Приложение к Приказу от 07.02.2013 г № 85 Программа
Ведомственная целевая программа «Освещение деятельности органов государственной власти калужской области и выпуск социально значимых программ» паспорт
| Наименование субъекта бюджетного планирования | Министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области | |||||
| Наименование ведомственной целевой программы (далее - ВЦП) | ВЦП "Освещение деятельности органов государственной власти Калужской области и выпуск социально значимых программ" (далее - Программа) | |||||
| Наименование подразделения, ответственного за реализацию ВЦП | Управление потребительского рынка и лицензирования | |||||
| Дата и номер приказа, которым утверждена ВЦП | Приказ министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 14.12.2012 N 837 (в ред. приказа от 14.12.2012 N 837) | |||||
| Цель ВЦП | Обеспечение населения Калужской области достоверными сведениями о деятельности государственных органов Калужской области и социально значимой информацией через средства современного телерадиовещания | |||||
| Задачи ВЦП | Информирование населения Калужской области о политической, экономической и культурной жизни региона | |||||
| Сроки реализации ВЦП | 2013-2015 годы | |||||
| Целевые индикаторы по годам реализации ВЦП | Наименование целевого индикатора | Единица измерения | Значение целевых индикаторов по годам | |||
| 2013 | 2014 | 2015 | ||||
| Продолжительность телепрограмм, освещающих деятельность государственных органов Калужской области и представляющих социально значимые программы, в месяц | мин. | 6000 | 6300 | 6500 | ||
| Продолжительность радиопрограмм, освещающих деятельность государственных органов Калужской области и представляющих социально значимые программы, в месяц | мин. | 1350 | 1350 | 1400 | ||
| Объемы финансирования: всего, в том числе по годам реализации ВЦП | Источник финансирования | Всего, тыс. руб. | В том числе по годам | |||
| 2013 | 2014 | 2015 | ||||
| Областной бюджет | 427727,4 | 192575,8 | 117575,8 | 117575,8 | ||
--------------------------------
<*> Объемы финансирования уточняются законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
1.Краткая характеристика базового состояния телерадиовещания на территории Калужской области
Информационная открытость органов исполнительной власти является одним из основных признаков развитого гражданского общества. В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Реализация политики информационной открытости органов исполнительной власти (ОИВ) Калужской области позволяет населению более активно участвовать в социально-экономических процессах, выстраивает конструктивный диалог органов власти со всеми целевыми аудиториями и повышает качество административно-управленческих решений.
Развитие медиаиндустрии происходит в соответствии с мировой тенденцией, при которой уровень интереса к печатным средствам массовой информации, книгам и иной полиграфической продукции снижается и заметно уступает уровню интереса к телевидению, радио, Интернету как способам передачи информации. При этом концепция вещания телевидения и радио ориентируется преимущественно на экономический результат (прежде всего, рейтинг программ, обеспечивающий рекламные контракты), что приводит к преобладанию развлекательных, музыкальных, новостных программ в ущерб образовательным, познавательным, детским, просветительским передачам, производство которых требует значительного финансирования.
Информационные программы федеральных телеканалов в общем объеме вещания отводят незначительное время освещению региональной тематики. Как правило, это негативные новости: криминал, чрезвычайные происшествия, скандалы.
Поэтому сегодня большое внимание уделяется развитию регионального телевидения, его проблематике, функционированию, влиянию на общественное мнение и культуру зрителей. Тезис о том, что "телевидение любой страны сильно прежде всего региональным телевидением", нашел подтверждение временем.
В информационных программах региональных телекомпаний органам власти предоставлена возможность высказать свою позицию населению, оценить состояние жизни региона. Региональное телевидение является активным участником всех событий местного масштаба, оно информирует своего зрителя о том, что выходит за рамки интересов и возможностей центральных каналов, но представляет интерес для местной аудитории.
В связи с этим целесообразна государственная поддержка по развитию регионального телерадиовещания в части освещения деятельности органов государственной власти Калужской области, производству и выпуску социально значимых программ. Поддержка адресована телерадиокомпаниям, в уставном капитале которых суммарная доля участия Калужской области составляет 100%.
