Решение Калужского УФАС России от 01.12.2011 г № Б/Н

По делу по жалобе ООО «Актант»

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:
<...> - председатель комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Калужского УФАС России;
<...> – член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела рекламы и государственного заказа Калужского УФАС России;
<...> – член комиссии, специалист-эксперт отдела рекламы и государственного заказа Калужского УФАС России;
рассмотрев в присутствии представителей Уполномоченного органа (Министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области) – <...> (доверенность <...>), <...> (доверенность <...>), представителя Заказчика (ГКУЗ КО «Калужский областной центр медицинской профилактики») – <...> (доверенность <...>), представителей Заявителя (ООО «Актант») – <...> (доверенность <...>), <...> (приказ), жалобу ООО «Актант» № 138-03з/2011 от 24.11.2011 по существу,
Установила:
В адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО «Актант» на действия Заказчика – Государственное казенное учреждение здравоохранения Калужской области «Калужский областной центр медицинской профилактики» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0137200001211004051 на право заключения государственного контракта на поставку сухих адаптированных молочных смесей и специализированных продуктов лечебного питания для вскармливания детей с рождения до 1 года на 2012 год Калужской области, выразившиеся в установлении в документации об аукционе требований к поставляемому товару с нарушением действующего законодательства.
1.В своей жалобе Заявитель сообщает, что в документации открытого аукциона в электронной форме № 0137200001211004051 на право заключения государственного контракта на поставку сухих адаптированных молочных смесей и специализированных продуктов лечебного питания для вскармливания детей с рождения до 1 года на 2012 год Калужской области указано, что «Приемка и оценка качества поставленной Продукции осуществляется в полном соответствии с ФЗ от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию или в соответствии с Едиными требованиями Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299». По мнению заявителя, такая формулировка не дает четкого понимания потенциальным поставщикам, каким документом руководствоваться при поставке товара. Кроме того, установление срока годности товара - 24 месяца ограничивает возможность поставки товара с меньшим сроком годности.
При рассмотрении жалобы представители Уполномоченного органа и Заказчика с доводами жалобы не согласились и просили комиссию Калужского УФАС России (далее – Комиссия) признать жалобу ООО «Актант» необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
2.Изучив представленные документы, и заслушав доводы сторон, руководствуясь Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. № 94-ФЗ (далее Федеральный закон № 94-ФЗ), административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона № 94-ФЗ, Комиссия приходит к следующему.
16.11.2011 на официальном сайте Российской Федерации размещено извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме №0137200001211004051.
Согласно п.1 ч.4 ст.41.6 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. № 94-ФЗ (далее Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ), документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей.
В пункте 2.5. части 3 «Проект контракта» документации об аукционе указано: «Приемка и оценка качества поставляемой Продукции осуществляется в полном соответствии с ФЗ от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию или в соответствии с Едиными требованиями Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299» и отвечают техническим требованиям.
По мнению представителя Уполномоченного органа, указанные требования относятся к стадии исполнения контракта, поэтому они никак не могут нарушить права Заявителя на участие в аукционе.
Федеральный закон от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» в редакции от 22.07.2010 является действующим нормативно-правовым актом, устанавливающим:
- объекты технического регулирования;
- правила и формы оценки соответствия и подтверждения соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего Федерального закона;
- требования к терминологии, упаковке, маркировке молока и молочной продукции, включая требования к информации о наименовании, составе и потребительских свойствах, предоставляемой потребителям на упаковке этих продуктов и в сопроводительных документах.
При сертификации молочной продукции в сертификатах соответствия и декларациях о соответствии в пункте «соответствует требованиям технического регламента» указывается Федеральный закон от 12 июня 2008г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (с изменением от 22 июля 2010г.).
В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза по санитарным мерам от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе» утвержден Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза, вступивший в силу с 1 июля 2010 года. Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) – это обязательные санитарно-эпидемиологические требования к продукции, которая пересекает границу Таможенного союза и находится в обороте на территории этого союза. В то же время на территории Российской Федерации продолжают действовать санитарные правила в части, не противоречащей Единым требованиям.
Указанные Единые требования содержат раздел 12.1.1. «Адаптированные молочные смеси (сухие, жидкие, пресные и кисломолочные) и продукты на основе частично гидролизованных белков 1) Пищевая ценность (в готовом к употреблению продукте)».
Комиссия установила, что требования Технического задания документации об аукционе к сухим адаптированным молочным смесям и специализированным продуктам лечебного питания для вскармливания детей с рождения до 1 года лежат в пределах допустимых уровней нормируемых критериев и показателей пищевой ценности продуктов, установленных Едиными требованиями. Представитель Заказчика пояснил, что ряд показателей поставляемой продукции несколько завышен в документации об аукционе, т.к. отмечается рост заболеваемости детей сердечно-сосудистыми болезнями (магний, калий), болезнями, связанными с радиационным заражением территории Калужской области (йод) и другими.
Представители Заказчика и Заявителя подтвердили, что приведенным требованиям Технического задания документации об аукционе соответствует продукция трех действующих на российском рынке производителей.
С 1 июля 2010 года прекращена выдача санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии продукции государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а также свидетельств о государственной регистрации территориальными органами Роспотребнадзора.
Свидетельства о государственной регистрации, оформляемые по единой форме и действительные на всей территории таможенного союза, оформляются в Российской Федерации Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Ранее выданные санитарно-эпидемиологические заключения и свидетельства о государственной регистрации не будут распространяться после 1 января 2012 года на территорию других государств-участников таможенного союза.
Таким образом, при приемке закупаемой на аукционе продукции можно помимо Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ руководствоваться Едиными санитарными требованиями Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299.
При рассмотрении жалобы установлено, что в документацию об аукционе в соответствии с письмом Заказчика от 29.11.11 №66-ДП внесены изменения в части изменения срока годности поставляемой продукции: вместо «не менее 24 месяцев» установлено «не менее 18 месяцев».
Письмом Заказчика от 18.11.11 №58-ДП и письмом от 17.11.11 № 56-ДП в документацию об аукционе внесены изменения в части расширения границ параметров пищевой ценности поставляемой продукции в соответствии с Едиными требованиями Таможенного союза от 28.05.2010г. №299.
При рассмотрении жалобы Заявитель сообщил Комиссии, что он не обращался за разъяснениями положений документации об аукционе.
Заявитель также подтвердил, что он может участвовать в рассматриваемом аукционе и что Заказчиком нормы Федерального закона № 94-ФЗ не нарушены.
При исследованных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о том, что документация об аукционе не содержит нарушений действующего законодательства и не содержит требований, влекущих ограничение числа участников размещения заказа.
Руководствуясь ст.17, ч.6 ст.60 Федерального закона № 94-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
Признать жалобу ООО «Актант» на действия Заказчика – Государственное казенное учреждение здравоохранения Калужской области «Калужский областной центр медицинской профилактики» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0137200001211004051 на право заключения государственного контракта на поставку сухих адаптированных молочных смесей и специализированных продуктов лечебного питания для вскармливания детей с рождения до 1 года на 2012 год Калужской области, необоснованной.
Согласно ч.9 ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.
Председатель комиссии:
_________________ <...>
Члены комиссии:
_________________ <...>
_________________ <...>