же время для "счастливчиков", имеющих газовое отопление, компенсация расходов предоставляется по квитанциям и превосходит по размерам компенсации за дрова в 3-4 раза.
В соответствии со ст. 2 Закона Калужской области от 30.12.2004 N 13-ОЗ "О мерах социальной поддержки специалистов, работающих в сельской местности, а также специалистов, вышедших на пенсию" специалисты, работающие в сельской местности, и проживающие совместно с ними члены их семей имеют право на меры социальной поддержки: компенсацию расходов в размере 100 процентов от платы за жилое помещение; компенсацию расходов в размере 100 процентов от платы за отопление и электроснабжение, а проживающие в домах, не имеющих центрального отопления, - на ежегодную денежную выплату в размере стоимости топлива с учетом стоимости транспортных услуг, приобретаемого в пределах нормативов, установленных в соответствии с законодательством.
В соответствии с постановлением Районного Собрания представителей МО "Юхновский район" N 34 от 27.10.2005 "О нормативах потребления жилищно-коммунальных услуг и социальных нормах площади жилья в муниципальном образовании "Юхновский район" норма расхода в год на 1 домовладение твердого топлива составляет 8 куб. м.
На запрос Уполномоченного Глава администрации Юхновского района сообщила, что вопрос об увеличении стоимости доставки 1 куб. метра твердого топлива льготным категориям граждан находится в стадии решения. Решением районного собрания с 01.01.2013 стоимость доставки 1 куб. метра твердого топлива льготным категориям граждан увеличилась более чем в 2 раза.
В адрес Уполномоченного обратилась жительница г. Обнинска с жалобой на отказ в продлении ей выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения из-за того, что жилое помещение, в котором она проживает, не приватизировано, а получено ею по наследству от мужа, участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 -12, 14 части первой статьи 14 данного Закона. Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 и 14 части первой статьи 14 данного Закона и пунктом 1 части первой данной статьи, распространяются на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" вышеуказанным гражданам гарантируется, в том числе оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.
Сотрудники органа социальной защиты администрации г. Обнинска уведомили заявительницу о том, что было выявлено ошибочное назначение ей денежной компенсации расходов по оплате жилья, так как квартира была приобретена ею в порядке наследования, а не приватизировалась. Также женщине было предложено вернуть излишне выплаченную ей компенсацию.
По результатам рассмотрения запроса Уполномоченного в адрес Губернатора Калужской области органу социальной защиты администрации г. Обнинска были даны соответствующие указания по возобновлению выплаты заявительнице.
Таким образом, с заявительницы не только не будут взыскивать ранее выплаченные ей денежные средства, но и далее будут предоставлять компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Компенсация расходов на погребение бывших несовершеннолетних
узников фашизма
При содействии Уполномоченного и военной прокуратуры Калужского гарнизона были защищены права родственников бывших несовершеннолетних узников фашизма на компенсацию расходов на погребение их родителей.
Так, в адрес Уполномоченного в июле 2012 года с жалобой на действия (бездействие) военных комиссариатов обратилась жительница дер. Крисилино Спас-Деменского района (дело N 985-12).
Заявительница обращалась в отдел военного комиссариата Калужской области по г. Киров, Кировскому, Куйбышевскому, Барятинскому и Спас-Деменскому районам и в военный комиссариат Калужской области по вопросу оплаты расходов на погребение и изготовление и установку надгробного памятника ее отцу, бывшему несовершеннолетнему узнику фашизма, но получила отказ.
В соответствии с действующим законодательством проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.
Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
В силу ст. 24 ФЗ "О ветеранах" погребение погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих - с отданием воинских почестей). Для указанных категорий ветеранов расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, кремированием, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, возмещаются за счет средств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба. Погребение ветеранов других категорий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
Согласно п. 5 ст. 11 ФЗ "О погребении и похоронном деле" погребение умерших участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, осуществляется в местах погребения с учетом волеизъявления умершего или пожеланий его родственников. Расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела умершего участника или инвалида Великой Отечественной войны, перевозкой тела к месту погребения, погребением (кремацией), изготовлением и установкой надгробия, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации для погребения погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, курсантов военных образовательных учреждений, граждан, призванных на военные сборы.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что отдел военного комиссариата Калужской области по г. Киров, Кировскому, Куйбышевскому, Барятинскому и Спас-Деменскому районам и военный комиссариат Калужской области поднадзорны военной прокуратуре Калужского гарнизона, Уполномоченный направил обращение заявительницы для проведения проверки в данную прокуратуру.
Сотрудники военной прокуратуры Калужского гарнизона приняли сторону заявительницы и Уполномоченного и подготовили иск в суд для восстановления нарушенных прав. Рассчитываем, что суд примет сторону заявительницы, ведь по таким делам уже сложилась положительная судебная практика.
Несмотря на неправомерность отказа детям бывших несовершеннолетних узников фашизма в выплате компенсации расходов на погребение родителей и обжалование таких отказов в суде военной прокуратурой Калужского гарнизона, отделы военного комиссариата Калужской области с его согласия продолжают эту порочную практику. В связи с чем, к Уполномоченному поступили еще две аналогичные письменные жалобы из Куйбышевского (дело N 1311-11) и Жиздринского (дело N 1095-12) районов. По ним сотрудники военной прокуратуры Калужского гарнизона также подготовили иски в суды.
Материальная помощь в трудной жизненной ситуации
В адрес Уполномоченного нередко поступают ходатайства граждан об оказании им материальной помощи. Так, в адрес Уполномоченного обратилась жительница г. Калуги в интересах своей дочери 2003 г. р., родившейся с тяжелым врожденным пороком развития левой нижней конечности, с ходатайством об оказании ей материальной помощи на оперативное лечение в г. Киев (дело N 773-12). По ходатайству Уполномоченного родителям была оказана материальная помощь за счет бюджета г. Калуги. Кроме того, на сайте Уполномоченного было размещено объявление о сборе средств на лечение девочки.
В адрес Уполномоченного обратилась также жительница г. Калуги, инвалид 2 группы, с ходатайством об оказании ей материальной помощи в трудной жизненной ситуации (дело N 163-12).
Заявительница является онкологической больной, перенесла операции, имеет много хронических заболеваний. Постоянно нуждается в дорогостоящих лекарствах, обследованиях. Квартплата составляет 5350 рублей, а пенсия равна 6443 рубля.
Со слов заявительницы, ей отказали в предоставлении материальной помощи, так как ее среднедушевой доход выше величины прожиточного минимума.
Однако в соответствии с Постановлением Городского Головы МО "Г. Калуга" N 13-п от 20.01.2004 "Об утверждении "Положения о порядке предоставления адресной социальной помощи нетрудоспособным гражданам, семьям с детьми и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, проживающим в г. Калуге" в исключительных случаях право претендовать на получение адресной помощи имеют граждане (семьи), временно оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, среднедушевой доход которых не ниже величины прожиточного минимума.
Учитывая вышеизложенное, Уполномоченный направил запрос в адрес начальника управления социальной защиты г. Калуги с просьбой рассмотреть вопрос об оказании материальной помощи заявительнице. Решением комиссии женщине было предоставлено единовременное пособие в размере 3 000 рублей.
В адрес Уполномоченного обратилась также жительница г. Обнинска, пенсионерка, имеющая на руках умирающую от тяжелых заболеваний дочь-инвалида, с ходатайством об оказании ей материальной помощи в трудной жизненной ситуации (дело N 909-12). Заявительница получает пенсия в размере 4800, а ее дочь постоянно нуждается в лечении, памперсах и питании. По ходатайству Уполномоченного решением областной комиссии женщине была выделена финансовая помощь в размере 10 000 рублей.
Льготы пострадавшим от радиации
До настоящего времени основными проблемами, связанными с выплатой компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации, остаются:
- несовершенство законодательной базы по назначению и выплате ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат гражданам, проживающим и работающим на территориях зон радиоактивного загрязнения, в том числе: не урегулированность вопроса о выплате компенсаций гражданам, проживавшим (работавшим) на радиоактивно загрязненных территориях до 2 декабря 1995 года, выехавшим после этой даты из зоны загрязнения и вернувшимся обратно, а также гражданам, работающим у индивидуальных предпринимателей; отсутствие порядка оплаты дополнительного отпуска работникам, работающим у индивидуальных предпринимателей;
- отсутствие нормативного правового акта об установлении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения населения вследствие радиационного воздействия за весь период ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (1949-1963 гг.) для решения вопроса оформления и выдачи удостоверений данной категории граждан.
Социальное обеспечение семей, имеющих детей.
В Калужской области выплачиваются 19 видов пособий и компенсаций семьям с детьми. В 2012 году возросли размеры большинства пособий (в малообеспеченных семьях: на детей-инвалидов, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов и т.д.), появились и новые выплаты.
Например, в отношении многодетных семей. Так, с 1 января 2012 года в целях улучшения демографической ситуации в Калужской области Законом Калужской области от 27.12.2011 N 240-ОЗ "О материнском (семейном) капитале" на территории Калужской области установлена дополнительная мера социальной поддержки семей при рождении третьего или последующих детей в форме материнского (семейного) капитала. Материнский (семейный) капитал устанавливается независимо от доходов семьи в размере 50000 рублей.
Еще один областной закон, принятый 29 июня 2012 года - "О ежемесячной денежной выплате при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет", - также направлен на улучшение демографической ситуации в Калужской области, стимулирование рождаемости и социальную поддержку семей, имеющих троих и более детей. Закон устанавливает с 1 января 2013 года в Калужской области ежемесячную денежную выплату при рождении после 31 декабря 2012 года в семье третьего ребенка или последующих детей. Ежемесячная денежная выплата будет осуществляться в размере величины прожиточного минимума для детей в возрасте 0-6 лет, устанавливаемой ежеквартально Правительством Калужской области, и выплачиваться до достижения ребенком возраста трех лет. Право на ежемесячную денежную выплату будут иметь семьи, среднедушевой доход которых не превышает среднедушевой денежный доход населения, сложившийся в Калужской области на момент обращения лица за назначением денежной выплаты.
В 2012 году произошло резкое увеличение обращений от многодетных семей по вопросам предоставления им выплат и льгот (дела N 90-12, 169-12, 263-12 и др.)
В основном, это связано с введением в 2012 году дополнительных мер социальной поддержки в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений по месту жительства и земельных участков (424-12, 540-12, 553-12 и др.). Заявителей интересовал порядок получения указанных мер социальной поддержки, нюансы предоставления земли и социальной выплаты (согласно Законам Калужской области от 26.04.2012 N 275-ОЗ "О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" и от 05.05.2000 N 8-ОЗ "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки").
Как и любые новеллы законодательства, указанные законы требует самого пристального внимания при воплощении в жизнь. От продуманности и грамотного подхода в реализации таких социально значимых законов зависит доверие граждан к областной власти и властям в целом. Возникают вопросы о скорости формирования земельных участков, предназначенных для многодетных семей: так, по данным министерства экономического развития Калужской области по состоянию на 19.12.2012 количество включенных в реестр граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете для бесплатного предоставления земельных участков в Калужской области, составило 2 194 человека. В то время как на 01.12.2012 было сформировано всего 110 земельных участков. В стадии формирования находились 519 земельных участков.
Возникают сложности с формированием земельных участков в некоторых муниципальных образованиях в связи с отсутствием свободной земли (например, в Обнинске) - хотя в законодательство и были внесены изменения относительно урегулирования подобных ситуаций, но как будет действовать данных механизм на практике, не ущемляя интересы многодетных семей, пока не совсем ясно.
Темпы предоставления социальных выплат на улучшение жилищных условий тоже не вдохновляют многодетные семьи, десятилетиями стоящие в списках нуждающихся в жилплощади.
По данным министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области на 01.01.2013 в областном сводном списке многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с целью получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения состоит 947 семей. В 2012 году многодетным семьям на приобретение жилого помещения выдано 61 свидетельство на сумму 109,2 млн. рублей. Из них на 01.01.2013 было реализовано 28 свидетельств на сумму 52,3 млн. рублей.
В 2013 году многодетным семьям планируется выдать свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на сумму 143,5 млн. рублей.
Получается, что социальными выплатами обеспечиваются по 60-80 многодетных семей в год. Решение жилищного вопроса всего количества семей, которые стоят в сводном списке, такими темпами будет возможно лишь спустя 11-12 лет.
Ситуация печально примечательна еще и тем, что количество многодетных семей в списке нуждающихся сокращается естественным образом: дети вырастают и семья автоматически теряет официальный статус многодетной.
С этим вопросом многодетные родители неоднократно обращались к Уполномоченному. Граждане описывали ситуацию, когда встав на учет на получение земли или в список на получение социальной выплаты как многодетные, спустя определенное время они, согласно действующему законодательству, могут утратить право на использование этих преференций. Причина - взросление детей, достижение ими 23-лет и, как следствие, утрата статуса многодетной семьи. В итоге - ни земли, ни денег на улучшение жилищных условий. По мнению Уполномоченного, это не справедливо: нельзя ставить в зависимость реализацию права многодетной семьи от случая (успеют дети вырасти или не успеют), наличия финансовых средств у региона на обеспечение данных мер социальной поддержки. Необходимо "привязать" момент возникновения права многодетной семьи на получение социальной выплаты к моменту ее включения в сводный список.
По данному вопросу Уполномоченный неоднократно обращался к руководству области с конкретными предложениями в интересах многодетных семей. Он предлагал внести изменения в региональное законодательство в части оставления за многодетной семьей, включенной в сводный список, права находиться в нем до получения выплаты на улучшение жилищных условий даже при достижении хотя бы одним ребенком 23-х лет или конкретизировать в законодательстве Калужской области срок предоставления выплаты многодетным семьям, включенным в сводный список. Аналогичный механизм Уполномоченный рекомендовал для обеспечения многодетных семей земельными участками. То есть: оставлять за многодетной семьей, включенной в Реестр граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете для бесплатного предоставления земельных участков в Калужской области, права находиться в Реестре до обеспечения земельным участком и бесплатно получить земельный участок даже при достижении хотя бы одним ребенком 23-х лет либо конкретизировать в законодательстве Калужской области срок предоставления земельного участка многодетным семьям, включенным в Реестр.
К сожалению, указанные предложения Уполномоченного пока не получили поддержки.
Однако, отметим, что региональное законодательство о предоставлении мер социальной поддержки многодетных граждан в 2012 году все же претерпело существенные изменения в пользу многодетных семей.
Одной из проблем, возникших при реализации социальной выплаты многодетными семьями, была реализация социальной выплаты по месту жительства многодетной семьи. Многодетным семьям, проживающим в таких городах как Обнинск, Малоярославец, Кременки, Калуга, сложно приобрести жилое помещение по месту жительства в связи с высокой стоимостью жилья.
Законом Калужской области от 26.12.2012 N 368-ОЗ "О внесении изменений в Закон Калужской области "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки" были внесены изменения", которые сделали возможными приобретение или строительство многодетными семьями жилых помещений на предоставленную им социальную выплату не только по месту жительства, но и в любом месте на территории Калужской области.
29.11.2012 были внесены изменения в Закон Калужской области от 22.12.2004 N 3-ОЗ "О случаях бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей". Согласно нововведениям, стало возможным бесплатное однократное предоставление в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в аренде данных граждан для целей, предполагающих строительство жилого дома вне зависимости от завершения строительства жилого дома при условии, что ранее гражданину бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для строительства жилого дома не предоставлялись. Эта поправка важна для тех многодетных семей, которые начав строительство жилого дома на предоставленном им в аренду участке, не успели его закончить.
В связи с появлением в регионе новых мер социальной поддержки многодетных семей стали возникать вопросы по установлению статуса многодетной семьи (475-12, 996-12 и др.).
Мать троих детей З. (дела N 948-12, 956-12, 1012-12) написала Уполномоченному жалобу в июле 2012 года. Органы социальной защиты населения Боровского района отказались выдать ей удостоверение многодетного родителя, так как старшая дочь З. вышла замуж. А без удостоверения заявительница не могла получить ни льгот, ни пособий, предусмотренных областным законодательством для многодетных граждан, ни земельных участков.
В настоящее время законодательство РФ не устанавливает, какая семья считается многодетной. Основным документом федерального уровня, определяющим социальный статус таких семей, является Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей". В соответствии с п. 1 Указа субъекты РФ вправе самостоятельно устанавливать критерии многодетной семьи.
Согласно Закону Калужской области от 05.05.2000 N 8-ОЗ "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки" многодетная семья - это семья, имеющая в своем составе трех и более детей и воспитывающая их до восемнадцатилетнего возраста, а учащихся учебных заведений всех форм обучения любых организационно - правовых форм - до окончания обучения, а также детей, проходящих срочную военную службу по призыву, - но не более, чем до достижения ими возраста двадцати трех лет. Многодетная семья ежегодно регистрируется уполномоченным органом местного самоуправления Калужской области в сфере социальной защиты населения в соответствии с настоящим Законом. При регистрации в составе многодетной семьи при совместном проживании с родителями (или одним из родителей) не менее троих детей учитываются: дети, временно проживающие отдельно от родителей в связи с обучением в учебных заведениях начального, среднего или высшего профессионального образования, до окончания ими учебного заведения; дети, временно проживающие отдельно от родителей в связи с прохождением срочной военной службы по призыву.
Как выяснилось в ходе рассмотрения жалобы, З. имеет право считаться многодетной матерью: старшей из троих детей нет 23-х лет - дочь учится в колледже, живет с матерью.
Уполномоченный направил обращение министру по делам семьи, демографической и социальной политики С.В.Медниковой с просьбой провести проверку правомерности действий органов социальной защиты населения Боровского района.
14 августа из министерства поступил ответ, подтвердивший, что все дети многодетной семьи в случае обучения в учебных заведениях до достижения ими возраста 23 лет независимо от вступления в брак могут считаться членами многодетной семьи, на которую распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные областным законодательством.
В письме также сообщалось, что в случае подтверждения факта обучения детей в учебных заведениях гражданке З. должно быть выдано удостоверение многодетного родителя. Соответствующие разъяснения направлены в отдел социальной защиты населения Боровского района.
Чиновники продлили удостоверение З. Вот только обидно, что из-за их некомпетентности потеряно время: семья заявительницы могла бы быть гораздо ближе к началу списка многодетных семей, желающих приобрести землю, ведь он составляется в хронологической последовательности.
Традиционно много, как и в предыдущие годы, было обращений относительно назначения и выплаты детских пособий (60-12, 67-12, 102-12, 183-12, 261-12, 268-12, 290-12, 419-12, 441-12 и др.). Были и случаи необоснованных отказов в их назначении.
Так к Уполномоченному обратилась М., которой отказали в назначении и выплате пособия на 5-летнего сына (дело N 1216-12).
Несмотря на то, что и сама М. и ее супруг - граждане России, имеют регистрацию по месту жительства, в браке родили второго ребенка, органы социальной защиты Малоярославецкого района выплачивают пособия только на второго ребенка, так как у первенца заявительницы нет регистрации по месту жительства.
Изучив действующее законодательство и судебную практику, Уполномоченный пришел к выводу, что данная позиция чиновников неправомерна. Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации, регистрация граждан носит уведомительный характер. Ее наличие или отсутствие не может служить препятствием к реализации гражданами Российской Федерации своих прав (постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля 1998 года N 4-П, определения от 13 июля 2000 года N 185-О и от 6 октября 2008 года N 619-О-П. Определения от 16.10.2003 N 334-О и 13.10.2009 N 1309-О-О ).
В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
На основании статьи 1 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" государственные пособия назначаются гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации.
Полагая, что отказ в назначении пособия на ребенка в связи с отсутствием у него регистрации по месту жительства, является неправомерным, Уполномоченный обратился с запросом к министру по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области.
Из ответа министра следовало, что после проведения проверки и предоставления заявительницей необходимых документов, ей были назначены пособия на двоих детей: ежемесячные пособия на обоих детей в размере по 200 рублей; единовременное пособие при рождении ребенка 2012 года рождения в размере 12405 рублей; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет со дня рождения в размере 4651 рубль. Кроме того, семье назначено и выплачено областное единовременное пособие при рождении второго ребенка в размере 9222 рубля.
Отказы в назначении детских пособий при отсутствии регистрации по месту жительства (пребывания) у родителей и (или) их детей стали темой нескольких обращений к Уполномоченному от жителей севера области: Обнинска, Боровска, Боровского и Жуковского районов (дела N 15-12, 22-12, 23-12, 106-12, 906-12, 918-12, 1016-12) и депутата Городского Собрания ГО "Город Обнинск" Котляр Т.М. Речь шла о назначении неработающим гражданам ежемесячного пособии по уходу за ребенком до полутора лет, установленном федеральным законодательством, а также - ежемесячных областных детских пособий.
В ситуации с отсутствием регистрации по месту жительства (пребывания) у детей при наличии ее у родителей, благодаря разъяснению Фонда социального страхования Российской Федерации, выход был найден, пособия по уходу за ребенком до полутора лет органами социальной защиты населения стали назначаться - по косвенным доказательствам совместного проживания ребенка с родителем (например, справки из детской поликлиники).
По вопросу назначения пособия по уходу за ребенком до полутора лет лицам, не имеющим регистрации по месту жительства (пребывания) на территории России, но фактически проживающим в России (Калужской области) Уполномоченный обратился за разъяснениями в ГУ "Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации", а оно, в свою очередь, - в Фонд социального страхования Российской Федерации. В полученном ответе разъяснялось, что назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком указанной категории лиц возможны по месту их фактического проживания за период проживания на территории региона.
Уполномоченный неоднократно обращался в министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области с предложениями назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет и ежемесячных областных детских пособий в случае отсутствия регистрации. В качестве довода он приводил положение о том, что права граждан на меры социальной поддержки не должны ставиться в зависимость от наличия (отсутствия) у них регистрации по месту жительства (пребывания). В частности, согласно Закону РФ 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Поэтому органы социальной защиты населения, по мнению Уполномоченного, не могут отказывать гражданам в реализации их прав на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством Калужской области.
Уполномоченным предлагалось рассмотреть возможность назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком неработающим гражданам, а также - ежемесячных пособий по месту их фактического проживания, установления факта и периода их проживания с родителем на основании любых справок и свидетельств, подтверждающих нахождение ребенка с одним из родителей, например, справки из поликлиники, справки из жилищно-эксплуатационной конторы (управляющей компании), справки, выданной местными органами исполнительной власти и т.п.
Однако, вопреки разъяснениям Фонда социального страхования РФ, а также доводам самого Уполномоченного о несправедливости отказов в назначении пособия при отсутствии регистрации у родителей, пособия все же не назначались.
4 сентября 2012 года в Калуге по инициативе Уполномоченного состоялось рабочее совещание по вопросу назначения и выплаты пособий и компенсаций гражданам, имеющим детей, прибывшим на территорию Калужской области. В совещании приняли участие представители министерства по делам семьи, демографической и социальной политике, аппарата Уполномоченного по правам человека в Калужской области, УФМС России по Калужской области, ГУ "Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации", муниципальных отделов социальной защиты населения. Предметом обсуждения стал вопрос о возможности и правомерности назначения областных детских пособий и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет гражданам, имеющим детей, и не имеющим регистрации по месту жительства (пребывания) на территории нашего региона.
Уполномоченным было предложено рассмотреть возможность назначения детских пособий гражданам, не имеющим регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Калужской области при предоставлении ими косвенных доказательств их нахождения на территории региона и совместного проживания с ребенком (справки из детской поликлиники, договора найма жилого помещения, акта обследования жилого помещения сотрудниками органов опеки и попечительства либо органов социальной защиты населения и др.). Однако данное предложение Уполномоченного не было поддержано участниками совещания. Сейчас, как и прежде, при отсутствии регистрации родителя ребенка по месту жительства (пребывания) на территории Калужской области указанные детские пособия ему не назначаются. При наличии же регистрации по месту жительства (пребывания) родителя на территории Калужской области и отсутствии регистрации ребенка, назначение пособий может по-прежнему производиться при предоставлении заявителем косвенных доказательств совместного проживания с ребенком (например, справки из детской поликлиники, детского образовательного учреждения и т.д.).
В начале ноября 2012 года к Уполномоченному поступило электронное обращение заявительницы Р. (дело N 1359-12). Заявительница указала, что на основании Положения "Об условиях выплаты стипендий студентам и учащимся образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов государственной власти Калужской области" (утв. Постановлением Правительства Калужской области от 09.06.2012 N 289) назначаются социальные стипендии малообеспеченным студентам. Как сообщила Р., ранее документы, подтверждающие статус малообеспеченных, собирали органы социальной защиты населения. Теперь же органы социальной защиты населения утверждают, что собирать документы должно учебное заведение.
Студенты и учащиеся образовательных учреждений, находящихся в ведении Калужской области, оказались в ситуации "меж двух огней" с весьма сомнительными перспективами на получение социальных стипендий.
Для решения вопроса Уполномоченный направил письма в два областных министерства, сферы деятельности которых затрагивает этот вопрос: в министерство образования и науки, а также - министерство по делам семьи, демографической и социальной политике.
Он указал, что в пунктах 11, 12 действующего Положения "Об условиях выплаты стипендий студентам и учащимся образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов государственной власти Калужской области" прописано, что социальные стипендии назначаются при условии предоставления документов, подтверждающих отнесение студента (учащегося) к нуждающейся в выплате этой стипендии категории (в том числе - к малообеспеченным), выданных уполномоченными органами. В новой редакции Положения, вступившей в силу с 1 июля 2012 года, не указано, какие органы являются уполномоченными на выдачу таких документов.
Уполномоченный просил посредством межведомственного взаимодействия оперативно урегулировать вопрос о том, кто должен выдавать документы, подтверждающие отнесение студента (учащегося) к нуждающейся в выплате этой стипендии категории и, при необходимости, конкретизировать в законодательстве уполномоченные на это органы.
Из полученных ответов следовало, что министерством образования и науки Калужской области будут подготовлены изменения в законодательство в части конкретизации уполномоченного органа для выдачи справок учащимся и студентам учебных заведений профессионального образования для получения государственной социальной помощи: справки будут выдаваться органами социальной защиты населения по месту жительства (постоянной регистрации) студента (учащегося).
По-прежнему актуальна проблема реализации законодательства о материнском капитале в части погашения жилищных кредитов средствами материнского капитала до достижения ребенком трехлетнего возраста.
Кредитные учреждения, предъявляя к семьям, имеющим материнский капитал, общие требования подтверждения платежеспособности членов семьи, тем самым лишают молодые семьи возможности получения жилищных кредитов, в том числе и соразмерных величине материнского капитала (300-400 тыс. руб.), тогда как органы Пенсионного фонда гарантированно перечисляют банковским учреждениям в установленный двухмесячный срок полагающуюся сумму материнского капитала (в настоящее время 365 тыс. руб.). По этой причине многие семьи двумя и более детьми, при нахождении матери в отпуске по уходу за ребенком, практически лишены возможности воспользоваться правом направления материнского капитала на погашение жилищного кредита. Также подавляющее большинство обращений матерей связано с невозможностью направить средства материнского капитала на дорогостоящие ремонтные работы - газификацию, водоснабжение в домах, капитальный ремонт, поскольку средств материнского капитала, как правило, на покупку и строительство жилья без дополнительных вложений явно недостаточно, вместе с тем для улучшения имеющихся жилищных условий семей с детьми целесообразно расширить направления использования средств материнского капитала.
Пенсионное обеспечение
По данным ГУ "Отделение Пенсионного фонда РФ по Калужской области", на территории Калужской области по состоянию на 01.01.2013 зарегистрировано 306362 получателей пенсий.
В региональном сегменте Федерального регистра лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты, на 1 января 2013 года числится 178427 человек. В соответствии с федеральным законодательством граждане, получающие ежемесячные денежные выплаты, вправе ежегодно до 1 октября обратиться с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) либо возобновлении предоставления набора социальных услуг в натуральном виде. По состоянию на 1 января 2013 года право на отказ от получения льгот в натуральном выражении и замену денежной компенсацией реализовали 79933 человека или 73,6% от общего количества получателей ежемесячной денежной выплаты. Следует отметить наметившуюся тенденцию к сокращению числа отказов от получения лекарственных средств в натуральном выражении в 2012 г. - 73,6%, в 2011 г. - 73, 9%, в 2010 г. - 75,8%.
Среди проблем пенсионного обеспечения граждан, по-прежнему наиболее актуальной, остается уровень пенсионного обеспечения калужан. Вместе с тем в 2012 году принимались меры по увеличению пенсий в связи с ростом стоимости жизни. Так, в 2012 году проиндексированы трудовые пенсии: на 7,0% с 1 февраля и на 3,41% с 1 апреля, увеличены социальные пенсии на 14,1%, а также размеры ежемесячных денежных выплат - на 6%.
В августе минувшего года по результатам проведенной корректировки трудовых пенсий более чем у 98 тысяч работающих пенсионеров увеличен размер пенсии. В результате к концу 2012 года средний размер трудовой пенсии по старости в области превысил 9,5 тыс. рублей. Однако проблема низких пенсий в Калужской области стоит гораздо острее, чем в других регионах ЦФО, поскольку динамика роста и уровень средней зарплаты в области более высокий (в 2012 г. - в среднем 25 тыс. руб.) и коэффициент замещения пенсией среднего заработка соответственно ниже. Эта величина в 2012 году в области составила 35%, тогда как в предыдущие годы был превышен требуемый международными стандартами 40% коэффициент замещения трудовой пенсией утраченного заработка.
Индексация пенсии в связи с ростом стоимости жизни продолжится и в 2013 году. В текущем году трудовые пенсии будут повышаться два раза. Первая индексация 1 февраля - трудовые пенсии вырастут на показатель уровня инфляции в РФ за 2012 год (ориентировочно на 6,5-7%). Второй раз - 1 апреля - на 3% (по уровню роста доходов ПФР в 2012 году в расчете на одного пенсионера). В августе будет осуществлен традиционный перерасчет (корректировка) трудовых пенсий более 98 тысяч работающих пенсионеров области. Пенсии по государственному обеспечению, в том числе социальные пенсии, с 1 апреля увеличатся на 5,1%. Тогда же, с апреля, будут на 5,5% проиндексированы размеры ежемесячных денежных выплат федеральным льготникам.
Иные немаловажные проблемы пенсионного обеспечения в целом урегулированы благодаря принятым на федеральном уровне мерам. Так, с 1 июля 2012 года в области начата реализация Федерального закона от 30.11.2011 N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений", которая позволила вернуть пенсионные накопления с 2002 года в виде единовременной выплаты либо накопительной (срочной) выплаты пенсии. С начала реализации данного закона обратилось за пенсионными накоплениями 10,5 тыс. калужан - получателей пенсии, имеющих пенсионные накопления, средний их размер составил - 6,7 тыс. руб. Таким образом, получатели досрочных пенсий, которые уплачивали страховые взносы на накопительную часть, в настоящее время приобрели право на их получение.
Вместе с тем имеются проблемы, требующие решения на федеральном уровне.
В частности, в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", за проживание в местности с льготным социально-экономическом статусом пенсионерам предусмотрена ежемесячная выплата к пенсии, которая ежегодно индексируется в связи с ростом инфляции на основании соответствующих постановлений Правительства. В связи с незначительной изначальной величиной ежемесячных выплат сумма прибавки является мизерной. Так, величина указанной выплаты в зоне проживания с льготно-экономическим статусом составляла в 2012 году 135 руб. 30 коп., а с 1 января 2013 года с учетом инфляции 5,5% новая сумма пенсионных выплат увеличена с 1 января 2013 года более чем 30 тыс. пенсионерам загрязненных районов всего лишь на 7 рублей (5,5% от 135 руб.), что вызвало обоснованное возмущение получателей пенсий указанных территорий, не принимая во внимание трудозатратность самого перерасчета и бюджетные расходы на его осуществление. Во избежание справедливых возмущений со стороны пенсионеров, ГУ "Отделение Пенсионного фонда РФ по Калужской области" предлагает установить минимальный порог повышения в реальной сумме, например, "не менее 50 рублей".
В последнее время обострилась проблема представления в органы Пенсионного фонда документов о трудовом стаже, в частности, трудовой книжки, для реализации гражданином его законного права на пенсионное обеспечение. Так, имеются случаи отказа кадровой службы одного из автомобильных концернов в г. Калуге в выдаче работникам трудовых книжек для их представления назначения пенсии в органы Пенсионного фонда РФ, ссылаясь на Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 N 225. При этом основным документом, подтверждающим трудовой стаж гражданина, в соответствии с п. 13 Перечня документов, необходимых для установления трудовых пенсий..., утв. постановлением Минтруда РФ и ПФР N 16/19 от 27.02.2002, а также п. 11, 12 Правил обращения за пенсией, утв. постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 N 17/19пб является трудовая книжка, которая предъявляется только в подлиннике. Таким образом, в связи с коллизией норм, при отказе в представлении трудовой книжки, являющейся необходимым документом для определения права на пенсию, могут быть ущемлены права граждан на пенсионное обеспечение.
В связи с необходимостью корректировки, совершенствования федерального законодательства все предложения граждан, заслуживающие внимания, предложения органов государственной власти Калужской области, а также государственных и иных учреждений обобщаются, систематизируются и регулярно доводятся Уполномоченным до Правительства РФ в целях подготовки законодательных инициатив.
