Постановление Калужского УФАС России от 19.04.2012 г № Б/Н
Заместитель руководителя Калужского УФАС России /…/,
рассмотрев протокол об административном правонарушении от 04.04.2012г., составленный в отношении директора МП «Горэлектросети» г. Обнинска /……/ и другие материалы дела № 04-13а/2012 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии /…./
Установил:
31 октября 2011 года Комиссией Калужского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства вынесено решение о признании действий МП «Горэлектросети» г. Обнинска выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением путем отказа гр-ну /…./ в осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), в том числе пунктов 5 и 8 части 1 указанной статьи.
Исходя из указанного решения следует, что гр-н /…./, являясь собственником жилого дома, расположенного на участке /…/ по улице Кутузова города Обнинска, обратился в МП «Горэлектросети» г. Обнинска с заявкой на осуществление технологического присоединения (заявление от 13.04.2011г.). В принятии указанной заявки было отказано в связи с тем, что электроснабжение объекта, принадлежащего гр-ну /…/ осуществляется надлежащим образом и имеет технологическое присоединение к электросетям СНТ «Мирный».
В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительное власти или судебными актами (пункт 5), а также создание дискриминационных условий (пункт 8).
Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Исходя из части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.
МП «Горэлектросети» г. Обнинска является сетевой организацией, то есть осуществляет оказание услуг по передаче электрической энергии, что подтверждается Реестром субъектов естественной монополии (Приказ ФСТ России от 06.02.1998г. №6/1), а также Постановлением Министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области 25.12.2010 № 365-эк «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями Калужской области».
Таким образом, МП «Горэлектросети» г. Обнинска является субъектом естественных монополий и, соответственно, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, а также связанным с ним рынке услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к своим сетям.
Пункт 3 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861, гласит, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных правил и технической возможности.
При этом независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация заключить договор с физическими лицами, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 15кВт включительно, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В МП «Горэлектросети» г. Обнинска гр-ном /…/ была подана заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств до 15 кВт.
Таким образом, действия МП «Горэлектросети» г. Обнинска по отказу гр-ну /…./ в осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, являются нарушающими часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», в том числе пункты 5 и 8 части 1 указанной статьи.
Частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена ответственность за совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
На основании вышеизложенного установлено событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Временем административного правонарушения является момент отказа МП «Горэлектросети» г. Обнинск в осуществлении /…./ технологического присоединения к электрическим сетям, т.е. 11.05.2011г.
Местом совершения административного правонарушения является место осуществления МП «Горэлектросети» г. Обнинска своей деятельности, т.е. Калужская область, г. Обнинск, Пионерский проезд, 6 «а».
На момент совершения правонарушения должностные обязанности директора МП «Горэлектросети» г. Обнинск осуществлял /…/, что подтверждается распоряжением Администрации города Обнинска от 16.11.1995г. № 03(01)200.
Согласно статье 2.4. КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
На основании изложенного устанавливается субъект административного правонарушения директор МП «Горэлектросети» г. Обнинск /…/.
/…./ не предвидел возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя мог и должен был их предвидеть, соответственно правонарушение совершено по неосторожности.
Таким образом, действия директора МП «Горэлектросети» г. Обнинск /…./, выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением, путем отказа гр-ну /…./ в осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ).
С учетом характера административного правонарушения оснований для прекращения производства по делу по малозначительности не усматривается.
Исходя из санкции статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ) совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Совершение административного правонарушения директором МП «Горэлектросети» г. Обнинск /…/ было добровольно прекращено, что подтверждается материалами дела 04-73/2011 о нарушении антимонопольного законодательства, в связи, с чем данный факт ввиду нормы статьи 4.2. КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
Учитывая характер совершенного правонарушения, форму вины, наличие обстоятельства, смягчающего ответственность, считаю необходимым наложить на директора МП «Горэлектросети» г. Обнинск /…./ административный штраф в наименьшем размере в пределах санкции, установленной статьей 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ).
Руководствуясь частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ
Постановил:
Привлечь /…./ директора МП «Горэлектросети» г. Обнинск к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.31 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ), и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере: 20 000 (Двадцати тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.