Приложение к Постановлению от 24.10.2012 г № 421 Программа
Долгосрочная целевая программа "Создание условий для эффективного использования муниципального имущества городского поселения "Город людиново" на 2013-2015 годы" паспорт долгосрочной целевой программы "Создание условий для эффективного использования муниципального имущества городского поселения "Город людиново" на 2013-2015 годы"
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа "Создание условий для эффективного использования муниципального имущества городского поселения "Город Людиново" на 2013-2015 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Поручение мэра города Людинова |
| Заказчик Программы | Администрация города Людинова |
| Разработчик Программы | Отдел перспективного планирования и доходов |
| Исполнители Программы | Отдел перспективного планирования и доходов, учреждения и муниципальные предприятия муниципального образования городское поселение "Город Людиново" |
| Цель Программы | Создание условий для вовлечения в хозяйственный оборот объектов муниципального имущества |
| Задачи Программы | 1. Обеспечение проведения оценки рыночной стоимости объектов муниципального имущества. 2. Обеспечение изготовления технической документации на объекты муниципальной недвижимости. 3. Обеспечение оформления межевых планов и межевание земельных участков. 4. Обеспечение повышения эффективности использования муниципального нежилого фонда |
| Целевые показатели (индикаторы) | 1. Доля объектов муниципального имущества, вовлеченных в хозяйственный оборот (проданных и переданных в аренду), от количества объектов, в отношении которых проведена оценка рыночной стоимости, - 90%. 2. Доля объектов муниципального имущества, в отношении которых осуществлена государственная регистрация прав, от числа запланированных - 100%. 3. Доля объектов муниципального имущества, информация о которых внесена в реестр муниципального имущества, от числа запланированных - 100%. 4. Доля объектов муниципального нежилого фонда, в отношении которых осуществлена проверка соответствия данным реестра муниципального имущества, от числа запланированных - 100% |
| Сроки реализации Программы | 2013-2015 годы |
| Объемы и источники финансирования, рублей | Всего на выполнение мероприятий Программы планируется израсходовать из бюджета муниципального образования городское поселение "Город Людиново" - 4236000 (четыре миллиона двести тридцать шесть тысяч) рублей, в том числе по годам: 2013 год - 1354000 (один миллион триста пятьдесят четыре тысячи) рублей; 2014 год - 1353000 (один миллион триста пятьдесят три тысячи) рублей; 2015 год - 1529000 (один миллион пятьсот двадцать девять тысяч) рублей |
1.Характеристика проблемы и необходимость ее решения программно-целевым методом
Разработка и выполнение Программы обусловлены рядом причин.
Согласно статье 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично муниципальным образованиям, в том числе:
- при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду;
- при использовании объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, в качестве предмета залога;
- при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям;
- при переуступке долговых обязательств, связанных с объектами оценки, принадлежащими муниципальным образованиям;
- при передаче объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, в качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц, а также при возникновении спора о стоимости объекта оценки.
В настоящее время порядок расчета арендной платы за помещения муниципального нежилого фонда города Людинова определен решениями Людиновской городской Думы от 06.12.2006 N 082-р "Об утверждении базовой ставки арендной платы за встроенные нежилые помещения", от 12.04.2012 N 187-р "Об утверждении Положений "О порядке передачи в аренду недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования городское поселение "Город Людиново" и "О порядке передачи в безвозмездное пользование недвижимо имущества, находящегося в собственности муниципального образования городское поселение "Город Людиново", в соответствии с которыми базовые ставки определяются администрацией города Людинова и утверждаются решениями городской Думы городского поселения "Город Людиново".
Для определения рыночной стоимости платы за объекты, находящиеся в муниципальной собственности, арендуемые либо планируемые к передаче в аренду, возникла необходимость заказа проведения оценки рыночной стоимости арендной платы за эти объекты у независимых оценщиков.
В соответствии с Федеральными законами от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при приватизации муниципального имущества требуется проведение рыночной оценки объектов, подлежащих отчуждению.