Рекомендации Уполномоченного
министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области:
1.При формировании проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Доступная среда в Калужской области" на 2011-2015 годы рассмотреть вопрос возможности увеличения:
- расходов на оплату услуг сурдопереводчика (для представления интересов глухих в судебных разбирательствах, при общении с правоохранительными органами, при общении со специалистами МСЭ, на компенсацию затрат на проезд сурдопереводчиков, ожидание в поликлиниках, за средства общения (SMS-сообщения) с инвалидами);
- расходов на организацию сурдоперевода и субтитрирования новостийных программ областных и городских телерадиокомпаний в рамках долгосрочной целевой программы "Доступная среда в Калужской области" (2011-2015 годы);
2.Проработать на федеральном уровне вопрос об увеличении средств федерального бюджета на обучение сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков в рамках мероприятий государственной программы РФ "Доступная среда" на 2011-2015 годы;
3.Рассмотреть вопрос об увеличении средств областного бюджета на предоставление многодетным семьям социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с учетом необходимости";
министерству образования и науки Калужской области:
1.Сохранить существующую систему образования для глухих и слабослышащих детей;
2.Подготовить и внести изменения в постановление Правительства Калужской области от 21.02.2005 N 50 (ред. от 09.06.2012) "Об утверждении Положения "Об условиях выплаты стипендий студентам и учащимся образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов государственной власти Калужской области") в части конкретизации уполномоченного органа для выдачи справок учащимся и студентам учебных заведений профессионального образования, а именно: установить, что справки будут выдаваться органами социальной защиты населения;
ФГУ "Главное Бюро медико-социальной экспертизы и реабилитации по Калужской области":
рекомендовать органам МСЭ устанавливать вторую, а не третью, группу инвалидности инвалидам, имеющим полное нарушение слуха (4 степень) и речи, имеющим сопутствующие заболевания;
Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области (УФСИН России по Калужской области):
1.Обратиться в ФСИН России с предложением организовать в каждом федеральном округе отряд для отбытия наказания осужденными из числа глухих и слабослышащих (при незначительном числе осужденных из числа глухих и слабослышащих законодательно разрешить отбытие в одном отряде осужденных к отбытию наказания в исправительных учреждениях в колониях общего, строго и особого режима, закрепив право выбора направления в отряд для глухих и слабослышащих осужденных либо отбытия наказания на общих основаниях за самим осужденным);
2.Обеспечить возможность постоянного общения с сурдопереводчиками, сурдопсихологами глухим, отбывающим наказание на территории Калужской области;
3.Разрешать глухим и слабослышащим осужденным по их просьбе заменять телефонный разговор направлением SMS-сообщения или общением по Интернет-сети;
государственному учреждению - Калужскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации:
Принять меры к увеличению лимита выделяемых из федерального бюджета средств на реализацию мер социальной поддержки по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и обратно в целях ежегодного обеспечения путевками всех инвалидов, подавших заявки;
Главам администраций муниципальных образований:
1.Рассмотреть возможность создания при Главе администрации муниципального района Совета по делам инвалидов;
2.В рамках реализации статьи 10 Закона Калужской области от 05.05.2000 N 8-ОЗ "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки" рассмотреть вопрос о расширении перечня мер социальной поддержки многодетных семей (о введении дополнительных прав и льгот).
2.Право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь
(ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации)
Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощью (ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Охрана здоровья не может рассматриваться как частное дело самих граждан. В связи с этим государство играет важнейшую роль в ее организации. В функции государства входит сама организация системы охраны здоровья, включающей все существующие виды медицинских организаций независимо от формы собственности.
К сожалению, иногда решения, принимаемые органами власти по реформированию здравоохранения, модернизации отрасли здравоохранения не учитывают интересы и потребности населения.
Так, в адрес Уполномоченного по электронной почте обратилась Председатель Калужской региональной общественной организации Молодежный Женский Совет Юлия Петровна Антошенкова с жалобой на закрытие педиатрического кабинета в МО "Город Киров и Кировский район" в НУЗ "Узловая поликлиника на станции Фаянсовая" ОАО "РЖД" с мая 2012 года (дело N 826-12).
Ранее матери детей этого микрорайона уже обращались с жалобами на то, что существовавший педиатрический кабинет в НУЗ "Узловая поликлиника на станции Фаянсовая" ОАО "РЖД" был оснащен не полностью. После направления обращения к Губернатору Калужской области заявительницами был получен ответ, что будут приобретены пеленальный стол и весы. Однако 14.05.2012 кабинет вновь закрыли. Проблема для матерей заключалась в том, что данный микрорайон с городом разделяет лес, а в общественном транспорте, который осуществляет пассажирские перевозки до города, коляски не умещаются.
Учитывая вышеизложенное, Уполномоченный направил запрос в адрес министра здравоохранения Калужской области с просьбой сохранить педиатрический кабинет в целях оказания содействия жительницам микрорайона станции Фаянсовая.
21.06.2012 в поликлинике на станции Фаянсовая проведено совещание под руководством министра здравоохранения Калужской области С.В.Степанова, на котором принято решение открыть педиатрический прием в НУЗ "Узловая поликлиника на станции Фаянсовая" ОАО РЖД с 01.09.2012.
При оказании медицинской помощи должны соблюдаться этические и моральные нормы, а также уважительное и гуманное отношение со стороны медицинских работников и иных работников медицинской организации. К сожалению, пациенты нередко сталкиваются с нарушениями медицинской этики врачами.
Так, с жалобой на врача к Уполномоченному обратилась инвалид 2 группы из села Заречье Ульяновского района (дело N 517-12). Из-за подорванного здоровья ей по воле судьбы приходится часто обращаться к врачам, в том числе к врачу невропатологу, психиатру М. Но когда бы она ни обращалась к доктору, он находился в состоянии алкогольного опьянения, нецензурно выражался и оскорблял пациентов. Другие жители села также неоднократно сталкивались с подобным хамским отношением к себе этого "доктора", но он продолжал работать в том же духе.
Уполномоченный оперативно обратился к министру здравоохранения Калужской области с просьбой провести проверку и принять соответствующие меры в случае подтверждения указанных обстоятельств. По результатам проведенного служебного расследования врач-психиатр был уволен. Теперь вместо него посетителей принимает другой врач.
Другой пример негуманного отношения со стороны медицинских работников (дело N 42-12).
Удары судьбы житель Ульяновского района С. испытывал с рождения: тяжелая болезнь, предательство матери, равнодушие и бездействие окружающих, которые обязаны защищать ребенка.
Ни в одном из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представители несовершеннолетнего (а ими были директора и заведующие) не приняли меры к обеспечению его жильем. Так сирота, имея диагноз "олигофрения", являясь инвалидом с детства, в нарушение действующего законодательства при выпуске из образовательного учреждения остался без жилья. Психически больной человек был вынужден скитаться, и, в конечном счете, его постигла судьба многих сирот: преступление, суд, зона. Жилищные права его с трудом восстановили только к 40 годам. При содействии Уполномоченного и прокуратуры ему выделили жилье в поселке Заречье. Однако инвалидом его не признали!
Не имея пенсии и дохода, а также возможности трудоустроиться, С. время от времени подрабатывал, оставался ночевать в заброшенном доме и в январе 2011 года отморозил пальцы на левой ступне. Впоследствии ему их ампутировали. В июне 2011 года при помощи Уполномоченного он все же был признан инвалидом 3 группы, но по психическому заболеванию.
В октябре 2011 года он снова отморозил ноги, и теперь ему провели частичную ампутацию конечностей. С. поместили в отделение сестринского ухода поселка Заречье Ульяновского района, однако пересматривать группу инвалидности не спешили.
Через три месяца он обратился к Уполномоченному с просьбой посодействовать в усилении группы инвалидности, теперь уже связанной с частичным отсутствием нижних конечностей, и в выделении костылей и коляски.
После обращения Уполномоченного к министру здравоохранения, поступила информация, что заявитель направлен в бюро медико-социальной экспертизы на переосвидетельствование и признан инвалидом 1 группы.
На сайте Уполномоченного в разделе "Форум" 14.09.2012 было размещено сообщение жительницы Калуги под названием "Ужас в больницах" (дело N 1193-12). Это не первая подобная жалоба родственников пациентов отделения травматологии Калужской областной больницы. Родственники и пациенты жалуются, что санитарки работают только до 18.00. А с 18.00 до 7.00 тяжело больные пациенты оказываются без элементарного ухода (подноски или выноса "утки"). Дополнительно к имеющимся заболеваниям (тяжелым травмам) пациенты испытывают физические и нравственные страдания. Уполномоченным направлен запрос в министерство здравоохранения Калужской области.
И.о. министра здравоохранения Калужской области Е.В.Разумеева и главный врач ГБУЗ КО "Калужская областная больница" С.В.Киричук согласились с тем, что в травматологическом отделении ГБУЗ КО "Калужская областная больница" имеется дефицит младшего медицинского персонала. Так, в сентябре 2012 года при общем количестве ставок 10 работает только 2 санитарки, в результате круглосуточные дежурства санитарок в отделении обеспечить невозможно. Администрацией больницы предпринимаются меры по подбору кадров в ближайший месяц планируется прием на работу 2 санитарок, что позволит снять некоторую напряженность по уходу за тяжелыми больными.
К Уполномоченному обратились мамы детей, находящихся на лечении в педиатрическом отделении N 2 областной детской больницы по вопросу отсутствия контроля за больными детьми из дома ребенка, находящимися на лечении в данном педиатрическом отделении со стороны сотрудников дома ребенка и медицинского персонала отделения. Как пишут в своем обращении заявительницы, днем за детьми ухаживают сотрудники дома ребенка, а в вечернее и ночное время дети предоставлены сами себе, среди них есть и груднички. Дети кричат, но к ним никто из медперсонала отделения не подходит, заявительницы боятся, что у детей может произойти нервный срыв.
Для разрешения сложившейся ситуации Уполномоченный обратился к министру здравоохранения Калужской области, в чем ведении находятся и областная детская больница, и дом ребенка.
Как следует из ответа министра, действительно, в период времени с 8.00 до 16.00 уход за данными детьми осуществляют медицинские сестры, педагог, санитарки, волонтеры. В вечернее время присутствует только медицинский персонал.
По данной ситуации в министерстве здравоохранения проведено рабочее совещание с участием специалистов министерства, главного врача дома ребенка, главного врача областной детской больницы. Принято решение о введении в штат педиатрического отделения одной дополнительной должности младшего медицинского персонала по обеспечению ухода за находящимися на лечении детьми из дома ребенка.
В Калужской области существующая система медицинской реабилитации не в полной мере обеспечивает государственные гарантии медицинской помощи в части организации реабилитации инвалидов. Требуется привлечение дополнительных ресурсов для открытия кабинетов (отделений), внедрение новых методик и совершенствование материально-технической базы, что позволит создать полный цикл оказания эффективной медицинской помощи инвалидам. Министерством здравоохранения Калужской области разработана долгосрочная целевая программа "Развитие медицинской реабилитации в Калужской области на 2013 - 2020 годы", которая позволит поднять на более высокий уровень доступность и качество оказания реабилитационной медицинской помощи населению области, в том числе и инвалидам.
По мнению руководства Управления Росздравнадзора по Калужской области, типичным нарушением прав граждан в сфере здравоохранения, является не полное выполнение федеральных стандартов при оказании медицинской помощи. В целом, ситуация по соблюдению прав граждан в сфере здравоохранения Управлением расценивается как удовлетворительная.
Министерством здравоохранения Калужской области оказывается помощь по индивидуальным обращениям граждан в закупке дорогостоящих лекарственных препаратов, а также препаратов, не входящих в Перечень для льготного отпуска.
Наиболее часто встречающиеся вопросы:
- обеспечение лекарственными препаратами, не входящими в льготный Перечень;
- лекарственное обеспечение граждан, отказавшихся от набора социальных услуг;
- недовольство синонимической заменой препаратов.
В индивидуальных случаях комиссионно решались вопросы обеспечения больных лекарственными препаратами, не входящими в федеральный Перечень (в 2012 году проведено 28 заседаний комиссии), направлялись ходатайства в органы социальной защиты населения об оказании адресной материальной помощи, разъяснялся порядок льготного лекарственного обеспечения. Вопросы назначения лекарственных препаратов решались совместно с руководителями ЛПУ.
В сентябре 2012 года в министерство здравоохранения Российской Федерации было направлено предложение о включении ряда торговых наименований лекарственных препаратов в перечень лекарственных препаратов, закупку которых предполагается осуществлять по торговым наименованиям. В настоящее время данный вопрос находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации.
Одной из наиболее сложных проблем на сегодняшний день является лекарственное обеспечение детей некоторыми лекарственными препаратами, содержащими малое количество действующих веществ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ при изготовлении лекарственных препаратов аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, используются фармацевтические субстанции, включенные соответственно в государственный реестр лекарственных средств для медицинского применения и государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения в установленном порядке. Не допускается изготовление аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, лекарственных препаратов, зарегистрированных в Российской Федерации.
Вместе с тем, существует необходимость в детских лекарственных формах дигоксина, спиронолактона и др. для лечения детей раннего возраста с врожденными пороками сердца с недостаточностью кровообращения, в том числе в амбулаторных условиях. Субстанций для изготовления указанных порошков в аптечных условиях на фармацевтическом рынке Российской Федерации нет.
Об этой проблеме министерством здравоохранения Калужской области были направлены обращения в адрес министерства здравоохранения РФ в 2011 и в 2012 годах. Однако проблема до сих пор остается нерешенной.
В целях обеспечения доступной, качественной и высокоэффективной лекарственной помощи детям необходимо организовать производство лекарственных форм для детей, в том числе страдающих сердечно-сосудистой патологией, содержащих малые количества действующих веществ, так как на сегодняшний день они отсутствуют.
В 2012 году, как и в 2011, имели место жалобы больных на сложность и длительность оформления медицинской документации при направлении на МСЭ как первичных, так и повторных больных, длительные сроки плановых обследований в ЛПУ, на сложности проведения освидетельствования граждан, не имеющих вида на жительство и регистрации, на невозможность пребывания инвалидов с 3 группой инвалидности в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания.
По данным Калужского областного фонда обязательного медицинского страхования, в структуре обоснованных жалоб, поступающих в фонд, ранговое место принадлежит жалобам на серьезные нарушения лекарственного обеспечения во время пребывания пациентов в стационаре - 30,4%. В основном это выражается в приобретении медикаментов в период стационарного лечения за счет личных средств граждан. По таким жалобам, по заключению ФОМС и страховых медицинских организаций, производится возврат денежных средств. За 9 месяцев 2012 года 23 гражданам возвращено 67195 руб.
Второй по значимости вид жалоб - на подмену медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию платными услугами, в результате чего также незаконно взимаются денежные средства с граждан (25,6% в структуре обоснованных жалоб).
За различные недочеты при оказании медицинской помощи, в том числе за плохую организацию работы, ограничения доступности медицинской помощи для застрахованных лиц и др., с лечебных учреждений удержано более 38 млн. руб.
Рекомендации Уполномоченного
Министерству здравоохранения Калужской области:
принять меры к укомплектованию младшим медицинским персоналом травматологического отделения ГБУЗ КО "Калужская областная больница".
3.ПРАВА ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ
Каждый имеет право на жилище
(ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации)
В нашей стране жилищная проблема, в первую очередь, наличие благоустроенного жилья, была и остается острой и трудноразрешимой.
Помимо этого, как показало проведенное в конце 2012 года социологическое исследование, главной национальной проблемой граждане России считают сферу ЖКХ.
Поэтому не удивительно, что среди обращений, поступающих в адрес Уполномоченного, на протяжении многих лет лидирующее место занимают жалобы жилищной тематики (предоставление жилья и качество жилищно-коммунальных услуг).
Соблюдение органами местного самоуправления прав граждан на
получение жилых помещений по договорам социального найма вне
очереди
Обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления, а также граждан, принятых на жилищный учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Однако есть категории граждан, которым по закону жилые помещения предоставляются вне очереди.
Реализация гражданином права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма предполагает незамедлительное обеспечение его соответствующим жильем.
Согласно части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1.Гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ).
2.Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ). Примечание: пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ утратил силу с 1 января 2013 года (ФЗ от 29.02.2012 N 15-ФЗ).
3.Гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 (далее по тексту - Перечень N 378), (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ).
Согласно информации, предоставленной органами местного самоуправления Калужской области, на 1 января 2012 года в муниципальных образованиях Калужской области на жилищном учете состояло 1576 граждан, имеющих право на получение жилья вне очереди
Например, на 1 января 2012 года в г. Калуге на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состояло 311 внеочередников. По состоянию на 1 января 2013 года в МО "Город Калуга" состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с правом на внеочередное предоставление жилья уже 354 семьи.
На 1 января 2012 года в МО "Город Обнинск" на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состояло 85 граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья. На 01 января 2013 года количество внеочередников составило 79 человек.
Обращения граждан, поступающие в адрес Уполномоченного, а также проводимые им проверки исполнения законодательства, регламентирующего порядок предоставления жилья, свидетельствуют о том, что в Калужской области нарушения прав граждан на получение жилья вне очереди со стороны органов местного самоуправления носят, к сожалению, системный характер.
Системность нарушений прав граждан на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди, длительное неисполнение органами местного самоуправления решений судов о предоставлении гражданам жилья по договорам социального найма вне очереди послужили причинами подготовки специального доклада Уполномоченного "О соблюдении органами местного самоуправления Калужской области прав граждан на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди". С текстом специального доклада можно ознакомиться на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Калужской области (www.ombudsman.kaluga.ru, раздел сайта "Библиотека" - "Доклады Уполномоченного по правам человека в Калужской области" - "Специальные доклады Уполномоченного по правам человека в Калужской области").
Доклад был подготовлен в целях обратить внимание на имеющиеся со стороны органов местного самоуправления Калужской области нарушения прав граждан на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди. Также в спецдокладе освещены проблемы, возникающие у органов местного самоуправления при исполнении решений судов о предоставлении жилья по договорам социального найма гражданам, имеющим право на его получение вне очереди. Доклад содержит рекомендации по принятию мер, направленных на обеспечение соблюдения законодательства и прав граждан на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди, законодательства и прав граждан при исполнении решений судов о предоставлении жилья по договорам социального найма вне очереди, решение проблемы жилищного обеспечения внеочередников на территории Калужской области.
По итогам написания специального доклада Уполномоченным Правительству Калужской области, органам местного самоуправления Калужской области, Консультативному Совету Глав администраций муниципальных районов и городских округов Калужской области были даны рекомендации, которые, по мнению Уполномоченного, могли бы способствовать, в случаи их реализации, устранению на территории Калужской области системных нарушений прав граждан на получение жилья вне очереди.
Анализ ответов, полученных от органов местного самоуправления Калужской области, в которых сообщается о рассмотрении и реализации рекомендаций Уполномоченного, содержащихся в специальном докладе, показывает, что проблему обеспечения жилыми помещениями внеочередников решить только за счет бюджетных средств муниципальных образований Калужской области, на сегодняшний день практически не представляется возможным. Это связано с тем, что отсутствуют свободные жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования, строительство муниципального жилья социального использования не ведется, у органов местного самоуправления отсутствуют средства на строительство муниципального жилья или его покупку. Средства в бюджетах муниципальных образований на эти цели не предусматриваются.
Для решения проблемы жилищного обеспечения внеочередников необходима серьезная финансовая помощь государства.
Проблема жилищного обеспечения внеочередников была поднята Уполномоченным 16 августа 2012 года в ходе встречи региональных Уполномоченных по правам человека с Президентом России Владимиром Путиным.
В своем выступлении на встрече с Президентом РФ калужский Уполномоченный отметил, что "очереди для внеочередников по-прежнему продолжают существовать". - Почему? - задал вопрос Юрий Зельников. - Это российский парадокс. Не надо нырять в глубину омута - ответ лежит на поверхности. Проблема - в финансировании. Мандаты по обеспечению жильем внеочередников лежат на муниципалитетах.
- Вы наверняка знаете, у нас, к сожалению, не всегда принимаются законы, обеспеченные финансированием, - ответил Владимир Путин. - В последние 7-10 лет, слава богу, таких законов практически нет. Но в 90-е годы мы принимали их очень-очень много. Для того чтобы решить проблему, нужно удешевлять строительство и повышать денежные доходы граждан, улучшать систему кредитования (льготного и не льготного). Но сделать это можно только, естественно, на основе эффективного развития экономики. Я думаю, что у нас с вами (когда говорю "у нас с вами", имею в виду не только здесь присутствующих - вообще всех граждан страны) есть уникальный исторический шанс кардинальным образом поменять ситуацию с точки зрения обеспечения граждан России жильем в ближайшие лет 10 хотя бы. Я вас уверяю, если покопаться в муниципальных (если не муниципальных, то региональных) бюджетах, мы точно совершенно найдем там возможности решения, если не целиком и полностью в один удар, то постепенного и эффективного решения этих проблем.
К сожалению, поступающие в адрес Уполномоченного обращения говорят о том, что права внеочередников на территории Калужской области продолжают нарушаться.
Так, в адрес Уполномоченного обратилась гражданка А. (дело N 897-12), которая сообщила, что проживает в г. Калуге вместе со своим сыном, является инвалидом 3-й группы.
С 1997 года она состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Страдает заболеванием, которое входит в Перечень N 378, дает право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди. В связи с наличием указанного заболевания включена в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
Заявительница неоднократно обращалась в адрес управления жилищно-коммунального хозяйства г. Калуги с просьбой предоставить жилье вне очереди. Но в предоставлении жилья ей неизменно отказывали, сообщали, что жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено в установленном порядке при сдаче в эксплуатацию муниципальных жилых домов и по мере обеспечения жилыми помещениями граждан, включенных в список внеочередников ранее заявительницы и имеющим равное с ней право на получение жилья, также установленное для них жилищным законодательством.
Рассмотрев жалобу заявительницы, Уполномоченный пришел к выводу, что имеет место нарушение жилищных прав А.
Учитывая наличие инвалидности у заявительницы, в силу чего она ограничена в возможности самостоятельно защищать свои права, по поручению Уполномоченного специалистом его аппарата для заявительницы было подготовлено исковое заявление в суд с требованием обязать УЖКХ г. Калуги предоставить ей положенное по закону жилое помещение, а также осуществлено представление ее интересов при рассмотрении дела в суде.
Решением Калужского районного суда Калужской области, вступившим в законную силу 9 октября 2012 года, УЖКХ г. Калуги обязано предоставить А. благоустроенное жилое помещение в г. Калуге.
С жалобой на отказ администрации МО "Город Людиново" предоставить жилье вне очереди в адрес Уполномоченного обратился гражданин С. (дело N 323-12), инвалид 2-й группы, проживающий в г. Людиново.
Он сообщил, что проживает в квартире вместе со своей бывшей супругой и другими родственниками. Страдает заболеванием, которое входит в Перечень N 378, дает право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
С 2007 года состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, включен в список внеочередников.
С.неоднократно обращался в администрацию МО "Город Людиново" с просьбой предоставить положенное по закону жилое помещение, но получал отказ.
Уполномоченный, изучив все обстоятельства дела, пришел к выводу, что со стороны администрации МО "Город Людиново" имеют место нарушения действующего законодательства и права заявителя на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
В целях устранения нарушений действующего законодательства Уполномоченный направил в адрес Главы администрации МО "Город Людиново" Олега Запольского заключение, в котором рекомендовал предоставить С. положенное по закону жилое помещение.
Рассмотрев заключение Уполномоченного, Глава администрации, сославшись на отсутствие свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда, отказал в предоставлении жилья.
Уполномоченный расценил отказ как незаконный, поскольку граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилья, должны быть обеспечены жилым помещением незамедлительно после возникновения такого права.
В целях защиты жилищных прав С., учитывая, что он является инвалидом, по поручению Уполномоченного специалистом его аппарата было подготовлено исковое заявление в суд с требованием обязать администрацию МО "Город Людиново" предоставить С. жилое помещение и осуществлено представление его интересов в суде.
Решением Людиновского городского суда от 26.07.2012 иск был удовлетворен, администрация МО "Город Людиново" была обязана предоставить С. жилье.
Однако администрация МО "Город Людиново" обжаловала решение в суд апелляционной инстанции.
19 ноября 2012 года Калужский областной суд Калужской области, рассмотрев дело в апелляционном порядке, оставил решение Людиновского городского суда без изменения, апелляционную жалобу администрации МО "Город Людиново" - без удовлетворения. Решение Людиновского городского суда вступило в законную силу.
По вопросу нарушения прав своей семьи и действующего законодательства, которые выразились в непринятии мер по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, обратилась М. (дело N 766-12), проживающая в пос. Думиничи.
Заявительница сообщила, что многоквартирный дом, в котором проживает ее семья, признан аварийным и подлежащим сносу. В то же время в доме продолжают проживать граждане. Проживание в аварийном доме создает угрозу жизни и здоровью граждан. Семья заявительницы состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Несмотря на неоднократные обращения в органы местного самоуправления по вопросу переселения из аварийного жилищного фонда, вопрос с переселением не решается многие годы, местная власть бездействует.
Учитывая, что в данном случае усматривались нарушения прав граждан и действующего законодательства, Уполномоченным был направлен запрос прокурору Думиничского района Сергею Иванчеву с просьбой провести проверку.
По результатам проверки было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, администрация ГП "Поселок Думиничи", несмотря на признание многоквартирного дома, в котором проживает семья заявительницы, непригодным для проживания, до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма М. не предоставило. По выявленным нарушениям в адрес Главы администрации ГП "Поселок Думиничи", внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.
Соблюдение жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся
без попечения родителей, и лиц из их числа
В марте 2012 года в аппарат Уполномоченного обратилась 20-летняя Елена Л. (дело N 406-12). Она пояснила, что относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрирована в Приморском крае, но пока учится и временно живет в Калуге. Там, в Приморье, она поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и включена в сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения. Но все ее неоднократные просьбы обеспечить ее жильем на малой родине успеха не имели.
После внимательного изучения всех материалов дела и законодательства было принято решение: получить жилье в Приморском крае Елене поможет только суд. Поэтому при согласии заявительницы ей было подготовлено исковое заявление во Фрунзенский районный суд г. Владивостока с требованием к администрации Приморского края предоставить Л. социальную выплату на приобретение жилого помещения в собственность.
Но как Елене добраться до Владивостока, чтобы принять участие в судебном заседании? Как преодолеть расстояние почти в 10000 километров, оплатить все расходы на проезд, проживание? Сама она учится в колледже, денег не хватает. К тому же на руках у Елены 2-летний ребенок.
Было решено обратиться за помощью к Уполномоченному по правам человека в Приморском крае В.Г.Ушакову с просьбой оказать содействие в данном деле, в частности - выступить в качестве представителя заявительницы по доверенности специалисту аппарата.
Коллеги с пониманием откликнулись на эту просьбу: подготовленное сотрудником аппарата калужского омбудсмена исковое заявление и все необходимые документы были направлены из Калуги в Приморье.
17 июля 2012 года во Фрунзенском районном суде состоялось судебное заседание, в результате которого иск заявительницы был удовлетворен: суд обязал в течение 6 месяцев предоставить Елене Л. социальную выплату на приобретение жилого помещения в собственность. 28 августа 2012 года решение вступило в законную силу.
Этот пример совместного взаимодействия в практике калужского и приморского Уполномоченных наглядно показал, что для сотрудничества даже 10 тысяч километров - не расстояние. Хочется от всей души поблагодарить своих коллег за оказанное содействие.
Жилищный вопрос еще двух сирот в 2012 году удалось решить специалистам аппарата Уполномоченного в судебном порядке.
В октябре 2012 года за помощью в решении своего жилищного вопроса к Уполномоченному обратились братья Ш. (дело N 1319-12).
Беспокоиться о предоставлении жилья они начали еще в 2009 году, когда находились в Полотняно-Заводском детском доме. Обращались с этим вопросом в администрацию Спас-Деменского района, где они были выявлены как оставшиеся без попечения родителей и стояли на жилищном учете как внеочередники. Там отвечали: "Из-за отсутствия свободного жилищного фонда обеспечить жильем нет возможности". Писали заявители и в региональное министерство по делам семьи, демографической и социальной политике с просьбой предоставить средства на приобретение жилья. Но и там ребятам отказывали: "Подождите, вот отучитесь в институте, сходите в армию, тогда и получите".
После изучения всех обстоятельств дела и законодательства Уполномоченным было принято решение обратиться в суд с иском о предоставлении средств на приобретение жилья к министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области. Заявителям подготовили исковое заявление и представили интересы братьев в суде.
5 декабря 2012 года хождения 23-летних сирот по инстанциям, наконец-то, увенчались успехом. В Калужском районном суде братьями было заключено мировое соглашение с министерством, согласно которому им до конца 2012 года предоставлены средства на приобретение жилья.
В конце апреля 2012 года к Уполномоченному обратилась З., являющаяся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с просьбой оказать содействие в решении ее жилищного вопроса (дело N 659-12).
Как она указала в заявлении, в несовершеннолетнем возрасте при помещении ее в государственное учреждение за ней была закреплена квартира в Людиновском районе, где она и зарегистрирована на настоящее время. Она желает вернуться в закрепленное жилье, однако в квартире нет условий для проживания: ни отопления, ни водопровода, ни электричества, разбиты окна и двери, отсутствует сантехника.
Она обращалась в сельскую и районную администрации с просьбой произвести ремонт в закрепленном за ней жилье либо предоставить ей другое жилое помещение, пригодное для проживания. Однако ей ответили отказом со ссылкой на п. 4 Типового договора социального найма жилого помещения, утв. постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 N 315, указав, что она сама должна производить ремонт занимаемой жилой площади.
Как пояснила заявительница, денег на восстановление разрушенной квартиры у нее нет.
По данному обращению Уполномоченный обратился к министру по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области С.В.Медниковой с просьбой рассмотреть возможность оказания заявительнице, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, материальной помощи на ремонт жилого помещения. Кроме того, было предложено, в соответствии с законодательством, принять меры к МО МР "Город Людиново и Людиновский район" в связи с невыполнением возложенного на них государственного полномочия по обеспечению сохранности жилья З. во время ее нахождения в государственном учреждении и изыскать возможность приведения закрепленной за ней квартиры в надлежащее состояние.
В конце мая из министерства поступил ответ, в котором сообщалось, что в настоящее время администрацией МО МР "Город Людиново и Людиновский район" предпринимаются меры по проведении необходимых ремонтных работ в жилом помещении, закрепленном за З.
Однако, как сообщила заявительница по телефону в июле 2012 года, при посещении ею указанного жилого помещения она убедилась, что никаких ремонтных работ там не производилось и не производится. Чтобы прояснить ситуацию, с ремонтом жилья Уполномоченным был направлен запрос Главе МО МР "Город Людиново и Людиновский район" Д.М.Аганичеву. В ответе Главы от 17.08.2012 сообщалось, что составляется смета и в сентябре 2012 года жилое помещение З. будет отремонтировано. По сведениям на ноябрь 2012 года ремонт в указанном помещении был сделан.
К сожалению, еще имеют место случаи, когда лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не могут реализовать свои права, в том числе на обеспечение жильем, из-за несвоевременного установления органами опеки и попечительства официального статуса детей-сирот либо детей, оставшихся без попечения родителей. Такой случай в 2012 году имел место на территории г. Кирова Калужской области.
Молодая женщина обратилась в аппарат Уполномоченного с просьбой оказать ей содействие по установлению статуса (дело N 241-12). Оказалось, что она уже много лет не может добиться благоустроенного жилья. А все из-за того, что своевременно ее не признали ребенком, лишенным родительского попечения.
Сама Ш. практически с рождения до совершеннолетия находилась в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать давно исчезла в неизвестном направлении, отец после отбывания срока наказания так и не забрал девочку из школы-интерната. Несмотря на это, до недавнего времени Ш., которой уже исполнилось 25 лет, не имела юридически закрепленного статуса оставшейся в детстве без попечения родителей.
14 марта в Кировском районном суде рассматривалось дело об установлении факта ее нахождения в несовершеннолетнем возрасте оставшейся без попечения родителей. В качестве представителя в суде выступил сотрудник аппарата Уполномоченного. Заявление было удовлетворено, решение суда вступило в законную силу.
Однако впоследствии добиться в судебном порядке улучшения жилищных условий для Ш. путем получения средств на приобретение (строительство) жилья так и не удалось - действовавшее в 2012 году законодательство Калужской области не предусматривало возможности предоставления средств при наличии у получателя жилого помещения на праве собственности или на праве пользования.
С 2013 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" даже при наличии жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа указанные категории граждан могут предоставляться благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях невозможно. Обстоятельства невозможности проживания в имеющемся жилом помещении лиц указанной категории перечислены в самом законе. В частности, это проживание в имеющихся жилых помещениях родителей, лишенных родительских прав; непригодность жилого помещения для постоянного проживания или несоответствие его установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам; размер общей жилой площади жилого помещения, приходящегося на одного проживающего в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения и т.д. Ранее сиротам приходилось возвращаться в жилье к родителям, лишенным родительских прав, они испытывали сложности в обеспечении жильем, если имели хотя бы несколько жилых метров в собственности или пользовании и т.п.
Названный Федеральный закон вносит изменения в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и в Жилищный кодекс Российской Федерации. Изменения, внесенные названным законом, учли, помимо перечисленных выше, и другие многолетние проблемы и пробелы в обеспечении жилищных прав указанной категории лиц.
Так, с 2013 года возрастной ценз в 23 года для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями отменен: это право сохраняется за ними до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Новеллы законодательства распространяются и на правоотношения, возникшие до вступления в силу указанного Федерального закона, если названные категории граждан не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня его вступления в силу, т.е. до 1 января 2013 года.
