Приложение к Постановлению от 12.12.2012 г № 2532-П Программа

Ведомственная целевая программа «Обеспечение безопасности и защиты населения и территории города Обнинска на 2013-2015 годы» паспорт ведомственной целевой программы «Обеспечение безопасности и защиты населения и территории города Обнинска на 2013-2015 годы»


Наименование главного распорядителя бюджетных средств Администрация города Обнинска
Наименование Программы "Обеспечение безопасности и защиты населения и территории города Обнинска на 2013-2015 годы" (далее - Программа)
Наименование подразделения, ответственного за реализацию Программы МКУ "Управление по делам ГОЧС города Обнинска"
Цели и задачи Программы Основной целью Программы является создание условий, направленных на обеспечение безопасности по основным направлениям жизнедеятельности населения города. Для достижения цели Программы требуется решение следующих задач: 1. Организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 2. Организация подготовки должностных лиц, населения и учащихся города по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, противодействия терроризму и экстремизму, пожарной безопасности. 3. Реализация мер по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города
Сроки реализации Программы 2013-2015 годы
Целевые индикаторы по годам реализации Программы Индикаторы Единица измерения Значение индикатора
2013 2014 2015
Количество проводимых видов аварийно-спасательных работ (оказываемых услуг населению города) ед. 6 7 8
Временные затраты на оповещение аварийных служб города мин. До 7 До 6 До 5
Количество обученных по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности:
специалистов чел. 450 500 600
неработающего населения чел. 750 900 1000
учащихся чел. 10000 10200 10500
Количество подключенных систем видеонаблюдения на въездах города ед./% 2/34 4/66 6/100
Количество установленных систем видеонаблюдения в местах с массовым пребыванием людей (на площадях, в торговых, спортивных и развлекательных центрах) ед./% 8/26% 11/36% 12/40%
Объемы финансирования: всего, в том числе по годам реализации Программы 2013 год - 25875; 2014 год - 27444; 2015 год - 28670; Всего: 81989 тыс. руб.

1.ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ ДЕЙСТВИЯ ЦП
Во исполнение Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления" создано муниципальное казенное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Администрации города Обнинска" (далее - учреждение).
Учреждение выполняет следующие работы по организации и осуществлению мероприятий по защите населения и территории муниципального образования "Город Обнинск" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
организация подготовки, переподготовки или повышения квалификации должностных лиц по вопросам гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, противодействия терроризму и экстремизму, пожарно-технического минимума;
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
обеспечение своевременного оповещения объектовых органов управления, информирование населения о возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций, крупных пожаров и ходе ликвидации их последствий;
участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
В целях предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования "Город Обнинск" в составе МКУ "Управление по делам ГОЧС города Обнинска" функционирует профессиональное аварийно-спасательное формирование постоянной готовности (далее - АСФ).
АСФ оснащено транспортом, современным оборудованием, техническими средствами, имеет свидетельство на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях N 0-206-110 от 19.08.2009 на следующие виды деятельности:
- оказание медицинской помощи пострадавшим (в части первой медицинской помощи);
- поисково-спасательные работы в зоне чрезвычайной ситуации;
- эвакуация пострадавших и материальных ценностей из зоны чрезвычайной ситуации;
- ликвидация (локализация) чрезвычайных ситуаций на автомобильном транспорте;
- поиск и спасение пострадавших, терпящих бедствие на внутренних акваториях.
Проведено обучение и аттестация спасателей:
водолазных специалистов - 4; спасатель-сапер - 1; газоспасатели - 4.
Количество выездов аварийно-спасательного формирования совместно с ПСО:
в 2009 году - 1031;
в 2010 году - 1172;
в 2011 - 1087;
за 10 месяцев 2012 года - 474 раза (АППГ - 386 раз).
Виды выездов Количество выездов АСФ
2009 2010 2011 10 мес. 2012
Помощь населению 614 592 347 106
Дорожно-транспортные происшествия 143 222 323 173
Оказание первой медицинской помощи 145 217 248 141
Работа с телами погибших (деблокация, извлечение, транспортировка) 59 49 66 46
Помощь в спасении животных 7 1 12 2
Работа с взрывоопасными предметами (выезды в соседние районы области) 5 (10) 2 (10) 5 (18) 6 (5)
Поиск людей (грибников и др.) - 5 4 4
Работы на пожаре 15 1 5 1
Распиловка поваленных и аварийных деревьев 4 7 13 32
Эвакуация (оказание помощи больным) 12 29 22 48
Демеркуризация ртути 2 4 5 1
Работа со случаями суицида 4 6 2
Спасение в период паводка - - - 5
Иные работы 11 27 17 44
ИТОГО 1031 1172 1087 609
Всего СПАСЕНО (человек) 56 164 79 196

На водных объектах города с 2008 года (начало работы спасательной станции) спасено более 10 человек, оказана медицинская помощь более 230 раз.