Конечным результатом осуществления приема в собственность муниципального образования городское поселение "Город Людиново" бесхозяйного недвижимого имущества является проведение государственной регистрации права собственности муниципального образования городское поселение "Город Людиново" на объект недвижимости на основании вступившего в силу решения суда и включение его в реестр муниципального имущества города Людинова. Включение объектов бесхозяйного недвижимого имущества в реестр муниципального имущества городского поселения "Город Людиново" влечет принятие к бухгалтерскому учету основных средств, которым являются данные объекты. Первоначальной стоимостью основных средств при постановке на бухгалтерский учет признается текущая рыночная оценка на дату принятия основных средств к учету. Для выполнения требований приказов Минфина РФ от 30.03.2001 N 26н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01", от 06.12.2010 N 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению" отдел перспективного планирования и доходов администрации города Людинова организует проведение независимой оценки бесхозяйного недвижимого имущества после проведения государственной регистрации права собственности муниципального образования городское поселение "Город Людиново" в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса РФ все имущество, находящееся в муниципальной собственности, закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления соответственно либо входит в состав муниципальной казны городского поселения "Город Людиново"
Учитывая, что обязанность по изготовлению технической документации на объект недвижимости лежит на балансодержателе этого объекта, техническую документацию на объекты, закрепленные на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, изготавливают муниципальные предприятия и учреждения соответственно. Субсидирование части затрат на изготовление технической документации является стимулирующим фактором, который будет способствовать приведению в соответствие с действующим законодательством порядка использования муниципального имущества.
По состоянию на 01.08.2012 в составе муниципальной казны городского поселения "Город Людиново" находится следующее недвижимое имущество:
| N п/п | Тип имущества | Количество объектов |
| 1 | Нежилой фонд | 21 |
| 2 | Объекты инженерной инфраструктуры, внешнего благоустройства | 51 |
| ИТОГО | 72 |
Наличие технической документации (технические и кадастровые паспорта на объекты, справки об объектах недвижимости) необходимо для распоряжения имуществом (приватизация, закрепление за муниципальными предприятиями и учреждениями, передача в государственную собственность в связи с разграничением полномочий, передача по договорам безвозмездного пользования и аренды и т.д.), а также для обеспечения государственной регистрации прав.
В настоящее время значительное число объектов недвижимого имущества, учитываемых в составе муниципальной казны городского поселения "Город Людиново", не имеет необходимой технической документации.
Принимая во внимание, что паспортизация объектов недвижимости, необходимая для осуществления государственной регистрации прав, является высокозатратным мероприятием, она производилась по мере необходимости, т.е. при приватизации, закреплении за муниципальными предприятиями и учреждениями, передаче в государственную собственность в связи с разграничением полномочий, при заключении договоров аренды и других сделок с муниципальными недвижимыми объектами.
Программные мероприятия направлены на решение конкретных задач по учету и эффективному использованию объектов недвижимого имущества.
В рамках настоящей Программы, обеспечивающей комплексное решение проблем учета и инвентаризации, запланирована первоочередная инвентаризация объектов инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства как наиболее аварийно-опасных объектов. При этом планируется инвентаризация как объектов недвижимости, учитываемых в реестре муниципального имущества городского поселения "Город Людиново", так и объектов, подлежащих постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйных недвижимых вещей.
Также требуется изготовление кадастровых паспортов на принимаемое в собственность муниципального образования городское поселение "Город Людиново" в порядке наследования по закону выморочное имущество в виде расположенных на территории города Людинова жилых помещений, а также иное имущество, право собственности на которое подлежит государственной регистрации.
Кроме того, на основе технической документации, полученной в результате реализации Программы, будут актуализированы сведения по объектам недвижимого имущества, учитываемым в реестре муниципального имущества городское поселение "Город Людиново", что повысит достоверность базы данных реестра.
Условия рыночных отношений требуют определенной оперативности в принятии управленческих решений по вопросам использования муниципального имущества города Людинова, обеспечение которой без полного состава документации по объектам недвижимого не представляется возможным.