В соответствии с изменениями, с 2013 года жилые помещения будут предоставляться по договору найма специализированных жилых помещений. В связи с этим получившие жилье сироты в течение как минимум 5 лет не смогут каким-либо образом отчуждать предоставленные им жилые помещения. И только спустя этот период при благоприятной жизненной ситуации сироты с ним заключается договор социального найма предоставленного жилого помещения. Причины такого шага лежат опять же в плоскости защиты интересов сирот. Этот срок им необходим для адаптации к новой - взрослой жизни. Введенное ограничение призвано стимулировать их устроиться в жизни и научиться обеспечивать себя, осознавать свои обязанности перед обществом, социализироваться, а также - защитить от всевозможных махинаций со стороны "черных" риелторов.
В соответствии с указанными изменениями в федеральное законодательство, в октябре 2012 года был принят Закон Калужской области от 25.10.2012 N 338-ОЗ "О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение". Установленный им порядок предоставления жилых помещений по договорам найма в специализированном жилищном фонде начнет действовать с 1 января 2013 года.
Несмотря на значительные подвижки в законодательстве в части обеспечения сирот жильем, вступление в силу указанных изменений существенно расширяет круг лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.
По данным областного министерства по делам семьи, демографической и социальной политике, если на 27.12.2012 в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, на предоставление средств на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Законом Калужской области от 30.09.2008 N 465-ОЗ состояли 692 человека, то с 1 января 2013 года в соответствии с проведенным мониторингом право на получение жилья по новому законодательству наступает уже у 898 человек.
Проблема осложняется не только отсутствием в Калужской области специализированного жилого фонда, недостатком благоустроенных квартир на рынке жилья, но и существенным увеличением потребности в средствах на реализацию нового законодательства в этой сфере.
На приобретение жилых помещений для указанной категории лиц в 2012 году было выделено 144500 тыс. рублей из областного бюджета и 76108 тыс. рублей из федерального бюджета. В 2013 и последующих годах необходимо не только не снижать, но и по возможности увеличивать эти суммы для полноценной реализации права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, на обеспечение жилыми помещениями.
Иные нарушения жилищных прав граждан
В 2012 году в адрес Уполномоченного обращались ветераны Великой Отечественной войны (далее - ВОВ) по вопросу обеспечения их жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" (далее - Указ N 714).
В Калужской области для ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, мера социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета определена в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Гарантированное право на получение социальной поддержки за счет средств федерального бюджета удостоверяется свидетельством о праве на получение единовременной денежной выплаты. Получив свидетельство, ветераны ВОВ, как правило, самостоятельно покупают жилье, заключая договоры купли-продажи жилых помещений.
В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 15.07.2009 N 284 гражданин в течение срока действия свидетельства обязан представить в уполномоченный орган договор на приобретение жилого помещения или договор долевого участия в строительстве жилого помещения, зарегистрированные в порядке, установленном законодательством. Перечисление средств в объеме, предусмотренном свидетельством, осуществляется уполномоченным органом на банковский счет продавца в течение 15 календарных дней с момента представления гражданином указанных документов.
К сожалению, в 2012 году ветераны ВОВ, представившие все необходимые документы в уполномоченный орган, сталкивались с ситуацией, когда денежные средства в установленные сроки не перечислялись. Несвоевременное перечисление денежных средств могло привести к неблагоприятным последствиям в виде расторжения договора купли-продажи, штрафов и возмещения убытков за невыполнение условий договора.
Так, в декабре 2012 года к Уполномоченному обратилась вдова участника ВОВ Б., проживающая в дер. Карцово Дзержинского района Калужской области.
Она сообщила, что в июле 2012 года в министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области ей были представлены документы, необходимые для перечисления на счет продавца денежных средств, необходимых для оплаты покупки жилого помещения, в объеме, предусмотренном свидетельством о права на получение единовременной денежной выплаты.
Однако средства на счет продавца так и не были перечислены. Продавец грозится расторгнуть договор купли-продажи жилого помещения.
В связи с поступившим обращением Уполномоченным был направлен запрос в адрес министра по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области Светланы Медниковой с рекомендацией принять все необходимые меры для оперативного перечисления на счет продавца денежных средств, необходимых для оплаты заявительницей покупки жилого помещения, в объеме, предусмотренном свидетельством.
Из ответа, полученного от министра, следовало, что Б. выдано свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты от 01.06.2012. На момент предоставления Б. свидетельства финансовые средства, выделенные из федерального бюджета Калужской области в 2012 году на обеспечение жильем ветеранов ВОВ, были израсходованы в полном объеме.
03.07.2012 Б. был представлен в министерство на оплату договор купли-продажи жилого помещения.
Перечисление денежных средств по всем представленным в министерство на оплату договорам, в т.ч. по договору Б., будет осуществляться в 1 квартале 2013 года при поступлении денежных средств из федерального бюджета на счет министерства.
По информации министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" в 2012 году перечислены средства федерального бюджета в объеме 336154,2 тыс. рублей.
Неиспользованный остаток средств на 1 января 2012 года составил 4385,0 тыс. рублей.
Итого в 2012 году объем средств, предусмотренный для реализации мероприятий по обеспечению жильем ветеранов ВОВ, составил 340539,2 тыс. рублей.
На 1 января 2013 года остаток средств составил 152200 рублей.
По состоянию на 1 января 2013 года общая численность ветеранов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г., составила 2293 человека, из которых 1797 человек улучшили жилищные условия (629 чел. - в 2010, 880 чел. - в 2011, 288 чел. - в 2012), 66 человек сняты с жилищного учета по различным основаниям.
В 2012 году обеспечено жильем 288 ветеранов ВОВ, из них инвалидов ВОВ - 30 чел., участников ВОВ - 63, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда" - 1 чел., членов семей, погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ - 194 чел.
Необеспеченными жильем на 01 января 2013 года числится 430 ветеранов ВОВ. Потребность в средствах федерального бюджета на указанное количество необеспеченных жильем ветеранов составляет 530843,4 тыс. рублей.
Вместе с тем Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов" Калужской области на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" предусмотрено 390,2 млн. рублей, что не позволит обеспечить жильем всех ветеранов, состоящих на учете.
При этом необходимо также отметить, что ежемесячно на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении становятся около 40 ветеранов ВОВ, в том числе бывших несовершеннолетних узников по решениям судов, и в течение 2013 года их количество может увеличиться на 480 человек. Дополнительная потребность в средствах на это количество ветеранов ВОВ составит 640224,0 тыс. рублей.
Другая проблема. Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
В 2012 году в своих обращениях граждане затрагивали вопросы нарушения своих прав и действующего законодательства при использовании придомовой территории многоквартирных домов.
В Кировской районной газете "Знамя Труда" в мае 2012 года под названием "Домовая дедовщина" было опубликовано обращение сестер Ю., являющихся инвалидами 1-й группы, проживающих в г. Кирове (дело N 703-12).
В обращении сестры сообщали об ущемлении их прав в использовании придомовой территории.
"...Но случилось непредвиденное. За окном уже стоят теплые дни, но у моей сестры нет возможности выйти на улицу во двор. Все дело в том, что соседи полностью игнорируют нашу элементарную потребность бывать на улице, а ведь мы являемся полноправными владельцами этого двора, как и все жители дома. Нам очень мало нужно место во дворе, чтобы отдохнуть, полюбоваться небом и подышать свежим воздухом. Но соседи заняли удобную для наших прогулок территорию двора. При входе во двор, слева от дорожки, огромная груда песка соседа Т., справа - высокое ограждение из сетки с индивидуальным входом под замок для соседки А. Раньше всегда можно было посидеть там, где хочется, а теперь двор разделили на маленькие феодальные государства".
Учитывая, что в данном случае могли иметь место нарушения действующего законодательства и прав сестер Ю., которые являются инвалидами, в силу чего ограничены в возможности самостоятельно защищать свои права и свободы, Уполномоченный в целях защиты их прав направил обращение в адрес Кировского межрайонного прокурора Романа Кузенкова.
Рассмотрев обращение Уполномоченного в защиту интересов сестер Ю., прокурор сообщил, что собственница одной из квартир многоквартирного дома А., в нарушение положений действующего законодательства на придомовом земельном участке (справа от входа во двор многоквартирного дома) возвела металлическое ограждение, которым огорожена часть земельного участка, находящегося в общей долевой собственности владельцев квартир многоквартирного дома.
Учитывая, что сестры Ю. являются собственниками квартир в многоквартирном доме, они имеют долю в праве общей собственности на придомовой земельный участок. Между тем, в настоящее время они лишены возможности беспрепятственного доступа на огороженную соседкой А. территорию.
В целях устранения выявленных нарушений прав сестер Ю., являющихся инвалидами, на пользование земельным участком, находящимся в общей долевой собственности владельцев квартир многоквартирного дома, Кировский межрайонный прокуратурой в Кировский районный суд направлено исковое заявление о возложении на соседку А. обязанности провести демонтаж самовольно возведенного ограждения.
Продолжают поступать жалобы граждан на не проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
По вопросу нарушения своих прав в адрес Уполномоченного обратились жильцы многоквартирного дома по адресу: ул. Салтыкова-Щедрина, д. 81, г. Калуга (дело N 1194-12).
Из жалобы следовало, что дом по вышеуказанному адресу нуждается в срочном капитальном ремонте, дальнейшая эксплуатация балконов небезопасна для жизни людей, кровля непригодна для эксплуатации, козырьки над входами в подъезды на грани обрушения, электропроводка в подъездах требует переделки.
Многократные обращения граждан в органы местного самоуправления и управляющую организацию к положительному результату не привели. Действенных мер со стороны названных органов и управляющей организации не принимается, необходимый ремонт не проводится.
В целях проведения проверки по жалобе заявителей Уполномоченный направил запрос прокурору г. Калуги Юрию Кожемякину.
По результатам проведенной проверки прокуратура сообщила, что в связи с выявленными нарушениями жилищного законодательства прокуратурой города в Калужский районный суд направлено исковое заявление о возложении на управление жилищно-коммунального хозяйства г. Калуги обязанности по капитальному ремонту многоквартирного дома.
Нередко бездействие органов местного самоуправления является причиной нарушения жилищных прав граждан.
С жалобой на бездействие органа местного самоуправления, которые выразились в непринятии всех необходимых мер, направленных на решение вопроса улучшения жилищных условий граждан, обратилась гражданка Г. (дело N 301-12).
Она сообщила, что является собственником части квартиры. Другая часть квартиры принадлежала гражданину, который умер. Наследство после смерти гражданина никто не принимал. Семья заявительницы нуждается в улучшении жилищных условий.
Заявительница обращалась в адрес органа местного самоуправления по месту жительства по вопросу признания части квартиры бесхозной и предоставлении этой жилой площади ее семье. Однако каких-либо мер по решению поднятого вопроса орган местного самоуправления не принял.
По запросу Уполномоченного прокуратурой Малоярославецкого района была проведена проверка по обращению заявительницы. В ходе проверки было установлено, что органом местного самоуправления не предпринято действий по выявлению собственников жилого помещения либо по постановке его на учет в качестве бесхозяйного. В результате данное жилое помещение не могло использоваться по назначению, т.е. предоставляться гражданам, нуждающимся в его получении, в связи с чем, прокуратурой района Главе администрации МО СП "Село Спас-Загорье" внесено представление об устранении нарушений. Возможность получить жилое помещение у Г. появиться после постановки его на учет органом местного самоуправления в качестве бесхозяйного.
В начале 1990-х годов в России бурно протекал процесс приватизации государственного имущества (государственных предприятий). В результате приватизации государственные предприятия преобразовывались, например, в открытые акционерные общества. Строившееся для работников жилье, в котором они проживали, включалось в уставные капиталы АО, что в некоторых случаях являлось нарушением действующего на тот момент законодательства и прав граждан. Указанные нарушения отдаются эхом и сегодня.
Так, к Уполномоченному обратилась семья Ф. (дело N 1292-12), проживающая в г. Калуге. Заявители были не согласны с отказом КФ ОАО "Ростелеком" в приватизации занимаемого жилого помещения. Считали, что КФ ОАО "Ростелеком" незаконно оформило в собственность жилой дом, в котором расположено жилое помещение заявителей. В результате чего они не могут реализовать имеющееся у них право на приватизацию занимаемого жилого помещения.
В целях оказания содействия в проведении проверки по жалобе заявителей Уполномоченный обратился к прокурору Калужской области Дмитрию Демешину.
По результатам прокурорской проверки было установлено, что жилое помещение, в котором в настоящее время проживают заявители, находится в доме, принадлежащем ОАО "Ростелеком".
В 2011 году ОАО "ЦентрТелеком" было реорганизовано в форме присоединения к ОАО "Ростелеком". ОАО "ЦентрТелеком", в свою очередь, является правопреемником ОАО "Электросвязь", образованного при приватизации и разделении Калужского ГПСИ "Россвязьинформ".
При приватизации государственного предприятия Калужского ГПСИ "Россвязьинформ", дом, в котором расположено жилое помещение заявителей, подлежал передаче в муниципальную собственность, однако, достоверных данных о том, что данное решение было принято, нет. Тем самым нарушены нормы законодательства о приватизации.
Учитывая это, прокуратурой г. Калуги в Калужский районный суд направлено исковое заявление о признании за семьей Ф. права собственности в порядке приватизации на занимаемое жилое помещение.
В сентябре 2012 года (дело N 1160-12) в адрес Уполномоченного в отчаянии обратилась беременная сирота с просьбой об оказании помощи в списании долга по оплате за квартиру и коммунальные услуги и в ее приватизации.
За период нахождения в детских домах заявительницы и ее малолетней сестры, находящейся в настоящее время в семье опекуна, их мать, лишенная родительских прав, вела аморальный образ жизни и не оплачивала жилищно-коммунальные услуги. В результате чего накопился долг более 130 тысяч рублей, который ООО "Группа Управляющих предприятий Калуги" при согласовании с Городской Управой г. Калуги в нарушение действующего законодательства "повесила" на сирот.
Кроме того, оказалось, что именно их квартира из большинства квартир этого многоквартирного жилого дома не была включена в реестр муниципальной собственности МО "Город Калуга" по непонятным причинам. Вследствие чего Городская Управа отказала сиротам в заключении договора социального найма, а соответственно и в праве на приватизацию данной квартиры. Заявительнице было предложено обратиться в суд.
С такими вопиющими нарушениями прав сирот Уполномоченный категорически не согласился и предложил Городскому Голове г. Калуги устранить данные нарушения, представив не только ссылки на законодательство, но и необходимые расчеты. Однако Городской Голова настаивал на своем.
Тогда Уполномоченный был вынужден направить обращение в прокуратуру Калужской области. По результатам проведенной проверки задолженность была списана почти на 100 тысяч рублей, а право собственности сирот на квартиру в порядке приватизации будет защищено в судебном порядке.
Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 N 285 были утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.
Одним из условий участия в названной подпрограмме являлось условие о возрасте, а именно: возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.
Условия предоставления социальных выплат молодым семьям после 2010 года установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, которые также содержат вышеназванное условие.
В адрес Уполномоченного обращались молодые семьи по вопросу исключения их органами местного самоуправления из числа участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в связи с достижением супругами или одним из супругов 36 лет (несоответствием молодой семьи одному из условий участия в подпрограмме).
По мнению молодых семей это неправильно и несправедливо.
Дело в том, что на момент подачи документов, необходимых для участия в подпрограмме, молодые семьи соответствуют условиям участия в подпрограмме, в том числе и условию о возрасте, и их признают участниками подпрограммы.
В настоящее время в Калужской области более 2000 семей являются участниками подпрограммы. Срок ожидания молодыми семьями в очереди на получение социальной выплаты зависит не только от времени обращения семьи с заявлением на участие в подпрограмме, а, в большей степени, от объемов и сроков выделения денежных средств. В среднем время ожидания получения социальной выплаты молодыми семьями составляет 3-4 года.
В период ожидания получения социальной выплаты, в связи с недостаточным софинансированием подпрограммы, нередко супругу (супруге) или обоим исполняется 36 лет. В связи с этим органы местного самоуправления исключают молодые семьи из числа участников подпрограммы по причине их несоответствия одному из условий участия в подпрограмме (ограничению по возрасту).
Однако вины молодых семей в том, что они своевременно не могут получить социальную выплату из-за недостаточного софинансирования подпрограммы, нет. Выделение денежных средств для реализации подпрограммы никак не зависит от самих молодых семей.
По мнению Уполномоченного, недостаточное софинансирование подпрограммы, вследствие чего период ожидания молодыми семьями получения социальной выплаты может растянуться на годы и в период ожидания они достигают 36 лет, не должно каким-либо образом ущемлять права молодых семей, оказавшихся в такой ситуации, на получение социальной выплаты на приобретение жилья.
Подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, не предусмотрено предоставление социальных выплат для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным после 01 января 2011 года.
В Калужской области, как и в других регионах, имеются молодые семьи, получившие жилищные кредиты или займы после указанной даты.
По мнению Уполномоченного, ставить возможность получения и использования молодыми семьями социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, в зависимость от даты получения жилищного кредита или займа, неправильно, поскольку в неравном положении оказываются граждане, относящиеся к одной и той же категории.
Необходимо предоставить такую возможность молодым семьям независимо от даты получения жилищного кредита или займа.
В целях решения вышеуказанных проблем, которые выявились при реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", и совершенствования правового регулирования по вопросу обеспечения жильем молодых семей Уполномоченный по правам человека в Калужской области направил обращение в адрес Уполномоченного по правам человека в РФ Владимира Лукина с просьбой обратиться в адрес председателя Правительства РФ для решения вышеуказанных вопросов.
Согласно ответа, полученного от российского омбудсмена, в результате имеющихся недостатков в осуществлении подпрограммы "Обеспечением жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и на 2011-2015 годы молодые семьи, действительно, в течение длительного времени не могут реализовать свое право на жилище в рамках указанной программы.
В настоящее время Рабочим аппаратом Уполномоченного по правам человека в РФ ведется сбор информации и обобщение поступающих жалоб указанного характера с целью последующего обращения в федеральные органы исполнительной власти.
Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в соответствии с письмом Уполномоченного по правам человека в РФ было рассмотрено письмо Уполномоченного по правам человека в Калужской области по вопросу улучшения жилищных условий молодых семей. По результатам рассмотрения было сообщено, что внесение изменений в подпрограмму "Обеспечением жильем молодых семей", в соответствии с которыми сохраняется право молодой семьи - участницы подпрограммы на получение социальной выплаты независимо от изменения возраста членов молодой семьи в период нахождения в очереди, агентство полагает нецелесообразным. Данная позиция обусловлена тем, что количество молодых семей, желающих принять участие в подпрограмме, значительно превышает возможность расходных обязательств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию подпрограммы. В случае принятия поправок в подпрограмму при условии сохранения финансирования подпрограммы на уровне предыдущих лет, предоставление социальных выплат молодым семьям может растянуться на неопределенное время.
Часто причинами нарушения прав граждан являются недобросовестные действия организаций-застройщиков.
В адрес Уполномоченного обратились жильцы дома по адресу: ул. Переходная, д. 3, г. Калуга (дело N 1127-12), в котором они указывали на нарушение своих прав и действующего законодательства со стороны ООО "СК "Мезонин", органов местного самоуправления и ООО "Управляющая компания многоквартирными жилыми домами Московского округа г. Калуги".
Из обращения заявителей и документов, приложенных к нему, следовало, что в результате действий (бездействия) ООО "СК "Мезонин", органов местного самоуправления и ООО "Управляющая компания многоквартирными жилыми домами Московского округа г. Калуги" многоквартирный дом по указанному адресу находится в аварийном состоянии. Граждане продолжают проживать в аварийном доме, подвергая свою жизнь и здоровье реальной угрозе.
Многократные обращения заявителей в органы местного самоуправления, ООО "СК "Мезонин" и ООО "Управляющая компания многоквартирными жилыми домами Московского округа г. Калуги" по вопросу разрешения сложившейся ситуации, к сожалению, к положительному результату не привели.
Только после обсуждения проблемы дома 31 июля 2012 года на Первом канале центрального российского телевидения в программе "ЖКХ" местными властями стали приниматься хоть какие-то меры.
Изучение документов, приложенных к обращению заявителей, показало, что со стороны ООО "СК "Мезонин" имеют место грубые нарушения действующего законодательства и прав граждан. В результате действий (бездействия) ООО "СК "Мезонин" пострадали граждане, их квартиры и имущество.
По результатам рассмотрения обращения заявителей Уполномоченный направил обращение прокурору Калужской области.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Калужской области, было установлено, что должностными лицами ООО "СК "Мезонин" в ходе строительства объекта, расположенного по адресу: ул. Переходная, д. 3, г. Калуга, нарушены положения градостроительного и земельного законодательства, в связи с чем прокуратурой города материалы проверки по факту нарушения генеральным директором ООО "СК "Мезонин" Берковским П.А. правил безопасности при проведении строительных работ направлены в правоохранительные органы для решения вопроса о его уголовном преследовании.
Кроме этого, прокурором г. Калуги направлены материалы проверки по факту хищения должностными лицами ООО "СК "Мезонин" денежных средств граждан-участников долевого строительства. По данному факту возбуждено уголовное дело.
В целях недопущения нарушения управляющей компанией законодательства при предоставлении ЖКУ в предстоящий отопительный период, прокурором г. Калуги руководителю ООО "Управляющая компания многоквартирными жилыми домами Московского округа г. Калуги" объявлено предостережение.
В связи с ненадлежащим техническим состоянием дома в адрес Городского Головы г. Калуги прокурором г. Калуги для принятия незамедлительных мер по проведению соответствующих ремонтных работ направлена информация.
Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.
Обратиться к Уполномоченному К. заставила вопиющая несправедливость: руководство ОАО "Агрисовгаз" вручило ему уведомление о выселении из жилого помещения, находящегося в собственности коммерческой организации.
- У меня нет другого жилья, выселят - придется жить на улице, - сообщил пенсионер калужскому омбудсмену.
Из документов, которые принес К., следовало, что с 2004 года он живет в служебной квартире, в комнате площадью 15,6 кв. м по договору найма, который до сих пор ежегодно продлевался. Однако 28 февраля 2011 года от ООО "Агрисовгаз" пришло уведомление за подписью директора по персоналу Г.М.Беликова с требованием освободить занимаемое жилое помещение, сняться с регистрационного учета по месту жительства и сдать жилое помещение в исправном состоянии.
То обстоятельство, что престарелый человек в возрасте 78 лет, ветеран труда, инвалид окажется на улице, бизнесменов не волновало. Учитывать заслуги К., проработавшего в ООО "Агрисовгаз" более 16 лет, они не собирались.
Зато горели желанием нарушить его право на жилище, гарантированное статьей 40 Конституции РФ. Уполномоченный выступил в поддержку пенсионера и обратился к генеральному директору ООО "Агрисовгаз" с ходатайством. Юрий Зельников убеждал бизнесмена не расторгать договор найма, а наоборот - рассмотреть вопрос о заключении с К. договора найма жилого помещения на предельный пятилетний срок, установленный статьей 683 ГК РФ. В ходатайстве Уполномоченный писал: "уверен, что выселение заслуженного гражданина отрицательно скажется на имидже ООО "Агрисовгаз". Принятие же решения о продлении срока договора найма сыграет положительную роль и не повлечет разбирательства в суде по выселению престарелого человека".
6 июня 2011 года ООО "Агрисовгаз" прислало Уполномоченному письменный отказ в удовлетворении ходатайства, а спустя три месяца обратилось в Малоярославецкий районный суд с исковым заявлением о выселении Андрея Васильевича без предоставления иного жилого помещения.
Право защищать свои интересы в суде К. доверил начальнику юридического отдела аппарата Уполномоченного Виктору Никифорову. В результате длительного судебного разбирательства в иске ООО "Агрисовгаз" к пенсионеру было отказано.
ООО "Агрисовгаз" решение суда обжаловало в кассационном порядке. 19 января 2012 года судебная коллегия по гражданским делам оставила в силе решение Малоярославецкого районного суда, а в удовлетворении кассационной жалобы отказала. Решение суда вступило в законную силу.
Приехав из Думиничей учиться в Калугу в университет, золотая медалистка З. (дело N 1091-12) из многодетной неполной семьи оказалась не в общежитии, а на улице. Профком вуза, несмотря на обещания, отказался предоставить ей общежитие, сославшись на то, что часть бесплатных мест отдана инвалидам и сиротам с первых курсов, а оставшиеся места достались за плату второкурсникам.
Калужский Уполномоченный обратился к ректору вуза, чтобы выяснить все обстоятельства дела, ведь в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" каждый обучающийся, нуждающийся в жилой площади, должен быть обеспечен местом в общежитии, отвечающим санитарным нормам и правилам, при наличии у вуза жилищного фонда. Для обучающихся оплата за проживание в общежитии, коммунальные и бытовые услуги не может превышать пяти процентов размера стипендии.
После вмешательства Уполномоченного студентке предоставили место в общежитии, как и планировалось изначально. А с работником профкома, сообщившим ей неверную информацию и позволившим неуважительное отношение к студентке и ее матери, проведена профилактическая беседа.
Нарушения прав граждан в сфере предоставления
жилищно-коммунальных услуг
Конституционное право граждан на жилище подразумевает не только возможность отдельных категорий граждан на получение жилья за счет государства, но также возможность проживать в достойных условиях, что подразумевает соблюдение обслуживающими и управляющими организациями правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, предоставление гражданам жилищных и коммунальных услуг надлежащего качества. В действительности это не всегда имеет место.
По-прежнему в адрес Уполномоченного поступает значительное число обращений граждан по вопросу нарушения их прав как потребителей жилищно-коммунальных услуг.
В 2012 году имели место нарушения прав граждан при расчете и взимании платы за жилищно-коммунальные услуги.
В январе 2012 года к Уполномоченному с жалобой на повышение платы за содержание и ремонт жилья обратились жильцы дома N 8 д. Куракино Бабынинского района Калужской области (дело N 43-12).
Они сообщили, что управляющая организация ООО "Управляющая компания" пос. Бабынино с января 2012 года необоснованно увеличила плату за содержание и ремонт жилья. Граждане были возмущены данным обстоятельством.
Учитывая, что в данном случае усматривались нарушения прав граждан и действующего законодательства, для проведения проверки Уполномоченный направил запрос в министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области.
По запросу Уполномоченного была проведена проверка, по результатам которой министерством и администрацией МР "Бабынинский район" были приняты меры по устранению выявленных нарушений и приведению платы граждан за содержание и ремонт жилого помещения к уровню платы 2011 года. В газете "Бабынинский вестник" опубликована информация о том, что уровень платы за коммунальные услуги и жилое помещение для жителей Бабынинского района до 01.07.2012 сохранится на уровне 2011 года, а за январь 2012 будет произведен перерасчет.
Позже жители д. Куракино поблагодарили Уполномоченного за оказанную помощь, сообщили, что им произведен перерасчет платы за ЖКУ, из министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области поступил звонок с необходимыми пояснениями.
С жалобой на нарушения своих прав как потребителя ЖКУ при расчете платы за электроснабжение со стороны ООО "Агростройсервис" в адрес Уполномоченного обратился гражданин З. (дело N 1474-12). Он сообщил, что плата за электроснабжение жилого дома начисляется ему исходя из тарифа, установленного для юридических лиц, а не для населения. Многократные обращения заявителя в адрес ООО "Агростройсервис" с просьбой начислять плату за электроснабжение в соответствии с действующим законодательством и произвести перерасчет за предыдущие годы, к положительному результату не привели.
По результатам рассмотрения жалобы заявителя для проведения проверки Уполномоченный обратился в министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области.
Рассмотрев запрос Уполномоченного, министерство сообщило, что прокуратурой г. Обнинска с участием специалистов министерства проверена жалоба З., выявлены нарушения жилищного законодательства в сфере оплаты услуг электроснабжения. Для устранения выявленных нарушений прокуратурой г. Обнинска в адрес и.о. директора ООО "Агростройсервис" внесено представление.
К Уполномоченному по правам человека в Калужской области обратилась кондровчанка П. (дело N 503-12). Женщина пожаловалась на ООО "Жилище" и Кондровский участок Калужского отделения ОАО "Калужская сбытовая кампания".
Она сообщила, что названные организации нарушают ее права и действующее законодательство при расчете платы за электроэнергию, потребленную в местах общего пользования многоквартирного дома, нарушают законодательство в области персональных данных, не предоставляют ей информацию, необходимую для реализации и защиты своих прав.
Чтобы защитить права П. Уполномоченный направил обращение прокурору Дзержинского района Павлу Гульчаку.
Проверка показала, что с ноября 2011 года по январь 2012 года КУ КО ОАО "Калужская сбытовая компания" выставляла П. платежные документы с нарушением закона. Было установлено несоответствие сумм, указанных в лицевом счете и в квитанции, рассылаемой КУ КО ОАО "Калужская сбытовая компания". Кроме того, были выявлены и другие нарушения: КУ КО ОАО "Калужская сбытовая компания", осуществляя свою деятельность на территории МО ГП "Город Кондрово", направляла жителям поселения квитанции по оплате услуг, при этом квитанции по оплате ЖКУ формировались и выпускались с указанием Ф.И.О. физического лица и не запечатывались в конверты, что позволяло идентифицировать гражданина как личность. Аналогичное нарушение выявлено в деятельности ООО "Жилище".
В нарушение установленных норм закона, управляющей компанией ООО "Жилище" на обращение П. не были предоставлены документы, которые УК обязана раскрывать по письменному запросу граждан. Прокуратурой района в адрес начальника Калужского отделения ОАО "Калужская сбытовая компания", а также в адрес генерального директора ООО "Жилище" внесены представления об устранении нарушений закона.
Много вопросов со стороны граждан возникает к управляющим компания и обслуживающим организациям, которые не выполняют или выполняют ненадлежащим образом свои обязанности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов, проведению необходимого ремонта общего имущества в многоквартирных домах (ремонт крыш, подвалов, подъездов и т.д.).
По информации государственной жилищной инспекции Калужской области работу отдельных управляющих организаций нельзя признать удовлетворительной. В 2012 году количество протоколов по сравнению с 2011 годом в связи с неисполнением требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда увеличилось почти в 3,5 раза.
В ходе проверок, проведенных ГЖИ, выявлено 3490 (+52,1% по сравнению с 2011 годом) фактов нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и правил пользования жилыми помещениями на территории области.
В адрес Уполномоченного с жалобой на бездействие управляющей организации МУП "УК МЖД Московского округа" обратилась гражданка К., проживающая в многоквартирном доме N 39 по ул. Салтыкова-Щедрина г. Калуги (1492-12). Она сообщила, что над ее квартирой протекает крыша, в квартире отсутствует вентиляция. Многократные обращения в адрес управляющей организации с просьбой устранить выявленные недостатки к положительному результату не привели.
По результатам рассмотрения жалобы заявительницы Уполномоченным для проведения проверки был направлен запрос в адрес государственной жилищной инспекции Калужской области. По результатам проведенной проверки ГЖИ сообщила, что на потолке спальной комнаты квартиры заявительницы наблюдаются сухие следы пятен от протечек кровли, отсутствует вентиляция кухни.
Учитывая, что по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, ГЖИ в адрес управляющей организации МУП "УК МЖД Московского округа" выдано предписание по устранению выявленных нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
С жалобой на бездействие обслуживающей организации ЖРУ N 14 и управляющей компании ООО "ГУП Калуги", которые выразились в непринятие мер направленных на устранение аварийной ситуации - подтопления подвального помещения многоквартирного дома обратились жильцы дома по адресу: пл. Победы, д. 10, г. Калуга (дело N 1289-12).
В связи с данным обращением по запросу Уполномоченного государственной жилищной инспекцией была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Управляющей организации ООО "ГУП Калуги" выдано предписание о выполнении работ по выявленным нарушениям.
Это не единственные случаи, когда со стороны управляющих организаций имеют место нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
К Уполномоченному обратились жители, проживающие по адресу: г. Калуга, ул. Пухова, д. 27/25, по вопросу нарушения прав жильцов данного дома, а именно, по залитию подъезда дома и непринятию соответствующих мер управляющей компанией.
Для разрешения сложившейся ситуации Уполномоченный обратился к Городскому Голове г. Калуги.
Как следовало из ответа начальника управления городского хозяйства г. Калуги, управление данным многоквартирным домом осуществляет управляющая организация ООО "УК МЖД Московского округа" г. Калуги по договору управления многоквартирным домом, заключенному в соответствии с законодательством. Согласно договору в обязанности ООО "УК МЖД Московского округа" г. Калуги входит организация технического обслуживания (содержание и ремонт) общего имущества, обеспечение технической исправности инженерных коммуникаций, входящих в состав общего имущества.
При осмотре дома представителями управляющей компании и государственной жилищной инспекции области установлено, что на лестничной клетке третьего подъезда на потолке и стенах имеются разрушения штукатурного слоя и следы-протечки. Над данным подъездом на четвертом этаже расположен туалет коммунальной квартиры.
По результатам данной проверки государственной жилищной инспекцией выдано предписание управляющей организации ООО "УК МЖД Московского округа" г. Калуги о выполнении ремонта лестничной клетки подъезда N 3 в доме N 27/25 по ул. Пухова г. Калуги.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и договором управления многоквартирным домом ООО "УК МЖД Московского округа" г. Калуги несет ответственность перед собственниками за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В связи с этим, руководителю ООО "УК МЖД Московского округа" г. Калуги рекомендовано взять на особый контроль техническое состояние системы водоснабжения и водоотведения в коммунальной квартире по вышеуказанному адресу.
В 2012 году имели место нарушения нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.
В адрес Уполномоченного обратились жители г. Медыни (дело N 822-12), проживающие на территории района швейной фабрики, по вопросу отсутствия горячей воды в домах более 2-х месяцев.
По запросу Уполномоченного ГЖИ была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что в жилых домах горячая вода отсутствует. В настоящее время проводится работа по монтажу новой модульной котельной, от которой будет поступать тепловая энергия в дома. По итогам проверки составлен акт и ООО "Медынские тепловые сети" выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
Генеральный директор ООО "Медынские тепловые сети" привлечен к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП "Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами".
