Постановление Калужского УФАС России от 28.09.2011 г № Б/Н
Заместитель руководителя Калужского УФАС России «…»,
рассмотрев протокол №19/02-2011 об административном правонарушении от 19.09.2011, составленный в отношении должностного лица - Главы администрации сельского поселения «Село Высокиничи» «…» (на основании Решения Сельской Думы от 26.04.2010 №8 муниципального образования сельского поселения «Село Высокиничи»; паспорт «…»; зарегистрирована по адресу: «…»), по факту события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а также материалы дела №02-62/2011 об административном правонарушении, в отсутствие надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела «…», заявившей ходатайство (вх. №3577 от 20.09.2011) о рассмотрении дела в ее отсутствие,
Установил:
18.02.2011 между Администрацией сельского поселения «Село Высокиничи» (далее - Администрация) и ООО «Росгосстрах» без проведения торгов заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств №1. Срок действия данного договора 1 год.
На основании договора № 1 от 18.02.2011 выданы следующие страховые полисы:
- страховой полис серии ВВВ № 0554395670, по которому застрахован риск гражданской ответственности Администрации как владельца транспортного средства (КО 440-3, идентификационный номер XVL321070001386, государственный регистрационный номер Е620ТТ40);
- страховой полис серии ВВВ № 0156106643, по которому застрахован риск гражданской ответственности Администрации как владельца транспортного средства (ГАЗ 31105, идентификационный номер X631105081411692 государственный регистрационный знак К888ХО40).
Факт не проведения открытого конкурса или открытого аукциона (торгов) на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности, подтверждается ответом Администрации (вх. от 01.04.2011 №1228ф).
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) органы местного самоуправления для оказания финансовых услуг осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе по страхованию ответственности.
Часть 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции содержит исчерпывающий перечень видов финансовых услуг, в том числе услуги по страхованию имущества и страхованию ответственности, которые должны приобретаться поименованными в указанной статье органами и организациями по результатам открытого конкурса или открытого аукциона. При этом статьей 18 Закона о защите конкуренции установлено только два способа осуществления отбора финансовых организаций для оказания поименованных финансовых услуг – открытый конкурс или открытый аукцион.
Учитывая то, что цена договора (контракта) по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортного средства равняется страховой премии, рассчитываемой в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 №739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», то есть является неизменной, то выбор страховой организации для оказании услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства должен осуществляться путем проведения открытого конкурса.
Администрацией частично признан факт нарушения антимонопольного законодательства, но в качестве обоснования заключения договора с ООО «Росгосстрах» указала, что Администрацией было опубликовано извещение о проведении торгов, однако иные процедуры, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ) исполнены не были.
Кроме того, с 01.01.2011 официальным сайтом для размещения муниципального и государственного заказа является www.zakupki.gov.ru, между тем Администрацией вышеназванное извещение было размещено на сайте www.tender.admoblkaluga.ru, в связи с чем доводы Администрации не могут быть признаны состоятельными и основанными на нормах действующего законодательства.
При рассмотрении дела № 02-32/2011, возбужденного в отношении Администрации по признакам нарушения части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции установлено, что договор № 1 от 18.02.2011 года обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств заключен Администрацией без проведения торгов (открытого конкурса или открытого аукциона).
Решением Комиссии Калужского УФАС России от 26.04.2011 по делу № 02-32/2011 действия Администрации, выразившиеся в заключении без проведения торгов с ООО «Росгосстрах» договора от 18.02.2011 № 1 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, на основании которого выданы страховой полис серии ВВВ № 0554395670 и страховой полис серии ВВВ № 0156106643 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств признаны нарушающими часть 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Заключением договора от 18.02.2011 № 1 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств без проведения торгов (открытого конкурса или открытого аукциона) Администрацией были созданы благоприятные условия деятельности ООО «Росгосстрах», указанный хозяйствующий субъект был поставлен в преимущественные условия. Кроме того, не проведением торгов на право заключения указанных договоров страхования Администрацией в одностороннем порядке было исключено соперничество хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги на рынке финансовых услуг, за право оказания услуг по страхованию ответственности и имущества указанного органа местного самоуправления, что повлекло (могло повлечь) ограничение, устранение конкуренции.