2.Цели и задачи Программы, показатели (индикаторы), степень влияния показателей (индикаторов) на достижение поставленной цели
| N п/п | Цель, задачи и показатели (индикаторы) | Единица измерения | Значение показателя (индикатора) | ||
| Отчетный год | Текущий год | Год реализации Программы | |||
| 2011 | 2012 | 2013-2015 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | Цель: создание условий для вовлечения в хозяйственный оборот объектов муниципального имущества | ||||
| Доля объектов муниципального имущества, вовлеченных в хозяйственный оборот (проданных и переданных в аренду), от количества объектов, в отношении которых проведена оценка рыночной стоимости | % | 11 | 5 | 90 | |
| Доля объектов муниципального имущества, в отношении которых осуществлена государственная регистрация прав, от числа запланированных | % | 100 | 100 | 100 | |
| Доля объектов муниципального имущества, информация о которых внесена в реестр муниципального имущества, от числа запланированных | % | 100 | 100 | 100 | |
| Доля объектов муниципального нежилого фонда, в отношении которых осуществлена проверка соответствия данным реестра муниципального имущества, от числа запланированных | % | - | - | 100 | |
| 1 | Задача 1: обеспечение проведения оценки рыночной стоимости объектов муниципального и бесхозяйного имущества | ||||
| 1.1 | Количество объектов муниципального имущества, в отношении которых проведена оценка рыночной стоимости | ед. | 14 | 9 | 20 |
| 2 | Задача 2: обеспечение изготовления технической документации на объекты муниципальной недвижимости | ||||
| 2.1 | Количество объектов муниципальной недвижимости, для которых изготовлена техническая документация | ед. | 20 | 20 | 400 |
| 3 | Задача 3: обеспечение повышения эффективности использования муниципального нежилого фонда | ||||
| 3.1 | Количество объектов муниципального нежилого фонда, в отношении которых проведена проверка соответствия данным реестра муниципального имущества | шт. | 20 | 22 | 32 |
3.Сроки и этапы реализации Программы
Выполнение основных мероприятий предусмотрено в течение всего срока действия Программы: совершенствование нормативно-правовой базы в сфере имущественных отношений, повышение эффективности управления муниципальным имуществом, совершенствование системы управления.
Реализация настоящей Программы рассчитана на 2013-2015 годы и осуществляется в один этап.
На протяжении всего периода реализации Программы проводится анализ состояния муниципального имущества, определяются основные направления в сфере совершенствования управления муниципальным имуществом. Проводится работа по изготовлению технической документации на объекты недвижимого имущества, осуществляется регистрация права на эти объекты.
Ежегодно осуществляется уточнение объема средств, необходимых для выполнения программных мероприятий.
4.Перечень программных мероприятий
| N п/п | Цель, задачи, программные мероприятия | Срок выполнения (квартал, год) | Объем финансирования (руб.) | Показатели (индикаторы) результативности выполнения программных мероприятий | Перечень организаций, участвующих в реализации программных мероприятий | ||||
| Всего, 2013-2015 гг. | 2013 | 2014 | 2015 | Наименование показателя | 2013-2015 гг. | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Цель: создание условий для вовлечения в хозяйственный оборот объектов муниципального имущества | |||||||||
| 1 | Задача 1: обеспечение проведения оценки рыночной стоимости объектов муниципального и бесхозяйного имущества | ||||||||
| 1.1 | Проведение оценки рыночной стоимости объектов муниципального и бесхозяйного имущества | I-IV кв. 2013-2015 | 150000 | 50000 | 50000 | 50000 | 1. Количество объектов муниципального имущества, в отношении которых проведена оценка рыночной стоимости, с целью сдачи в аренду | 5 | Конкурсный отбор |
| I-IV кв. 2013-2015 | 160000 | 54000 | 53000 | 53000 | 2. Количество объектов муниципального имущества, в отношении которых проведена оценка рыночной стоимости, с целью продажи | 15 | |||
| I-IV кв. 2013-2015 | 150000 | 50000 | 50000 | 50000 | 3. Количество объектов бесхозяйного имущества, в отношении которых проведена оценка рыночной стоимости | 10 | |||
| 1.2 | Организация мероприятий по передаче в аренду и продаже объектов муниципального имущества, по принятию объектов бесхозяйного имущества в муниципальную собственность | III-IV кв. 2013-2015 | - | - | 1. Количество переданных в аренду объектов муниципального имущества, в отношении которых проведена оценка рыночной стоимости | 5 | Отдел перспективного планирования и доходов города Людинова | ||
| I-IV кв. 2013-2015 | - | - | 2. Количество проданных объектов муниципального имущества, в отношении которых проведена оценка рыночной стоимости | 15 | |||||
| I-IV кв. 2013-2015 | - | - | 3. Количество объектов бесхозяйного имущества, принятых в муниципальную собственность | 10 | |||||
| 2 | Задача 2: обеспечение изготовления технической документации на объекты муниципальной недвижимости | ||||||||
| 2.1 | Изготовление технической документации на объекты муниципальной недвижимости | I-IV кв. 2013-2015 | 576000 | 200000 | 200000 | 176000 | 1. Количество изготовленных технических паспортов на объекты муниципальной недвижимости 72 | Конкурсный отбор | |