Нарушения прав граждан как потребителей ЖКУ со стороны органов местного самоуправления Калужской области также имели место в 2012 году.
К Уполномоченному с жалобой на администрацию МО "Поселок Думиничи" обратилась гражданка К. (1476-12).
Она сообщила, что проживает в муниципальной квартире по договору социального найма. Собственником (наймодателем) квартиры является администрация МО "Поселок Думиничи".
Полы в квартире находятся в ненадлежащем техническом состоянии, требуют замены.
По вопросу ремонта полов в квартире К. неоднократно обращалась к собственнику квартиры - администрации МО "Поселок Думиничи", но получала отказ. Чиновники сообщали, что провести ремонт полов в квартире заявительница должна сама, за счет собственных средств.
Рассмотрев обращение заявительницы, Уполномоченный не согласился с позицией администрации МО "Поселок Думиничи". Для проведения проверки направил запрос в государственную жилищную инспекцию Калужской области, в котором изложил свою позицию.
Проведенной проверкой были выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. По итогам проверки составлен акт, администрации МО "Поселок Думиничи" выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
В конце августа 2012 года (дело N 1131-12) в адрес Уполномоченного обратилась хозяйка домовладения в микрорайоне "Звездный-2" поселка Товарково Калужской области с жалобой на невозможность вселиться в дом в течение 2 лет из-за отсутствия водоснабжения в данном микрорайоне. 2 года дом стоит без присмотра, заявительница вынуждена проживать в общежитии.
С 2010 года руководство поселковой Управы ГП "Поселок Товарково" дает многочисленные разъяснения заявительнице о проводимых работах по этому вопросу (подготовка документации, об ориентировочных сроках сдачи в эксплуатацию водопровода и т.п.), а воз и ныне там.
Интересен тот факт, что в данном микрорайоне функционирует водопровод, которым пользуются бывшие и нынешние руководители жилищно-коммунальных предприятий, сотрудники управы. Однако руководство Поселковой Управы ГП "Поселок Товарково" утверждает, что это частная водопроводная сеть, к которой нет технической возможности подключиться. Информацию о собственниках данного водопровода получить невозможно.
На запрос Уполномоченного по жалобе заявительницы был дан ответ, аналогичный многочисленным ответам в адрес заявительницы. В результате Уполномоченный был вынужден обратиться за помощью в прокуратуру Калужской области.
Согласно результатам проведенной проверки установлено, что в местном бюджете ГП "Поселок Товарково" денежные средства на прокладку сетей водоснабжения в микрорайоне "Звездный-2" п. Товарково не предусмотрены, в связи с чем прокурором Дзержинского района внесено представление в адрес Главы поселковой Управы ГП "Поселок Товарково". Кроме того, в Дзержинский районный суд направлено исковое заявление об обязании поселковой Управы ГП "Поселок Товарково" принять на учет существующие бесхозяйные водопроводные сети в микрорайоне "Звездный-2", предусмотреть в бюджете на 2013 год средства на прокладку водопровода и принять меры к его прокладке.
Вопрос взимания платы за опломбировку приборов учета также затрагивался в обращениях граждан, поступающих в адрес Уполномоченного.
Так, к Уполномоченному по правам человека в Калужской области обратился Т. (дело N 983-12), который сообщил, что в своей квартире установил счетчик учета потребленной воды. Для учета показаний потребленной воды от него потребовали опломбировать счетчик. За опломбировку счетчика он должен был заплатить в домоуправлении 350 рублей. Т. был не согласен с тем, что за опломбировку счетчика взымается плата.
Уполномоченный проанализировал ситуацию с законностью взимания платы за опломбирование счетчиков. Выяснилось, что опломбировка счетчиков воды не входит в перечень предоставляемых гражданам платных коммунальных услуг, и брать плату за такую опломбировку незаконно. Счетчик пломбируется заводом изготовителем. Водоканал и управляющие компании фактически пломбируют место установки счетчика, пломбы ставят для пресечения несанкционированного вмешательства в работу прибора со стороны жильцов. То есть в такой услуге в первую очередь заинтересованы они сами. Услуга не только незаконно навязана организацией, но также за нее неправомерно взимается плата.
Учитывая это, был направлен запрос прокурору Калужской области с просьбой провести проверку по вопросу законности взимания платы за опломбирование счетчиков и принять меры прокурорского реагирования.
Результаты проверки показали, что ГП "Калугаоблводоканал" в нарушение требований ФЗ от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производит взимание с граждан платы за опломбировку приборов учета.
Для устранения допущенных нарушений закона прокуратурой города Калуги в Калужский районный суд направлено исковое заявление о признании указанных действий ГП "Калугаоблводоканал" незаконными.
Управление многоквартирным домом, в котором проживает заявитель, осуществляет ООО "ГУП Калуги", обслуживающей организацией является ООО "ЖРЭУ N 10". Согласно информации ООО "ЖРЭУ N 10" Т. обращался в организацию по вопросу опломбировки приборов учета водопотребления. Согласно имеющегося в управляющей компании прейскуранта цен, стоимость работ по опломбированию приборов учета определена в размере 350 рублей.
По выявленным нарушениям закона прокуратурой города Калуги в Калужский районный суд направлено исковое заявление о признании указанных действий ООО "ЖРЭУ N 10" незаконными.
Филиалом "Калугаэнерго" ОАО "МРСК Центра и Приволжья" опломбировка индивидуальных приборов учета осуществляется без взимания платы.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 22 постановления Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" ООО "Газпром Межрегионгаз Калуга" первичная установка пломбы осуществляется за счет поставщика газа, последующие, в том числе при восстановлении прибора учет газа после проведения поверки и ремонта) оплачиваются абонентом.
В ноябре 2012 года к Уполномоченному обратилась С. (дело N 1380-12), с жалобой на управляющую компанию ООО "Черемушки Плюс" в г. Калуги по вопросу взимания платы за опломбирование счетчика холодной воды.
В своем письме С. сообщила, что она в своей квартире установила счетчик учета потребления воды. Для учета показаний потребленной воды от нее потребовали опломбировать счетчик. За опломбировку счетчика она должна была оплатить в ООО "Черемушки Плюс" 350 рублей.
Для проведения проверки по вопросу законности взимания платы за опломбировку счетчиков Уполномоченный обратился к прокурору г. Калуги.
Из ответа прокуратуры г. Калуги следовало, что в ходе проведенной проверки было установлено, что ООО "Черемушки Плюс" действительно оказывают услугу по опломбированию счетчиков за плату. Вместе с тем действующим законодательством не предусмотрена обязанность граждан-потребителей по установке пломб на место присоединения прибора учета горячей и холодной воды к трубопроводу за счет собственных средств.
По данным фактам прокуратурой города в Калужский районный суд направлено исковое заявление о признании действий ООО "Черемушки Плюс" незаконными.
Выводы
Жилищная тематика доминировала в обращениях, поступивших в адрес Уполномоченного в 2012 года. Обеспечения жильем и работа жилищно-коммунального хозяйства в первую очередь беспокоят граждан.
На территории Калужской области в 2012 года имели место неоднократные нарушения жилищных прав граждан.
К сожалению, системными на территории Калужской области продолжают оставаться нарушения прав граждан на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди.
Уполномоченный осознает сложность ситуации, в которой оказались муниципалитеты. Но и руководству органов местного самоуправления необходимо понимать, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
С органов местного самоуправления никто не снимал обязанности по предоставлению муниципального жилья гражданам вне очереди. Эту обязанность необходимо выполнять надлежащим образом, не допускать нарушение конституционного права граждан на жилище.
Органам местного самоуправления необходимо выработать четкую и продуманную стратегию решения проблемы жилищного обеспечения внеочередников.
Муниципальные образования Калужской области из-за ограниченных возможностей местных бюджетов не смогут самостоятельно и одномоментно решить проблему жилищного обеспечения внеочередников самостоятельно. Поэтому назрела необходимость выработки новых подходов к решению жилищной проблемы внеочередников, привлечения и консолидации финансовых ресурсов на местном, областном и федеральном уровне в соответствии с полномочиями.
Необходимо совершенствовать законодательство, регулирующее обеспечение жильем молодых семей.
На территории Калужской области в 2012 году имели место нарушения прав граждан при предоставлении социального жилья, жилых помещений специализированного жилищного фонда, реконструкции жилья, использовании общего имущества в многоквартирных домах, в частности придомовой территории, приватизации жилья, проведении ремонта общего имущества в многоквартирных домах (крыши, подъезды и т.д.), расчете и взимании платы за жилищно-коммунальные услуги, предоставлении жилищно-коммунальных услуг, опломбировки приборов учета коммунальных ресурсов.
Кроме этого, граждане жаловались на включение в платежные документы на оплату ЖКУ платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды, несвоевременный перерасчет платы за коммунальные услуги ненадлежащего качества или отказ в проведении перерасчета, выставление гражданам платы за коммунальные услуги исходя из нормативов потребления, несмотря на наличие общедомовых приборов учета коммунальных услуг.
Имели место случаи нарушений прав ветеранов ВОВ при обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета.
По-прежнему, как и предыдущие годы, большое количество жалоб в 2012 году касалось неудовлетворительной работы управляющих и обслуживающих организаций, которые нарушают правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, правила предоставления коммунальных услуг гражданам. Так, например, управляющие организации не исполняют или исполняют ненадлежащим образом свои обязательства по ремонту и содержанию общего имущества в многоквартирных домах (крыш, подвалов, подъездов, внутридомовых инженерных систем), предоставляют коммунальные услуги ненадлежащего качества, необоснованно прекращают предоставление коммунальных услуг гражданам, несвоевременно принимают меры, или не принимаю их вообще, направленные на устранение аварий на инженерных сетях.
Нарушения прав граждан и действующего законодательства управляющими и обслуживающими организациями при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами в 2012 году на территории Калужской области носили системный характер.
Анализируя ситуацию с исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, соблюдением прав граждан следует отметить, что, несмотря на принимаемые органами государственной власти и органами местного самоуправления меры, состояние законности в жилищно-коммунальной сфере продолжает оставаться тревожным, требует принятия дополнительных мер по обеспечению законных прав и интересов граждан в сфере ЖКХ, своевременному выявлению и пресечению фактов нарушения прав граждан и законодательства РФ.
Рекомендации Уполномоченного
Министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области:
Обеспечить соблюдение действующего законодательства (федерального и регионального) и прав ветеранов ВОВ при предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".
Государственной жилищной инспекции Калужской области:
Организовать и проводить работу по повышению уровня информированности и просвещенности граждан по вопросам их прав и обязанностей, способах защиты прав в сфере ЖКХ, в том числе организовать систематическое информирование населения о результатах проводимых контрольных мероприятий по защите прав граждан и принимаемых мерах по пресечению нарушений действующего законодательства и прав граждан.
Главам администраций муниципальных образований Калужской области:
1.В целях обеспечения выполнения обязанности по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и соблюдению прав граждан на получение социального жилья:
- ежегодно в бюджетах муниципальных образований предусматривать денежные средства на строительство муниципального жилья социального использования или покупку жилья;
- осуществлять строительство муниципального жилья социального использования;
2.Надлежащим образом и своевременно выполнять возложенную законом обязанность по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, имеющим право на его получение вне очереди, не допускать случаев нарушений прав граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди;
3.Принять меры, направленные на формирование маневренного жилищного фонда;
4.Своевременно и в полном объеме решать вопросы ремонта и эксплуатации муниципального жилищного фонда;
5.В соответствии с действующим законодательством РФ и в полном объеме решать вопросы организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
6.Принять меры, направленные на модернизацию коммунальной инфраструктуры и повышение энергоэффективности ЖКХ;
7.Своевременно и в полном объеме принимать меры, направленные на выявление, постановку на учет и признания права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество.
8.В рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством, осуществлять постоянный контроль за деятельностью обслуживающих и управляющих организаций на соответствующей территории, в том числе, осуществлять контроль за оказанием и выполнением названными организациями услуг и работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (крыш, подъездов, подвалов и т.д.), предоставлением коммунальных услуг гражданам. В случае выявления нарушений действующего законодательства и прав граждан принимать эффективные меры, направленные на их устранение;
9.Систематически осуществлять правовое просвещение граждан по вопросам их прав и обязанностей в жилищно-коммунальной сфере, способах защиты прав в названной сфере.
4.ТРУДОВЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН
Труд свободен. Каждый имеет право
свободно распоряжаться своими способностями к труду,
выбирать род деятельности и профессию
(ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации)
Основополагающий принцип трудового права - принцип свободы труда. Этот принцип реализуется в различных правовых нормах: начиная с возникновения трудового отношения и кончая его прекращением. Свобода труда означает, что только гражданин определяет, где ему проявить свои знания и способности. Он может вступить в трудовые отношения с работодателем или заняться предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью. Свобода труда означает и право вообще не заниматься трудом. Она несовместима с дискриминацией в сфере труда и принудительным трудом.
В 2012 году в органы службы занятости населения в целях поиска подходящей работы обратились 34,2 тыс. человек (в 2011 - 37,9 тыс. человек). По состоянию на 01.01.2013 численность граждан, зарегистрированных в качестве ищущих работу - 4,7 тыс. человек, состоящих на регистрационном учете по безработице - 3,6 тыс. человек.
При содействии службы занятости населения в течение 2012 года трудоустроено 23,6 тыс. человек (в течение 2011 года - 25,3 тыс. человек).
Министерством труда, занятости и кадровой политики Калужской области успешно реализована Региональная программа по проведению дополнительных мероприятий в целях снижения напряженности на рынке труда Калужской области в 2012 году, утвержденная постановлением Правительства Калужской области от 19 января 2012 г. N 16, которой предусматривалось оказание содействия в трудоустройстве 109 незанятым инвалидам, многодетным родителям, родителям, воспитывающим детей - инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места (из них - 66 незанятых инвалидов, 31 многодетный родитель, 12 родителей, воспитывающих детей-инвалидов).
В результате реализации Программы в 87 организациях трудоустроено 111 человек (101,8% от годового плана), в том числе 67 инвалидов, 32 многодетных родителя и 12 родителей, воспитывающих детей-инвалидов.
Смягчению ситуации на рынке труда региона в значительной степени способствовала реализация долгосрочной целевой программы "Содействие занятости населения Калужской области на 2011-2013 годы", целью которой является снижение уровня безработицы, содействие трудоустройству граждан, уменьшение дисбаланса между спросом и предложением на рынке труда.
В результате реализации программных мероприятий удалось добиться уменьшения среднегодового уровня регистрируемой безработицы, который составил 0,8% (в 2011 году - 0,9%), а также снижения коэффициента напряженности на рынке труда области до 0,5 единицы (в 2011 году - 0,7 единицы). Официальный статус безработного в течение 2012 года получили 9,7 тыс. чел., что составило 72,8% от уровня 2011 года.
В своей деятельности Уполномоченный большое внимание уделяет защите трудовых прав граждан. В его адрес поступают письменные обращения, обращения по электронной почте, граждане приходят на личный прием с жалобами на нарушение их трудовых прав.
В 2012 году Уполномоченным рассмотрено 135 обращений с жалобами на различные нарушения трудовых прав граждан, что составляет 4,3% от общего количества обращений (в 2011 году - 136 обращений или 4,2%).
Анализ обращений граждан показывает, что круг жалоб в последние годы не меняется. В основном, граждане продолжают жаловаться: на невыплату заработной платы в срок; на несоблюдение требования статьи 136 Трудового кодекса РФ о выплате заработной платы не реже чем каждые полмесяца; на продолжающие иметь место выплаты "серой" зарплаты; на необоснованные отказы работодателя в предоставлении работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных трудовым законодательствам РФ и иными законами; на необоснованные увольнения работников и отказы в приеме на работу; на переводы на другие ниже оплачиваемые должности без согласия работника; на низкий уровень охраны труда.
Так к Уполномоченному обратились жители г. Людиново (дело N 324-12) с жалобой на невыплату им заработной платы ООО "Сантос".
С учетом требований статьи 2 Трудового кодекса РФ, в которой сказано, что основными принципами правового регулирования трудовых отношений признается обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, Уполномоченный обращается в прокуратуру Калужской области с просьбой провести проверку по факту невыплаты заработной платы заявителям.
В ходе проведенной органами прокуратуры проверки установлено, что период, за который работникам не выплачивалась заработная плата, составляет около одного года. В связи с возможным наличием в действиях генерального директора ООО "Сантос" состава преступления, предусмотренного ст. 145.1 УК РФ, принято решение о проведении проверки с целью возбуждения уголовного дела.
26 ноября 2012 года к Уполномоченному обратились рабочие ООО "Чернышенское фанерное предприятие", расположенного по адрес: Думиничский район, с. Чернышено, ул. Ленина, д. 5 (дело N 1472-12), по вопросу нарушения их трудовых прав.
В своем обращении работники жаловались на постоянные задержки в выплате заработной платы. В нарушение положений Трудового кодекса РФ заработную плату выплачивают один раз в месяц, больше года не выплачивают пособия за вредные условия труда. Специальную защитную одежду работникам не выдают, они вынуждены покупать ее за свои деньги. Денежные средства за отпуск выплачиваются не перед началом отпуска, а после его окончания, когда люди уже выходят на работу. Работники полагают, что руководство организации не платит налоги.
Для проведения проверки по соблюдению трудового законодательства в ООО "Чернышенское фанерное предприятие", Уполномоченный обратился к прокурору Думиничского района.
Как следует из ответа прокуратуры Думиничского района, в ходе проверки в деятельности ООО "Чернышенское фанерное предприятие" выявлены нарушения, выразившиеся в несвоевременной выплате заработной платы и аванса, ненадлежащем исполнении работодателем обязанностей в сфере обеспечения безопасности и охраны труда (в части выдачи бесплатно по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов, обеспечения работников спецодеждой и спецобувью и др.).
В целях устранения указанных нарушений трудового законодательства 28.11.2012 генеральному директору ООО "Чернышенское фанерное предприятие" внесено представление. Кроме того, 21.11.2012 в отношении него прокуратурой района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Результат рассмотрения актов прокурорского реагирования находятся на контроле прокуратуры района.
Обращаются в адрес Уполномоченного граждане с жалобами на низкий, по их мнению, размер заработной платы (дело N 1334-12). Свою позицию граждане мотивируют тем, что в конце 2011 года Губернатором Калужской области было принято постановление "О повышении материального благосостояния работников государственных учреждений Калужской области", в соответствии с которым руководители бюджетных учреждений области должны обеспечить размер минимального заработка не ниже 10 тысяч рублей в месяц работникам, занятым не менее чем на полную ставку. При этом работники не учитывают, что данный размер заработной платы обеспечивается за счет более активного привлечения работников к выполнению работ на условиях совмещения или совместительства. То есть, предполагается полная загрузка рабочего дня.
При этом, трехсторонним соглашением между областными объединениями организаций профсоюзов, областными объединениями работодателей и Правительством Калужской области от 18.02.2011 установлено, что в Калужской области размер минимальной заработной платы работника, отработавшего за месяц норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже величины прожиточного минимума, установленной в Калужской области для трудоспособного населения.
Постановлением Правительства Калужской области от 20.07.2012 N 370 величина прожиточного минимума в Калужской области за второй квартал 2012 года для трудоспособного населения установлена в размере 6185 рублей. Постановлением от 22.10.2012 величина прожиточного минимума в Калужской области за третий квартал 2012 года установлена в размере 6257 рублей.
Неофициально выплачиваемая заработная плата является еще одной серьезной проблемой, с которой постоянно сталкивается Уполномоченный.
Сегодня уже никому не надо объяснять такие понятия как "нелегальная заработная плата", "серая", "белая", "черная" заработная плата, заработная плата "в конвертах", неофициальная заработная плата.
Некоторые полагают, что решение проблемы "теневой" заработной платы зависит в первую очередь от работника: если бы он не соглашался на это, такой проблемы не существовало бы. Но работник, к сожалению, зачастую поставлен в условия, что если он не согласится на такую заработную плату, то вообще не будет работать или будет получать очень мало. Эту проблему нужно решать, но ее надо решать главным образом за счет мер в отношении работодателей.
Проблема "теневой" заработной платы нередко тесно связана с нелегальными трудовыми отношениями (когда трудовые отношения не оформляются официально - не заключается трудовой договор, не издается приказ о приеме на работу и т.д.).
При такой "финансовой политике" организации заработная плата работников фактически делится на две категории: та часть, которая выплачивается официально, с которой платятся налоги и отчисления в Пенсионный Фонд РФ, и вторая (как правило, основная) часть передается работнику нелегально.
Основной причиной нелегальных выплат заработной платы - нежелание работодателей платить налоги и соблюдать нормы трудового законодательства перед своими сотрудниками.
Работникам необходимо помнить, что соглашаясь на выплату "черной" заработной платы, они тем самым соглашаются на большие для себя риски.
29 ноября 2012 года на сессии Законодательного Собрания Калужской области было принято и направлено обращение Законодательного Собрания Калужской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу внесения изменений в федеральное законодательство в целях соблюдения социально-экономических прав граждан и предупреждения их нарушений при выплате "теневой" заработной платы, разработанное по инициативе калужского Уполномоченного. Для разрешения сложившейся ситуации с заработной платой "в конвертах" предлагается внесение изменений в федеральное законодательство в части усиления ответственности работодателей за выплату заработной платы "в конверте".
Помимо указанного выше, в обращении калужских законодателей предложено разработать правовой механизм, гарантирующий выплату работнику пенсии (ее страховой части), в том числе и за те периоды, за которые работодатель не уплачивал страховые взносы.
В целях обеспечения права застрахованных лиц, работавших по трудовому договору, на трудовую пенсию предлагается ускорить разработку правового механизма, гарантирующего реализацию приобретенных ими в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав, в том числе источник выплаты той части страхового обеспечения, которая не покрывается страховыми взносами страхователя.
Настоящее обращение было подготовлено по итогам мониторинга состояния соблюдения прав человека на территории Калужской области и круглого стола "Нарушение прав работников при выплате "теневой" заработной платы: проблемы и пути решения", который состоялся в Калуге 18 апреля 2012 года по инициативе Уполномоченного.
Участниками круглого стола была принята Резолюция, содержащая рекомендации органам власти и другим адресатам по разработке и применению комплекса мер в целях повышения защищенности социально-экономических прав граждан: на муниципальном, региональном и федеральном уровнях.
Более подробно о круглом столе и законодательной инициативе Уполномоченного можно узнать в разделах 7 "Взаимодействие Уполномоченного..." и 4 "Работа по совершенствованию законодательства".
Анализ ситуации с нарушением прав человека в сфере трудовых отношений говорит о крайне низкой информированности работников о своих правах. Правовая неграмотность, которой пользуются недобросовестные работодатели, становится серьезной проблемой. Требуется серьезная, систематическая работа по правовому просвещению работников.
Интересы соблюдения прав граждан в сфере трудовых правоотношений также требуют повышения эффективности контроля за соблюдением законодательства работодателями. Этот контроль должен иметь упреждающий, профилактический характер и в равной мере присутствовать на всех стадиях - от заключения трудового договора до вопросов погашения задолженностей. Особенно это актуально в отношении работодателей, ранее замеченных в несвоевременной выплате заработной платы и других нарушениях трудовых прав граждан.
В целях своевременного выявления и пресечения нарушений трудовых прав граждан необходимо, в первую очередь, наладить конструктивное взаимодействие органов исполнительной власти субъектов, органов местного самоуправления, контролирующих и правоохранительных органов. Проводить совместные проверки предприятий, на которых нарушаются трудовые права граждан.
Рекомендации Уполномоченного
Министерству труда, занятости и кадровой политики Калужской области:
1.Уделять больше внимания информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства.
2.Разнообразить формы работы по правовому просвещению граждан в сфере трудового законодательства, защите их прав, в том числе и по вознаграждению за труд, с использованием средств массовой информации, социальной рекламы.
3.Содействовать развитию коллективно-договорных отношений на предприятиях и в организациях Калужской области.
Территориальному объединению организаций профсоюзов "Калужский областной Совет профсоюзов":
Проводить более активную работу по созданию и нормализации деятельности профсоюзов на предприятиях и организациях области, оказывать работникам своевременную помощь в выявлении и пресечении нарушений трудового законодательства. Принимать активное участие в заключении коллективных трудовых договоров на предприятиях и в организациях Калужской области.
5.ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН В СФЕРЕ МИГРАЦИИ
Каждый, кто законно находится
на территории Российской Федерации,
имеет право свободно передвигаться,
выбирая место пребывания и жительства
(ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации)
Вопросы защиты прав граждан в сфере миграции и паспортизации в прошедшем 2012 году продолжали оставаться актуальными и значимыми для нашего привлекательного для проживания региона.
По сообщению Управления Федеральной миграционной службы России по Калужской области (далее УФМС) за 2012 год по вопросам, отнесенным к его компетенции, были приняты следующие решения:
- было выдано 6374 разрешений на временное проживание (в 2007 г. - 4828, 2008 - 4476, 2009 - 10023, 2010 - 6502, 2011 - 6119) и оформлено 3491 видов на жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства (в 2007 г. - 203, 2008 - 169, 2009 - 142, 2010 - 198, 2011 - 2388);
- иностранным гражданам оформлено 28633 (в 2010 - 20569, 2011 - 21446) разрешений на работу и 10444 (в 2011 - 9423) патента на осуществление трудовой деятельности на территории Калужской области.
- в течение 2012 года 3494 иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Калужской области были приняты в гражданство России (за 2007 г. - 5664, 2008 - 7540, 2009 - 8421, 2010 - 2725, 2011 - 3027);
- документировано паспортом гражданина Российской Федерации 54396 (в 2010 - 59054, 2011 - 54070) человек.
Обращений в адрес Уполномоченного по вопросам, соблюдения прав в сфере миграции в 2012 году по-прежнему поступает не мало. В 2012 году поступило 342 обращения (2008 - 435, 2009 - 393, 2010 - 478, 2011 - 392). Из них 99 письменных, 110 устных на личном приеме, 133 на сайт Уполномоченного. Из всех обращений - 201 жалоба, 77 из них было признано обоснованными. Гражданам дано 279 юридических консультаций.
В 2012 году продолжилось конструктивное взаимодействие Уполномоченного с УФМС России по Калужской области.
Государственная программа по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом
В 2012 году произошло знаменательное событие - в Российскую Федерацию прибыл стотысячный участник Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Случилось это событие 17 октября.
Отметим, что стотысячный участник госпрограммы по переселению соотечественников в Россию Вячеслав Герасимов из Казахстана выбрал для проживания Калужскую область. Он вместе с супругой обосновался в поселке Думиничи, где недавно родился и их первенец.
Опыт реализации Государственной программы, в том числе и на территории Калужской области, показал, что необходимо вносить изменения как в Государственную, так и в региональную программы. Уполномоченный неоднократно, в том числе и в своих ежегодных докладах, поднимал этот вопрос и, в частности, предлагал сделать программу бессрочной, территорией вселения сделать всю территорию региона.
В 2012 году в целях повышения эффективности реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом Президент Российской Федерации своим Указом от 14.09.2012 N 1289 внес в данную программу ряд изменений. В новой программе нашли свое место и предложения калужского Уполномоченного.
В Калужской области госпрограмма реализуется с 2007 года. Наш регион сохраняет лидирующую позицию среди 40 субъектов РФ, участвующих в госпрограмме. С начала реализации Государственной программы в Калужскую область прибыло 15778 соотечественников (12059 в трудоспособном возрасте), в т.ч. 8716 участников программы и 7062 члена их семей. За этот период Управлением Федеральной миграционной службы России по Калужской области было рассмотрено более 19 тысяч анкет потенциальных переселенцев из 33 государств. В целом работу по реализации Государственной программы в регионе можно считать положительной.
Министерством труда, занятости и кадровой политики Калужской области как уполномоченным органом рассмотрено 18969 анкет для участия в Государственной программе потенциальных переселенцев. По 12640 анкетам согласовано переселение в Калужскую область, по 6329 анкетам принято решение об отказе (33,4% от объема рассмотренных анкет).
Калужская область на протяжении пяти лет остается наиболее привлекательной для прибывающих соотечественников, что обусловлено выгодным территориальным расположением, хорошими климатическими условиями и активной инвестиционной политикой областных властей.
В 2012 году в УФМС России по Калужской области поступило 4187 анкет из-за рубежа и принято в УФМС России Калужской области 1704 анкет. Общее количество анкет составляет 5891.
При реализации на территории Калужской области мероприятий Государственной программы есть ряд проблемных моментов, требующих решения. Так, во Временных группах ФМС России, Консульских отделах и Посольствах России за рубежом потенциальным переселенцам нередко представляется неверная, неадекватная оценка существующих реалий, в частности по жилищному обустройству, обусловленная завышенными ожиданиями на выбранной территории вселения. Полагаем, что доступной информации о региональной программе Калужской области по-прежнему недостаточно. Об этом свидетельствуют обращения от иностранных граждан, поступающие в почту Уполномоченного с просьбами разъяснить, какие действия им необходимо предпринять, чтобы стать участниками Государственной программы. Уполномоченным только по этому вопросу в 2012 году дано более 50 консультаций.
В качестве путей решения представляется целесообразным проведение более подробного и содержательного консультирования потенциальных соотечественников до подачи анкеты в стране исхода, в том числе, проведение видеопрезентаций Региональной программы с использованием программного обеспечения SKYPE.
Основные проблемы при реализации Государственной программы, по нашему мнению, как и в прежние годы, остаются теми же:
1.Проблема временной регистрации переселенцев и отсутствие достаточного количества жилья;
2.Низкая заинтересованность муниципальных образований в оказании помощи соотечественникам по обустройству на новом месте жительства;
3.Необходимость усиления финансовой поддержки участников программы, особенно в первое время после прибытия в регион;
4.Низкая активность потенциальных работодателей по привлечению соотечественников.
Уполномоченный орган (Министерство труда, занятости и кадровой политике Калужской области) сообщил, что, исходя из анализа хода реализации Региональной программы, разработан проект закона Калужской области "О внесении изменений в Закон Калужской области "О региональной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Калужскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы". Законопроект направлен на совершенствование механизма приема и обустройства в Калужской области прибывающих соотечественников и предусматривает изменения в Региональной программе по следующим основным направлениям:
- активизацию деятельности органов местного самоуправления в реализации Региональной программы (участие в рассмотрении анкет соотечественников, содействие переселенцам в обустройстве в соответствии с решением по анкете);
- ведение новой меры социальной поддержки - единовременного пособия на обустройство участников Региональной программы (позволит снизить финансовую нагрузку на переселенцев, будет способствовать их скорейшей социальной адаптации в регионе).
Временное проживание иностранных граждан
Для Калужской области Правительством Российской Федерации на 2012 год была утверждена квота на выдачу разрешений на временное проживание (далее - РВП) для 2500 человек (2009 - 7500, 2010 - 4500, 2011 - 3500). На 2013 год квота на выдачу разрешений на временное проживание для нашей области утверждена в количестве 1500 штук. За последние годы квота для Калужской области снижена в несколько раз. В пределах установленной квоты в 2012 году было выдано 2500 РВП.
Основная масса жалоб по вопросам получения разрешений на временное проживание, поступающих в адрес Уполномоченного, касается отказов органов миграционной службы в приеме заявлений от граждан на выдачу РВП.
К примеру, 23 апреля 2012 в адрес Уполномоченного поступили депутатское обращение депутата Обнинского городского собрания Т.М.Котляр и заявление И. (дело N 631-12) по вопросу отказа в принятии у нее заявления о выдаче разрешения на временное проживание (РВП).
Принимая во внимание, что Положением об Управлении Федеральной миграционной службы по Калужской области, вопрос, поднимаемый заявителями, находится в компетенции УФМС России по Калужской области, Уполномоченный направил запрос начальнику УФМС России по Калужской области М.О.Москаленко.
5 июня 2012 года из УФМС России по Калужской области поступил ответ о том, что 17 мая у И. было принято заявление о выдаче РВП. Ей также разъяснено, что после получения РВП она будет иметь право на подачу заявления на участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
23 декабря 2011 года к Уполномоченному обратился Д. (дело N 1666-11) с просьбой об оказании ему содействия в признании его лицом без гражданства, проживающим в Российской Федерации и выдаче разрешения на временное проживание в виде документа установленной формы.
Проблема была в том, что заявитель в течение 5 лет не мог самостоятельно получить в секции интересов республики Грузии при Посольстве Швейцарии в Российской Федерации паспорт гражданина республики Грузии или справку об отсутствии грузинского гражданства. Поэтому он просил, чтобы УФМС России по Калужской области был сделан такой запрос.
Принимая во внимание, что Положением об Управлении Федеральной миграционной службы по Калужской области, вопрос, поднимаемый Д., находится в компетенции УФМС России по Калужской области, Уполномоченный направил запрос в адрес начальника УФМС России по Калужской области М.О.Москаленко.
29.02.2012 на запрос Уполномоченного из УФМС России по Калужской области поступил ответ о том, что на основании поручения ФМС России Д. выдано разрешение на временное проживание лица без гражданства в виде документа установленной формы.
К Уполномоченному 27.02.2012 поступила жалоба Т. (дело N 305-12) на то, что сотрудники отдела УФМС России по Калужской области в городе Калуге не приняли у него заявление на выдачу разрешения на временное проживание. При этом причины отказа принятия заявления ему не объяснили.
В тот же день Уполномоченный направил запрос в адрес начальника УФМС России по Калужской области с просьбой проверить правомерность принятого решения городским отделом миграционной службы. 10.05.2012 из УФМС России по Калужской области на запрос Уполномоченного поступил ответ, в котором сообщается, что 05.03.2012 у Т. принято заявление на выдачу разрешения на временное проживание.
