Постановление Калужского УФАС России от 27.07.2011 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Заместитель руководителя Калужского УФАС России /…../,
рассмотрев протокол об административном правонарушении от 14.07.2011г., составленный в отношении ЗАО «Роскоммуникация» (ИНН 4027083957; юридический адрес: 248023, г. Калуга, ул. Тульская, д. 169), и другие материалы дела № 04-52/2011 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии представителя ЗАО «Роскоммуникация» /…../
Установил:
21.03.2011г. Комиссией Калужского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства было вынесено решение о признании ЗАО «Роскоммуникация» и ООО «СтройАВК» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые привели к поддержанию цен на торгах.
Исходя из решения следует, что 04 августа 2010 года на официальном сайте в сети Интернет http://omz.kaluga-gov.ru/ размещено Извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту лестниц на территории, прилегающей к Музею космонавтики по 2 лотам для управления городского хозяйства города Калуги.
На участие в указанном аукционе по обоим лотам было подано по 3 заявки от участников размещения заказа: ЗАО «Роскоммуникация», ООО «СтройАВК» и ООО «Гера».
При этом, участники размещения заказа ЗАО «Роскоммуникация», ООО «СтройАВК» в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе внесли денежные средства в сумме 73514,40 руб. по Лоту №1 и 33687,40 руб. по Лоту №2, тем самым изъяв указанные средства из своего оборота на определенный срок.
Кроме того, в своих заявках данные организации подтвердили намерение выполнить работы, предусмотренные документацией об аукционе.
По результатам рассмотрения заявок единой комиссией принято решение допустить к дальнейшему участию в аукционе и признать участниками аукциона ЗАО «Роскоммуникация» и ООО «СтройАВК», что подтверждается Протоколом №А150/10-1 от 27.08.2010г. ООО «Гера» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки требованиям документации.
Проведение аукциона было назначено на 31 августа 2010 года.
В соответствии с Протоколом аукциона № А150/10-2 от 31.08.2010г. в открытом аукционе приняли участие два участника: ЗАО «Роскоммуникация» (по лоту №1) и ООО «СтройАВК» (по лоту №2).
На основании указанного протокола государственным заказчиком – Управлением городского хозяйства г. Калуги были заключены муниципальные контракты с ЗАО «Роскоммуникация» №04/02-330 от 13.09.2010г., и с ООО «СтройАВК» №04/02-335 от 16.09.2010г. по начальным (максимальным) ценам, указанным в извещении.
Таким образом, в действиях ЗАО «Роскоммуникация» по участию в аукционе по Лоту №1 и отказу от участия по Лоту №2, а также в действиях ООО «СтройАВК» по участию в аукционе по Лоту №2 и отказу от участия по Лоту №1 Калужским УФАС России были усмотрены признаки сговора хозяйствующих субъектов, выразившихся в фактическом разделении между собой лотов аукциона, что нанесло ущерб бюджету МО Городской округ «Город Калуга» в виде отсутствия экономии денежных средств.
Исходя из пункта 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них воздействовать на общие условия обращения товаров на рынке. Из смысла данной нормы следует, что конкурирующие фирмы обязаны вести самостоятельную и независимую борьбу за получение контракта на торгах, а попытки любого рода кооперации в этом вопросе должны пресекаться. Одним из признаков ограничения конкуренции, согласно пункту 17 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», является отказ хозяйствующего субъекта от самостоятельных действий в пользу групповых.
В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ «О защите конкуренции» под согласованными действиями хозяйствующих субъектов понимаются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
При этом квалифицирующее значение для установления указанного нарушения антимонопольного законодательства имеет совершение хозяйствующими субъектами отвечающих интересам каждого и заранее известных каждому противоправных и негативно влияющих на конкурентную среду согласованных действий на одном товарном рынке, относительно синхронно и единообразно при отсутствии к тому объективных причин.
Изучив материалы дела, а также заслушав объяснения ответчиков, Комиссия Калужского УФАС России признала их действия согласованными по следующим обстоятельствам.
