Постановление Калужского УФАС России от 26.12.2011 г № Б/Н

Заместитель руководителя – начальник отдела Калужского УФАС России
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №31-03а/2011 в отношении /…/ (на момент совершения правонарушения – директора МУ «Автослужба» в связи с совершением административного правонарушения, выразившегося во включении должностным лицом Заказчика в документацию об аукционе требований к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии /…./
Установил:
1.Уполномоченным органом – управлением имущественных отношений Городской Управы городского округа «Город Калуга» 08.04.2011 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0137300000511000503 «Поставка транспортных средств (легковых автомобилей) для МУ «Автослужба». Уполномоченным органом 08.04.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов была также размещена документация об аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с п.1 ч.4 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Комиссия Калужского УФАС России, исследовав спецификацию документации об аукционе в электронной форме № 0137300000511000503 установила, что требуемым к поставке товаром является автомобиль «TOYOTA» «или эквивалент». Технические характеристики требуемого к поставке транспортного средства содержат следующие конкретные показатели, без указания максимальных и минимальных значений таких величин: номинальная мощность, кВт/л.с. – 108/147, максимальный крутящий момент, Н.m – 180. Включение в документацию об аукционе в электронной форме конкретных показателей, без указания максимальных и минимальных значений величин, является нарушением п. 1 ч. 4 ст. 41.6 и ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ.
На основании изложенного, устанавливается событие административного правонарушения, выразившееся во включении должностным лицом Заказчика в документацию об аукционе требований к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
2.В соответствии с частью 3.1 Положения «О порядке действий муниципальных заказчиков и иных заказчиков городского округа «Город Калуга» при размещении заказов для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений с целью взаимодействия с уполномочены органом», утвержденного распоряжением Городской управы города Калуги от 30.03.2011 №3295-р «О порядке размещения заказов для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений в городском округе «Город Калуга» при размещении заказа для нужд заказчиков заказчик осуществляет следующие функции:
1) изучает рынок необходимых товаров (работ, услуг), поставка (оказание, выполнение) которых производится в рамках заказа для нужд заказчиков;
2) по результатам проведенного мониторинга цен определяет начальную (максимальную) цену контракта, заключаемого по итогам размещения заказа;
3) принимает решение о размещении заказа способом запроса котировок и способом размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по утвержденной форме;
4) направляет предложения о способе размещения заказа путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, открытого аукциона в электронной форме (далее - торги) в уполномоченный орган;
5) устанавливает требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, аукционе или открытом аукционе в электронной форме;
6) устанавливает требование об обеспечении исполнения контракта;
7) согласовывает конкурсную документацию, документацию об аукционе, документацию об открытом аукционе в электронной форме в течение 2 рабочих дней со дня получения такой документации от уполномоченного органа в части соответствия сведениям, указанным в техническом задании в соответствии с подп. 5 п. 4.6 настоящего приложения (за исключением дефиса шестого), или направляет обоснованные замечания к такой документации. Согласовывает документы для внесения изменений в извещение о проведении конкурса, аукциона, открытого аукциона в электронной форме, в конкурсную документацию, документацию об аукционе, документацию об открытом аукционе в электронной форме в течение 2 рабочих дней со дня получения таких документов от уполномоченного органа или направляет обоснованные замечания к таким документам.
А также осуществляет другие функции при размещении заказа.
Положением предусмотрено, что заказчики самостоятельно в соответствии с действующим законодательством разрабатывают и утверждают техническое задание по утвержденной форме. Ответственность за полноту и обоснованность, соответствие действующему законодательству, соответствие техническим нормам и правилам технического задания несет заказчик.
Согласно подпункта 3 пункта 4.6 Положения заказчик определяет предмет размещения заказа в соответствии с видами экономической деятельности, продукции и услуг, представленными Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 №17, Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 №301 и (на момент включения должностным лицом уполномоченного органа в документацию об аукционе требований к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа) приказом Министерства экономического развития РФ от 01.12.2010 №601 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков».
Заказчик самостоятельно определяет требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия проставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Заказчиком при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0137300000511000503 «Поставка транспортных средств (легковых автомобилей) являлось МУ «Автослужба».