В этот же день (10.05.2012) в телефонном разговоре Т., подтвердил, что заявление о выдаче РВП у него принято. 14.05.2012 ему сообщили о положительном решении, принятом по его заявлению.
В адрес Уполномоченного обратилась многодетная мать А. (дело N 821-12) с жалобой на миграционную службу. В своем обращении заявительница сообщала, что она является мамой троих детей, уже восемь лет живет в г. Обнинске. В наукоград они приехали из бывшей братской республики в поисках достойной жизни. В марте 2012 года А. подала заявление в местный отдел УФМС России по Калужской области с просьбой выдать ей разрешения на временное проживание, однако документы у нее не приняли. Свой отказ чиновники мотивировали тем, что женщина должна подать заявление не только на себя, но и на своих детей.
- К сожалению, я не смогу этого сделать сейчас, слишком дорого стоят платные медицинские справки, к тому же нужны деньги и на госпошлину, - написала в обращении к Уполномоченному многодетная мама. - Будем постепенно собирать деньги, и оформлять документы на детей.
В споре сотрудников УФМС и заявительницы Уполномоченный встал на сторону последней, так как отказ в приеме заявления был не обоснован. Уполномоченный направил начальнику УФМС России по Калужской области обращение с просьбой решить возникшую проблему положительно.
После чего сотрудники миграционной службы приняли заявление А. о выдаче ей разрешения на временное проживание в пределах квоты на 2012 год.
07.08.2012 к Уполномоченному поступила жалоба Х. (дело N 1047-12) по вопросу отказа в принятии у нее заявления о выдаче разрешения на временное проживание.
Она сообщала, что с февраля 2011 года не может сдать заявление на выдачу разрешения на временное проживание из-за того, что сотрудники УФМС России по Калужской области в Жуковском районе требуют, чтобы с ней присутствовал собственник квартиры, в которой она зарегистрирована и проживает. Собственник помещения отказывается идти в миграционную службу, в результате полтора года у Х. не принимали заявление на выдачу РВП.
Принимая во внимание, что Положением об Управлении Федеральной миграционной службы по Калужской области, утвержденным приказом ФМС России от 02.12.2005 N 188 вопрос, поднимаемый в жалобе, находится в компетенции УФМС России по Калужской области, Уполномоченный 14.08.2012 обратился к начальнику УФМС России по Калужской области с просьбой, по возможности, вопрос приема у Х. заявления о выдаче РВП решить положительно.
31.08.2012 к Уполномоченному поступил ответ на запрос, в котором сообщалось что 21.08.2012 у Х. принято заявление на выдачу РВП, которое будет рассмотрено в срок, не превышающий 50 суток с даты приема заявления.
Нарушение сроков выдачи документов
10.01.2012 к Уполномоченному поступила жалоба К. (дело N 812-12) по вопросу нарушения срока принятия решения о выдаче ей вида на жительство.
Заявительница сообщала, что 10 мая 2011 у нее было принято заявление о выдаче вида на жительство, однако в установленный законом шестимесячный срок вид на жительство ей не выдан.
Пунктом 26 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации срок предоставления государственной услуги по заявлению иностранного гражданина о выдаче вида на жительство составляет шесть месяцев. Принимая во внимание, что срок выдачи вида на жительство истек 10 ноября 2011 года и превышен на два месяца, Уполномоченный 13.01.2012 направил запрос в адрес начальника УФМС России по Калужской области.
На запрос Уполномоченного УФМС России по Калужской области сообщило, что вид на жительство К. выдан 18.01.2012.
К Уполномоченному 25.06.2012 поступила жалоба И. (дело N 861-12) по вопросу нарушения срока принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации семьи заявительницы.
Она сообщала, что является членом семьи участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. 01.11.2011 в отдел УФМС России по Калужской области в г. Обнинске ими были поданы заявления о приеме в гражданство РФ И., ее мужа и троих детей. 13.06.2012 они получили уведомление о том, что муж и трое детей приняты в гражданство Российской Федерации решением от 11.01.2012. О том, какое решение принято по ее заявлению ей неизвестно.
Пунктом 5 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации установлено, что результатом исполнения государственной функции является информирование заявителя путем направления извещения о принятом решении по его заявлению об изменении гражданства в месячный срок со дня вынесения решения. В нарушение установленного порядка о приеме в гражданство РФ муж и дети И. были уведомлены через 5 месяцев, а сама И. не уведомлена.
Принимая во внимание, данное обстоятельство Уполномоченный направил запрос в адрес начальника УФМС России по Калужской области с просьбой провести проверку по жалобе И.
Письмом от 16.07.2012 УФМС России по Калужской области сообщило, что в отношении И. принято положительное решение о приеме в гражданство России. О принятом решении она уведомлена по месту регистрации.
Приобретение гражданства Российской Федерации
К Уполномоченному обратилась Д. (дело N 729-12) с жалобой на сотрудников УФМС России по Калужской области, не признающих ее и ее дочь гражданами России. Она сообщила, что 13 лет жила в Жуковском районе. Д. училась, работала, растила дочь, имела паспорт РФ, пока вдруг не выяснилось, что она не гражданка России. Как доказать обратное? Женщина решила обратиться за помощью к Уполномоченному.
Из документов и личной беседы юристы аппарата Уполномоченного выяснили, что Д. переехала с родителями на постоянное место жительство из Казахской ССР в Калужскую область в 1989 году. Жили в Жуковском районе. В августе 2000 года взамен паспорта гражданина СССР заявительнице выдали паспорт гражданина Российской Федерации.
В феврале 2012 года она подала заявление с просьбой выдать ее дочери - Татьяне, 1997 г. р., паспорт гражданина Российской Федерации. Однако в этот же день Д. сообщили, что сделать это невозможно, так как отсутствуют данные о ее регистрации по месту жительства на 06.02.1992. Паспорт Д. признали выданным с нарушением установленных правил.
- Поэтому Вы не являетесь гражданкой России, - объяснили чиновники ошарашенной женщине.
Сотрудники миграционной службы рекомендовали Д. обратиться в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания в Российской Федерации на 06.02.1992. Что она и сделала, однако документы у нее не приняли. Женщине следовало тут же в установленные законом сроки обжаловать решение суда, но, увы, она этого не сделала. В результате Д. и ее несовершеннолетняя дочь оказались в трудной правовой и жизненной ситуации.
Обратимся к действующему законодательству: в соответствии со ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Д.постоянно проживала в РФ с 1989 года, что подтверждается многими документами, в том числе аттестатом о среднем образовании (в 1991 году она окончила Кременковскую среднюю общеобразовательную школу); дипломом 1992 года (Д. прошла полный курс обучения по профессии контролер-кассир); трудовой книжкой (имеется запись об учебе с 01.09.1991 по 16.05.1992 в ПТУ) и др.
Положением "О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 установлено, что при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
Учтя все обстоятельства этого дела, Уполномоченный обратился к директору ФМС России К.О.Ромодановскому с просьбой провести проверку на предмет наличия у Д. гражданства РФ и решить положительно вопрос признания ее гражданином Российской Федерации.
Вскоре из Управления по вопросам гражданства ФМС России поступил ответ - Д. признана гражданином Российской Федерации. Ее дочь Татьяна является гражданином России по рождению. Обеим выдали паспорта граждан РФ.
Граждане бывшего Советского Союза, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу закона "О гражданстве РФ" признаются гражданами России.
К Уполномоченному 09.08.2012 обратился С. (дело N 1060-12) с жалобой на сотрудников УФМС России по Калужской области, отказавшихся выдать ему паспорт гражданина России. Мотив отказа: С. не является гражданином РФ.
Изучение ситуации показало, что заявитель родился в г. Калуге в 1986 году. До октября 1995 года проживал в нашем городе вместе с родителями, учился в средней школе. В октябре 1995 года его семья переехала в Белоруссию. Гражданство республики они не принимали, имели вид на жительство.
В августе 2012 года заявитель вернулся в г. Калугу и почти сразу обратился в отдел УФМС России с просьбой документировать его паспортом гражданина РФ. Однако заявление у него не приняли, так как, по мнению миграционной службы, на 06.02.1992 С. не был зарегистрирован по месту жительства в РФ.
По этому поводу действующее законодательство говорит, что в соответствии со ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Заявитель на 06.02.1992 постоянно проживал на территории РФ, не заявлял о нежелании состоять в гражданстве России и, поэтому, является гражданином Российской Федерации.
Учитывая данное обстоятельство, специалист аппарата Уполномоченного подготовил для С. заявление в Калужский районный суд об установлении факта постоянного проживания в Российской Федерации на 06.02.1992, что необходимо для признания его гражданином Российской Федерации в соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" и частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации".
Сотрудник аппарата Уполномоченного представлял интересы С. в судебном заседании, состоявшемся 06.09.2012, на котором требования истца были удовлетворены. После вступления решения суда в законную силу С. был документирован паспортом гражданина РФ.
Приобретение гражданства Российской Федерации детьми
К Уполномоченному продолжают поступать жалобы по вопросу приобретения гражданства детьми. 06.02.2012 к Уполномоченному поступила жалоба К. (дело N 162-12) по вопросу приобретения гражданства России его трехлетней дочерью.
О себе и своей семье заявитель сообщил следующее: сам он - гражданин России, его жена - гражданка Казахстана. Дочь Ирина родилась в 2008 году в Казахстане. После переезда семьи на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в декабре 2011 года, он обратился в отделение УФМС России по Калужской области в Жуковском районе с заявлением о приеме ребенка в Российское гражданство. Однако в приеме у него заявления было отказано.
Изучив ситуацию, Уполномоченный пришел к выводу, что дочь К. имеет право на приобретение гражданства России по п. "а" ч. 6 ст. 14 Закона "О гражданстве Российской Федерации", которым предусмотрено, что в гражданство Российской Федерации принимается в упрощенном порядке ребенок, являющийся иностранным гражданином, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя. У отца девочки имелись документы, необходимые для подачи заявления о приобретении гражданства России дочерью, в том числе и документ, подтверждающий проживание Ирины на территории России до 21.02.2012.
В нашем случае права ребенка на приобретение гражданства Российской Федерации были нарушены, поэтому Уполномоченный направил обращение начальнику УФМС России по Калужской области с просьбой провести проверки по факту отказа в приеме заявления от К. и оказать ему максимально возможное содействие в приобретении его дочерью гражданства Российской Федерации.
11 марта УФМС России по Калужской области сообщило, что принято положительное решение о приеме Ирины в гражданство Российской Федерации.
Регистрация по месту жительства
Прописка ребенка - дело непростое. В этом убедился С. - отец 13-летнего Алексея (дело N 627-12). Решив зарегистрировать сына по своему месту жительства в Калуге, он никак не мог предположить, что на это у него уйдет больше трех месяцев.
Сначала паспортистка ЖРЭУ не принимала у него документы, необходимые для регистрации ребенка и объяснила это так: сын долгое время был без прописки, родители сами должны передавать документы в отдел УФМС России по Калужской области в г. Калуге. Однако принимать документы на регистрацию ребенка в ОУФМС тоже отказались - пока родители не заплатят штраф за то, что ребенок проживал без регистрации.
Несмотря на то, что родители Алексея не возражали против уплаты штрафа, мытарства отца по регистрации сына на этом не закончились: теперь документы не приняли по причине отсутствия недостающей справки из домоуправления. Четвертая по счету попытка С. заверить документы на регистрацию сына в домоуправлении с тем, чтобы передать их в миграционную службу, опять завершилась неудачей: сотрудники ЖРЭУ просто отказались заверять бумаги по непонятным для заявителя причинам.
Отчаявшись бороться с бюрократической махиной, в апреле 2012 года С. обратился к Уполномоченному по правам человека в Калужской области с просьбой оказать содействие в решении вопроса о регистрации сына по своему месту жительства.
Обращение Уполномоченного к начальнику УФМС России по Калужской области М.О.Москаленко имело положительный результат. Спустя месяц сын С., наконец-то, был зарегистрирован по месту жительства отца, вдобавок ему оформили паспорт гражданина Российской Федерации.
Трудности легализации
В декабре 2011 года в адрес калужского Уполномоченного поступило обращение К. (дело N 1640-11) по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации ею и ее 8-летней дочерью Анастасией.
На ПМЖ в Козельский район, они переехали в 2008 году. Выбор места жительства был не случаен: здесь жили многие поколения предков. Заявительница обратилась в УФМС России по Калужской области с просьбой признать их беженцами, но получила отказ. В начале декабря 2011 года она обратилась в УФМС России по Калужской области с заявлением о предоставлении временного убежища. 21 декабря ее обращение поддержал Уполномоченный, направив в УФМС России по Калужской области свое ходатайство. Однако в предоставлении временного убежища семье К. было отказано.
В настоящее время единственной возможностью легализации для К. и ее дочери является выезд за пределы РФ, а затем обратный въезд уже с миграционными картами. Но беда в том, что женщина не имеет на это средств.
К.и ее малолетняя дочь попали в сложную ситуацию, из которой найти выход самостоятельно не могут. Учитывая причины переезда семьи К. на ПМЖ в РФ, отсутствие социальных связей с республикой Узбекистан, то обстоятельство, что их родные являются гражданами России, а также трудное материальном положение семьи, Уполномоченный счел необходимым обратиться к министру по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области с просьбой оказать К. материальную помощь в максимально возможном размере, так как после въезда в РФ и постановки на миграционный учет заявительнице и ее дочери необходимо получить платные медицинские справки для подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание.
06.03.2012 решением областной комиссии семье К. была оказана материальная помощь в размере 10 тысяч рублей.
Уполномоченный и в дальнейшем будет оказывать содействие К. в их легализации на территории России и приобретении гражданства РФ.
Нарушения в административной деятельности миграционной
службы
В Положении о Федеральной миграционной службе предусмотрено установление функции за данной службой по контролю и надзору в сфере миграции, осуществляемой должностными лицами ФМС. В соответствии с КоАП РФ эти лица вправе осуществлять доставление, личный досмотр, изъятие вещей и документов, составлять протоколы об административных правонарушениях миграционного законодательства, рассматривать соответствующие дела.
С жалобой на нарушение в отделе УФМС России в Калужской области по г. Обнинску в данной сфере к Уполномоченному 27.03.2012 обратились депутат Обнинского Городского Собрания городского округа "Город Обнинск" Котляр Т.М. и Х. (дело N 507-12). В своей жалобе Х. сообщает, что он обратился в Обнинский отдел миграционной службы с заявлением о регистрации по месту жительства. В связи с тем, что у заявителя отсутствовала ранее регистрация по месту жительства, на него был составлен административный протокол. На просьбу Х. выдать копию протокола, сотрудники Обнинского отдела миграционной службы ответили отказом, однако выдали "визитку" с реквизитами счета ФМС в Сбербанке РФ для оплаты административного штрафа в размере 1500 руб. На следующий день после оплаты штрафа заявитель снова обратился в Обнинский отдел миграционной службы с просьбой выдать ему копии протокола и постановления о привлечении к административной ответственности. Однако ему отказали в резкой форме.
Как следует из обращения депутата Обнинского городского Собрания городского округа "Город Обнинск" Котляр Т.М., подобные нарушения в Обнинском отделе миграционной службы происходят постоянно.
С учетом действующего законодательства и неоднократности подобных обращений, Уполномоченный решает обратиться к прокурору г. Обнинска М.А.Нарусову с просьбой провести проверку по жалобе Х. и депутатскому обращению Т.М.Котляр.
Как следует из ответа и.о. прокурора г. Обнинска от 04.05.2012, сотрудниками ОУФМС России по Калужской области в г. Обнинске 15.03.2012 вынесено постановление об административном правонарушении о привлечении Х. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 руб. В этот же день штраф Х. был оплачен.
Согласно ответам ОУФМС России по Калужской области в г. Обнинске, Х. не получал копию постановления об административном правонарушении, в связи с тем, что не изъявил желания по вопросу получения копии и обжалования постановления в вышестоящую инстанцию. Указанные ответы позволяют сделать вывод, о том, что постановление об административном правонарушении Х. фактически вручено не было.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Таким образом, исходя из положений ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ ОУФМС России по Калужской области в г. Обнинске обязан был вручить Х. копию постановления лично, либо направить его заказным письмом на домашний адрес Х.
В связи с вышеизложенным, прокуратурой г. Обнинска 04.05.2012 в адрес начальника ОУФМС России по Калужской области в г. Обнинске внесено представление.
Выводы
В целом ситуация с соблюдение прав граждан в сфере миграции в 2012 году оставалась не простой. Об этом свидетельствует и обращения, которые поступили в адрес Уполномоченного.
Главные причины нарушения прав граждан в сфере миграции и паспортизации из года в год остаются, практически, прежними. В первую очередь, это низкий уровень правовой грамотности иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих на постоянное место жительство в Калужскую область или для осуществления трудовой деятельности. Есть трудности и с реализацией действующего законодательства. К сожалению, следует отметить, что одной из причин нарушения прав граждан в данной сфере является ненадлежащее отношение некоторых сотрудников миграционной службы к исполнению своих служебных обязанностей, что приводит к нарушению миграционного законодательства.
Рекомендации Уполномоченного
УФМС России по Калужской области:
1.Продолжать проводить активную работу по разъяснению миграционного законодательства, особенно изменений в законодательстве, затрагивающем права граждан, в том числе и через СМИ;
2.Продолжать работу по расширению предоставления услуг в электронном виде, ввести электронную запись на прием к сотрудникам с указанием даты и времени приема.
Министерству труда занятости и кадровой политики Калужской области, УФМС России по Калужской области:
1.При рассмотрении и принятии решений по анкетам граждан, желающих стать участниками Государственной программы и на законных основаниях проживающих на территории Калужской области, учитывать фактическое наличие работы у заявителя при отсутствии соответствующих вакансий, профессии, востребованной на рынке труда Калужской области, а также возможность их профессиональной переподготовки.
2.Совершенствовать механизм профессиональной переподготовки, повышения квалификации прибывших в Калужскую область соотечественников.
3.Активизировать работу с центрами занятости населения Калужской области по расширению круга работодателей, предоставляющих рабочие места для соотечественников, в том числе, с предоставлением жилья.
Главам администраций муниципальных образований Калужской области:
оказывать содействие соотечественникам - участникам госпрограммы в трудоустройстве и в решении жилищной проблемы.
6.ПРАВО ГРАЖДАН НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод
(ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации)
Среди средств государственной защиты судебная защита занимает особое место, поскольку осуществляется самостоятельным и независимым в системе государственной власти органом правосудия, специально предназначенным для обеспечения своей деятельностью прав и свобод человека и гражданина. Конституционный Суд РФ при характеристике права на судебную защиту рассматривает его как одно из основных неотчуждаемых прав человека и одновременно гарантию и средство обеспечения всех других прав и свобод.
Оно гарантируется каждому, т.е. правом на судебную защиту могут воспользоваться российские граждане и их объединения, иностранные физические и юридические лица, а также лица без гражданства
В 2012 году к Уполномоченному по правам человека в Калужской области обращались граждане по вопросу судебной защиты своих прав. Обращения касались порядка обращения в суд, рассмотрения дел в суде, обжалования судебных постановлений, оказания юридической помощи при обращении в суд.
С правом на судебную защиту неразрывно связано право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
К Уполномоченному в 2012 году обращались граждане по вопросу оказания юридической помощи при обращении в суд.
По жалобам, где защитить права граждан было возможно лишь в судебном порядке, специалисты аппарата Уполномоченного консультировали заявителей о порядке подготовки заявления в суд, предоставляли образцы исковых и иных заявлений в суд.
В 2012 году по поручению Уполномоченного специалистами его аппарата подготовлено 33 исковых заявлений, 61 апелляционная, кассационная и надзорная жалоба, иные процессуальные документы, по 46 делам принято участие в судебных заседаниях в качестве представителей заявителей.
Участие специалистов аппарата Уполномоченного
в рассмотрении дел в суде

Виды оказанных услуг	Количество (шт.)
Подготовка исковых заявлений в суд	33
Подготовка иных процессуальных документов (жалоб, заявлений, ходатайств)	61
Представление интересов граждан в суде, присутствие на судебном заседании, юридическое сопровождение	46
Итого	140

Как правило, за оказанием квалифицированной юридической помощи граждане обращаются к адвокатам. Но, к сожалению, не всегда оказываемая адвокатами юридическая помощь оказывается квалифицированной.
В адрес Уполномоченного с жалобой на оказание неквалифицированной юридической помощи со стороны адвоката К. обратилась многодетная мать Г. (дело N 653-12).
Из обращения заявительницы и документов, приложенных к нему, следовало, что для оказания юридической помощи по вопросу постановки на жилищный учет она обратилась к адвокату К.
Адвокатом для заявительницы было подготовлено заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно: об установлении факта постоянного проживания заявительницы на территории г. Калуги. За свои услуги адвокат взял 3000 рублей. Определением Калужского районного суда Калужской области заявление Г. было оставлено без движения.
По результатам рассмотрения обращения Уполномоченный пришел к выводу, что в случае заявительницы не было необходимости готовить заявление об установлении факта постоянного проживания на территории г. Калуги, поскольку факт ее постоянного проживания на территории г. Калуги подтверждался регистрацией по месту жительства в г. Калуги.
Адвокат не разобрался в ситуации заявительницы, не оказал ей квалифицированную юридическую помощь, и ненадлежащим образом исполнил свои профессиональные обязанности.
В целях защиты прав заявительницы Уполномоченный направил запрос Президенту Адвокатской палаты Калужской области Валерию Давыдову с просьбой провести проверку по обращению заявительницы, а также вернуть заявительнице деньги.
По результатам рассмотрения запроса Уполномоченного заявительнице были возвращены деньги.
Реализацию права на судебную защиту завершает исполнение решения суда, без чего соответствующее право даже в случае правильного и своевременного рассмотрения дела обратилось бы в фикцию; в практике ЕСПЧ и КС РФ исполнение решения рассматривается как "неотъемлемая часть "суда". Следует этой позиции и Пленум ВС РФ, который в п. 12 постановления от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснил, что по смыслу ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая часть "судебного разбирательства".
Согласно ст. 6.1 ГПК РФ исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (ст. 13 ГПК РФ).
Согласно информации, предоставленной Управлением Федеральной службы судебных приставов по Калужской области, общее количество исполнительных производств, находившихся на исполнении в 2012 году составило 286264 исполнительных производств, из которых 181760 исполнительных производств поступило на исполнение в 2012 году.
Остаток исполнительных производств на 1 января 2013 года составил 89787 исполнительных производств.
В 2012 году к Уполномоченному по правам человека в Калужской области обращались граждане с жалобами на не исполнение решений судов.
В газете "Калужский перекресток" N 20 от 16 мая 2012 года под заголовком "Капремонт не делают даже по решению суда" было опубликовано письмо жильцов дома N 61/5 по ул. Ленина г. Калуги, в котором поднимался вопрос неисполнения решения суда о проведении ремонта указанного многоквартирного дома.
Для проведения проверки по фактам, изложенным в письме, Уполномоченным был направлено обращение прокурору Калужской области.
По результатам проверки прокуратура области сообщила, что в деятельности судебного пристава-исполнителя в ходе исполнения решения суда были выявлены факты нарушения законодательства об исполнительном производстве. Так, частью требований в исполнительном документе является в срок до 01.12.2011 разработать проектные решения по ремонту стен с учетом рекомендаций специализированной организации по результатам обследования.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Однако этого сделано не было.
Выше перечисленное свидетельствует о нарушении требований ФЗ "Об исполнительном производстве". По данному факту прокуратурой города принято решение о направлении представления в адрес руководителя УФССП России по Калужской области.
В октябре 2012 года в адрес Уполномоченного в отчаянии обратилась пожилая мать потерпевшего в дорожно-транспортном происшествии, который стал инвалидом, нуждающимся в постороннем уходе (дело N 1320-12).
За 4 года, прошедших с момента ДТП, в ходе которого на бешеной скорости был сбит ее сын, виновный не только ни разу не позвонил и не извинился, но и цинично высказывался об этой трагедии в социальных сетях.
Мать потерпевшего обратилась в суд с иском о взыскании морального и материального ущерба с виновника трагедии. Суд удовлетворил ее требования, был наложен арест на машину. Однако получить присужденное ей не удалось, так как в ходе исполнительного производства водителем, сбившим ее сына, предпринимались различные меры к неисполнению решения суда (он скрывал машину, перепродал ее своей жене, допустил ее разукомплектацию).
Заявительница пожаловалась Уполномоченному, что никаких мер по привлечению к ответственности должника предпринято не было, несмотря на ее многочисленные жалобы.
На запрос Уполномоченного в прокуратуру Калужской области был дан ответ, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении должника за растрату имущества, подвергнутого аресту, совершенное лицом, которому это имущество вверено, вынесенное дознавателем отдела судебных приставов Ю.Н.Ивановой, является незаконным и необоснованным.
В связи с чем 09.11.2012 прокуратурой г. Калуги данное постановление отменено, материал направлен для организации дополнительной проверки в отдел судебных приставов.
В самом начале весны 2011 года Калугу потрясла трагическая новость: 5 марта мама Ольга Б. с двумя детьми переходила дорогу по ул. Салтыкова-Щедрина, где их сбила машина. В результате ДТП погибла ее 6-летняя дочь, а состояние 2-летнего сына оставалось тяжелым.
Водитель, сбивший семью, приговором суда был признан виновным, ему назначено наказание в виде 6 с половиной лет лишения свободы в колонии общего режима.
18.11.2011 Калужским районным судом Калужской области было вынесено решение по уголовному делу по иску Ольги Б. к собственнику автомобиля, сбившего ее детей, ГУП "Охрана" МВД РФ о возмещении морального вреда. 05.12.2011 был выдан исполнительный лист для принудительного исполнения по месту нахождения предприятия-ответчика, находящегося в Москве. Затем исполнительный лист, приговор и заявление Ольги поступили в Басманное РОСП УФССП России по Москве.
Ее пострадавший сын нуждался в дорогостоящем лечении, однако средства по иску о компенсации морального вреда, столь необходимые для лечения и восстановления ребенка, предприятие, на котором работал виновник аварии, не выплачивало.
За помощью в решении вопроса в начале июля 2012 года Ольга обратилась к Уполномоченному по правам человека в Калужской области (дело N 908-12). Она пояснила, что до настоящего времени денег по решению суда она не получала, никаких ответов из службы судебных приставов ей не поступало.
Уполномоченным было направлено письмо в адрес руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве - главного судебного пристава Москвы А.В.Стебакова с просьбой учесть обстоятельства трагедии семьи Ольги Б., получившие большой общественный резонанс, и оперативно принять необходимые меры по исполнению решения суда.
В августе 2012 года в адрес Уполномоченного поступил ответ, в котором сообщалось о действиях судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного решения и их результате: в конце июля денежные средства были перечислены должником на счет Басманного районного отдела судебных приставов УФССП России по Москве.
Спустя некоторое время Ольга Б. по телефону сообщила, что все деньги, положенные ей по решению суда, она получила, и поблагодарила Уполномоченного за оказанную ей помощь.
За помощью в исполнении судебного постановления к Уполномоченному обратился Ф. (дело N 900-12).
Определением Калужского областного суда Калужской области от 05.03.2012, вступившим в законную силу, за Ф. было признано право пользования жилым помещением (комнатой) по адресу: г. Калуга, пер. Тульский, д. 16.
Собственник помещения, ГБОУ СПО "Калужский аграрный колледж" было обязано заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения.
В соответствии с указанным судебным постановлением было возбуждено исполнительное производство. Но, к сожалению, процесс исполнения решения суда затягивался.
Для проведения проверки по жалобе Ф. Уполномоченным был направлен запрос главному судебному приставу Калужской области Анатолию Кравченко.
По результатам проведенной проверки было сообщено, что 17.05.2012 в отношении должника ГБОУ СПО "Калужский аграрный колледж" возбуждено исполнительное производство.
В соответствии со ст. 105 ФЗ "Об исполнительном производстве", если должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе во вновь установленный срок, то судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штрафные санкции и устанавливает новый срок для исполнения.
13.07.2012 и 16.07.2012 в ходе исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем установлено, что решение суда не исполнено.
16.07.2012 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обязании должника исполнить требования исполнительного документа в срок до 19.07.2012. В тот же день, должником оплачен исполнительский сбор в размере 5000 рублей.
19.07.2012 в ходе совершения исполнительских действий с участием Ф. и представителя ГБОУ СПО "Калужский аграрный колледж" договор найма жилого помещения подписан. 23.07.2012 исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
Исполнение решений судов о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма - серьезная проблема, с которой сталкиваются как граждане, так и органы местного самоуправления.
В ноябре 2012 года к Уполномоченному по правам человека в Калужской области по вопросу длительного неисполнения Городской Управой г. Калуги решения суда о предоставлении вне очереди жилого помещения (квартиры) обратился В. (дело N 1432-12).
Он сообщил, что 17.09.2012 межрайонным отделом по особым исполнительным производствам службы судебных приставов УФССП России по Калужской области было возбуждено исполнительное производство. Однако решение суда не исполняется, в результате чего нарушаются его права и действующее законодательство.
С учетом того, что принудительное исполнение судебных актов в Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов и с целью проведения проверки по длительному неисполнению решения суда, Уполномоченный обратился к руководителю УФССП России по Калужской области.
В целях исполнения требований исполнительного документа службой судебных приставов была проведена проверка исполнения решения суда о предоставлении В. жилого помещения. В ходе проверки было установлено, что судебным приставом-исполнителем дважды устанавливался срок для исполнения судебного решения, однако требования исполнительного документа Городской Управой г. Калуги не исполнены. В связи с чем, 06.12.2012 в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 18.01.2013. Кроме того, Городской Голова г. Калуги предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.
В настоящее время в отношении Городского Головы г. Калуги проводится проверка в порядке ст.ст. 144 -145 УПК РФ, по результатам которой будет принято решение о возбуждении либо отказе в возбуждении уголовного дела по ст. 315 УК РФ.
Исполнение судебных решений о предоставлении гражданам жилых помещений является наиболее сложной категорией исполнительных производств.
Органы местного самоуправления в качестве причин неисполнения решений судов, как правило, ссылаются на отсутствие свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда, денежных средств на строительство или покупку жилья.
Особенно остро стоит проблема с исполнением решений судов о предоставлении жилья в небольших муниципальных образованиях. В то же время указанная проблема актуальна и для крупных муниципальных образований. В качестве примера можно привести МО "Город Обнинск".
В некоторых муниципальных образованиях пытаются различными способами решить проблему исполнения решений судов о предоставлении жилья.
Например, в МО "Город Калуга", из-за отсутствия свободных жилых помещений, вопрос исполнения решений судов о предоставлении социального жилья пытаются решить посредством изменения способа исполнения решения суда (обязательство предоставить жилое помещение в натуре заменяется на обязательство выплатить гражданину рыночную стоимость подлежащего предоставлению жилого помещения). Однако, приведенный пример является исключением, нежели правилом. Для большинства муниципальных образований Калужской области из-за финансовых проблем исполнить решение суда о предоставлении жилья проблематично. Средства в муниципальных бюджетах на исполнение решений судов о предоставлении жилья не предусматриваются.
Иногда только благодаря вмешательству надзирающих органов в бюджетах муниципальных образований предусматриваются денежные средства для исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений.
Прокуратура города Обнинска Калужской области провела проверку по обращению местной жительницы о нарушении администрацией города конституционного права на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма.
Установлено, что администрация города Обнинска в течение длительного времени не исполняет 16 решений суда о предоставлении жилых помещений гражданам. В их числе - граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеющие право на предоставление жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке.
Вместе с тем, проектом бюджета города на 2013 год расходы по обязательствам администрации в соответствии с вступившими в законную силу решениями Обнинского городского суда о предоставлении благоустроенных жилых помещений, в том числе, во внеочередном порядке, предусмотрены не были.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями отнесено к вопросам местного значения городского округа.
Прокурор г. Обнинска направил в адрес администрации города и Обнинского городского Собрания информацию о необходимости включения в бюджет на 2013 год расходов на предоставление жилья отдельным категориям граждан.
Информация рассмотрена на заседании Обнинского городского Собрания и в ходе утверждения бюджета на 2013 год депутатами внесен дополнительный пункт в приложение N 10 к решению городского Собрания о бюджете города - исполнение судебных решений о предоставлении жилых помещений, которым на указанные цели запланировано 8 млн. рублей.
Выводы
На территории Калужской области в 2012 года имели место нарушения прав граждан и действующего законодательства РФ при исполнении судебных постановлений. Как и ранее, судебные постановления не исполняются по различным причинам. В качестве основных причин можно назвать уклонение должников от исполнения решений судов, неплатежеспособность большинства должников, связанная, как правило, с ведением ими асоциального образа жизни и, как следствие, отсутствием постоянных источников дохода и нежеланием трудоустраиваться, а также отсутствие ликвидного имущества, на которое возможно обратить взыскание в рамках принудительного исполнения. Кроме этого, судебные приставы-исполнители не всегда в полном объеме принимают меры, направленные на своевременное и неукоснительное исполнение решений судов, что приводит к нарушению прав граждан на судебную защиту.
Исполнение решений судов о предоставлении жилых помещений продолжает оставаться серьезной проблемой.
В качестве причин неисполнения или несвоевременного исполнения решений судов о предоставлении жилья по договорам социального найма следует назвать отсутствие свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования, отсутствие строительства муниципального социального жилья, в бюджетах муниципальных образований Калужской области на исполнение решений судов о предоставлении жилья по договорам социального найма, средства, как правило, не предусматриваются.