В настоящее время освещение деятельности органов государственной власти представлено в основном новостными сюжетами, однако бурное развитие региона требует более подробной пропагандистской работы с населением. Увеличение количества программ не только новостного направления позволит шире донести до зрителя методы и результаты работы исполнительной власти области. Расширение программ социальной направленности позволит охватить широкие слои населения с привлечением молодежи и других социально активных групп.
Процессы, происходящие в государстве, человек воспринимает через призму событий собственной жизни, через факты повседневности. И в этом смысле местное телевидение обладает уникальной возможностью вести информационно-пропагандистскую работу в условиях максимальной приближенности к потребностям населения региона каждого отдельного человека с учетом его интересов и возникающих взаимоотношений.
Происходит восполнение недостатка информации, получаемой на федеральных каналах, о региональных событиях, происходящих в сферах: искусства, культуры, здравоохранения, промышленности, сельского хозяйства, образования, экономики. В итоге программы регионального телевидения формируются в контексте социального развития региона, удовлетворяя разнообразные запросы зрителей.
Растущее производство информации, в свою очередь, вызывает усиление потребности в ней, обусловливая наряду с другими факторами - идеологическими, политическими и иными - рост зрительской аудитории, который, в свою очередь, приводит к усилению потребности в информации. Таким образом, появляется стимул для развития телевидения.
В рамках реализации ФЦП "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации в 2009-2015 годы" 15 июля 2010 года в Москве состоялось совещание региональных и муниципальных телекомпаний ЦФО, на котором было озвучено решение правительственной комиссии по развитию телерадиовещания о дополнении перечня телевизионных каналов первого мультиплекса 9-м региональным каналом.
Одним из требований государственной комиссии для региональных вещателей, включенных в первый цифровой мультиплекс, является 100% собственные программы.
Ресурсы и возможности федеральных каналов не идут в сравнение с региональными. Телевидение - затратное, несамоокупаемое производство. Особенно если это не коммерческий канал, а выполняющий госзаказ по производству продукта социально направленной тематики. Зачастую региональные компании ограничиваются только выпусками новостей. Для обеспечения полноценного 24-часового вещания необходимо закупать единый пакет программ для ведущих региональных компаний в централизованном источнике, формируемом Национальной Ассоциацией Телевещателей. Пакет состоит из качественных отечественных и зарубежных программ различной направленности и дает возможность региональным компаниям быть конкурентоспособными с федеральными каналами.
Второе условие вхождения в мультиплекс - 100% охват территории. Стремительное внедрение в повседневную жизнь новых технологий требует адекватного качественного изменения структуры информационного поля региона, способной своевременно донести необходимую и объективную информацию, рассчитанную на большинство ее потребителей.
Для создания интересного, информативного и оперативного телевизионного канала для жителей области, который был бы конкурентоспособен с федеральными каналами, необходимо серьезное современное профессиональное оборудование с соответствующим студийным и производящим комплексом. Предстоящий переход на цифровое вещание требует перехода на новые технологии. HDTV (ТВЧ - Телевидение Высокой Четкости) - сегодня это самая передовая и высокотехнологическая область цифрового телевидения, сравнимая по своему значению с появлением цветного телевидения в 60-х годах 20-го века. HDTV поддерживает стандарты 1080i и 720p, обладает широкоэкранным 16: 9 изображением, звуком Dolby Digital 5.1 и соответственно является наивысшей точкой развития телевизионных технологий. Посредством HDTV обеспечивается доставка в каждый дом необыкновенно чистого, яркого и четкого изображения, практически совпадающего по качеству с 35-мм кинопленкой и с многоканальным звуковым сопровождением.
Новостные службы регионального телевизионного канала необходимо перевести на безленточную технологию производства продукта в формате высокой четкости. Применяемые региональными телекомпаниями камеры используют в качестве носителя информации кассету (ленточный носитель), новые технологии требуют перехода на камеры, в которых для хранения данных используется флэш-карта (безленточный носитель). Современные профессиональные безленточные камеры реже требуют ремонта, т.к. практически не содержат механических узлов, необходимых для ленточных носителей. Использование безленточных комплектов исключает необходимость использования дополнительного оборудования.
2.Основная цель и задачи ВЦП
Целью Программы является обеспечение населения Калужской области достоверными сведениями о деятельности органов исполнительной власти и достоверной социально значимой информацией через средства современного телерадиовещания.
Для достижения цели Программы предусматривается решение следующей задачи:
- информирование населения Калужской области о политической, экономической и культурной жизни региона.