МУ «Автослужба создано согласно Распоряжения Городской управы города Калуги от 24.08.2010 №10773-р «О создании МУ «Автослужба»
Согласно Распоряжения Городской управы города Калуги от 18.03.2011 №2661-р «О назначении директора МУ «Автослужба» /…/ назначен директором МУ «Автослужба» с 18.03.2011.
Пунктом 7.5 Устава МУ «Автослужба», утвержденного распоряжением Городской Управы города Калуги от 24.08.2010 №10733-р, предусмотрено, что директор несет персональную ответственность за соблюдение требований законодательства, правовых актов местного самоуправления муниципального образования «Город Калуга», Устава в деятельности учреждения, а также за выполнение заданий Учредителя.
В соответствии с пунктом 2.2. Трудового договора от 18.03.2011 №1/11 директор МУ «Автослужба» /…/ обязан соблюдать требования законодательства РФ при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности учреждения.
Согласно части 1 Постановления Городской Управы города Калуги от 06.09.2011 №4476-пи «О прекращении трудового договора /…/» действие указанного трудового договора было прекращено с 06.09.2011.
Вместе с тем, Техническое задание, являющееся неотъемлемой частью документации об аукционе в электронной форме № 0137300000511000503, составлено /…./ заверено его подписью 23.03.2011, что им не отрицается.
Указанное техническое задание предоставлено в Городскую управу города Калуги письмом МУ «Автослужба» от 23.03.2011 №35 «О размещении муниципального заказа способом проведения открытого аукциона в электронной форме».
Таким образом, по факту события административного правонарушения устанавливается субъект административного правонарушения: /…./ (на момент совершения правонарушения – директор МУ «Автослужба»).
Место совершения административного правонарушения соответствует месту нахождения МУ «Автослужба»: г. Калуга: 248009, г.Калуга, Грабцевское шоссе, д.4б.
Временем совершения административного правонарушения является дата включения должностным лицом уполномоченного органа в документацию об аукционе требований к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, а именно 23.03.2011.
Таким образом, /…./ (на момент совершения правонарушения – директором МУ «Автослужба» совершено административное правонарушение, выразившееся во включении должностным лицом Заказчика в документацию об аукционе требований к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, а именно технических характеристик требуемого к поставке транспортного средства, содержащих следующие конкретные показатели, без указания максимальных и минимальных значений таких величин: номинальная мощность, кВт/л.с. – 108/147, максимальный крутящий момент, Н.m – 180.
Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
. /…./ не предвидел возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя мог и должен был их предвидеть, то есть совершил административное правонарушение по неосторожности.
Наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям заключалось в ненадлежащем исполнении должностным лицом публично значимой деятельности в области размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд. Это повлекло нарушение единого порядка размещения заказов, установленного в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Включение /…./ в документацию об аукционе требований к товару, влекущих за собой ограничение количества участников размещения заказа, а именно технических характеристик требуемого к поставке транспортного средства, содержащих следующие конкретные показатели, без указания максимальных и минимальных значений таких величин: номинальная мощность, кВт/л.с. – 108/147, максимальный крутящий момент, Н.m – 180, значительно сокращает круг потенциальных участников аукциона.
С учетом характера административного правонарушения и обстоятельств дела, оснований для прекращения производства по делу по малозначительности не усматривается.
В соответствии с нормой части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Начальная (максимальная) цена контракта на Поставку транспортных средств (легковых автомобилей) для МУ «Автослужба» (Извещение №0137300000511000503) составляла 1867880 (Один миллион восемьсот шестьдесят семь тысяч восемьсот восемьдесят рублей).
Учитывая личность виновного лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьей 23.66, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Привлечь /…./ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, а именно 18678,80 рублей (Восемнадцать тысяч шестьсот семьдесят восемь рублей восемьдесят копеек.)
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Код бюджетной классификации 161 116 33010 01 0000 140
Получатель УФК по Калужской области (Калужское УФАС России)
ИНН 4026003620 КПП 402701001
ОКАТО 29401000000
Расчетный счет: 40101810500000010001
в ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г. Калуга
БИК 042908001
Административный штраф за нарушение законодательства о размещении заказов по делу №31-03а/2011.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа /…/ надлежит направить в адрес Калужского УФАС России.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в порядке, установленном статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель руководителя – начальник отдела Калужского УФАС России