Рекомендации
Главному судебному приставу Калужской области:
1.Принять исчерпывающие меры, направленные на своевременное и полное исполнение судебных постановлений, затрагивающих права граждан;
2.Усилить ведомственный контроль за своевременным и полным исполнением судебных постановлений, затрагивающих права граждан.
Главам администраций муниципальных образований Калужской области:
1.Принять исчерпывающие меры для своевременного исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений гражданам по договорам социального найма;
2.Ежегодно в бюджетах муниципальных образований предусматривать денежные средства на исполнение решений судов о предоставлении жилья.
7.Соблюдение прав человека в местах лишения свободы
Достоинство личности охраняется государством.
Ничто не может быть основанием для его умаления
(ч. 1 ст. 21 Конституции Российской Федерации)
Российская пенитенциарная система находится вновь находится в процессе серьезных преобразований, которые реально приближают ее к условиям соответствия современному развитию нашего общества и международных стандартов.
На территории Калужской области дислоцируются 9 пенитенциарных учреждений, в том числе: 6 исправительных колоний, одна из них - для содержания осужденных женщин, одно лечебно-исправительное учреждение, специализирующееся на содержании осужденных больных туберкулезом, два следственных изолятора.
При общем лимите следственных изоляторов и исправительных учреждений УФСИН России по Калужской области, равном 6430 человек, фактическая численность спецконтингента на 01.01.2013 составила 4938 человек (76,8% от лимита).
Возрастной состав осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях, следующий:
- молодежь до 30 лет включительно - 1902 человека;
- от 30 до 50 лет - 1927 человек;
- старше 50 лет - 281 человек.
Соотношение осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления по отношению к общему количеству осужденных на 01.01.2013 составляет 84,4%.
Ежегодно из учреждений УИС области освобождается более 1,5 тысяч человек.
Поступающие в адрес Уполномоченного обращения граждан, содержащихся в местах лишения свободы, свидетельствует об имеющихся проблемах с обеспечением прав человека в сфере уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства. В 2012 году таких обращений было 154 или 5% от общего количества.
Спектр обращений к Уполномоченному лиц, содержащихся под стражей и отбывающих наказание в виде лишения свободы, неисчерпаем: от жалоб на следственные органы и обвинительные приговоры судов, на условия содержания в местах лишения свободы до просьб о помощи в решении жилищных вопросов. Защите прав граждан данной категории Уполномоченный уделяет особое внимание, поскольку у находящихся в местах лишения свободы возможности самостоятельно защищать свои права значительно ограничены.
Достаточное количество обращений в адрес Уполномоченного содержат просьбы выслать те или иные нормативные акты, решения из практики Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ, Европейского Суда по правам человека, разъяснить порядок обращения в высшие судебные инстанции. Эти просьбы Уполномоченный старается удовлетворить, но запрашиваемая информация иногда составляет значительный объем и Уполномоченный порой чисто технически не способен удовлетворить просьбу обратившегося. В данной ситуации Уполномоченный рекомендует обращаться к администрации учреждений, адвокатам, родственникам, близким гражданина для предоставления необходимого правового материала.
Для ознакомления с условиями содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных Уполномоченный регулярно посещает учреждения УИС области.
При посещениях исправительных учреждений и следственных изоляторов Уполномоченный в первую очередь, знакомится с условиями содержания лиц данной категории. Осматриваются все помещения: общежития, столовые, медпункты, мастерские, библиотеки, камеры в следственных изоляторах, в штрафных изоляторах, помещения со строгими условиями отбывания наказания (СУОН) и помещения камерного типа. Посещаются промышленные зоны учреждений. На заметку берутся все недостатки, которые затем обсуждаются с руководством учреждений и УФСИН для их последующего устранения.
Так, при посещении швейного цеха в ИК-7 (колония общего режима), где содержаться осужденные женщины, Уполномоченный обратил внимание на то, что в туалетной комнате все умывальники находились в нерабочем состоянии. Согласно объяснениям сотрудницы колонии, острая необходимость в ремонте кранов всех умывальников обнаружена неделю назад, но до настоящего момента никаких мер, кроме перекрытия водоснабжения, предпринято не было. Кроме этого, в помещении цеха не имеется оборудованной комнаты или специального места, где осужденные женщины могли бы отдыхать во время перерывов. В связи с чем, все рабочее время они проводят на рабочем месте.
В целях устранения нарушений трудовых прав осужденных и соблюдения принципа гуманности в организации их труда, Уполномоченный обратился к начальнику УФСИН России по Калужской области с предложением принять исчерпывающие меры для улучшения условий отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Калужской области и устранения выявленных недостатков.
По результатам рассмотрения запроса Уполномоченного, на раковинах, находящихся в туалетной комнате швейного цеха, произведена замена смесителей и все умывальники находятся в рабочем состоянии. В швейном цеху выделено помещение для отдыха осужденных женщин во время технологических перерывов, приобретены строительные материалы и проведен косметический ремонт, проводятся электромонтажные работы.
Необходимо отметить позитивные изменения условий содержания осужденных. Так, в предыдущих ежегодных докладах мы неоднократно освещали проблему плохого состояния помещений со строгими условиями отбывания наказания (СУОН) в ИК-4 (колония строго режима), расположенного в г. Медыни. В прошедшем году был произведен полный ремонт данного помещения на новом месте. В настоящее время отремонтированные помещения СУОН соответствует всем требованиям.
Еще одной проблеме уделяется со стороны Уполномоченного особое внимание. Это вопросы оказания медицинской помощи гражданам, находящимся в местах лишения свободы.
В учреждениях УИС области отбывают наказание и находятся под следствием около пяти тысяч человек. Состояние здоровья значительной части спецконтингента неважное. В основном в места лишения свободы попадает та часть населения, которая подчас никогда и не обращалась к врачам. Попадая в колонию, они приносят с собой целый букет заболеваний.
По данным УФСИН России по Калужской области, количество лиц, больных активным туберкулезом - 73 человека (содержатся в ФБУ ЛИУ-1 и следственных изоляторах).
Количество ВИЧ-инфицированных в учреждениях области составляет 161 человек.
Количество лиц, состоящих на диспансерном учете по вирусному гепатиту В и С - 417 человек.
В адрес Уполномоченного обращаются осужденные и их родственники с жалобами на качество оказания медицинской помощи в местах лишения свободы.
Так к Уполномоченному обратилась мать осужденного Б. (дело N 757-12) по вопросу организации медицинского обеспечения осужденного сына заявительницы и качества оказания медицинской помощи в исправительном учреждении.
Для оказания содействия Б. Уполномоченный направил запрос в УФСИН России по Калужской области. Как следует из ответа, осужденный сын заявительницы Б. проходит обследования и неоднократно находился на стационарном лечении в исправительном учреждении с диагнозом: сахарный диабет 1 тип, инсулинозависимый, тяжелое течение, декомпенсация. Больному постоянно проводятся соответствующие анализы, вывозится на консультации эндокринолога, других специалистов в районную больницу. Подготовлены документы на МСЭК, осужденному назначена 3 группа инвалидности.
Рекомендовано и проведено оперативное лечение в хирургическом отделении районной больницы межмышечной флегмоны правого бедра. Больной получает диетпитание по анемии.
При посещении 09.11.2012 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области к Уполномоченному на устный прием обратился осужденный Ш. (дело N 194у-12) по вопросу медицинского обслуживания в исправительном учреждении и с просьбой оказать содействие в проведении ему медицинского обследование в больнице системы ФСИН в г. Брянске.
Для разрешения сложившейся ситуации и возможного оказания содействия больному, Уполномоченный обратился к начальнику УФСИН России по Калужской области С.В.Патронову. Ш. написал заявление о направлении его на лечение в больницу при ИК-2 УФСИН России по Брянской области. 22.11.2012 получен положительный ответ и 06.12.2012 Ш. этапирован в больницу при ИК-2 УФСИН России по Брянской области.
К Уполномоченному обратился осужденный С. (дело N 1441-12), содержащийся в лечебно-исправительном учреждении. С. болен туберкулезом с 1989 года, является инвалидом 2 группы с 2003 года. В настоящее время находится на стационарном лечении в связи с ухудшением состояния здоровья, у него лекарственная устойчивость ко всем препаратам. Врачами ЛИУ-1 рекомендовано хирургическое лечение. Однако специализированной больницей ФКУ ЛПУ КТБ-17 ГУФСИН России по Пермскому краю дважды отказано в оперативном лечении С. Кроме этого, С. пять раз обращался с ходатайством в суд об условно-досрочном освобождении и каждый раз ему было отказано в удовлетворении ходатайств. Анализ постановлений об отказе в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания позволяет сделать вывод о формальных, по нашему мнению, отказах судов в удовлетворении ходатайств осужденного.
Для возможного оказания содействия С. в решении его вопроса направлен запрос Уполномоченному по правам человека в РФ В.П.Лукину.
Обращаются к Уполномоченному граждане, содержащиеся в местах лишения свободы, не только по вопросу соблюдения прав в местах лишения свободы.
К Уполномоченному обратилась осужденная П. (дело N 65-12) по вопросу возможного нарушения прав ее детей в п. Сосенский при переселении их из ветхого и аварийного жилья.
Для проведения проверки по обстоятельствам, изложенным в обращении осужденной, Уполномоченный обратился к прокурору Козельского района.
Как следует из ответа, в 2009 году дом, в котором проживали дети заявительницы, был признан аварийным, им была предоставлена другая жилая площадь. Однако в результате проверки было установлено, что при выселении заявительницы и ее детей из аварийного дома и предоставлении семье другой жилой помощи были нарушены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 687 ГК РФ, п. 50 и 51 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции". При переселении из аварийного жилья семьи П. все необходимые требования к выселению из аварийного жилья и предоставлении взамен нового, соблюдены не были.
По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес Главы администрации городского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.
В адрес Уполномоченного обратился осужденный Д. (дело N 722-12) с жалобой на бездействие судебного пристава-исполнителя Жуковского района, не направляющего исполнительный лист, выданный на основании решения суда о взыскании алиментов с заявителя на содержание его несовершеннолетнего ребенка, в исправительное учреждение, где в настоящее время содержится Д.
В связи с тем, что рассмотрение жалоб по вопросам неисполнения решений суда находится в компетенции Федеральной службы судебных приставов, Уполномоченный обратился к руководителю Управления ФССП России по Калужской области для проведения проверки по обстоятельствам, изложенным в обращении осужденного.
Как следует из ответа, до осуждения Д. работал в одном из ООО. После увольнения еще в 2010 году, исполнительный лист с отметками об удержаниях из ООО в адрес службы судебных приставов не поступал. Только после поступления заявления от осужденного Д. судебный пристав-исполнитель вынес постановление о направлении исполнительного документа по месту отбывания заявителя. В настоящее время Д. выплачивает алименты и погашает образовавшуюся задолженность.
К Уполномоченному продолжают обращаться осужденные, содержащиеся в исправительных учреждениях, по вопросу возможного их участия в судебных заседаниях при разбирательствах гражданских дел (дела N 164, 1421-12). Этот вопрос неоднократно был предметом нашего рассмотрения. Обращал на него внимание и Уполномоченный по правам человека в РФ. Уполномоченным даются соответствующие разъяснения.
Обращаются к Уполномоченному граждане и после своего освобождения из мест лишения свободы с проблемами, которые у них возникли в результате осуждения.
Гражданка В. (дело N 296-12) обратилась с просьбой помочь зарегистрироваться ей по месту жительства после освобождения из мест лишения свободы. Женщина сообщила, что у нее есть ордер на служебное жилье, расположенное на территории одной из воинских частей области. По этому же адресу зарегистрирован и проживает ее несовершеннолетний сын.
Жизнь у заявительницы сложилась тяжело: умер муж, бывший военнослужащий. Сама она была осуждена за совершение особо тяжкого преступления и не так давно вышла на свободы. Без регистрации по месту жительства не может ни трудоустроиться, ни получить пособие по безработице.
После освобождения из мест лишения свободы гражданин вправе зарегистрироваться по адресу, где проживал и был зарегистрирован до осуждения. Однако, по словам В., командование воинской части, отказывалось регистрировать ее по месту жительства, ссылаясь на то, что заявительница была осуждена за серьезное преступление.
Изучив действующее законодательство, а именно Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, в соответствии с которыми органами регистрационного учета в закрытых военных городках являются территориальные органы Федеральной миграционной службы, Уполномоченный для разрешения сложившейся ситуации обратился к начальнику УФМС России по Калужской области.
После обращения Уполномоченного заявительница была зарегистрирована по месту жительства.
Прокуратура Калужской области также уделяет активное внимание надзору за соблюдением законодательства в местах лишения свободы.
В частности, Калужская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях провела проверку соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства при привлечении осужденных к труду в исправительных учреждениях УФСИН России по Калужской области.
По данным УФСИН России по Калужской области всего трудоустроено по учреждениям УИС области с учетом лиц, занятых по хозяйственному обслуживанию учреждений, 1682 человека, что составляет 58% от численности осужденных, подлежащих обязательному привлечению к труду.
В соответствии с Трудовым кодексом РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Согласно ст. 209 Трудового кодекса РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах, которая осуществляется в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Установлено, что в исправительных колониях N 2, 3, 4, 7, колонии-поселении N 6 и ЛИУ-1 УФСИН России по Калужской области не была проведена аттестация всех рабочих мест.
В целях предупреждения причинения вреда осужденным, работающим в указанных исправительных учреждениях и осуществляющим работы на неаттестованных рабочих местах, прокуратура направила в суд заявления об обязании исправительных учреждений провести аттестацию данных рабочих мест.
В настоящее время исковые заявления еще находятся на рассмотрении в суде.
Необходимо отметить, что в деятельности УИС области по большинству направлений произошли положительные изменения. Больше внимания стало уделяться улучшению условий содержания осужденных, приведения их в соответствие с требованиями международных стандартов. Решаются вопросы по ремонту помещений отрядов, благоустройству территорий колоний, трудоустройству осужденных. Постепенно улучшается медико-санитарное обеспечение осужденных. Главной проблемой, мешающей улучшению условий содержания осужденных, остается крайне недостаточное федеральное финансирование.
Больной проблемой остается условно-досрочное освобождение, предусмотренное действующим законодательством. Осужденные продолжали обращаться с жалобами на несправедливые с их точки зрения отказы в условно-досрочном освобождении, замены наказания более мягким видом наказаний.
В 2012 году в исправительных учреждениях области проведено 266 заседаний комиссий по оценке поведения осужденных и определению условий отбывания наказаний по системе "социальных лифтов". Через данные комиссии прошло более 3300 осужденных.
В 2012 году в исправительных учреждениях области содержалось 1328 осужденных, имеющих право на условно-досрочное освобождение. 776 осужденных подали ходатайства на условно-досрочное освобождение. В отношении 175 осужденных данные ходатайства удовлетворены судами. 551 осужденному отказано в удовлетворении ходатайств, из них 155 осужденных имели положительную характеристику администрации исправительного учреждения.
Анализ постановлений в отказе в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания при наличии положительной характеристики администрации исправительного учреждения, а также положительного решения комиссии по системе "социальных лифтов", созданной в учреждении, свидетельствует о том, что основными мотивами и причинами в отказе являются:
- тяжесть совершенного преступления, рецидив;
- маленький срок отбытого наказания на момент подачи ходатайства;
- наличие иска (осужденный не принимает меры к его погашению);
- наличие взысканий за весь период отбывания наказания (наличие взысканий за период нахождения в следственном изоляторе).
В прошедшем году активно работала региональная Комиссия по вопросам помилования. За 2012 год в данную Комиссию с ходатайствами о помиловании обратилось 178 осужденных. Материалы по ходатайствам своевременно рассмотрены и направлены на рассмотрение Президенту России. При этом комиссией все рассмотренные ходатайства были отклонены. Президентом Российской Федерации было рассмотрено 66 ходатайств о помиловании осужденных, все рассмотренные ходатайства также были отклонены.
До настоящего времени остается нерешенной еще одна немаловажная проблема. Это проблема реабилитации и адаптации осужденных после освобождения из мест лишения свободы. Данному вопросу Уполномоченным уделяется особое внимание, им внесены предложения о разработке нормативного акта, регулирующего вопросы социальной адаптации и реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы на территории области.
Рекомендации Уполномоченного
Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области:
1.Осуществлять постоянный контроль по приведению условий содержания осужденных в соответствии с существующими национальными и международными стандартами.
2.Продолжить работу по трудоустройству осужденных, увеличению числа рабочих мест.
3.Усилить контроль за подготовкой осужденных к освобождению (правовое просвещение, своевременное документирование, содействие в восстановлении регистрации по месту жительства, поиска места работы после освобождения), за взаимодействием начальников учреждений УФСИН по Калужской области с органами местного самоуправления.
Главам администраций муниципальных образований Калужской области:
оказывать содействие осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях, в трудовом и бытовом устройстве после освобождения.
8.Соблюдение прав человека органами внутренних дел
Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность
(ч. 1 ст. 22 Конституции Российской Федерации)
В 2012 году в адрес Уполномоченного поступали жалобы граждан на действия (бездействие) и решения сотрудников органов внутренних дел Калужской области (полиции).
Сотрудники ОВД выполняют ответственную и непростую работу по защите прав и свобод граждан. Важно, чтобы выполняя свой долг, сотрудники полиции сами не преступали закон, не нарушали права граждан, которых они призваны защищать.
К Уполномоченному обратился гражданин Я. (дело N 54-12) с жалобой на неправомерные действия сотрудника органов внутренних дел г. Обнинска по изъятию у него сотового телефона без составления соответствующего документа.
Уполномоченный, в рамках соглашения о взаимодействии и сотрудничестве по защите прав и свобод человека и гражданина, обратился к прокурору г. Обнинска и начальнику Управления МВД РФ по Калужской области с просьбой провести проверку на предмет законности изъятия сотового телефона.
Управление внутренних дел области оперативно провело служебную проверку по запросу Уполномоченного, которой было установлено, что в действиях сотрудника органов внутренних дел присутствуют нарушения действующего уголовно-процессуального законодательства. Сотовый телефон был возвращен матери заявителя. За изъятие сотового телефона с нарушением установленного УПК РФ порядка сотрудник органов внутренних дел г. Обнинска был привлечен к дисциплинарной ответственности.
С отказом в возбуждении уголовного дела по факту смерти в результате ДТП своей матери была не согласна гражданка Н. (дело N 874-12), обратившаяся в адрес Уполномоченного.
Заявительница сообщила, что ее мать была сбита насмерть автомобилем. Несмотря на очевидность причинно-следственной связи преступных действий водителя автомобиля и гибели матери уголовное дело не было возбуждено и виновный не понес наказание.
Для проведения проверки по жалобе заявительницы Уполномоченным был направлен запрос в прокуратуру Калужской области.
По результатам проверки прокуратура Калужской области сообщила, что бездействие должностных лиц УМВД по Калужской области при проведении проверки повлекли нарушения требований ст.ст. 6.1, 144, ч. 4 ст. 148 УПК РФ, что указывает на ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей со стороны сотрудников УМВД, а также отсутствие ведомственного контроля со стороны следственного Управления УМВД по Калужской области.
В связи с выявленными нарушениями уголовно-процессуального закона, длительным проведением проверки, непринятием мер по завершению проверки в разумный срок, неисполнением указаний прокурора прокурором г. Калуги в адрес начальника следственного Управления УМВД России по Калужской области внесено требование об устранении нарушений федерального закона, где поставлен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.
С отказом в возбуждении уголовного дела по факту ДТП, в результате которого заявителю был причинен вред здоровью, был также не согласен гражданин К. (дело N 819-12), обратившийся к Уполномоченному.
По результатам проверки, проведенной по запросу Уполномоченного прокуратурой Калужской области, было установлено, что по результатам рассмотрения жалобы К. принято решение о частичном ее удовлетворении.
Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено прокурором района, в связи с тем, что проверочные мероприятия, имеющие существенное значение, выполнены не в полном объеме.
В ходе проверки жалобы выявлена волокита при проведении проверки в порядке ст.ст. 144 -145 УПК РФ, в связи с чем, прокуратурой области в адрес начальника УМВД России по Калужской области внесено требование об устранении нарушений требований федерального законодательства.
С жалобой на бездействие сотрудников ОВД Жуковского района при расследовании уголовного дела в адрес Уполномоченного обратилась гражданка В. (дело N 1266-12), которая сообщила, что была избита бывшим мужем, по данному факту возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 116 УК РФ "Побои". Однако его расследование затягивается.
Прокуратурой Жуковского района по запросу Уполномоченного была проведена проверка по жалобе В., в ходе которой были выявлены факты грубой волокиты, допущенной отделением дознания ОМВД РФ по Жуковскому району при расследовании уголовного дела.
Уголовное дело было возбуждено 12.05.2012. В ходе расследования дознавателем собраны достаточные данные, указывающие на причастность к совершению данного преступления конкретного лица. Однако 10.07.2012 дознавателем незаконно приостановлено расследование в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Указанное решение противоречило объективным данным, имеющимся в материалах дела, в связи с чем 22.08.2012 незаконное решение о приостановлении расследования отменено прокуратурой района, однако 20.09.2012 без проведения каких-либо следственных действий дознавателем вновь вынесено незаконное решение о приостановлении расследования.
По указанным нарушениям закона в адрес начальника ОМВД РФ по Жуковскому району внесено представление о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
Одним из важных направлений в деятельности калужского омбудсмена является обеспечение соблюдения прав человека в изоляторах временного содержания органов внутренних дел (далее по тексту - ИВС) и специальных помещениях для содержания лиц, задержанных за административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (далее по тексту - камеры для административно задержанных, КАЗ).
На территории Калужской области функционирует 11 изоляторов временного содержания, комнаты для административно задержанных (КАЗ) оборудованы во всех территориальных органах МВД России в Калужской области.
В настоящее время необходимо строительство трех новых зданий ИВС: с лимитом 26 мест в г. Кондрово для МО МВД России "Дзержинский" и г. Юхнове для МО МВД России "Юхновский", а также с лимитом 50 мест в г. Сухиничи для МО МВД России "Сухиничский" и "Козельский".
В 2012 году в ИВС области содержалось 6244 человека: мужчин - 5540, женщин - 704, несовершеннолетних - 223.
Ежегодные посещения Уполномоченным названных учреждений, расположенных на территории Калужской области, позволяют отслеживать ситуацию с соблюдением прав человека и гражданина при содержании в ИВС и КАЗ.
В 2012 году в соответствии с планом работы Уполномоченным и специалистами его аппарата были посещены ряд ИВС и КАЗ при органах внутренних дел Калужской области. Проверка ИВС осуществлялась совместно с прокурорами (заместителями прокуроров) соответствующих районов (городов).
Состояние посещенных ИВС области в большей или в меньшей степени соответствует требованиям законодательства. Однако при этом существует целый ряд нерешенных вопросов, которые, по мнению Уполномоченного, негативно влияют или могут повлиять на соблюдение прав человека и гражданина в местах содержания под стражей.
Так, например, при посещении в ноябре 2012 года ИВС при МО МВД РФ "Дзержинский", а также камеры для административно задержанных (КАЗ), было установлено, что не устранено нарушение, на которое указывалось при предыдущем посещении Уполномоченным ИВС, а именно: не в полной мере обеспечено требование о приватности санузлов в камерах ИВС, в ИВС отсутствует комната для свидания с родственниками.
Проверки, проводимые органами прокуратуры Калужской области, также показывают, что требования действующего законодательства к условиям содержания в ИВС соблюдаются не в полной мере.
Прокурорами обеспечены ежедневные проверки изоляторов, в том числе в вечернее и ночное время, а также в выходные и праздничные дни. В мае 2012 года такие проверки проведены совместно с представителями общественных организаций.
В регионе в подвальных помещениях расположены два изолятора, в полуподвальных - три.
Четыре изолятора временного содержания не в полной мере соответствуют требованиям закона, в них отсутствует естественное освещение. Два изолятора не оборудованы прогулочными дворами. Кроме того, в одном из изоляторов допущены нарушения нормы санитарной площади на одного человека.
В ходе проверок в камерах и иных помещениях изоляторов выявлены и другие нарушения санитарно-гигиенических норм и правил, а также медицинского обеспечения.
Всего при осуществлении надзора за порядком задержания прокурорами выявлено 16 нарушений норм уголовно-процессуального законодательства. По всем нарушениям приняты меры реагирования.
В результате вмешательства прокуратуры области УМВД России по Калужской области приняты меры к выполнению требований законодательства о содержании под стражей.
Мониторинг ситуации с соблюдением прав человека и гражданина при содержании в КАЗ показывает, что ситуация с КАЗ области гораздо хуже, чем с ИВС. Практически во всех посещенных Уполномоченным районах области помещения КАЗ не соответствуют установленным требованиям действующего российского законодательства, международным стандартам.
Приведение условий содержания граждан в КАЗ в соответствие с требованиями действующего законодательства и международных стандартов нужно активизировать.
По информации УМВД по Калужской области в 2012 году осуществлены мероприятия по приведению условий содержания в ИВС и КАЗ в соответствие с требованиями законодательства.
В 2012 году проведен капитальный ремонт ИВС МО МВД России "Кировский" и ОМВД России по Малоярославецкому району. Текущий ремонт проведен во всех ИВС области.
Начато строительство нового здания ИВС ОМВД России по г. Обнинску (стадия проектно-изыскательских работ) с лимитом наполняемости 100 мест, который будет обслуживать правоохранительные органы Боровского, Жуковского, Малоярославецкого районов и г. Обнинска.
Проведен капитальный ремонт системы приточно-вытяжной вентиляции в ИВС ОМВД России по Боровскому району. В следственном кабинете и комнате для свиданий ИВС МО МВД России "Людиновский" установлены перегородки, отделяющие спецконтингент от посетителей. Оборудована комната для свиданий в ОМВД России по г. Обнинску. В ИВС МО МВД России "Юхновский" комната подогрева пищи оборудована водопроводом и раковиной для мытья посуды.
Во всех изоляторах временного содержания оборудованы медицинские кабинеты.
В 2013 году планируются продолжение строительства ИВС ОМВД России по г. Обнинску, а также иные мероприятия по приведению условий содержания в ИВС в соответствие с требованиями законодательства.
Выводы
В 2012 году имели место нарушения прав граждан и действующего законодательства со стороны сотрудников органов внутренних дел (полиции), которые выражались в незаконных и необоснованных отказах в возбуждении уголовных дел, волоките при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях и расследовании уголовных дел, нарушениях уголовно-процессуального законодательства.
Не все ИВС Калужской области соответствуют требованиям международных стандартов и действующего законодательства РФ. Это является одной из причин нарушений прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС.
УМВД по Калужской области совместно с прокуратурой Калужской области, органами государственной власти области и Уполномоченным по правам человека в Калужской области проводится работа по приведение условий содержания в ИВС области в соответствие с требованиями международных стандартов и действующего законодательства РФ. Итог этой работы - уменьшение количества жалоб на условия содержания в ИВС, нарушений прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС.
К сожалению, значительная часть КАЗ в районах области не соответствуют требованиям международных стандартов и действующего законодательства. УМВД по Калужской области нужно принять комплекс мер, направленных на приведение условий содержания в КАЗ в соответствие с установленными требованиями.
В целом ситуацию с соблюдением прав и свобод человека и граждан на территории Калужской области в 2012 году органами внутренних дел и их сотрудниками можно охарактеризовать как удовлетворительную.
Рекомендации Уполномоченного
УМВД России по Калужской области:
1.Усилить ведомственный контроль:
а) за соблюдением разумных сроков проведения проверок по сообщениям о преступлениях и расследования уголовных дел;
б) за рассмотрением жалоб граждан на нарушение их прав со стороны сотрудников полиции Калужской области;
в) за работой и состоянием ИВС и КАЗ в Калужской области, их материально-техническим состоянием и обеспечением;
г) за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ИВС и КАЗ, спецприемнике УМВД России по Калужской области;
2.Активизировать работу по приведению условий содержания граждан в ИВС и в КАЗ при органах внутренних дел Калужской области Калужской области в соответствие с международными стандартами и действующим законодательством РФ.
9.Право граждан на благоприятную окружающую среду
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду...
(ст. 42 Конституции Российской Федерации)
В современных условиях право граждан на благоприятную окружающую среду выступает как одна из важнейших конституционных ценностей. Возможность реализации данного права означает проживание в здоровой среде, не угрожающей жизни и здоровью граждан, способствует полноценному и свободному развитию личности. Благоприятное состояние окружающей среды выступает обязательной составляющей права на достойный уровень и качество жизни.
Реализация конституционных экологических прав способствует решению таких важнейших задач, как обеспечение благоприятного состояния окружающей среды, информационное обеспечение экологической деятельности; защита прав людей, оказавшихся жертвами экологических катастроф и бедствий; усиление ответственности должностных лиц за принятие решений, нарушающих экологические права и интересы личности, населения, общества, государства; согласование экологических и экономических интересов хозяйствующих субъектов, населения.
Действительность свидетельствует о наличии в регионе нарушений прав граждан на благоприятную окружающую среду. Не реализуются права на полную, объективную, достоверную и своевременную экологическую информацию и на ее свободное распространение; на участие населения, в том числе непосредственное, в принятии решений, влияющих на состояние окружающей среды и затрагивающих их экологические интересы и т.п.
В сентябре 2012 года в адрес Уполномоченного обратился житель г. Сосенский Козельского района с жалобой на нарушение прав жителей г. Сосенского на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (дело N 1148-12 от 03.09.2012).
Со слов заявителя, при проектировании и строительстве кафе "Уголок" в районе улицы Мира г. Сосенского не были соблюдены размеры и границы санитарно-защитной зоны, установленной для предприятий общественного питания - 50 м. Кафе расположено в зоне жилой застройки вблизи жилых домов (8-14 метров), вблизи ограждения территории детского реабилитационного центра при круглосуточном проживании детей (1,5 метра), вблизи ограждения территории школы (15 метров).
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Калужской области, а также администрация ГП "Город Сосенский" не усматривали нарушений прав граждан при проектировании и строительстве вышеуказанного кафе. Управление архитектуры и градостроительства Калужской области, а также прокуратура Калужской области и прокуратура Козельского района по запросу Уполномоченного выявили нарушения градостроительного законодательства при выдаче разрешения на реконструкцию.
В результате Главой администрации ГП "Город Сосенский" Шмаковым Д.А. постановление "О выдаче разрешения на реконструкцию" было отменено.
В адрес Уполномоченного обратились жители поселка Юбилейный Малоярославецкого района (158 человек) с жалобой на строительство вышки сотовой связи "Теле2" на территории поселка (дело N 276-12 от 20.02.2012). Данное строительство не было согласовано с жителями поселка. Была вырублена часть лесополосы. Граждане считают, что размещение вышки сотовой связи нанесет непоправимый ущерб их здоровью из-за электромагнитного излучения.
Уполномоченным были направлены запросы в адрес Главы администрации МР "Малоярославецкий район", в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по Калужской области, районного прокурора.
По результатам рассмотрения запросов Уполномоченного мнение жителей было учтено и постановление Малоярославецкой районной администрации о предоставлении земельного участка Калужскому филиалу ЗАО "Смоленская сотовая связь" для строительства и эксплуатации вышки сотовой связи в п. Юбилейный было отменено.
По данным Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды качество воды водных объектов Калужской области относится к 3-му классу (загрязненная и очень загрязненная). В большинстве других областей Центрального Федерального округа качество воды водных объектов относится не только к 3-му классу загрязнения, но и к 4-му классу (грязная и очень грязная).
Одной из основных проблем в сфере использования и охраны водных объектов является загрязнение сбросами неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод вследствие неудовлетворительного технического состояния очистных сооружений водоотведения или полного их отсутствия. Около 90% сточных вод в области сбрасываются загрязненными.
Неэффективная работа существующих очистных сооружений, не позволяет обеспечить нормативной степени очистки сточных вод, что приводит к загрязнению поверхностных водных объектов загрязняющими веществами органического происхождения, поверхностно-активными веществами и биогенными элементами (азот и фосфор), которые оказывают отрицательное влияние на биологические и физико-химические свойства водоемов.
Необходимы значительные средства на восстановление или реконструкцию очистных сооружений сточных вод.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" часть очистных сооружений населенных пунктов переданы в собственность администрациям поселений, бюджет которых не позволяет восстановить их и эксплуатировать должным образом.
Постановлением Правительства Калужской области от 10.06.2011 N 311 утверждена долгосрочная целевая программа "Чистая вода в Калужской области" на 2011-2017 годы, одной из целей которой является осуществление строительства, реконструкции систем и сооружений по сбору, очистке и отведению сточных вод с применением прогрессивных методов, технологий, материалов и оборудования, обеспечивающих качество сточных вод, соответствующее установленным требованиям, при сбросе их в водные объекты.
Программные мероприятия сконцентрированы на строительстве 24 комплексов очистных сооружений и реконструкции 40 существующих. Объем финансирования на эти мероприятия на период 2011-2017 гг. составит 3,85 млрд. руб.
Реализация указанной программы позволит прекратить сброс в водные объекты неочищенных стоков, сократить объем сброса загрязняющих веществ и тем самым улучшить санитарное состояние водных объектов области.
Другой проблемой является деградация малых рек, основными причинами которой являются:
- особенность формирования их стока, обусловленная тесной связью с ландшафтом бассейна, что обусловливает высокую степень уязвимости при чрезмерном использовании водосбора;
- заиление и зарастание русел водной растительностью, засорением бытовым и промышленным мусором, а также остатками древесной растительности;
- высокий уровень антропогенного загрязнения (рассредоточенный сток с сельскохозяйственных и селитебных территорий, ливневые и талые воды, поступающие неочищенными с городских территорий);
- накопление в донных отложениях и водной растительности загрязняющих и токсических веществ;
Результат этого - существенное снижение их самоочищающей способности, эстетической ценности и рекреационного потенциала, сокращение популяции водных организмов.