Результаты рассмотрения заявок на участие в аукционе были опубликованы на официальном сайте 27.08.2010г. (за 3 дня до проведения аукциона). Таким образом, хозяйствующие субъекты были осведомлены обо всех организациях, допущенных к участию в аукционе.
Совершение ЗАО «Роскоммуникация» и ООО «СтройАВК» действий по участию в рассматриваемом аукционе только по одному из лотов (разделение между собой лотов аукциона) соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов, результатом которых явилось заключение муниципальных контрактов по максимально возможным ценам.
Действия каждого хозяйствующего субъекта вызваны действиями другого хозяйствующего субъекта. Так, действия ЗАО «Роскоммуникация», отказавшегося от участия в аукционе по Лоту №2, вызваны действиями ООО «СтройАВК» по отказу от участия в Лоте №1. Действия ООО «СтройАВК», отказавшегося от участия в Лоте №1, вызваны действиями ЗАО «Роскоммуникация» по отказу от участия в Лоте №2. Указанное свидетельствует о наличии последовательности в действиях одного участника аукциона, вызванных действиями другого.
Фактически данные действия участников в аукционе, выраженные в поочередном неучастии в лотах аукциона, создали ситуацию, при которой торги признаны несостоявшимися и заказчик был вынужден заключить контракты по ценам лотов, указанных в извещении о проведении открытого аукциона, то есть без конкурентной борьбы и по максимальной цене.
Также Комиссией Калужского УФАС России не установлено, что вышеуказанные действия являлись следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Кроме того, заявленные ЗАО «Роскоммуникация» объективные причины таких действий также не были признаны Комиссией обоснованными.
Так, исходя из объяснений ЗАО «Роскоммуникация» отказ от участия данной организации в рассматриваемом аукционе по лоту №2 вызвано следующими обстоятельствами: необходимостью выполнить работы в течение 15 календарных дней; отсутствием авансирования работ и осуществление расчета за выполненные работы на основании акта выполненных работ в течение 15 календарных дней. Кроме того, на момент проведения открытого аукциона ЗАО «Роскоммуникация» не имело требуемых производственных возможностей для выполнения работ по двум лотам одновременно.
Указанные ЗАО «Роскоммуникация» доводы не могут быть признаны обоснованными ввиду следующего. Требования о необходимости выполнения строительных работ в течение 15 календарных дней с момента подписания контракта, а также отсутствие авансирования и осуществление расчетов после выполнения работ были предусмотрены документацией об аукционе и проектом муниципального контракта. В заявках ЗАО «Роскоммуникация» на участие в аукционе указано, что общество изучило документацию об аукционе и согласно выполнить работы в соответствии с требованиями данной документации, а также на условиях, указанных в муниципальном контракте, проект которого является приложением к документации об аукционе. Таким образом, ЗАО «Роскоммуникация» еще до подачи заявок знало о существовании указанных требований и подавало заявки с полным согласием их исполнения.
Относительно отсутствия у ЗАО «Роскоммуникация» требуемых производственных возможностей и рабочего персонала для выполнения работ по двум лотам Комиссия Калужского УФАС России отмечает следующее.
Подавая заявки на участие в аукционе, участник ставит цель выиграть аукцион и заключить государственный контракт, в связи с чем он должен ознакомиться со всей документацией об аукционе и просчитать его экономическую составляющую, а равно свои экономические и производственные возможности.
Документация об аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту лестниц на территории, прилегающей к Музею космонавтики по 2 лотам, опубликована на официальном сайте в сети Интернет 04.08.2010г. Заявка ЗАО «Роскоммуникация» была подана только 25.08.2010г. в последний день приема заявок на участие в аукционе. В такой ситуации участник аукциона имел достаточный промежуток времени для экономического обоснования своего участия либо неучастия в аукционе.
Исходя из смысла статьи 8 ФЗ «О защите конкуренции» объективные причины отказа от участия в аукционе (лоте аукциона) должны возникнуть непосредственно в период с момента рассмотрения заявок и допуска участника к аукциону и до момента проведения аукциона. Однако, на момент подачи заявок (25.08.2010г.) и проведением аукциона (31.08.2010г.) каких-либо изменений в штате производственного персонала обществ не произошло.