Оказана помощь соседним районам области. Спасено 2 человека, розыск утопленников - 9 раз.
В период весеннего половодья 2012 года было спасено (эвакуировано) из зоны подтопления 5 человек на территории города, 1 человек - в Жуковском районе.
В целях обеспечения своевременного оповещения объектовых органов управления, информирования населения о возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций, крупных пожаров и ходе ликвидации их последствий в составе учреждения создан орган повседневного управления - единая дежурно-диспетчерская служба (далее - ЕДДС).
Жители города обращаются в ЕДДС с самыми разными проблемами (аварии на коммунальных электрических сетях, вызов поисково-спасательного отряда, открытие дверей, спасение на воде, угроза падения деревьев и их падение на дороги, автомобили, помощь домашним животным, помощь больным, пожары и пал травы и прочее).
Наблюдается тенденция роста обращений граждан по вопросам оказания помощи в различных ситуациях.
В 2010 году количество обращений составило 11592;
в 2011 году - 13754;
за 10 месяцев 2012 года - уже более 7874.
На сегодняшний день, время оповещения диспетчером ЕДДС аварийных служб города составляет до 8 минут. Постепенное переоснащение ЕДДС современной техникой, средствами связи и оповещения существенно снизило время оперативного реагирования (оповещение и сбор) аварийных служб города на экстренный вызов (с 10 минут в 2009 году до 8 минут в 2012 году).
В целях совершенствования системы обучения населения, подготовки должностных лиц и работников в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности в МУ "Управление по делам ГОЧС города Обнинска" в 2006 году созданы курсы гражданской обороны.
В июне 2010 года МУ "Управление по делам ГОЧС города Обнинска" в министерстве образования и науки Калужской области была получена лицензия на право ведения образовательной деятельности по обучению должностных лиц ГО и специалистов РСЧС, а также по оказанию платных дополнительных образовательных услуг по программам пожарно-технического минимума для предприятий, организаций и учреждений города Обнинска.
Для проведения занятий на курсах ГО Администрацией города Обнинска в 2010 году выделено нежилое помещение по адресу: ул. Звездная, 17. После ремонта выделенного помещения для ГО учреждение выполняет задачи по обучению в соответствии с требованиями нормативных документов и ГОСТов.
МКУ "Управление по делам ГОЧС города Обнинска" обеспечило создание необходимой учебно-методической базы, приобретена необходимая оргтехника. Преподаватели прошли обучение в Академии гражданской защиты МЧС России и в ГКУ Калужской области "Учебно-методический центр по ГОЧС".
Численность обучаемых на курсах ГО постоянно растет:
в 2010 году обучено 102 человека из числа должностных лиц ГО;
в 2011 году - 309 человек должностных лиц ГО и специалистов города;
за 10 месяцев 2012 года обучено 476 человек должностных лиц и специалистов города.
К вопросам местного значения городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города.
Одним из направлений деятельности является создание предупредительных мер и повышение антитеррористической защищенности объектов города.
С каждым годом растет количество проводимых общественно-политических, культурно-зрелищных, спортивно-массовых мероприятий и рекламных акций, открываются новые торгово-развлекательные комплексы, спортивные сооружения. Для обеспечения охраны общественного порядка и безопасности при проведении общественно-массовых мероприятий задействуется значительное количество сил и средств правоохранительных органов и других служб и ведомств.
Для повышения эффективности деятельности ОВД, ФСБ, МЧС необходимо применение современных информационных и технических средств, в том числе комплексных систем видеонаблюдения.
В настоящее время на территории города определено около 30 (100%) мест с массовым пребыванием людей, из которых в 7 (23%) установлены системы видеонаблюдения.
Работа в данном направлении ведется с 2007 года. Всего из средств местного бюджета мероприятий по обеспечению безопасности на территории города было реализовано более 18000 тыс. рублей, установлено всего 170 видеокамер.
