Решение Калужского УФАС России от 04.10.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена «20» сентября 2011 года
Полный текст решения изготовлен «4» октября 2011 года
Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
/…./,
в присутствии представителя ИП К.Л.И. /…./ и представителя СНТ «Энергия» /……/
рассмотрев дело № 04-49/2011 по признакам нарушения СНТ «Энергия» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
Установила:
В адрес Калужского УФАС России поступило заявление от ИП К.Л.И. (вх. № 1465 от 19.04.2011г.) о неправомерных действиях СНТ «Энергия» (далее - Ответчик), выразившихся в установлении для ИП К.Л.И. платы за использование электрооборудования.
В ходе проведенной проверки было установлено, что между Заявителем и СНТ «Энергия» заключен Договор на отпуск и потребление электроэнергии №1 от 01.07.2010г., одним из условий которого являлась необходимость внесения платы за пользование электрооборудованием, принадлежащим товариществу, в размере 130 коп./кВтч.
Данная плата установлена Ответчиком на основании Решения №1 Правления СНТ «Энергия» от 10.01.2010 г.
Оплата по вышеуказанному договору осуществлялась ИП К.Л.И. на основании выставленных СНТ «Энергия» счетов в соответствии с показаниями прибора учёта.
Исходя из заявления ИП К.Л.И., заключение указанного договора на невыгодных для потребителя условиях было вынужденной мерой, так как отсутствие договорных отношений с СНТ «Энергия» привело бы к негативным последствиям, а именно к отсутствию электроэнергии, и как следствие к прекращению осуществления предпринимательской деятельности ИП К.Л.И.
Установление договорных отношений на поставку электроэнергии между Заявителем и гарантирующим поставщиком – ОАО «Калужская сбытовая компания» не представлялось возможным ввиду непредставления СНТ «Энергия» документов, подтверждающих наличие надлежащего технологического присоединения ИП К.Л.И. к электрическим сетям товарищества.
Исходя из пояснений представителя СНТ «Энергия», было установлено, что ИП К. Л.И. не является членом данного садоводческого товарищества.
Таким образом, Калужским УФАС России установлено, что взимание платы СНТ «Энергия» за использование ИП К.Л.И. электрооборудования, принадлежащего товариществу, содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Исследовав представленные материалы, Калужское УФАС России признало их достаточными для возбуждения дела № 04-49/2011 по признакам нарушения СНТ «Энергия» части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении для ИП К.Л.И. платы за использование электрооборудования.
Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.
Садоводческое некоммерческое товарищество «Энергия» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 2094011032542.
Технологическое присоединение энергопринимающих устройств ИП К.Л.И. к электросетевому хозяйству СНТ «Энергия» было осуществлено в 2002 году на основании разрешения АО «Калугаэнерго» от 25.12.2001г. № 359, а также письма СО «Энергия» (в дальнейшем переименованное в СНТ «Энергия») от апреля 2002 год.
В настоящее время электроснабжение объекта ИП К.Л.И. осуществляется по Договору на отпуск и потребление электроэнергии №1 от 01.07.2010г., заключенного между заявителем и СНТ «Энергия».
Исходя из Акта согласования технических характеристик присоединенных энергопринимающих устройств ИП К.Л.И. от 15.09.2011г., следует, что энергоснабжение электроустановок Заявителя осуществляется через электросетевое хозяйство, принадлежащее СНТ «Энергия», что подтверждает факт осуществления технологического присоединения электроустановок Заявителя.
Исходя из пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике») технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер.
Таким образом, энергоснабжение Заявителя возможно только через энергосетевое хозяйство (КТП(А)10/0,4 кВ), принадлежащее СНТ «Энергия».
В связи с этим, СНТ «Энергия» не испытывает конкурентного давления на рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии в географических границах, определенных точками подключения энергопринимающих устройств ИП К.Л.И.
Таким образом, СНТ «Энергия» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче (перетоку) электрической энергии в границах протяженности принадлежащих ему электрических сетей, а именно в границах КТП(А)10/0,4 кВ.
Согласно пункту 3.1. Договора на отпуск и потребление электроэнергии № 1 от 01.07.2010г. стоимость эксплуатации электросетей «энергоснабжающей компании» (по договору СНТ «Энергия») составляет 130 коп./кВтч.
Использование ИП К.Л.И. электрооборудования СНТ «Энергия» осуществляется путем передачи (перетока) электрической энергии через свое электросетевое хозяйство, в связи с чем установление платы за использование электрооборудования является платой за передачу (переток) электрической энергии.
Пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 также установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
В соответствии со статьей 23.1 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» услуги по передаче электрической энергии подлежат государственному регулированию.
Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» установлено, что государственное регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На территории Калужской области таким органом исполнительной власти является Министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области (Постановление Правительства Калужской области от 04.04.2007 №88).
Исходя из Постановления Министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 25.12.2010 №365-эк «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями Калужской области» для СНТ «Энергия», тарифы на оказание услуг по передаче электрической энергии не установлены.
На основании вышеизложенного, СНТ «Энергия» не имело законных оснований получать доход от вышеуказанного вида деятельности, подлежащего государственному регулированию, и требовать от ИП К.Л.И. плату за содержание электросетевого хозяйства без установления соответствующего тарифа на передачу электрической энергии.
Представителем СНТ «Энергия» было указано, что выделенная мощность ИП К. Л.И. была оплачена за счет членов СНТ «Энергия». Однако документы, подтверждающие оплату СНТ «Энергия» выделенной мощности для ИП К.Л.И., представлены не были. На основании изложенного Комиссией Калужского УФАС России указанный довод признан необоснованным.
Также, исходя из объяснений СНТ «Энергия», установление платы ИП К.Л.И. за эксплуатацию электросетей, принадлежащих товариществу, основано на положениях Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», согласно которым граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. При этом размер платы за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения для граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, при условии внесения ими взносов на приобретение (создание) указанного имущества не может превышать размер платы за пользование указанным имуществом для членов такого объединения. Каких-либо взносов на приобретение (создание) электросетевого хозяйства ИП К.Л.И. не вносилось.
Данный довод СНТ «Энергия» по мнению Комиссии Калужского УФАС России является необоснованным в связи с тем, что статья 8 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» регулирует отношения между некоммерческим объединением и гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке. Между тем, ИП К.Л.И. осуществляет предпринимательскую деятельность, приносящую доход, и не ведет садоводство, огородничество или дачное хозяйство, в связи с чем положения указанной нормы на Заявителя не распространяются.
Кроме того, ИП К.Л.И. вносились денежные средства на счет СНТ «Энергия» за ремонт трансформаторной подстанции согласно квитанции к приходному кассовому ордеру от 07.07.2009г.
Таким образом, СНТ «Энергия», незаконно установив плату для ИП К.Л.И. за использование электрооборудования, принадлежащего СНТ «Энергия», нарушило требования антимонопольного законодательства и законодательства об электроэнергетике, тем самым злоупотребило своим доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче (перетоку) электрической энергии.
В соответствии со ст.10 Гражданского кодекса РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьями 49, 50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Калужского УФАС России
Решила:
1.Признать действия СНТ «Энергия», выразившиеся в установлении для ИП К.Л.И. платы за использование электрооборудования, повлекшие ущемление ее интересов, нарушающими часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства путем прекращения взимания с ИП К.Л.И. платы за использование электрооборудования, не предусмотренной законодательством.