Постановление Калужского УФАС России от 21.03.2012 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя – начальник отдела Калужского УФАС России,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №12-03а/2012 в отношении главного врача ГБУЗ КО «Калужская больница № 5» в связи с совершением административного правонарушения, выразившегося в заключении контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков по результатам проведения торгов или проведение запроса котировок цен на товары, работы, услуги с нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок цен на товары, работы, услуги либо условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд заключается контракт, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в присутствии /…/
Установил:
На основании статьи 41.11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. № 94-ФЗ (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ) участник открытого аукциона в электронной форме, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого соответствует требованиям в документации об открытом аукционе в электронной форме, признается победителем открытого аукциона в электронной форме.
Статьей 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ определено, что контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.
В ходе проведения проверки соблюдения порядка размещения муниципального заказа для МУЗ «Калужская Городская больница № 5» установлены нарушения вышеуказанных требований действующего законодательства.
Так, проверкой муниципального контракта от 28.11.2011 г. на поставку медицинского оборудования – Микроскопа медицинского Микмед 6, заключенного с ОАО «ПТО «Медтехника» предусмотрено, что поставка товара осуществляется в течение 30 дней с момента вступления настоящего контракта в силу (п.4.1 контракта).
Вместе с тем, согласно извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме срок поставки оборудования определен в 20 дней с момента вступления настоящего контракта в силу.
Таким образом, муниципальный контракт заключен на условиях, не отвечающих условиям, определенным в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, чем отдельному хозяйствующему субъекту предоставлены определенные преимущества по сравнению с другими участниками.
На основании вышеизложенного устанавливается событие административного правонарушения, выразившегося в заключении муниципального контракта на условиях, не отвечающих условиям, определенным в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ.
Муниципальный контракт подписан главным врачом МУЗ «Калужская городская больница № 5».
/…/ назначен на должность главного врача МУЗ «Калужская городская больница № 5» распоряжением Городской Управы города Калуги от 30.06.2009 г. № 6842-р.
Соответственно по факту события административного правонарушения устанавливается субъект административного правонарушения главный врач МУЗ «Калужская городская больница № 5» /…/.
Муниципальный контакт на поставку медицинского оборудования – Микроскопа медицинского «Микмед 6» был заключен 28 ноября 2011 г. Следовательно, время совершения административного правонарушения – 28 ноября 2012 г.
Местом совершения административного правонарушения является г. Калуга, ул. Комарова, д. 4, то есть место подписания муниципального контракта главным врачом «Калужская городская больница № 5» /…/.
Таким образом, главным врачом МУЗ «Калужская городская больница №5» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ – заключение контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков по результатам проведения торгов или проведение запроса котировок цен на товары, работы, услуги с нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок цен на товары, работы, услуги либо условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд заключается контракт.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и может быть применена только в исключительных случаях.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в нарушении единого порядка размещения заказов, установленного в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования бюджетных средств, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
С учетом характера административного правонарушения и обстоятельств дела, наличия угрозы охраняемым общественным правоотношениям в сфере размещения заказов, оснований для прекращения производства по делу по малозначительности не усматривается.
В соответствии с нормой части 1 статьи 7.32 КоАП РФ совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно извещению № 0137300000511002596 от 25.10.2011 г. о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинского оборудования (микроскоп медицинский) для МУЗ «Калужская городская больница № 5» начальная (максимальная) цена контракта составляет 34 912,50 (тридцать четыре тысячи девятьсот двенадцать) рублей (пятьдесят) копеек 1% от 34 912,50 составляет 349 (триста сорок девять) рублей 13 (тринадцать) копеек.
Учитывая личность виновного лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьей 23.66, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Привлечь /…/ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере: 5000(пять тысяч) рублей.