Улучшение экологического состояния водных объектов достигается реализацией системы мер по снижению антропогенной нагрузки на водные объекты и их водосборы, реабилитации водных объектов и ликвидации накопленного экологического ущерба.
Основными механизмами, обеспечивающими снижение антропогенной нагрузки на водные объекты, являются сокращение поступления в них загрязняющих веществ в составе сточных вод путем строительства и реконструкции очистных сооружений промышленности и жилищно-коммунального хозяйства, организация и очистка поверхностного стока с селитебных территорий и промышленных площадок.
Для реабилитации малых рек необходимы формирование и реализация программ реабилитации водных объектов или же включение мероприятий по этому направлению в другие программы. Постановлением Правительства Калужской области от 30.10.2012 N 541 утверждена долгосрочная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Калужской области в 2013-2020 годах", часть программных мероприятий которой направлена на восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения. Это мероприятия по расчистке русел рек протяженностью 105,3 км и ложа прудов и водохранилищ и площадью 96,8 кв. км.
Калужская область наряду с динамичным развитием в промышленной и аграрной сферах подвергается интенсивному загрязнению отходами производства и потребления. Введение в эксплуатацию новых промышленных объектов в индустриальных парках Калужской области, рост численности населения значительно увеличивает нагрузку на полигоны твердых бытовых отходов.
Учитывая, что в настоящее время на территории области работает всего одна мусоросортировочная станция, а предприятий по комплексной переработке отходов нет, без экстренных мер по изменению ситуации со строительством таких объектов в ближайшие годы достаточно благополучная в экологическом отношении Калужская области будет не в состоянии разместить растущие объемы бытовых отходов.
По данным Управления Росприроднадзора по Калужской области в государственный реестр объектов размещения отходов производства и потребления в Калужской области включены следующие 33 объекта:
- 5 специализированных полигонов (хранилищ) промышленных отходов (в том числе 1-2 класса опасности);
- 28 объектов по захоронению ТБО (полигонов, свалок).
Площадь, занятая полигонами и свалками ТБО составляет 137,5 гектаров. По состоянию на 1 января 2012 года накоплено на полигонах (свалках) ТБО - 7,7 млн. тонн.
Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области в рамках своих полномочий в тесном сотрудничестве с администрациями муниципальных образований по Калужской области при поддержке руководства области принимает активные меры для решения проблем в области обращения с отходами и улучшения сложившейся ситуации.
Реализации проектов по развитию структуры переработки и вторичного использования отходов производства и потребления требует вложения крупных инвестиций.
Способы решения проблем в области обращения с отходами предусмотрены мероприятиями долгосрочной целевой программы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Калужской области на 2012-2016 годы", утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 31.10.2011 N 592 во исполнение поручения Президента Российской Федерации, в которой предусмотрено строительство объектов по сортировке и переработке ТБО и вторичных материалов. Отработанные свалки ТБО предполагается закрыть, а загрязненные земли обезвредить и восстановить.
В рамках долгосрочной целевой программы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Калужской области на 2012-2016 годы" также реализуется проект организации и последующего обслуживания мест сбора и вывоза ТБО в населенных пунктах, расположенных в непосредственной близости от автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Калужской области с использованием технологии заглубленных контейнеров, а также ликвидации стихийных свалок в зоне ответственности.
В соответствии с Перечнем объектов размещения отходов Калужской области, включенных в государственный реестр (ГРОРО), предоставленным Управлением Росприроднадзора по Калужской области, 7 объектов размещения отходов находятся в границах населенных пунктов на территории Калужской области. Учитывая, что в соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, ведется поэтапная работа по закрытию и рекультивации таких объектов.
Перспектива закрытия и рекультивации таких объектов предусмотрена после ввода в эксплуатацию межмуниципальных объектов по обращению с отходами в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 22.02.2012 N 82 "О концессионном соглашении в отношении объектов переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов на территории Калужской области".
Количество "горячих экологических точек" не является стабильным: в результате проводимых региональных мероприятий, под постоянным и нарастающим административным и иным воздействием в 2012 году отмечалась тенденция к его уменьшению.
В 2012 году по заявке Городской Управы города Калуги в соответствии с их полномочиями, министерством природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области были направлены предложения для включения Калужской области в проект федеральной целевой программы "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2015-2020 годы)" в части ликвидации прошлого экологического ущерба. По запросу разработчика программы - Министерства промышленности и торговли Российской Федерации было подготовлено обоснование потребности проведения мероприятия по рекультивации территории захоронения промышленных отходов АООТ "Аромасинтез" на Ястребовской свалке.
По мнению руководства министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области, основные проблемы в сфере природных ресурсов и экологии, связанные с несовершенством федерального законодательства, следующие:
1.В сфере водопользования в части:
1) доработки по отдельным вопросам Водного кодекса РФ (статья 8, касающаяся собственности на пруды, статья 65, обозначающая размеры водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, статья 1, формулирующая основные понятия, используемые в кодексе).
Из-за отсутствия определений прудов, водохранилищ, рек, ручьев возникают разночтения статьи 8 кодекса и статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации".
2) возможного возникновения конфликта интересов при использовании одной и той же акватории водного объекта в различных целях, а именно, в целях рекреации, рыболовства и рыбоводства;
3) использования водного объекта общего пользования в целях товарного рыбоводства, возможности отнесения такого объекта к обособленному водопользованию;
4) исключения конфликта интересов между водопользователем, использующим пруд в целях рекреации, и собственником гидротехнического сооружения на этом пруду;
5) конкретизации полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов.
6) отражения полномочий органов местного самоуправления в области безопасности гидротехнических сооружений;
7) администрирования доходов федерального бюджета за счет денежных взысканий (штрафов) за нарушение водного законодательства, налагаемых в рамках осуществления регионального надзора в области использования и охраны водных объектов.
Обращения от Калужской области по совершенствованию водного законодательства ранее направлялись в Минприроды России, Росводресурсы, выносились на обсуждение в Комитет по природным ресурсам Государственной Думы Федерального Собрания РФ и в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации для включения в 6-й и 7-й доклады Совета Федерации.
Часть вопросов удалось снять, однако перечисленные проблемы остаются не решенными. В 2012 году министерство обращалось в Минприроды России по вопросу администрирования доходов за счет штрафов, взыскиваемых в рамках осуществления регионального надзора в области использования и охраны водных объектов. Вопрос до конца не решен.
2.В сфере недропользования:
К одной из основных проблем следует отнести сложности, возникающие при реализации нормы статьи 19 Закона Российской Федерации "О недрах".
При реализации данной нормы Закона РФ "О недрах" существует ряд проблем в части рационального пользования недрами, связанных с отсутствием законодательного определения своих (собственных) нужд, а также каких-либо нормативов добычи соответствующих общераспространенных полезных ископаемых собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.
Министерством природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области были подготовлены предложения по внесению изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "О недрах". На основе данных предложений Законодательным Собранием Калужской области в ноябре текущего года принят и направлен для рассмотрения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроект "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "О недрах".
3.В сфере обращения с отходами:
Основной проблемой, связанной с несовершенством федерального законодательства в сфере обращения с отходами, является отсутствие у субъекта полномочий по организации деятельности по созданию на территории субъекта межмуниципальных объектов по утилизации (использованию), обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных (бытовых) отходов.
Министерством при участии органов местного самоуправления в 2012 году были подготовлены рекомендации и предложения к проекту федерального закона "О внесении изменений в федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами. В настоящее время во исполнение поручения Президента Российской Федерации Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации дорабатывает поступившие из субъектов Российской Федерации предложения и поправки Правительства Российской Федерации для внесения до конца текущего года указанного законопроекта во втором чтении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Организация деятельности по утилизации (использованию), обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных (бытовых) отходов в соответствии с данным законопроектом закреплена за субъектом Российской Федерации.
Также в 2012 году Минприроды России внесен в Правительство Российской Федерации законопроект о ликвидации накопленного экологического ущерба. Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области принимало активное участие в его разработке.
4.В сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля:
К основным проблемам в сфере охраны окружающей среды, связанным с несовершенством федерального законодательства, необходимо отнести несоответствие практики реализации ряда положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положению статьи 42 Конституции Российской Федерации о праве каждого на благоприятную окружающую среду.
Так, этим Законом введен крайне ограниченный перечень оснований для проведения внеплановой проверки по поступающим в органы контроля (надзора) обращениям и заявлениям граждан:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
При этом на проведение вышеуказанной проверки должно быть получено согласование органа прокуратуры, которое, как показывает уже сложившаяся и в регионе и в Российской Федерации в целом практика, в большинстве случаев не дается.
Также этим Законом введено ограничение на проведение плановых проверок: не чаще чем один раз в три года. При этом о проведении плановой проверки проверяемые юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом по контролю (надзору) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения, а до начала года проверки ежегодные планы проведения плановых проверок должны быть размещены на сайтах органов прокуратуры и органов исполнительной власти по контролю (надзору) в сети "Интернет".
Министерством представлялись в федеральные органы, в первую очередь в Минприроды России предложения по внесению в вышеуказанный Закон изменений, необходимых для обеспечения реализации вышеуказанного конституционного права. С учетом их, как и предложений других органов по контролю (надзору) принято и с 01.12.2012 вступило в силу постановление Правительства РФ от 19.11.2012 N 1193 "Об утверждении перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, для целей государственного экологического надзора". Этот акт несколько уменьшает проблемы, возникающие при организации внеплановых выездных проверок по поступающим в органы контроля (надзора) обращениям и заявлениям граждан.
Негативная ситуация сложилась и в результате отсутствия в действующей нормативной правовой базе механизмов целевого использования средств, поступающих в бюджетную систему Российской Федерации по результатам государственного экологического надзора, а также в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду. Соответствующие финансовые средства, поступающие в бюджеты всех уровней, в значительной части направляются не на выполнение природоохранных мероприятий и компенсацию причиненного ущерба, а на погашение дефицитов бюджетов. В результате, например, в Федеральном законе от 03.12.2012 N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" на охрану окружающей среды выделяется лишь 0,2% от расходной части бюджета.
Министерством в 2012 г., как и в предшествующий период, неоднократно представлялись предложения в федеральные органы законодательной и исполнительной власти о закреплении в Бюджетном кодексе Российской Федерации обязательного целевого расходования вышеуказанных средств исключительно на решение экологических проблем.
В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статьях 65, 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды", государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в т.ч. являющимися ими по должности сотрудниками министерства, утрачено право проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при строительстве и вводе в эксплуатацию производственных и других объектов.
При этом в случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
В результате государственный экологический контроль на производственных и других объектах при их строительстве и вводе в эксплуатацию в случае, если на этих объектах не предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии со статьями 54 и 49 Градостроительного кодекса РФ, проводиться не может. Сложившаяся ситуация существенно усложняет обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду
Минприроды России в соответствии с предложениями нашего министерства, других органов исполнительной власти подготовило проект федерального закона, в соответствии с которым вышеуказанные права государственных инспекторов в области охраны окружающей должны быть восстановлены посредством корректировки вышеуказанных изменений, внесенных Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ, однако до настоящего времени вопрос логического завершения не получил.
Федеральное законодательство уделяет мало внимания производственному экологическому контролю, осуществляемому специалистами или экологическими службами предприятий. Хотя в 2012 году в Калужской области, благодаря деятельности министерства и других уполномоченных органов в направлении организации и осуществления производственного экологического контроля, в основном в результате выполнения требований, предъявленных госинспекторами по охране природы, сохранена тенденция к увеличению количества предприятий области, на которых назначены и осуществляют деятельность по производственному экоконтролю специально уполномоченные и прошедшие необходимую экологическую подготовку сотрудники, в целом по стране последние годы характеризуются тенденцией ликвидации или сокращения этих служб. В связи с этим необходимо, как и неоднократно предлагалось министерством в федеральные органы, регламентировать порядок осуществления производственного контроля на законодательном уровне, а также разработать соответствующие методические рекомендации и другие акты.
В соответствии с вышеизложенным органами государственной власти и органами местного самоуправления Калужской области в соответствии с имеющимися полномочиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации и Калужской области, принимаются необходимые меры по защите прав граждан в области охраны окружающей среды.
В сфере государственного экологического контроля одним из наиболее важных результатов проводимой работы министерство считает выполнение природопользователями конкретных мероприятий по уменьшению до установленных допустимых уровней или прекращению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье жителей области, проводимых по результатам профилактической работы министерства либо в порядке выполнения его предписаний.
Так, в результате мероприятий, проведенных предприятиями и организациями области в соответствии с предъявленными министерством требованиями по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, этих нарушений в 2012 году устранено на 28% больше, чем в 2011 году
Основными экологическими проблемами, установленными Управлением Росприроднадзора по Калужской области при осуществлении своих полномочий в 2012 году, как и в 2011 году, остаются:
1.Высокий уровень неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод, сбрасываемых в водные объекты (более 90%), что связано с неэффективной работой очистных сооружений в сельской местности (отсутствуют штаты по содержанию и обслуживанию очистных сооружений, находящихся в собственности сельских поселений) и не проведением работ по реконструкции, расширению, новому строительству очистных сооружений (в 2012 году практически не вводились в эксплуатацию новые очистные сооружения, по-прежнему, остаются нерешенными проблемы с реконструкцией очистных сооружений в г. Ермолино Боровского района).
2.Невыполнение мероприятий по охране водных объектов при выделении (приобретении) гражданами и предпринимателями земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов.
3.Безлицензионное пользование недрами в целях добычи подземной воды, в связи с тем, что:
- водозаборы в сельской местности были переданы в собственность сельских поселений, а в настоящее время - собственность области без оформления документов;
- необходимо проведение оценки эксплутационных запасов подземных вод в течение первых 2-х лет пользования лицензией даже для одиночных водозаборов (скважин) с дебетом до 100 куб. м/сут., что требует значительных затрат;
- отсутствуют требования по лицензированию деятельности по бурению скважин;
- отсутствует на законодательном уровне возможность получить лицензию на право добычи подземных вод гражданами при бурении скважин для добычи подземных вод при индивидуальном строительстве.
4.Несвоевременное проведение работ по рекультивации нарушенных земель, что связано, фактически, с отсутствием учета нарушенных земель, в том числе при проведении строительных работ, а также непринятие мер со стороны органов, выдающих лицензии на право пользования недрами, при лишении или приостановке лицензий на недропользование, для проведения рекультивации ранее нарушенных земель или внесение ими изменений в планы развития горных работ и календарные планы по выполнению рекультивации по срокам проведения указанных работ (иногда сроки проведения рекультивации относятся на период, когда лицензия уже не действует и все работы прекращены).
5.Увеличение выбросов в атмосферу, прежде всего, от передвижных источников, снижение указанных выбросов может быть достигнуто за счет оптимизации транспортных потоков, строительства автостоянок, оборудованных системами очистки, замена автопарка на современные автомобили, отвечающие экологическим стандартам "Евро-3" или "Евро-4".
6.Невозможность обеспечить экологические требования при размещении опасных отходов на большинстве свалок ТБО, которые организовывались стихийно без проектов и без проведения необходимых мероприятии, отсутствие у них лицензий на деятельность при обращении с отходами, обеспеченность имеющихся мощностей по размещению отходов не соответствуют объему образующихся отходов, недостаточный уровень использования отходов в качестве вторичного сырья из-за отсутствия мусоросортировочных и мусороперерабатывающих комплексов.
7.Недостаточное использование средств, поступающих в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду, на решение экологических проблем, направленных на снижение воздействия на окружающую среду и обеспечение экологической безопасности в области.
Среди многих факторов, влияющих на здоровье населения, кроме социально-экономических, большую роль играет состояние окружающей среды, характер питания, социально-гигиенические условия труда, быта, воспитания, образ жизни. При этом среди причин, оказывающих негативное влияние на здоровье населения, до 30% приходится на воздействие факторов окружающей среды.
По мнению руководства Управления Роспотребнадзора по Калужской области, в настоящее время отмечается стабилизация основных показателей, характеризующих санитарно-эпидемиологическую обстановку и некоторое их улучшение.
Загрязнение атмосферного воздуха в г. Калуге и в целом по области остается на невысоком уровне. Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу имеет стабильную тенденцию к снижению. Анализ ситуации позволяет сделать вывод, что основными источниками загрязнения атмосферного воздуха на территории области по-прежнему остается автотранспорт.
Процент нецентрализованных источников водоснабжения, не отвечающих санитарным правилам, выше среднего по области в Барятинском, Износковском, Кировском, Козельском, Куйбышевском, Малоярославецком, Медынском, Мещовском, Перемышльском, Спас-Деменском, Сухиничском, Тарусском районах.
Основной проблемой при решении вопросов, связанных с осуществлением надзорных мероприятий за нецентрализованным водоснабжением, является отсутствие предприятий, занимающихся эксплуатацией данных водоисточников и решением вопросов их санитарного состояния, а также отсутствие общественных колодцев на балансе ряда муниципальных образований.
На всех водных объектах в местах массового купания населения в летний период 2011 года был организован и проводился лабораторный контроль качества воды водных объектов на микробиологические и паразитологические показатели.
Результаты лабораторного контроля характеризуют санитарное состояние контролируемых отрытых водоемов в зонах рекреации как относительно благополучное только по химическому составу. По микробиологическим показателям не соответствовало санитарным правилам 20,6% проб.
Результаты лабораторного контроля в целом характеризуют санитарное состояние почвы селитебных зон как благополучное.
Радиационная обстановка на территории Калужской области существенно не изменилась и считается удовлетворительной, за исключением районов Калужской области, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС.
Для создания безопасной, удобной и привлекательной среды территорий муниципальных образований руководителям администраций муниципальных образований необходимо осуществлять мероприятия по благоустройству территории с учетом требований охраны здоровья человека (противопожарных, санитарно-гигиенических, конструктивных, технологических, планировочных требования, предотвращающих получение заболеваний и травм), исторической и природной среды, создавать технические возможности беспрепятственного передвижения маломобильных групп населения по территории муниципального образования. К сожалению, рекомендуемые минимальные требования соблюдаются не всегда.
В августе 2012 года в адрес Уполномоченного обратились возмущенные жители переулка Малинники, который находится в районе школы N 25, которые 2 года обращаются в Городскую Управу с просьбой отремонтировать тротуар (дело N 1088-12 от 20.08.2012).
Летом и осенью в связи с дождями невозможен проход по тротуару, и люди вынуждены ходить по проезжей части. Тем самым создается угроза жизни и здоровью не только жителей данного переулка, но и учащихся школы N 25.
Уполномоченный направил рекомендации Городскому Голове г. Калуги устранить нарушения прав жителей этого района, однако получил такой же, как и заявители, ответ: "ремонт вышеуказанного участка в плане ремонта дорог и тротуаров на текущий год не предусмотрен".
Возникла необходимость в повторном запросе, на который был получен ответ, что "данный объект будет предложен в проект плана ремонта дорог и тротуаров на 2013 год". Данный вопрос находится на контроле Уполномоченного до его решения.
К Уполномоченному обратилась Б. (дело N 1222-12), проживающая в частном домовладении N 59 по ул. Первомайской г. Калуги, по вопросу ремонта и благоустройства проезжей части и тротуара улицы Первомайской.
В своем обращении, в частности, жительница дома N 59 указала, что при проведении ремонтных и строительных работ канализационные колодцы были засорены строительным мусором. В результате прошедших дождей, как указывает заявительница, вся лавина воды идет вдоль нечетной стороны улицы Первомайской, что препятствует передвижению заявительницы, и подмывает фундамент дома, где она проживает.
Для разрешения сложившейся ситуации Уполномоченный обратился к Городскому Голове г. Калуги. В результате был произведен плановый ремонт ул. Первомайской с заменой бордюров, укладкой ЩМА на проезжей части улицы, с обустройством тротуаров. Для удобства подъезда к частным домовладениям по ул. Первомайской бордюры вдоль проезжей части в районе въездов уложены горизонтально. По естественному рельефу данная улица проходит с уклоном в сторону пер. С.-Щедрина, поэтому для отвода поверхностных ливневых вод вдоль въездов к частным домовладениям уложен водоотводящий валик.
По просьбе заявительницы, для предотвращения попадания ливневых и дождевых вод в подвал дома Б. вдоль продухов установлены асфальтовые валики, а также для удобства прохода на тротуаре в районе дома N 59 обустроены ступеньки.
К Уполномоченному обратилась жительница Малоярославецкого района В. (дело N 173-12) по вопросу организации водоотведения на участке дороги по ул. Кирова в г. Малоярославец и по возможным нарушениям санитарных норм и правил ООО "Майт" и предприятием ИП Рослов В.И.
В своем обращении В. указала, что из-за отсутствия кюветов вдоль дороги после дождя вся вода течет в огород заявительницы. В. неоднократно обращалась с просьбой об устройстве кюветов к Главе г. Малоярославца. Однако сделано ничего не было. Для оказания помощи в разрешении сложившейся ситуации Уполномоченный обратился в органы прокуратуры области.
Как следует из ответа прокуратуры Малоярославецкого района, проверка доводов из обращения заявительницы проводилась с привлечением администрации МР "Малоярославецкий район", территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Малоярославецком и Медынском районах и государственного инспектора Калужской области по охране природы.
Жалоба об отсутствии кюветов вдоль дороги по ул. Кирова в г. Малоярославце, Центральной в д. Маклино и по периметру земельных участков ООО "Майт" и индивидуального предпринимателя В.И.Рослова в ходе проверки подтвердилась.
Так было установлено, что в нарушение Правил благоустройства и озеленения территорий городского поселения "Город Малоярославец", утвержденных постановлением городской Думы ГП "Город Малоярославец" от 23.03.2006 N 118, администрацией городского поселения, ООО "Майт" и ИП Рослов В.И. не приняты меры к устройству кюветов.
В связи с этим, прокурором района в адрес Главы администрации МО ГП "Город Малоярославец", руководителя ООО "Майт" и индивидуального предпринимателя В.И.Рослова внесены представления об устранении выявленных нарушений.
При принятии решений, направленных на повышение уровня благоустройства и санитарного содержания территорий муниципальных образований, создания комфортных условий проживания, необходимо не только правильно применять нормы действующего законодательства, но и обязательно учитывать мнение населения, не позволять ограничивать конституционные права граждан на участие в формировании политики в сфере экологии и контроле за ее осуществлением, тем более на территории, на которой они непосредственно проживают.
С ходатайством об оформлении правоустанавливающих документов на земельный участок под голубятней в районе дома N 28 по ул. Ленина к Уполномоченному на личном приеме обратился инвалид 2 группы (дело N 1488-11 от 16.11.2011).
Заявитель предоставил документ - решение исполнительного комитета Московского районного Совета народных депутатов от 18.01.1991 N 31 "О переоформлении питомника по ул. Ленина, 28" согласно которому указанный птицепитомник был переоформлен на данного гражданина.
20 лет заявитель содержит голубятню, соблюдает санитарные и противопожарные правила. Руководство находящегося рядом муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения N 64 детский сад "Золотая рыбка" не только не возражает, но и заинтересовано в сохранении птицепитомника, так как он "помогает в экологическом воспитании детей". Экскурсии в птицепитомник положительно влияют на детей и формируют бережное отношение к живой природе. Жители многоквартирного дома N 26 по ул. Ленина также водят своих детей на экскурсии в голубятню.
Однако в конце 2011 года после проверки, проведенной административной комиссией МО "Город Калуга", заявитель получил предписание освободить земельный участок. За невыполнение предписания его привлекли к административной ответственности, а в переоформлении земельного участка в соответствии с действующим законодательством отказали.
Уполномоченный обратился к Городскому Голове города Калуги с ходатайством об оказании содействия заявителю в оформлении правоустанавливающих документов на земельный участок под голубятней. Юрий Зельников рекомендовал учесть мнение жителей близлежащих домов и сотрудников детского сада.
Вскоре от заместителя Городского Головы Д.А.Денисова был получен ответ: сохранение голубятни невозможно, так как в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 09.09.2010) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" территория размещения голубятни (V) класс имеет размер санитарно-защитной зоны 50 метров.
Уполномоченный с доводами заместителя Городского Головы не согласился, так как в соответствии с п. 1.2 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Учитывая вышеизложенное, Уполномоченный направил в адрес Городского Головы города Калуги повторный запрос и получил ответ за подписью первого заместителя Городского Головы П.А.Суслова: размещение питомника в зоне, предназначенной для застройки жилыми домами, не предусмотрено.
И опять Уполномоченный не согласился с местной администрацией, ведь право заявителя на данный земельный участок возникло до утверждения Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Городского Думы ГО "Город Калуга" от 14.12.2007 N 247 (до соответствующего зонирования территорий и утверждения градостроительных регламентов), установление последних привело к имеющемуся в настоящее время противоречию между ними, с одной стороны, и существующим правовым режимом земельного участка, - с другой.
В данном случае Земельный, а также Градостроительный кодексы РФ не требуют обязательного приведения использования земельных участков и иных объектов недвижимости в соответствие с градостроительными регламентами, т.е. их правообладатели могут использовать их согласно ранее возникшим требованиям в отношении функционального назначения и предельно допустимых параметров объектов недвижимости без ограничения срока, за исключением случаев, когда такое использование угрожает опасными последствиями (п. 4 ст. 85 ЗК РФ).
В случаях, когда использование земельных участков опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, Земельный кодекс РФ позволяет запрещать использование соответствующих объектов, но лишь в соответствии с федеральными законами. Иными словами, для реализации данной нормы требуются прямые указания на возможность запрета эксплуатации объекта исключительно в соответствии с федеральными законами, но никак не в соответствии с подзаконными актами либо нормативными правовыми актами субъектов РФ или органов местного самоуправления.
Вместе с тем, в настоящее время орган местного самоуправления не принимал решение о запрете использования данного земельного участка как опасного для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Учитывая вышеизложенное, Уполномоченный вновь настоятельно рекомендовал Городскому Голове рассмотреть возможные варианты оформления правоустанавливающих документов на земельный участок под голубятню заявителю.
Согласно полученному ответу (уже третьему по счету!) заявителю предложили пользоваться голубятней при условии соблюдения следующих правил: не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на территории голубятни и прилегающей к ней территории, выполнять работы по ее благоустройству, проводить санитарную уборку.
Рекомендации Уполномоченного
Городскому Голове г. Калуги:
принять меры по ремонту тротуара по переулку Малинники в районе школы N 25.
Главам администраций муниципальных образований:
координировать деятельность граждан и организаций по проведению мероприятий по благоустройству, принимать меры профилактического и воспитательного характера, направленные на сохранение объектов благоустройства.
10.Право граждан на обращение
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично,
а также направлять индивидуальные и коллективные обращения
в государственные органы и органы местного самоуправления
(ст. 33 Конституции Российской Федерации)
Право граждан на обращение - гарантированная Конституцией РФ возможность граждан обратиться лично, а также направлять коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Право на обращение - это возможность для граждан получения информации от органов власти, выдачи определенных документов, подтверждения каких-либо фактов, возможности определенного правового статуса, совершения иных юридически значимых действий, напрямую связанных с реализацией и защитой прав и свобод личности.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с законом подлежит обязательному рассмотрению, и предусматривает письменный ответ гражданину по существу поставленных в обращении вопросов.
К сожалению, в данной сфере взаимоотношений между гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления случаются нарушения, вследствие чего граждане не всегда могут реализовать свои права.
Так, к Уполномоченному по факту волокиты при рассмотрении обращений граждан обратился Р. (дело N 398-12).
Он сообщил, что в июне 2011 года подал в администрацию МР "Боровский район" заявление о выдаче постановления об изменении конфигурации земельного участка и другие необходимые документы. Однако постановление ему не было выдано. Повторные обращения в адрес администрации МР "Боровский район" к положительному результату не привели. Заявитель не получал внятных и мотивированных ответов от администрации МР "Боровский район", либо его обращения оставались вовсе без ответа.
Изучив материалы дела и действующее законодательство, Уполномоченный пришел к выводу, что в данном случае было нарушено право гражданина на получение ответа на его обращение в органы местного самоуправления. Для проведения проверки по жалобе Уполномоченный обратился к прокурору Боровского района Калужской области.
По запросу Уполномоченного была проведена проверка, по результатам которой было установлено, что в ходе рассмотрения обращений заявителя со стороны должностных лиц администрации МР "Боровский район" допущены нарушения установленного законом порядка рассмотрения обращений граждан. По результатам выявленных нарушений в адрес Главы администрации МР "Боровский район" прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.
Постановление об изменении конфигурации земельного участка заявитель получил.
На имя Уполномоченного поступило обращение гражданки У., которая пожаловалась на бездействие администрации МО "Город Обнинск". Заявительница сообщила, что 6 сентября 2011 года написала заявление на имя Главы администрации о предоставлении земельного участка. Однако в установленный законом срок ответ не получила.
Спустя месяц, 7 ноября, заявительница вновь обратилась к Главе администрации. Теперь уже с просьбой дать ответ на свое заявление от 6 сентября 2011 года. К сожалению, как первоначальное, так и повторное обращение остались без ответа.
Учитывая, что в случае с жительницей г. Обнинск усматривались нарушения действующего законодательства, и ее права на получение ответа на обращение в органы местного самоуправления были нарушены, Уполномоченный обратился к прокурору г. Обнинска с просьбой провести проверку по данному факту.
По результатам проверки прокурор г. Обнинск внес Главе администрации МО "Город Обнинск" представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.
Приведем еще примеры из практики Уполномоченного, связанных с нарушением прав граждан на обращение и, соответственно, получение ответа.
К Уполномоченному с жалобой на отсутствие ответа от администрации сельского поселения "Село Совхоз Чкаловский" Дзержинского района на заявление граждан обратилась К. (дело N 442-12).
Она сообщила, что в начале февраля этого года жильцы поселка Якшуново, находящегося на территории сельского поселения "Село Совхоз Чкаловский", обратились к Главе администрации сельского поселения с заявлением о причиненном им ущербе при проведении ремонтных работ в доме. Однако ответа на написанное заявление от администрации сельского поселения не получили.
Рассмотрев обращение заявительницы, Уполномоченный пришел к выводу, что в данном случае усматривались нарушения действующего законодательства об обращениях граждан и права К. и других заявителей на обращение в органы местного самоуправления, Уполномоченный обратился к прокурору Дзержинского района Калужской области.
По запросу Уполномоченного была проведена проверка и доводы, указанные в обращении заявительницы нашли свое объективное подтверждение. В ходе проведенной проверки установлено, что 06.02.2012 на имя Главы администрации МО СП "Село Совхоз Чкаловский" поступило обращение К. Данное обращение необоснованно было зарегистрировано директором МУП "Недетовское ЖКХ". При этом ответ на момент проведения проверки заявителю не был дан. Оснований для продления срока рассмотрения жалобы не имелось. Срок рассмотрения обращения, предусмотренный законом, нарушен.
В связи с выявленными нарушениями законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан, прокуратурой района Главе администрации сельского поселения "Село Совхоз Чкаловский" внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.
На имя Уполномоченного с жалобой на отсутствие ответа от администрации сельского поселения "Деревня Жилетово" Дзержинского района на заявление граждан поступило обращение помощника Уполномоченного в Дзержинском районе Диева Анатолия Борисовича (дело N 755-12).
Помощник Уполномоченного сообщил, что заявитель обращался к Главе администрации сельского заявления с заявлением по нарушению жилищного законодательства со стороны администрации поселения. Заявитель неоднократно просил администрацию предоставить ответ на свое заявление. Однако на момент написания заявления 15.05.2012 заявитель ответа на написанное заявление от администрации сельского поселения "Деревня Жилетово" не получил.
Рассмотрев обращения своего помощника и заявителя Уполномоченный, учитывая, что в данном случае усматривались нарушения действующего законодательства и права заявителя на обращение в органы местного самоуправления, обратился к прокурору Дзержинского района Калужской области.
По запросу Уполномоченного была проведена проверка и доводы, указанные в обращении нашли свое объективное подтверждение. По результатам проведенной проверки в связи с выявленными нарушениями требований Федерального закона при рассмотрении обращения жителя деревни Жилетово прокуратурой района Главе администрации сельского поселения "Деревня Жилетово" внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.
Кроме того, по данному факту в отношении Главы администрации сельского поселения "Деревня Жилетово" прокуратурой района возбуждено административное производство по ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.
Еще пример. К Уполномоченному по факту волокиты при рассмотрении обращений граждан обратилась Р. (дело N 192-12).
Она сообщила, что в августе 2011 года подала в администрацию МР "Боровский район" заявление о предоставлении ей земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. Однако ответа на написанное заявление от администрации МР "Боровский район" не получила.
Рассмотрев обращение заявительницы, и учитывая, что в данном случае усматривались нарушения действующего законодательства и права Р. на обращение в органы местного самоуправления, Уполномоченный обратился к прокурору Боровского района Калужской области.
По запросу Уполномоченного была проведена проверка, по результатам которой было установлено, что в ходе рассмотрения обращений заявительницы со стороны должностных лиц администрации МР "Боровский район" допущены нарушения установленного законом порядка рассмотрения обращений граждан. По результатам выявленных нарушений в адрес Главы администрации МР "Боровский район" прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.
Статьей 6 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрен запрет на преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц. Однако не все руководители и должностные лица соблюдают данную норму закона.
К Уполномоченному обратился житель г. Козельск Б. (дело N 443-12) с жалобой на действия администрации центральной районной больницы Козельского района. Как сообщает в своем заявлении Б., в 2011 году по его заявлению была проведена проверка в отношении главного врача ЦРБ по факту сжигания мусора на территории больницы, в том числе и медицинского характера. За данное нарушение администрация больницы и главный врач были оштрафованы.
