Приложение к Постановлению от 03.09.2012 г № 1806-П Порядок
Порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот 1. общие положения
1.1.Настоящий Порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот (далее - Порядок) разработан в части совершенствования налоговой политики и оценки финансовых последствий предоставляемых налоговых льгот в муниципальном образовании "Город Обнинск".
1.2.Предметом настоящего Порядка является оценка бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот. Порядок определяет последовательность действий при проведении оценки, исполнителей, их взаимоотношения, а также подготовку предложений об отмене (приостановлении действия) предоставляемых налоговых льгот при низкой оценке эффективности.
1.3.По учреждениям, финансируемым из областного и (или) местного бюджетов, по органам государственной власти Калужской области и органам местного самоуправления муниципального образования "Город Обнинск", по категориям налогоплательщиков - физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, оценка не проводится.
1.4.Объектами оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот являются налоговые льготы по их видам и категориям налогоплательщиков.
1.5.Положения данного Порядка относятся к оценке бюджетной и социальной эффективности налоговых льгот, предоставляемых на основании решения Обнинского городского Собрания и планируемых к предоставлению.
1.6.Оценка бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот осуществляется в целях определения целесообразности оказания экономической поддержки юридическим и физическим лицам на территории муниципального образования "Город Обнинск", в том числе для принятия решения об отмене (приостановлении действия) предоставляемых налоговых льгот при низкой оценке эффективности.
1.7.Оценка бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот проводится по видам налогов в отношении каждого вида налоговой льготы и категории налогоплательщиков не позднее срока, установленного для представления в Обнинское городское Собрание проекта решения о бюджете муниципального образования "Город Обнинск" на очередной финансовый год и на плановый период.
1.8.В целях настоящего Порядка под:
- бюджетной эффективностью предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот понимается их влияние на доходы бюджета муниципального образования "Город Обнинск" (расширение налогооблагаемой базы и прирост платежей в бюджет по сравнению с величиной предоставляемых (планируемых к предоставлению) льгот. В качестве показателя бюджетной эффективности принимается бюджетный эффект, который выражается в превышении (снижении) суммы прироста налоговых поступлений в бюджет муниципального образования "Город Обнинск" над суммой предоставляемых льгот;
- социальной эффективностью понимаются социально-экономические последствия предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот для муниципального образования "Город Обнинск" в целом, которые выражаются в создании новых или повышении эффективности существующих услуг, предоставляемых населению, а также в экономическом развитии территории муниципального образования "Город Обнинск" или улучшении экологической обстановки;
- низкой оценкой эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот понимается низкая оценка бюджетной эффективности и отнесение налоговых льгот по результатам оценки к социально неэффективным.
1.4.Источником информации для расчетов оценки эффективности налоговых льгот служат данные налоговых органов о налоговой базе и поступлении налогов по льготным категориям налогоплательщиков, статистическая отчетность, предоставляемая органами статистики, а также иная достоверная информация, включая данные, представленные получателями налоговых льгот.
2.Порядок оценки бюджетной эффективности предоставляемых
(планируемых к предоставлению) налоговых льгот
2.1.Бюджетная эффективность налоговых льгот оценивается в рублях и определяется по следующим формулам:
а) по предоставляемым налоговым льготам:
Бэфф = НПф - НПп - SUM Нл,
где Бэфф - бюджетная эффективность;
НПф - фактическая величина налоговых поступлений в бюджет муниципального образования "Город Обнинск" за отчетный финансовый год;
НПп - плановая (первоначальная) величина налоговых поступлений в бюджет муниципального образования "Город Обнинск" на отчетный финансовый год;
SUM Нл - величина налоговых льгот;
б) по планируемым к предоставлению налоговым льготам:
Бэфф = НПоф - НПп - SUM Нл,
где Бэфф - бюджетная эффективность;
НПоф - оценка фактической величины налоговых поступлений в бюджет муниципального образования "Город Обнинск" в текущем финансовом году;
НПп - плановая (первоначальная) величина налоговых поступлений в бюджет муниципального образования "Город Обнинск" на текущий финансовый год;
SUM Нл - величина налоговых льгот.
Положительная величина Бэфф является показателем высокой оценки бюджетной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот.
В случаях отрицательной величины Бэфф предоставляемые (планируемые к предоставлению) налоговые льготы соответствуют низкой оценке бюджетной эффективности.
3.Порядок оценки социальной эффективности предоставляемых
(планируемых к предоставлению) налоговых льгот
3.1.Социальная эффективность предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот оценивается в количественных показателях и определяется прежде всего социальной направленностью предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот.
3.2.Для оценки социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот применяются следующие показатели:
- решение конкретных общегородских социальных проблем;
- создание новых рабочих мест преимущественно в реальном секторе экономики;
- уровень заработной платы, соответствующий среднестатистическому уровню заработной платы по муниципальному образованию "Город Обнинск";
- повышение квалификации работников;
- возмещение работникам платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях.
Предоставляемые (планируемые к предоставлению) налоговые льготы, обеспечивающие выполнение более половины перечисленных в настоящем пункте показателей, относятся к социально эффективным.
4.Последовательность действий при проведении оценки
бюджетной и социальной эффективности предоставляемых
(планируемых к предоставлению) налоговых льгот
4.1.Отдел экономикой политики управления экономики и инновационного развития Администрации города Обнинска:
- осуществляет мониторинг предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и определяет их объем. Сведения о величине налоговых льгот направляются в управление финансов Администрации города Обнинска;
- осуществляет оценку социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и в виде справки направляет в управление финансов Администрации города Обнинска.
4.2.Управление финансов Администрации города Обнинска определяет сумму прироста налоговых доходов, сопоставляет их с величиной предоставляемых льгот и оценивает бюджетную эффективность предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот.
4.3.Управление финансов Администрации города Обнинска оформляет результаты оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот в виде аналитической справки и предоставляет ее в Обнинское городское Собрание на момент представления проекта решения городского Собрания о бюджете муниципального образования "Город Обнинск" на очередной финансовых год и на плановый период.
5.Решение об отмене (приостановлении действия)
предоставляемых налоговых льгот при низкой оценке
эффективности
5.1.В случае низкой оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот управление финансов Администрации города Обнинска направляет в Обнинское городское Собрание проект решения об отмене (приостановлении действия) налоговых льгот.