В 2007 году:
установлены системы видеонаблюдения: на объектах с массовым пребыванием людей - МОУ "СОШ N 1", МОУ "Гимназия", роддом, городской бассейн, Аксеновская площадь, первая очередь, и на объектах обеспечения жизнедеятельности населения города - Самсоновский и Добринский водозаборы (всего видеокамер - 87 шт.).
Установлены в 22 муниципальных детских дошкольных учреждениях города специализированные телефоны с определителем номера и записью разговоров.
В 2008 году:
установлены системы видеонаблюдения: Аксеновская площадь, вторая очередь, Привокзальная площадь. В МОУ "СОШ N 9" установлена система видеонаблюдения и ограничения доступа (всего 15 видеокамер).
В 2009 году:
установлены системы видеонаблюдения в районе ТЦ "Титаник", ТК "Айсберг" и район Привокзальной площади (всего 28 видеокамер).
В 2010 году:
установлена система видеонаблюдения в городском парке на детской площадке (1 поворотная купольная видеокамера). Закуплен проект создания центра обработки вызовов системы-112.
На реализацию мероприятий по обеспечению безопасности на территории города в 2011 году из средств бюджета города было направлено более 6500 тысяч рублей.
Установлены система видеонаблюдения на высотной метеомачте ГБУ "НПО "Тайфун" и на площади перед ДК ФЭИ.
На метеомачте ГУ "НПО "Тайфун" на высоте 100 м и 200 м установлены по две видеокамеры (поворотные купольные сетевые камеры Q6032-E) с 35-кратным оптическим увеличением, позволяющим наблюдать общую обстановку на всей территории города и за его окрестностями в радиусе 10 км.
Проложена линия связи, соединившая МОУ "СОШ N 1" - ДК ФЭИ - МОУ "Гимназия" - Администрация города - ОМВД России по городу Обнинску.
Начата работа по установке систем видеонаблюдения въездов города.
Установлены системы на Северном (район БАМ), Белкинском, Южном (ж.-д. туннель) въездах города.
В 2012 году разработаны проекты по оборудованию трех въездов города - по ул. Кабицинской, АБЗ, Кончаловские горы. До конца года работы по установке будут завершены.
Но имеется ряд проблем (задач), требующих решения.
В 2011 году сеть связи увеличилась как за счет установки нового оборудования, так и за счет подключения существующих локальных систем видеонаблюдения.
Увеличение количества удаленных видеосерверов и регистраторов увеличило нагрузку сети, в связи с чем необходимо переводить сети в режим передачи 1 Мбит/с.
Не подключены к единой сети построенные системы видеоконтроля на въездах города.
23 объекта с массовым пребыванием людей не подключены к городской сети системы видеонаблюдения.
Построенные системы видеонаблюдения и сети связи не проходили техническое обслуживание.
Необходимо проводить модернизацию и ремонт ранее установленных сетей связи и некоторых систем видеонаблюдения, постоянное обслуживание систем. Также существует необходимость ввода в штат ЕДДС специалистов с соответствующей квалификацией.
Решение этих вопросов будет осуществляться в целостном подходе через реализацию мероприятий Программы.
Для расширения возможностей по оказанию помощи жителям города, организациям, функционирующим на территории города, в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций МКУ "Управление по делам ГОЧС города Обнинска" планирует аттестоваться на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях:
- подача воздуха в заваленные помещения;
- демеркуризация ртути в зоне чрезвычайной ситуации;
- проведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров в зоне чрезвычайной ситуации.
Модернизация, переоснащение ЕДДС современной техникой, средствами связи и оповещения, а также увеличение штатной численности на 3 единицы в 2013 году существенно снизят время оперативного реагирования (оповещение и сбор) аварийных служб города на экстренный вызов (с 8 минут в 2011 году до 5 минут к 2015 году). Это позволит сократить время убытия аварийных бригад и ускорит их прибытие к месту чрезвычайных происшествий и аварийных ситуаций. Следовательно, предотвратить и своевременно ликвидировать чрезвычайное происшествие или аварийную ситуацию и спасти человеческую жизнь.
Планируется подключение существующих систем видеонаблюдения торгово-развлекательных комплексов, спортивных сооружений и других объектов с массовым пребыванием людей в городскую сеть системы видеонаблюдения города.