Решением Комиссии Калужского УФАС России от 26.04.2011 по делу № 02-32/2011 в действиях Администрации установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Действия должностных лиц органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, влекут административную ответственность на основании статьи 14.9 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Договор от 18.02.2011 № 1 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств заключен Администрацией в лице Главы администрации сельского поселения «Село Высокиничи» «…», подписавшей указанный договор.
Заключение договора от 18.02.2011 № 1 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств без проведения торгов (открытого конкурса или открытого аукциона) является нарушением требований антимонопольного законодательства.
На основании указанного, устанавливается событие административного правонарушения, выразившееся в совершении должностным лицом – Главой администрации сельского поселения «Село Высокиничи» действия, недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, которое привело к недопущению, ограничению конкуренции.
В соответствии с Уставом муниципального образования сельского поселения «Село Высокиничи» (от 18.11.2005 №12) Глава администрации сельского поселения осуществляет общее руководство деятельностью администрации сельского поселения, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации поселения; распоряжается муниципальной собственность в соответствии с порядком, установленным представительным органом сельского поселения; заключает от имени администрации поселения договоры и соглашения и обеспечивает своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств администрации поселения.
Главой администрации сельского поселения «Село Высокиничи» с 26.04.2010 является «…», что подтверждается Решением Сельской Думы от 26.04.2010 №8 муниципального образования сельского поселения «Село Высокиничи».
Субъектом административного правонарушения является Глава администрации сельского поселения «Село Высокиничи» - «…»
На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Глава администрации сельского поселения является должностным лицом. Согласно указанной статье должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Административное правонарушение совершено в связи с ненадлежащим исполнением «…» своих служебных обязанностей. «…» не предвидела возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя могла и должна была их предвидеть, то есть совершила административное правонарушение по неосторожности.
Время совершения административного правонарушения, совпадает со временем заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства, на основании которого выданы страховой полис серии ВВВ № 0554395670 и страховой полис серии ВВВ № 0156106643, а именно 18.02.2011.
Место совершения административного правонарушения соответствует месту заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства, а именно географические границы сельского поселения «Село Высокиничи».
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Статья 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ) вступила в силу 22.08.2009. Глава администрации сельского поселения «Село Высокиничи» «…» за совершение действий, недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, Калужским УФАС России ранее к административной ответственности не привлекалась.
Часть 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции не ставит в зависимость проведение конкурса (аукциона) для отбора финансовых организаций от цены договора и других условий.
С учетом характера административного правонарушения и обстоятельств дела, оснований для прекращения производства по делу по малозначительности не усматривается.
В ходе рассмотрения дела №02-62/2011 не установлены обстоятельства, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ смягчающие административную ответственность и в соответствии со статьей 4.3 указанного Кодекса отягчающие административную ответственность.
То обстоятельство, что Администрацией расторгнут договор от 18.02.2011 № 1 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и страховые полисы серии ВВВ №0554395670 и серии ВВВ № 0156106643 возвращены ООО «Росгосстрах», не может быть признано обстоятельством, смягчающим административную ответственность, но вместе с тем указанное обстоятельство учитывается при назначении административного наказания по делу № 02-62/2011 об административном правонарушении.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела №02-62/2011 и руководствуясь частью 1 статьи 14.9, статьями 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Привлечь «…» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 0000 140
Получатель УФК по Калужской области (Калужское УФАС России)
ИНН 4026003620 КПП 402701001
ОКАТО 29401000000
Расчетный счет: 40101810500000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г. Калуга
БИК 042908001
Назначение платежа: административный штраф по делу № 02-62/2011 об административном правонарушении.
Копию платежного документа, свидетельствующего об уплате штрафа необходимо направить в адрес Калужского УФАС России.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в порядке, установленном статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.