Кроме того, направляя заявки на участие в аукционе по двум лотам, ЗАО «Роскоммуникация» было известно, что в случае, если к участию в аукционе будет допущен только один участник размещения заказа, то он в соответствии с части 6 статьи 36 ФЗ «О размещении заказов» обязан заключить с заказчиком муниципальный контракт независимо от наличия либо отсутствия у него возможности его исполнить. Таким образом, основной целью подачи заявок по нескольким лотам, при отсутствии возможности исполнить все работы, предусмотренные документацией об аукционе, является не заключение муниципальных контрактов, а согласование с другими участниками аукциона отдельных лотов аукциона.
Также Комиссией Калужского УФАС России в решении было отмечено, что исполнение муниципального контракта по лоту №1 не помешало ЗАО «Роскоммуникация» принять участие в ряде других аукционов, например: открытый аукцион А163/10, где данная организация стала победителем по двум лотам общей стоимостью 5957423,78 рублей (протокол № А163/10-2 от 15.09.2010г.), а также открытый аукцион №184А-3/10, где ЗАО «Роскоммуникация признана победителем с ценой контракта 407243,55 рублей (протокол аукциона №184А-3/10-02 от 03.09.2010г.).
Таким образом, согласовав свои действия с ООО «СтройАВК» по участию в открытом аукционе №150/10, ЗАО «Роскоммуникация» достигло следующих целей:
1) получение максимального дохода, в отличие от участия в аукционе с развитой конкуренцией (понижением цены);
2) участие в выполнении работ.
Негативные последствия таких действий:
1) отсутствие конкурентных отношений подрывает смысл проведения аукционов;
2) отказ хозяйствующих субъектов от самостоятельных действий в пользу групповых;
3) отсутствие экономии бюджетных средств.
На основании установленных фактов, действия ЗАО «Роскоммуникация», выразившиеся в осуществлении согласованных действий с ООО «СтройАВК», которые привели к поддержанию цен на торгах, были признаны незаконными и нарушающими пункт 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции».
Частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена ответственность за осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.
На основании вышеизложенного, устанавливается событие административного правонарушения, выразившееся в осуществлении ЗАО «Роскоммуникация» согласованных действий с ООО «СтройАВК», которые привели к поддержанию цен на торгах, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Местом совершения административного правонарушения является г. Калуга.
Временем совершения правонарушения является 31 августа 2010 года, т.е. время проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту лестниц на территории, прилегающей к Музею космонавтики по 2 лотам для управления городского хозяйства г. Калуги.
ЗАО «Роскоммуникация» имело возможность для исполнения требований антимонопольного законодательства, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, действия ЗАО «Роскоммуникация», выразившиеся в осуществлении согласованных действий с ООО «СтройАВК», которые привели к поддержанию цен на торгах - образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
С учетом характера административного правонарушения и обстоятельств дела, оснований для прекращения производства по делу по малозначительности не усматривается.
Исходя из санкции части 1 статьи 14.32 КоАП РФ совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Исходя из предмета аукциона товарным рынком, на котором совершено правонарушение, является рынок выполнения работ по капитальному ремонту в географических границах г. Калуги.
/…../
Учитывая характер совершенного правонарушения, форму вины, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, считаю необходимым наложить на ЗАО «Роскоммуникация» административный штраф в наименьшем размере в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
/…../
Руководствуясь частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ
Постановил:
Привлечь ЗАО «Роскоммуникация» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.32 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере: 100 000 (Сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Код бюджетной классификации 161 1160 2010 01 0000140
Получатель УФК по Калужской области (Калужское УФАС России)
ИНН 4026003620 КПП 402701001
ОКАТО 29401000000
Расчетный счет: 40101810500000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г.Калуга
БИК 042908001
Назначение платежа: административный штраф по делу № 04-52/2011 об административном правонарушении.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, надлежит направить в адрес Калужского УФАС России.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в порядке, установленном статьями 30.1-30.3 КоАП РФ.