Создание новых локальных систем видеонаблюдения и их дальнейшее подключение в единую сеть позволят за оперативной обстановкой на улицах города, площадях, в местах массового сосредоточения граждан, на въездах города, помогут правоохранительным органам обеспечивать решение задач по конкретным направлениям в раскрытии преступлений, проведении следственных действий (идентификация личности по биометрическим данным, розыск похищенного автотранспорта по регистрационным номерам, визуальный контроль, штрафование автомобилистов за нарушение правил скоростного режима и других ДТП и т.д.).
Это должно обеспечить улучшение дорожной обстановки, снижение количества ДТП и связанных с ними последствий, работы по розыску похищенных транспортных средств, профилактику преступлений, обеспечение общественного порядка во время проведения культурно-массовых, политических и общественно значимых мероприятий.
Выполнение мероприятий Программы приведет к созданию условий для обеспечения более высокого уровня безопасности жизнедеятельности в городе.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Создание условий для безопасной жизнедеятельности населения, предотвращение экологических бедствий и техногенных катастроф, предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций являются важнейшими задачами государства.
Проблема носит комплексный характер, ее решение требует продуманной координации действий органов государственной власти на федеральном, региональном и местном уровнях. Однако это возможно только при четкой координации проводимых мероприятий на всех уровнях, постоянном их мониторинге и анализе эффективности затрат на указанные мероприятия.
Важным условием устойчивого развития общества является обеспечение безопасности его жизнедеятельности - создание условий для безопасной жизни личности, семьи, общества. Осуществление Программы позволяет решить основную задачу органа местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством о координации и концентрации всех усилий на территории города для создания безопасной среды, исполнения возложенных задач и полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Основной целью Программы является создание условий, направленных на обеспечение безопасности по основным направлениям жизнедеятельности населения города.
Для достижения указанной цели должны быть решены следующие основные задачи:
организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
организация подготовки должностных лиц и населения города по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, противодействия терроризму и экстремизму, пожарной безопасности;
реализация мер по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города.
Отказ от использования программно-целевых методов негативно скажется на:
- развитии систем информационного обеспечения населения в местах массового пребывания людей и мониторинга критически важных и потенциально опасных объектов, а также развитии механизмов координации управления на базе технологий общероссийской системы информирования в сфере обеспечения комплексной безопасности населения и критически важных объектов инфраструктуры от угроз природного и техногенного характера;
- создании инфраструктуры системы вызова экстренных оперативных служб;
- создании и внедрении современных технологий защиты населения и территории;
- оперативном реагировании на чрезвычайные ситуации и происшествия и ликвидации их последствий;
- увеличении охвата обученного населения, студентов, учащихся, пенсионеров.
3.ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Содержание мероприятия Срок реализации Объем расходов на реализацию, тыс. руб. Показатели результативности деятельности
2013 год 2014 год 2015 год Наименование индикатора Единица измерения Значение индикатора
2013 г. 2014 г. 2015 г.
Задача 1. Защита населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Количество проводимых видов аварийно-спасательных работ (оказываемых услуг населению города) ед. 6 7 8
Временные затраты на оповещение аварийных служб города мин. 7 6 5
1.1 Закупка оборудования для проведения аварийно-спасательных работ 300 600 500
1.2 Подготовка, обучение и аттестация спасателей новым видам аварийно-спасательных работ 150 150 150
1.3 Оснащение единой дежурно-диспетчерской службы 100 100 100
1.4 Обеспечение пожарной безопасности (первичные меры пожарной безопасности в границах городского округа) 1200 1250 1300
1.5 Обеспечение деятельности МКУ "Управление по делам ГОЧС города Обнинска" 18570 18759 19925
ИТОГО (в том числе итоги по задаче 2) 20785 21394 22520
Задача 2. Подготовка должностных лиц и населения города по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, противодействия терроризму и экстремизму, пожарной безопасности Количество обученных по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности:
специалистов чел. 450 500 600
неработающего населения чел. 750 900 1000
учащихся чел. 10000 10200 10500
2.1 Оборудование класса по обучению пожарной безопасности 50 70 80