3.Срок реализации ВЦП
Сроки реализации Программы: 2013-2015 годы.
4.Целевые индикаторы <1>
| Наименование целевого индикатора | Единица измерения | 2012 год (оценка) | Значение целевых индикаторов на плановый период по годам | ||
| 2013 | 2014 | 2015 | |||
| Продолжительность телепрограмм, освещающих деятельность государственных органов Калужской области и представляющих социально значимые программы, в месяц | мин. | 6000 | 6000 | 6300 | 6500 |
| Продолжительность радиопрограмм, освещающих деятельность государственных органов Калужской области и представляющих социально значимые программы, в месяц | мин. | 1200 | 1350 | 1350 | 1400 |
--------------------------------
<1> Целевые показатели определяются по сведениям телерадиокомпаний.
5.Перечень программных мероприятий
Перечень основных программных мероприятий ведомственной целевой программы с указанием необходимых ресурсов и сроков реализации каждого мероприятия представлены в приложении N 1 к ведомственной целевой программе.
6.Обоснование потребностей в необходимых ресурсах
Реализация ВЦП осуществляется в пределах средств, выделяемых министерству конкурентной политики и тарифов Калужской области в соответствии с законом Калужской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Объем финансирования на реализацию Программы на период 2013-2015 годов составляет в ценах соответствующих лет 427727,4 тыс. руб., в том числе по годам:
- 2013 год - 192575,8 тыс. руб.;
- 2014 год - 117575,8 тыс. руб.;
- 2015 год - 117575,8 тыс. руб.
Расходы на ВЦП формируются в соответствии с перечнем программных мероприятий. Объемы расходов приведены исходя из финансово-экономического обоснования (приложение N 2 к ведомственной целевой программе) с учетом закупки оборудования для телепроизводства путем взноса в уставный капитал телерадиокомпании, а также средних расценок стоимости контрактов на поставку товаров и услуг, необходимых для организации и проведения мероприятий в сфере телерадиовещания. Расходы на проведение мероприятий ВЦП могут корректироваться в соответствии с утверждаемым законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
7.Ожидаемая оценка эффективности расходования бюджетных средств
Реализация Программы позволит:
- способствовать укреплению и продвижению положительного имиджа региона, его узнаваемости как в России, так и за ее пределами;
- увеличение количества социально значимых программ, а также популяризации творческих и культурных проектов в детской и молодежной среде Калужской области позволит повысить уровень эстетического и патриотического воспитания молодежи области, обеспечит преемственность национальных культурных традиций между разными поколениями жителей области;
- создание позитивно направленных программ будет способствовать формированию у жителей области и, прежде всего, молодого поколения чувство общности населения региона, объединенного общей историей, общими традициями и языком, общей культурой.
8.Методика оценки эффективности ВЦП
Для оценки эффективности реализации Программы используется утвержденная приказом министерства экономического развития Калужской области от 05.06.2008 N 592-п методика типовой оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ.
9.Система управления реализацией ВЦП
Система управления Программой направлена на достижение поставленных Программой целей и задач и эффективности от проведения каждого мероприятия, а также получение долгосрочных устойчивых результатов.
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет заместитель министра - начальник управления потребительского рынка и лицензирования министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области.
Заместитель министра - начальник управления потребительского рынка и лицензирования осуществляет:
- координацию и общее руководство ходом реализации Программы;
- рассмотрение материалов о ходе реализации Программы и по мере необходимости уточнение мероприятий, предусмотренных Программой, объемов финансирования;
- информирует министра конкурентной политики и тарифов Калужской области, министерство экономического развития области и министерство финансов о ходе реализации Программы ежегодно до 1 марта.
Ответственным за реализацию Программы является управление потребительского рынка и лицензирования министерства. В компетенцию управления входят:
- организация мероприятий, предусмотренных Программой;
- подготовка отчетов по перечню мероприятий в министерство экономического развития области и министерство финансов о ходе реализации Программы.
Ответственные за реализацию мероприятий Программы несут ответственность за своевременную и полную реализацию программных мероприятий и достижение утвержденных значений целевых индикаторов Программы.
Министерство конкурентной политики Калужской области информирует министерство экономического развития области и министерство финансов области о ходе реализации ВЦП ежегодно до 1 марта.