| 2.2 | Субсидирование затрат, понесенных муниципальными унитарными предприятиями на изготовление технических паспортов на недвижимые объекты, находящиеся в муниципальной собственности и закрепленные на праве хозяйственного ведения за этими предприятиями | I-IV кв. 2012 | 3200000 | 1000000 | 1000000 | 1200000 | 1. Количество изготовленных технических паспортов на объекты муниципальной недвижимости | 400 | МУП "Людиновские тепловые сети", МУП "Людиновская служба заказчика", МУП "Жилищно-коммунальный сервис" |
| 2.3 | Организация мероприятий по вовлечению в хозяйственный оборот объектов муниципальной недвижимости, для которых изготовлена техническая документация | I-IV кв. 2012 | - | - | - | - | 1. Количество объектов муниципальной недвижимости, в отношении которых осуществлена государственная регистрация прав | 556 | Отдел перспективного планирования и доходов администрации города Людинова |
| 2013-2015 гг. | - | 2. Количество объектов муниципальной недвижимости, информация о которых внесена в реестр муниципального имущества | |||||||
| 3 | Задача 3: обеспечение повышения эффективности и использования муниципального нежилого фонда | ||||||||
| 3.1 | Проведение проверки объектов муниципального имущества на соответствие данным реестра муниципального имущества | 2013-2015 гг. | - | 1. Количество объектов муниципального имущества, по результатам проверки которых на соответствие данным реестра муниципального имущества представлены уточняющие данные в отдел перспективного планирования и доходов администрации города Людинова | 500 | Отдел перспективного планирования и доходов администрации города Людинова совместно с МУП "Людиновские тепловые сети", МУП "Людиновская служба заказчика", МУП "Жилищно-коммунальный сервис", МКУ "Дворец культуры им. Г.Д.Гогиберидзе", МКУ "Дом спорта", МКУК "Городские библиотеки" | |||
| Итого | 4236000 | 1354000 | 1353000 | 1529000 | |||||
5.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования городское поселение "Город Людиново". Объем средств на выполнение программных мероприятий в 2013 году составляет 1354000 рублей.
| Коды классификации операций сектора государственного управления | Всего, руб. | В том числе по годам (очередной год и плановый период), руб. | ||
| 2013 | 2014 | 2015 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Всего по Программе | 4236000 | 1354000 | 1353000 | 1529000 |
| В том числе за счет средств бюджета муниципального образования городское поселение "Город Людиново" | 4236000 | 1354000 | 1353000 | 1529000 |
| 226 "Прочие работы, услуги" | 1036000 | 354000 | 353000 | 529000 |
| 241 "Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям" | 3200000 | 1000000 | 1000000 | 1200000 |
6.Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения
Управление Программой и осуществление контроля за ее реализацией, целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на выполнение ее мероприятий, осуществляются отделом перспективного планирования и доходов в соответствии законодательством.
Отдел перспективного планирования и доходов координирует взаимодействие исполнителей, ежегодно уточняет показатели и механизм реализации Программы, определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетности направлений и наличия средств на реализацию Программы по корректировке, приостановлению действия или отмене нормативных правовых актов, в соответствии с которыми реализуется Программа.
7.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Реализация Программы направлена на социально-экономическое развитие - увеличение доходов бюджета муниципального образования городское поселение "Город Людиново". Целью Программы является создание условий для вовлечения в хозяйственный оборот объектов муниципального имущества.
Проведение оценки рыночной стоимости муниципального и бесхозяйного имущества позволит рационально использовать и вовлекать в хозяйственный оборот муниципальное имущество, в результате чего увеличится объем доходов бюджета городского поселения "Город Людиново".
Изготовление технической документации на муниципальное недвижимое имущество позволит повысить достоверность базы данных реестра муниципального имущества города Людинова, осуществить государственную регистрацию прав на объекты муниципального недвижимого имущества и соответственно даст возможность более рационально использовать и вовлекать в хозяйственный оборот муниципальное имущество.
На реализацию Программы могут повлиять внешние риски, а именно:
- низкая активность покупателей объектов муниципального имущества может привести к тому, что часть оцененных объектов не будет приватизирована;
- заключение муниципального контракта с организацией, которая окажется неспособной исполнить обязательства по контракту.
Внутренние риски напрямую зависят от деятельности комиссии по приватизации муниципального имущества городского поселения "Город Людиново" и могут быть предотвращены путем проведения мероприятий по повышению квалификации специалистов и утверждения плана работы по реализации Программы.
Планирование мероприятий Программы и объемов финансирования приведет к минимуму финансовых, организационных и иных рисков, возникающих при реализации комиссии по приватизации муниципального имущества городского поселения "Город Людиново" своих функций (услуг) в сфере имущественных отношений.