2.2 Оснащение учебными тренажерами, макетами, стендами огнетушителями для проведения обучения и тренировок классов ГОЧС и ПБ 50 100 100
2.3 Оборудование учебно-консультационных пунктов по обучению неработающего населения 50 50 50
2.4 Оборудование уголков гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (ГОЧС и ПБ) 15 15 15
2.5 Оборудование учебного городка на базе пождепо, Самсоновский пр., 12 100 100 100
2.6 Подготовка, организация, проведение городских соревнований среди муниципальных образовательных учреждений 200 200 200
ИТОГО 465 535 545
Задача 3. Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Количество подключенных систем видеонаблюдения на въездах города ед./% 2/34 4/66 6/100
Количество установленных систем видеонаблюдения в местах с массовым пребыванием людей (на площадях, в торговых, спортивных и развлекательных центрах) ед./% 8/26 11/36 12/40
3.1 Проектирование систем видеонаблюдения мест с массовым пребыванием людей города 200 100 100
3.2 Подключение системы видеонаблюдения въездов 1500 1500 1500
3.3 Оборудование сервером ЦУКС ЕДДС города 380 500 200
3.4 Прокладка оптико-волоконных линий связи 1400 2000 2050
3.5 Установка систем видеонаблюдения в местах с массовым пребыванием людей 810 1150 1500
3.6 Техническое обслуживание систем видеонаблюдения и оптико-волоконных линий связи 400 400 400
3.7 Содержание систем видеонаблюдения и оптико-волоконных линий связи 400 400 400
ИТОГО 5090 6050 6150
ИТОГО по ПРОГРАММЕ 25875 27444 28670

4.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Система управления Программой направлена на достижение поставленных Программой целей, задач и эффективности от проведения каждого мероприятия, а также получение долгосрочных устойчивых результатов.
Управление Программой и общая координация программных мероприятий осуществляются МКУ "Управление по делам ГОЧС города Обнинска".
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет заместитель главы Администрации города по вопросам городского хозяйства.
Мероприятия по задаче "Реализация мер по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города" дополнительно корректируются и согласовываются антитеррористической комиссией города.
МКУ "Управление по делам ГОЧС города Обнинска" обеспечивает целевое использование выделяемых из бюджета муниципального образования "Город Обнинск" средств, их учет и финансовую отчетность, формирует сводную бюджетную заявку на ассигнования, необходимые для реализации мероприятий Программы, вносит по мере необходимости предложения по уточнению мероприятий и объемов финансирования Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации.
МКУ "Управление по делам ГОЧС города Обнинска" ежегодно до 15 марта года, следующего за отчетным, направляет информацию о ходе реализации Программы в управление экономики и инновационного развития Администрации города Обнинска.
Финансирование программных мероприятий предусматривается осуществлять за счет средств бюджета города Обнинска.
Объемы и источники финансирования, тыс. руб.
2013 2014 2015 Итого
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона (содержание МКУ "Управление по делам ГОЧС города Обнинска"), в том числе обеспечение пожарной безопасности (первичные меры пожарной безопасности) 20785 21394 22520 64699
Мероприятия по обеспечению безопасности населения города (безопасный город) 5090 6050 6150 17290
ИТОГО по Программе 25875 27444 28670 81989

Финансирование мероприятий за счет средств бюджета города Обнинска будет осуществляться в объемах, утвержденных решением Обнинского городского Собрания о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
При реализации Программы возможно возникновение финансовых рисков, связанных с недостаточным выделением бюджетных средств в рамках финансового года на реализацию программных мероприятий, вследствие чего могут изменяться сроки и результаты выполнения мероприятий. В этом случае объемы финансирования мероприятий Программы уточняются и в случае необходимости вносятся соответствующие изменения в Программу.
Финансирование Программы не в полном объеме подразумевает частичное достижение целевых индикаторов.
5.ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАСТОЯЩЕЙ ПРОГРАММЫ
Ожидаемыми результатами реализации настоящей Программы являются:
1.Увеличение проводимых видов аварийно-спасательных работ (оказываемых услуг населению города).
2.Сокращение времени реагирования аварийных служб города на чрезвычайные происшествия.
3.Охват большего количества населения по пропаганде знаний по защите от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.
4.Подключение систем видеонаблюдения и контроля всех въездов города.
5.Обеспечение постоянного мониторинга оперативной и общей дорожной обстановки.
6.Обеспечение постоянного мониторинга оперативной обстановки в местах с массовым пребыванием людей, а также во время проведения общегородских мероприятий.
7.Увеличение контролируемой территории города системами видеонаблюдения.