Постановление Калужского УФАС России от 26.04.2012 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Должностное лицо Калужского УФАС России,
рассмотрев протокол об административном правонарушении от 19.04.2012г., составленный в отношении ОАО «Восход» – Калужский радиоламповый завод» (248009, г. Калуга, Грабцевское шоссе, д.43) и другие материалы дела №04-19а/2012 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
в присутствии представителя ОАО «Восход» – Калужский радиоламповый завод» /…./ (доверенность 25.04.2012г.).
Установил:
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – ФЗ «О естественных монополиях») передача электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественных монополий.
ОАО «Восход» – Калужский радиоламповый завод» (далее ОАО «Восход»-КРЛЗ») включено в реестр энергоснабжающих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Калужской области (Приказ ФСТ РФ от 11.07.2008г. №260-э). Факт осуществления деятельности по передаче электрической энергии также подтверждается Постановлением Министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями Калужской области» от 20 декабря 2011г. №568-эк, согласно которому данной организации установлены тарифы на осуществление указанной деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 8 ФЗ «О естественных монополиях» в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с данным Федеральным законом. Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
Разделом II «Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004г. №24 (далее – Стандарты раскрытия информации) предусмотрен порядок, способы и сроки опубликования информации в печатных изданиях и электронных средствах массовой информации для сетевых организаций.
Согласно Акту осмотра Интернет-сайта www.voshod-krlz.ru от 01.03.2012г. ОАО «Восход»-КРЛЗ» не размещена информация, предусмотренная пунктом 11 Стандартов раскрытия информации, размещение которой необходимо было осуществить до 15.01.2012г. (абз. 15 и 16 пп."б", абз.3 пп."з"), 10.02.2012г. (пп."в"), 30.02.2012г. (абз. 17 пп."б"), 01.03.2012г.( пп."а", абз. 1-14 пп."б", пп."д", пп."е", абз.2 и 3 пп."ж", абз. 2 пп."з").
В пояснениях представителем ОАО «Восход- Калужский радиоламповый завод» было указано, что необходимая информация была размещена на сайте общества по адресу www.jsc-voskhod.com.
Между тем, вышеуказанная информация, согласно порядку опубликования информации, предусмотренного Стандартами раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации, которым в свою очередь является сайт www.voshod-krlz.ru, что также подтверждается наличием на нем информации, размещенной в соответствии со Стандартами раскрытия информации за 2010 год и 1 квартал 2011 года. Кроме того, на сайте www.voshod-krlz.ru отсутствовали какие-либо сведения об иных электронных средствах массовой информации, на которых данная информация могла быть размещена.
Статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц, предусмотрена административная ответственность.
Сетевые организации, как участники отношений по передаче электроэнергии на розничных рынках, в соответствии с пунктом 2 «Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. №530 являются субъектами розничных рынков электрической энергии.
На основании вышеизложенного, в действиях ОАО «Восход»-КРЛЗ» установлено событие административного правонарушения, выразившегося в нарушении субъектом розничного рынка электрической энергии установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в электронных средствах массовой информации, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.
Согласно вышеуказанным стандартам раскрытия информации устанавливается время совершения правонарушения: 15.01.2012г. для информации предусмотренной абз. 15 и 16 пп. "б", абз. 3 пп. "з"; 10.02.2012г. для информации, предусмотренной пп."в"; 30.02.2012г. для информации, предусмотренной абз. 17 пп."б"; 01.03.2012г. для информации, предусмотренной пп."а", абз. 1-14 пп."б", пп."д", пп."е", абз.2 и 3 пп."ж", абз. 2 пп."з" пункта 11 Стандартов раскрытия информации.
Местом совершения административного правонарушения является место нахождения ОАО «Восход»-КРЛЗ» - г. Калуга, ул. Грабцевское шоссе, д. 43, г. Калуга.
Таким образом, действия ОАО «Восход»-КРЛЗ», выразившиеся в нарушении субъектом розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка и сроков опубликования информации в электронных средствах массовой информации, образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.
Исходя из санкции статьи 9.15 КоАП РФ совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
С учетом характера административного правонарушения, оснований для прекращения производства по делу по малозначительности не усматривается по следующим обстоятельствам.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и может быть применена только в исключительных случаях.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, невнимательности при выполнении возложенных на такую организацию обязанностей и отсутствии должного контроля со стороны руководства за действиями ответственных лиц.
Кроме того, ОАО «Восход»-КРЛЗ» не представило доказательств, свидетельствующих, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
Общество имело реальную возможность для обеспечения исполнения соответствующей публично-правовой обязанности, однако, не приняло никаких мер по ее реализации в установленные Стандартами раскрытия информации сроки.
Учитывая характер совершенного правонарушения, форму вины, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, считаю необходимым наложить на ОАО «Восход»-КРЛЗ» административный штраф в наименьшем размере в пределах санкции, установленной статьей 9.15 КоАП.
Руководствуясь частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Привлечь ОАО «Восход»-КРЛЗ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере: 200 000 (Двести тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.