В январе 2012 года заявитель обратился к руководству больницы по вопросу неутепленной теплотрассы, проходящей по территории больницы. По мнению заявителя, это неэффективное расходование энергии ведет, в первую очередь, к ухудшению экологии в микрорайоне за счет увеличения выбросов из котельной и излишнему расходованию денежных средств. Эту информацию заявитель также разместил на сайте г. Козельска.
Однако руководство больницы вместо исправления допущенных нарушений, начало в отношении заявителя травлю с использованием административного ресурса. В частности, заместителем главного врача ЦРБ Козельского района от имени администрации больницы было направлено письмо в адрес министерства связи и телекоммуникаций по вопросу обращений заявителя в адрес больницы, в котором сообщалось, что у заявителя, видимо, много свободного времени для написания писем. По результатам таких действий руководства ЦРБ заявитель вынужден был оправдывать свои действия перед руководством.
Рассмотрев материалы дела, Уполномоченный пришел к выводу, что в данном случае было нарушено право гражданина на запрет от преследования за свои обращения должностным лицам. Для проведения проверки по жалобе Уполномоченный направил обращение в адрес прокурора Козельского района.
По результатам проведенной проверки в действиях руководства ЦРБ Козельского района выявлены нарушения ст. 6 ФЗ об обращения граждан. В связи с чем, в адрес главного врача больницы прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.
Прокуратура Калужской области также уделяет достаточно времени по надзору за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.
Прокуратура области проанализировала практику прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере рассмотрения обращений граждан органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами за первые 6 месяцев 2012 года.
Надзор на данном направлении является предметом постоянного внимания со стороны органов прокуратуры области, в связи с чем, систематически осуществляются целевые проверочные мероприятия, а также в ходе проверок исполнения иных отраслей законодательства дается оценка состояния работы с обращениями граждан.
В ходе проверок выявилось, что в первом полугодии 2012 года значительно, на 90%, увеличилось количество выявленных нарушений порядка рассмотрения обращений. С целью устранения этих нарушений прокурорами внесено 72 представления, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 42 виновных лица.
Так, прокурор Боровского района при проведении проверки в администрации муниципального образования СП "Село Кривское" установил, что обращение местного жителя, зарегистрированное 15 июня 2011 г., почти год оставалось без ответа. По данному факту прокурором района внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Прокурорами используется и такая мера реагирования, как привлечение к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ (нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан). Так, за 1-е полугодие прошедшего года по постановлениям прокуроров к административной ответственности по данной статье судами области привлечено 14 должностных лиц органов местного самоуправления. Им назначено наказание в виде штрафа в сумме 5 тыс. рублей каждому.
Виновными лицами допускались такие нарушения, как не направление письменных ответов, нарушение сроков рассмотрения обращений, порядка проведения личного приема граждан и регистрации обращений.
Прокурор Ферзиковского района установил, что Глава администрации муниципального образования СП "Деревня Ястребовка" с октября 2011 года до середины марта 2012 года не реагировал на неоднократные обращения жительницы деревни по вопросу самовольной установки соседом сплошного высокого забора и гаража на границе смежных участков. Тем самым Глава администрации, будучи призванным защищать права граждан, сам допустил нарушение гарантированного Конституцией РФ права на обращение. По постановлению прокурора района должностное лицо привлечено к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.
Учитывая актуальность и повышенную общественную значимость, работа по осуществлению надзора за исполнением законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами органами прокуратуры будет продолжена.
К сожалению, в реализации права на обращение нередко виноваты сами граждане, не верящие в эффективность обращений в органы власти. Помимо этого, незнание требований законодательства приводит к ошибкам, допускаемым гражданами при оформлении письменных обращений: не указываются данные заявителя, его адрес, что приводит к невозможности оказать конкретную помощь человеку.
Для ликвидации правовой неграмотности Уполномоченным активно проводится правовое просвещение населения области, в частности, по алгоритмам адресатов обращений, правильности оформления обращений граждан в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Выводы
Право на обращение предоставляет гражданам возможность самостоятельно защитить свои права, способствует развитию правовой культуры российского общества.
Наличие негативных примеров (не предоставление ответа на обращение, факты волокиты и т.п.) подрывает доверие граждан к власти. Особенно грешат этими нарушениями должностные лица органов местного самоуправления, что свидетельствует в первую очередь о низком уровне их компетенции и правовой неграмотности.
Рекомендации Уполномоченного
Главам администраций муниципальных образований Калужской области:
усилить контроль за строгим соблюдением требований федерального и регионального законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, обеспечить своевременное и всестороннее рассмотрение поступающих обращений.
11.Иные случаи нарушения прав и свобод человека и гражданина
Право на свободу передвижения
На сайте газеты "Калужский перекресток" 20.07.2012 была размещена статья "Калужанам ограничили свободу передвижения", в которой объявлялось, что с 18.07.2012 для приобретения билета на междугородние автобусы с автовокзала г. Калуги пассажирам необходимо предъявлять документ, удостоверяющий личность в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", для внесения данных о пассажирах в автоматизированные базы персональных данных (дело N 993-12 от 23.07.2012).
Действительно, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.
Вышеуказанная информационная система состоит, в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах. Такие базы формируются при осуществлении следующих видов перевозок:
1) внутренние и международные воздушные перевозки;
2) железнодорожные перевозки в дальнем следовании;
3) международные перевозки морским, внутренним водным и автомобильным транспортом;
4) перевозки железнодорожным, морским, внутренним водным и автомобильным транспортом по отдельным маршрутам, определенным Минтрансом России.
При оформлении проездных документов (билетов) передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах подлежат следующие данные:
1) фамилия, имя, отчество;
2) дата и место рождения;
3) вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет);
4) пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный);
5) дата поездки.
Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
17.04.2012 был принят приказ Минтранса России "Об утверждении Перечня отдельных маршрутов перевозок автомобильным транспортом, при осуществлении которых формируются автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах". В соответствии с пунктом 2 приказа данный документ вступает в силу через 90 дней после вступления в силу предусмотренного частью 6 статьи 11 Федерального закона "О транспортной безопасности" порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных.
Однако предусмотренный частью 6 статьи 11 Федерального закона "О транспортной безопасности" Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных, на момент, указанный в газетной статье, не был принят.
Соответственно, приказ Минтранса России "Об утверждении Перечня отдельных маршрутов перевозок автомобильным транспортом, при осуществлении которых формируются автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах" не вступил в силу и не мог применяться.
Следовательно, требовать у пассажиров автобусных маршрутов при приобретении ими билетов документов, удостоверяющих личность, в целях получения их персональных данных, нельзя, так как это является нарушением действующего законодательства.
В связи с чем, Уполномоченный обратился в прокуратуру Калужской области с просьбой провести проверку по обстоятельствам, указанным в статье, и принять меры в пределах компетенции прокуратуры в случае обнаружения нарушений прав граждан.
В результате прокурорской проверки выяснилось, что действительно с 15 по 18 июля 2012 года в кассах Калужского автовокзала при приобретении билетов на автобусы междугородних рейсов кассиры требовали от граждан документы, удостоверяющие личность, для внесения данных о пассажирах в автоматизированные базы персональных данных. С 19.07.2012 устным распоряжением директора ГП КО "Автовокзал "Калуга" данное правило было отменено. По данному факту прокуратурой г. Калуги принято решение о направлении представления в адрес директора ГП КО "Автовокзал "Калуга" о недопущении указанных нарушений вновь.
В марте 2012 года в адрес Уполномоченного обратились жители микрорайона Турынино с жалобой на постоянные перебои в движении муниципальных автобусов, предоставляющих право льготного проезда, по маршруту N 41 "пл. Мира - Ждамирово" и N 42 "пл. Мира - Красный городок" (дело N 521-12 от 28.03.2012). Для жителей "Ждамирово - Турынино - 906 база" были созданы временные неудобства в пользовании общественным транспортом. По запросу Уполномоченного управлением городского хозяйства службе главного ревизора МУП ГЭТ УКТ поручено взять на особый контроль соблюдение графика движения городским муниципальным транспортом, особенно в вечернее время.
Также к Уполномоченному обратился житель с. Утешево Бабынинского района Ж. (дело N 137-12 от 01.02.2012) с просьбой оказать содействие в организации пассажирских перевозок на участке Калуга - Юхнов с остановками в населенных пунктах Воронино, Утешево, Куракино Бабынинского района. Как указывает заявитель в своем обращении, после отмены автобусного маршрута "Калуга - Мосальск - Киров", в данных населенных пунктах перестали останавливаться проходящие автобусы, люди не имеют возможности попасть на работу, в другие необходимые им учреждения.
Для возможного разрешения сложившейся ситуации Уполномоченный обратился к министру экономического развития Калужской области.
В результате остановки рейсовых автобусов в указанных населенных пунктах были предусмотрены в паспортах маршрутов "Калуга - Бетлица", "Калуга - Юхнов" и "Тула - Смоленск". Дополнительно с 01.03.2012 данные остановочные пункты внесены в паспорта автобусных маршрутов "Калуга - Киров" и "Калуга - Мосальск - Киров".
В адрес Уполномоченного обратилась жительница дер. Угрюмово Износковского района с жалобой на несоблюдение санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте в поезде Калуга - Вязьма (дело N 765-12 от 28.05.2012).
Женщина ехала в поезде Калуга - Вязьма, который находился в пути 5 часов. Однако в вагонах поезда не работал ни один туалет. Среди пассажиров в этом поезде всегда много детей, пожилых людей пенсионного возраста. 23 мая одной женщине стало плохо из-за невозможности воспользоваться туалетом, и она была вынуждена выйти на станции Шаня, хотя следующий поезд следовал только на следующий день.
В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.03.2003 N 12 "О введении в действие "Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03" (вместе с "СП 2.5.1198-03. 2.5. Гигиена и эпидемиология на транспорте. Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 03.03.2003) запрещается включение в схему поезда пассажирских вагонов, имеющих, в том числе неисправности систем холодного и горячего водоснабжения, отопления, вентиляции, электроосвещения, холодильных установок, спускных механизмов в туалетах; помещения в неудовлетворительном санитарном состоянии. Вагоны с вышеуказанными недостатками подлежат отцепке в пунктах формирования, запрещается проезд в них из пунктов оборота.
Учитывая вышеизложенное, Уполномоченный направил обращение в адрес Президента ОАО "РЖД" В.И.Якунина с просьбой дать указание принять срочные меры в целях приведения туалетов в данном поезде в соответствие с вышеуказанными санитарными правилами.
По факту данной жалобы проведено служебное расследование, в ходе которого установлено, что локомотивная бригада в нарушение санитарных правил не открыла туалеты в пути следования данного дизель-поезда. По результатам разбора привлечены к ответственности начальник моторвагонного депо, машинист дизель-поезда, помощник машиниста, освобожденный бригадир Калужского участка моторвагонного депо Апрелевка. Руководство ООО "РЖД" выразило заявительнице признательность за то, что она не оставила без внимания данный случай.
Право на образование
В сентябре 2012 года на сайт Уполномоченного поступило обращение родителей по вопросу оказания содействия в доставке их детей к месту учебы (дело N 1167-12). Речь шла о нескольких десятках школьников, обучающихся в школе N 1 пос. Воротынск, но проживающих в пос. Резвань. Как сообщали родители, с 1 сентября 2012 года перевозка детей по маршруту "Пос. Резвань - пос. Воротынск" перестала осуществляться. Родителям самим пришлось возить ребят. На все их обращения в областное министерство образования и науки, ГКУ "Школьный автобус", администрацию Бабынинского района был ответ: "Нет водителя автобуса".
Чтобы прояснить ситуацию с перевозкой детей по данному маршруту школьного автобуса Уполномоченный сделал запрос министру образования и науки Калужской области А.С.Аникееву. В ответе, поступившем 5 октября, сообщалось: "Маршрут школьного автобуса пос. Резвань - пос. Воротынск открыт по заявке администрации Бабынинского района. В соответствии с договором о безвозмездном пользовании школьным автобусом между Воротынской средней общеобразовательной школой N 1 и ГКУ "Школьный автобус" последний принимает на работу водителя соответствующей категории по рекомендации МР "Бабынинский район". В течение года были рекомендованы три кандидата на должность водителя, но все они не прошли медкомиссию. Маршрут пос. Резвань - пос. Воротынск будет возобновлен сразу после приема на работу водителя соответствующей категории и прошедшего медкомиссию".
В ответе - ни конкретных сроков, ни какой-либо надежды на скорейшее решение вопроса. В ГКУ "Школьный автобус" свободных подменных водителей нет, Бабынинский район и сама Воротынская школа N 1 найти водителя не могут.
Возникает вопрос: о чем думали раньше - во время летних каникул все "действующие лица" проекта "Школьный автобус", когда на маршруте не стало водителя?
Тем временем учебный год начался и родители уже больше месяца продолжали выполнять функцию "Школьного автобуса": самостоятельно, кто на чем, возили своих детей в школу.
Проект "Школьный автобус" - "визитная карточка" нашей области, успешный опыт региона в плане повышения доступности образования для сельских ребятишек, дал сбой.
В связи с этим Уполномоченный обратился к Губернатору Калужской области А.Д.Артамонову о принятии необходимых мер по вопросу возобновления перевозки школьников по маршруту "Пос. Резвань - пос. Воротынск".
После вмешательства Уполномоченного Губернатором области было дано поручение Главе администрации МО МР "Бабынинский район" Н.А.Калиничеву срочно подобрать водителя на маршрут.
С 22 октября 2012 года водитель приступил к выполнению своих обязанностей: учащиеся Воротынской школы N 1 из Резвани стали добираться до места учебы на "Школьном автобусе".
Остается надеяться, что областные и местные чиновники сделают нужные выводы из этой ситуации и подобное не повторится.
Поэтому считаю необходимым рекомендовать министерству образования и науки Калужской области с подведомственным ему ГКУ "Школьный автобус" и Главами администраций муниципальных районов и городских округов построить работу так, чтобы не допускать сбоев в перевозке детей к месту учебы школьными автобусами; если же проблемы с перевозкой школьников все же возникли - оперативно и сообща устранять их.
Немаловажным является и установление водителям автобусов достаточно высокой заработной платы, позволяющей привлечь квалифицированные кадры на эту должность. 29.11.2012 по инициативе областного министерства образования и науки в Закон Калужской области от 06.07.2011 N 163-ОЗ "Об установлении системы оплаты труда работников государственных образовательных учреждений" были внесены изменения. Согласно нововведениям, с 1 января 2013 года для работников ГКУ "Школьный автобус" введена иная система оплаты труда, которая позволит установить работникам достаточно высокий размер гарантированной заработной платы, повысить их мотивацию в улучшении качества труда и привлекать высококлассных специалистов, обеспечивающих необходимый уровень безопасности перевозок обучающихся.
3 декабря 2012 года к Уполномоченному поступило обращение студентов выпускной группы Калужского филиала ФГБОУ ВПО "Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)" (дело N 1507-12).
Как следовало из заявления, руководство МЭСИ и его Калужского филиала сообщило студентам, что со второго семестра 2012/2013 учебного года учебный процесс будет прекращен в связи с ликвидацией филиала в феврале 2013 года, учащиеся должны самостоятельно найти другое учебное заведение для завершения учебы. В качестве варианта им был предложен колледж МЭСИ в г. Москва.
Студенты были отнюдь не рады этой вести, ведь их группа является выпускной, они поступали в это учебное заведение и хотели бы завершить свое образование в 2012/2013 учебном году именно в Калужском филиале МЭСИ. К тому же обучаться в том же вузе в Москве многие из ребят не имели возможности.
Войдя в положение студентов-выпускников, которым грозила ликвидация учебного заведения в середине учебного года, Уполномоченный, руководствуясь в том числе и положениями законодательства об образовании, направил письма учредителю МЭСИ - Министерству образования и науки Российской Федерации, в Рособрнадзор и министерство образования и науки Калужской области.
В частности, он просил учесть позицию заявителей и обеспечить получение образования студентами-выпускниками Калужского филиала МЭСИ, рассмотрев возможность завершения их обучения в 2012/2013 учебном году в Калужском филиале МЭСИ. При отсутствии такой возможности - гарантировать студентам-выпускникам получение образования по их специальности, предложив обучающимся иные, приемлемые для них, варианты окончания обучения, в том числе студентам Калужского филиала МЭСИ, изъявившим желание продолжить обучение в Калуге в других образовательных учреждениях, - оказать содействие в устройстве их в учебные заведения по специальности.
25.12.2012 был получен ответ министра образования и науки Калужской области А.С.Аникеева. В ответе сообщалось, что с целью разъяснения вопросов, связанных с закрытием Калужского филиала МЭСИ, 19.12.2012 исполняющим обязанности директора филиала С.В.Ивановым и заместителем министра образования и науки Калужской области были проведены встречи со студентами филиала. Руководством МЭСИ принято решение, что учащиеся выпускных курсов смогут закончить образование в Калужском филиале МЭСИ. Студентам других курсов предоставляется возможность продолжить получение образования в других филиалах МЭСИ (Рязанском, Брянском, Нижегородском).
Со своей стороны министерством образования и науки Калужской области также предложены варианты для дальнейшего обучения студентов филиала в образовательных учреждениях г. Калуги в соответствии с получаемыми специальностями.
Возникает вопрос: насколько оправдана и разумна та торопливость, с которой в свете реформирования системы образования закрывают учебные заведения, не думая о правах и интересах студентов, не давая им возможности даже закончить очередной (или последний) курс. Руководителям органов образования впору задуматься о том, что подобная спешка в ликвидации учебных заведений может принести ущерб интересам учащихся.
Право на землевладение и землепользование
В адрес Уполномоченного поступила жалоба пожилой жительницы Калуги С., инвалида, действующей по доверенности в интересах своего брата, полностью слепого пожилого инвалида (дело N 194-12 от 06.03.2012).
Ее брат не может получить свидетельство о праве на наследство на земельный участок в связи с тем, что в свидетельстве на право собственности на земельный участок, выданном Городской Управой в 1993 году его жене, не стояла дата выдачи.
После неоднократных обращений С. в управление строительства и земельных отношений г. Калуги, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области изменения в документ внесены не были.
Управление строительства и земельных отношений г. Калуги отправляло заявительницу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, так как туда были переданы архивные данные в отношении данного земельного участка. А Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области не может внести изменения в свидетельство о праве собственности на землю, выданное Городской Управой г. Калуги, так как это не предусмотрено Положением об Управлении и выходит за рамки компетенции Управления.
Заявительнице, с трудом передвигающемуся инвалиду, чиновниками было предложено защищать свои права в суде, т.е. удостоверить дату выдачи свидетельства о праве собственности на землю.
Это значит, что за ошибки, совершенные вследствие халатного отношения к своим обязанностям сотрудниками Городской Управы, приходится расплачиваться пожилым людям.
Исходя из вышеизложенного, Уполномоченный предложил Городскому Голове г. Калуги принять срочные меры по ликвидации препятствий, нарушающих права граждан на оформление документов о праве собственности на земли.
По результатам рассмотрения запроса Уполномоченного Городская Управа оказала помощь заявительнице по внесению изменений в свидетельство о праве собственности на землю, выданное Городской Управой г. Калуги.
К Уполномоченному обратился житель Боровского района М. (дело N 938-12 от 13.07.2012) с жалобой на бездействие администрации МО МР "Боровский район" по заключению договора аренды земельного участка.
Заявитель сообщил, что он подал в администрацию МР "Боровский район" заявление о предоставлении ему земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. 17.05.2011 данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет. Постановлением Главы администрации района от 03.06.2011 принято решение о предоставлении земельного участка заявителю в аренду. Отделу по управлению муниципальным имуществом администрации района дано поручение подготовить договор аренды участка для заключения с заявителем.
Вместе с тем, в нарушении требований действующего земельного законодательства договор аренды земельного участка с заявителем был заключен администрацией Боровского района только 17.05.2012 и то, после вынесения заочного решения Боровским районным судом от 12.03.2012, обязывающим администрацию заключить с заявителем договор аренды земельного участка.
Рассмотрев обращение заявителя, Уполномоченный пришел к выводу о наличии грубейших нарушений прав граждан со стороны должностных лиц администрации МО МР "Боровский район".
Учитывая выше изложенное, Уполномоченный обратился к прокурору Боровского района Калужской области.
По запросу Уполномоченного была проведена проверка. По результатам выявленных нарушений в адрес Главы администрации МР "Боровский район" прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.
Прокуратура отметила, что данное нарушение стало возможно вследствие игнорирования должностными лицами администрации МО МР "Боровский район" земельного законодательства, а также недостаточной требовательности и контроля за работой подчиненных со стороны руководства района.
Право на свободное использование своих способностей
и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной
законом экономической деятельности
15.10.2012 в региональных СМИ начали появляться сообщения о разгроме "белорусского рынка" в Калуге. В результате этого погрома пострадали рабочие места и товары торгующих на нем предпринимателей. Учитывая данную информацию, и изучив ситуацию с выходом на место, Уполномоченный счел необходимым выступить через калужские средства массовой информации с заявлением по данному инциденту.
Согласно ст. 16 Закона Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, либо в случаях, имеющих особое общественное значение Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.
По мнению Уполномоченного, ликвидация рынка путем погрома выходит за рамки правового поля и здравого смысла. В связи с этим Уполномоченный потребовал от властей и компетентных органов провести тщательное и всестороннее расследование данного инцидента, обнародовать его результаты, оказать содействие предпринимателям в сложившейся ситуации.
Наряду с этим заявлением 17.10.2012 Уполномоченным были направлены письма прокурору Калужской области Д.В.Демешину и Губернатору Калужской области А.Д.Артамонову с просьбой рассмотреть это заявление и принять необходимые меры.
Ответы содержали объяснение ситуации, сложившейся вокруг "белорусского рынка" и информировали о действиях властей и правоохранительных органов.
В ответе прокуратуры от 06.11.2012 указывалось, что по факту сноса палаток на Белорусском рынке отделом дознания УМВД России по г. Калуге 23.10.2012 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 330 ч. 1 УК РФ (самоуправство) в отношении неустановленных лиц.
Прокуратура г. Калуги осуществляет надзор за расследованием данного уголовного дела. Контроль за расследованием обеспечивается областной прокуратурой.
Право на обжалование действий (бездействия) сотрудников
муниципальных органов власти
В адрес Уполномоченного поступали различные жалобы от инвалидов и их родственников на бездушное и порой жестокое обращение с инвалидами.
Например, с жалобой на черствость и равнодушие сотрудников администрации СП "Село Колодяссы" Хвастовичского района Калужской области обратился осужденный Д. в интересах своего отца-инвалида, у которого ампутировали ступни ног (дело N 509-12 от 27.03.2012).
Из-за бесхозяйственного обращения с жилым помещением, систематического нарушения прав и законных интересов соседей (шумные гуляния, пожары, неуплата коммунальных платежей) отец заявителя был снят с регистрационного учета и выселен из квартиры без предоставления другого жилого помещения.
Сын сообщил, что сотрудники администрации СП "Село Колодяссы" Хвастовичского района Калужской области отказали в содействии в направлении инвалида в дом-интернат для престарелых и инвалидов.
Уполномоченный обратился к министру по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области с просьбой провести проверку и оказать содействие инвалиду в помещение его в интернат.
В результате инвалид как лицо без определенного места жительства был направлен для проживания в ГКУСО КО "Калужский областной социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства", ему была установлена 2 группа инвалидности, и будет оказано содействие в помещении в интернат.
В адрес Уполномоченного также поступила жалоба жительницы г. Калуги, имеющей сына-инвалида 1 группы на бездействие сотрудников Комитета жилищной политики управления городского хозяйства г. Калуги (дело 1520-11 от 22.11.2011).
Калужский районный суд решением от 19.05.2011 обязал Городскую Управу г. Калуги предоставить ее сыну Г. по договору социального найма в черте города Калуги благоустроенную квартиру общей площадью не менее 28 кв. м.
Однако на деле Г. была предложена неблагоустроенная квартира (без ванной комнаты).
Председатель городского Комитета жилищной политики настоятельно рекомендовала заявителю обратиться в суд снова, якобы для исправления описки в решении суда. Однако ее доводы были признаны судом ошибочными, и решение суда оставлено без изменения.
Вместе с тем с момента решения суда прошло уже почти полгода, а жилое помещение так и не было предоставлено. Ко всему прочему заявитель был ввергнут в дополнительные расходы (оплата труда адвокатов, услуг по перевозке на такси).
После запроса Уполномоченного дело сдвинулось, и в ноябре 2011 года с заявителем был заключен договор социального найма на новую квартиру.
Однако потом у инвалида 1 группы и его матери возникла новая проблема: им было отказано в снятии с регистрационного учета по старому месту жительства и регистрации их по новому месту жительства.
Более того, должностные лица ЖРЭУ N 5 и ЗАО УК МЖД "Система", ответственные за регистрацию, не только принялись гонять заявителей по кругу, но и со слов матери, крайне некорректно себя вели и даже оскорбляли инвалида.
Уполномоченным был направлен запрос в адрес начальника УФМС России по Калужской области для оказания содействия в осуществлении регистрационного учета вышеуказанных граждан. Граждане были зарегистрированы по месту жительства в установленный законом срок. Однако к ответственности за некорректное поведение должностные лица ЖРЭУ N 5 и ЗАО УК МЖД "Система" привлечены не были, так как не входят в подчинение УФМС области.
Тогда Уполномоченный снова направил запрос в адрес Городского Головы г. Калуги с рекомендацией при проведении планерок с участием руководителей обслуживающих организаций и управляющих компаний обратить их внимание на данный случай во избежание в дальнейшем нарушений прав граждан, некорректного к ним отношения и рекомендовать привлечь к ответственности соответствующих должностных лиц.
Нарушения в финансово-хозяйственной деятельности
организаций, затрагивающие права граждан
При содействии Уполномоченного и прокуратуры Боровского района пресечена незаконная финансовая деятельность руководства СНТ "Заря" в Боровском районе Калужской области (дело N 1284-12 от 12.10.2012).
В октябре 2012 года в адрес Уполномоченного обратилась возмущенная дачница, член садоводческого некоммерческого товарищества "Заря" в Боровском районе.
Она пожаловалась Уполномоченному, что руководство СНТ "Заря", в частности председатель Е.И.Мизюков, незаконно взимал с нее денежные средства за подключение электроэнергии к ее садовому домику, и, несмотря на уплату 20 тыс. руб., гражданка так и не смогла подключить электроэнергию.
Поскольку проверка финансово-хозяйственной деятельности обществ не входит в компетенцию Уполномоченного, он обратился за содействием в прокуратуру Боровского района. По результатам проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что в СНТ "Заря" имеются нарушения при ведении бухгалтерской документации. В связи с чем, председателю СНТ "Заря" Е.И.Мизюкову прокурором района внесено представление об устранении нарушений законодательства.
Обнаружены нарушения в деятельности председателя Мосальского районного общества бывших малолетних узников и отдела социальной защиты населения администрации МО МР "Мосальский район" (дело N 85-12 от 23.01.2012).
В адрес Уполномоченного обратились бывшие секретарь и заместитель председателя Мосальского районного общества бывших малолетних узников с жалобой на действия Председателя данного общества Р.Н.Бегловой.
Финансирование общества осуществлялось через отдел социальной защиты населения администрации МР "Мосальский район" из местного бюджета, который принимал отчеты о целевом расходовании выделенных им денежных средств от Р.Н.Бегловой.
Как следует из ответа прокуратуры в адрес заявительниц от 10.12.2011, по результатам проверки, проведенной ревизионной комиссией общества и прокуратурой Мосальского района, нарушений в части расходования выделенных денежных средств выявлено не было.
Однако заявительницы утверждали, что в финансовых документах обнаружены противоречия. Так, суммы денежных средств, которые расходовались по единоличному указанию Р.Н.Бегловой, указанные ею, отличаются от сумм, указанных в документах отдела социальной защиты населения администрации МР "Мосальский район".
Кроме того, заявительницы утверждали, что все два года, пока они числились на должностях секретаря и заместителя председателя Мосальского районного общества бывших малолетних узников, их не только не привлекали к работе, но и не знакомили с документацией общества, в том числе с учредительными документами, протоколами заседаний общества, финансовыми документами.
Уполномоченным был направлен запрос в адрес и.о. прокурора Калужской области с просьбой провести дополнительную проверку по данной жалобе.
По результатам дополнительной проверки нарушения, о которых говорили заявительницы, все же были установлены. Так, документы, подтверждающие надлежащее использование выделенных из муниципального бюджета денежных средств в 2011 году частично отсутствуют, а за 2010 год отсутствуют полностью.
В связи с чем, прокуратурой Мосальского района подготовлено представление об устранении выявленных нарушений и привлечении виновных лиц к ответственности в адрес Главы администрации МО МР "Мосальский район", которое будет внесено в ближайшее время. Прокуратурой района также запланирована проверка финансовой деятельности отдела социальной защиты населения администрации МО МР "Мосальский район" в части надлежащего контроля за использованием денежных средств, выделенных действующим районным обществам, в том числе бывших малолетних узников, по результатам которой при наличии оснований будут приняты дополнительные меры прокурорского реагирования.
Права потребителей
В адрес Уполномоченного с жалобой на индивидуального предпринимателя Рогачева А.В. по вопросу нарушений действующего законодательства и своих прав как потребителя обратилась И. (дело N 706-12 от 12.05.2012).
Она сообщила, что приобрела у ИП Рогачева А.В. в магазине "Дом мебели Белоруссии" мягкую мебель, товар был предварительно оплачен.
По условиям договора купли-продажи мебель должна была быть доставлена продавцом покупателю в сроки, установленные договором. Однако своего обязательства по доставки мебели в установленные сроки продавец не исполнил.
Самостоятельные обращения заявительницы в адрес ИП Рогачева А.В. с просьбой осуществить доставку мебели к положительному результату не привели, поэтому за оказанием содействия в защите прав заявительница обратилась к Уполномоченному.
В целях защиты прав заявительницы Уполномоченным был направлен запрос руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области Александру Кручинину с просьбой провести проверку по обращению И.
На обращение Уполномоченного Управление Роспотребнадзора по Калужской области сообщило, что специалистами Управления было направлено обращение к ИП Рогачеву А.В. о решении вопроса в добровольном порядке.
ИП Рогачев А.В. сообщил, что мебель потребителю доставлена в полном объеме и претензий она не имеет. За нарушение сроков передачи предварительно оплаченного товара потребителю предусмотрена неустойка в соответствии с требованиями ст. 23.1 Закона РФ "О защите прав потребителей", которую ИП Рогачев А.В. согласен выплатить в сумме 5088 рублей.
Право на доступ к культурным ценностям
К Уполномоченному по вопросу охраны и сохранения выявленного объекта культурного наследия обратился К. (дело N 1020-12 от 31.07.2012).
Он сообщил, что по адресу: г. Калуга, ул. Московская, д. 8, в глубине квартала расположено отдельно стоящее кирпичное здание, входящее в состав выявленного объекта культурного наследия "Городская усадьба: главный дом, хозяйственный флигель, хозяйственная постройка, 1-я чет. XIX в., 2-я треть XIX в., г. Калуга, Московская ул., 8".
Собственником указанного здания является ООО "Альтера". Земельный участок, на котором расположено указанное здание, предоставлен ООО "Альтера" для строительства здания административного назначения.
Заявитель и граждане, проживающие в домах N 55 и 57 по ул. Достоевского и в доме N 8 по ул. Московской, опасались, что названное отдельно стоящее кирпичное здание, входящее в состав выявленного объекта культурного наследия, будет снесено, а на его месте будет построено административное здание. В результате планируемого строительства пострадает выявленный объект культурного наследия.
В целях обеспечения соблюдения конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и действующего законодательства РФ в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия Уполномоченным был направлен запрос министру культуры Калужской области Александру Типакову с просьбой принять меры, направленные на охрану и сохранение отдельно стоящего здания, входящего в состав выявленного объекта культурного наследия "Городская усадьба: главный дом, хозяйственный флигель, хозяйственная постройка, 1-я чет. XIX в., 2-я треть XIX в., г. Калуга, Московская ул., 8".
В ответ на обращение Уполномоченного министерство сообщило, что выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране и не могут быть снесены даже в случае отсутствия охранного обязательства. В целях предотвращения разрушения выявленного объекта культурного наследия или причинения ему вреда в адрес ООО "Альтера" министерством культуры Калужской области направлено предложение об оформлении охранного обязательства в отношении здания, входящего в состав выявленного объекта культурного наследия, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Московская, д. 8, которое принадлежит ООО "Альтера" на праве собственности, с приложением проекта охранного обязательства.
Позже было установлено, что ответные действия со стороны ООО "Альтера" для оформления охранного обязательства не последовали.
Учитывая данное обстоятельство, и повторное обращение К. Уполномоченным был направлен запрос прокурору Калужской области Дмитрию Демешину.
Рассмотрев обращение калужского омбудсмена, прокуратура сообщила, что в целях предотвращения возможного разрушения объекта культурного наследия или причинения ему вреда, прокурором г. Калуги в сентябре 2012 года в Калужский районный суд Калужской области предъявлено исковое заявление об обязании генерального директора ООО "Альтера" заключить с министерством культуры Калужской области охранное обязательство на здание, являющееся выявленным объектом культурного наследия.
Рекомендации Уполномоченного
Министерству образования и науки Калужской области, Главам администраций муниципальных районов и городских округов:
усилить контроль и принять меры по недопущению сбоев в перевозке детей по маршрутам "Школьного автобуса".

• Главная
• Постановления
• 2013
• Март
• 12
• Постановление от 12.03.2013 г № 125