Постановление Калужского УФАС России от 10.05.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания об административном правонарушении
Заместитель руководителя – начальник отдела Калужского УФАС России,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №13-03а/2011 в отношении члена Единой комиссии территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калужской области, выразившегося в нарушении членами единой комиссии территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калужской области порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт по пяти котировочным заявкам, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в его присутствии.
Установил:
Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Калужской области проведен запрос котировок на выполнение работ по модернизации локальной вычислительной сети в здании Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калужской области (начальная (максимальная) цена контракта – 500 000.00 рублей).
Согласно извещению о проведении запроса котировок, утвержденного руководителем Калугастата 26.10.2010г., приложение № 1 к извещению – бланк котировочной заявки содержит требование об указании после раздела о предложении участником цены и заключении в соответствии с данной ценой государственного контракта, а также обязательстве участника на согласие с условиями, установленными заказчиком, наличия подписи, наименования должности, ФИО лица подписавшего заявку и оттиска печати участника размещения заказа. Указанные данные должны содержаться в конце котировочной заявки. Иных требований, в частности о наличии названных данных в конце каждого листа котировочной заявки в извещении о проведении запроса котировок не содержалось.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 16.11.2010г. для участия в запросе котировок поступили 4 заявки, одна из них – ИП /…/ была отклонена, в связи с тем, что первый и второй лист заявки не был заверен печатью индивидуального предпринимался, т.е. по основаниям, не предусмотренным в извещении. Следует отметить, что первый лист котировочной заявки ООО «1-НЕТВОРК ТЕХНОЛОДЖИ», первый, второй, третий лист заявки ООО «Апгрейд –Центр», второй лист заявки ООО «Инфолайн» также не содержат печатей организаций, вместе с тем, данные заявки отклонены не были, ООО «Инфолайн» признан победителем.
Указанный протокол подписан председателем комиссии, членами комиссии. Особое мнение председатель или члены единой комиссии не высказывали.
Таким образом, членом единой комиссии территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калужской области совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ, выразившиеся в отклонении членом котировочной комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена.
Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Калужской области проведен запрос котировок на поставку сетевого оборудования для развития вычислительной и сетевой и инфраструктур Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Калужской области (начальная (максимальная) цена контракта - 499 000.00 рублей).
Проверкой запроса котировок на поставку сетевого оборудования для развития вычислительной и сетевой и инфраструктур Калугастата также установлены аналогичные требования в части указания в котировочной заявке после раздела о предложении участником цены и заключении в соответствии с данной ценой государственного контракта наличия подписи, наименования должности, ФИО лица подписавшего заявку и оттиска печати участника размещения заказа. В заявках ООО «УТБИС ПЛЮС», ООО «Лидер», ООО «Олерон», ООО Компания «ПИ-8 ПЛЮС» данные требования не исполнены.
Кроме того, с учетом предъявленных ранее требований о наличии названных реквизитов в конце каждого листа котировочной заявки, заявки ИП /…/, ООО «Олерон», ООО «Лайфком», ООО Компания «ПИ-8 ПЛЮС», ООО «Лайт Комменикейшн Калуга», ООО «Лидер», ООО «Спецком», ООО «УТБИС ПЛЮС» не отвечают указанным требованиям.
С учетом названных обстоятельств, вышеуказанные заявки подлежали отклонению, однако, котировочные заявки были допущены к процедуре размещения заказа. Победителем, по результатам размещения котировки признан ИП /…/.
Указанный протокол подписан председателем комиссии, членами комиссии. Особое мнение председатель или члены единой комиссии не высказывали.
Таким образом, членом единой комиссии территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калужской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст. 7.30 КоАП РФ - отклонение членом единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена.
Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Калужской области проведен запрос котировок на поставку сервера для развития вычислительной и сетевой и инфраструктур Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Калужской области (начальная (максимальная) цена контракта – 250 000.00 рублей).
Проверкой запроса котировок на поставку сервера для развития вычислительной и сетевой инфраструктур Калугастата установлены следующие нарушения. Согласно извещению о проведении запроса котировок, утвержденному руководителем Калугастата, без даты, и размещенному на официальном сайте 09.12.2010г., приложений к нему, котировочная заявка участника после раздела 2 о предложении цены и обязательстве участника на согласие с условиями, установленными заказчиком должна содержать ФИО лица, подписавшего заявку, подпись и оттиск печати. Указанные реквизиты должны содержаться в конце котировочной заявки. Иных требований об их наличии, где либо еще не установлено.
Для участия в запросе котировок поступило 4 заявки, две из которых – ИП /…/ (цена 188,тыс.руб.- наименьшая цена), ООО «Ромбо-проекты» (цена 212,992тыс.руб.) были отклонены (протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 16.12.2010г.), в связи с тем, первый лист заявки не был подписан руководителем и не заверен печатью организации. Победителем признано ООО «Апгейд-Центр» с ценой 249тыс.руб. Следует отметить, что в заявке ООО «Апгрейд-Центр», раздел 2 не заверен подписью и печатью организации, в связи с чем не исполнены установленные требования, заявка подлежала отклонению.
С учетом изложенного, комиссией было принято незаконное решение об отклонении котировочных заявок, в т.ч. с предложением наименьшей цены, по основанию не установленному документацией о запросе котировок, к участию в котировке была допущена заявка ООО «Апгрейд-Центр», подлежащая отклонению с которой и был неправомерно заключен государственный контракт.
Указанный протокол подписан председателем комиссии, членами комиссии. Особое мнение председатель или члены единой комиссии не высказывали.
Таким образом, членом единой комиссии территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калужской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст. 7.30 КоАП РФ - отклонение членом единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена.
Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Калужской области проведен запрос котировок на оказание услуг по приобретению неисключительных прав (лицензий) на использование программного обеспечения для развития вычислительной и сетевой инфраструктур Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калужской области (начальная (максимальная) цена контракта – 500 000.00 рублей).
Проверкой запроса котировок на оказание услуг по приобретению неисключительных прав (лицензий) на использование программного обеспечения для развития вычислительной и сетевой инфраструктур Калугастата установлены следующие нарушения:
В нарушение требований статьи 45 Федерального закона № 94-ФЗ, размещенным 24.11.2010г. на официальном сайте извещением, установлены конкретные товарные знаки программного обеспечения, без указания на возможность поставки эквивалента.
Бланк котировочной заявки содержал вышеуказанные требования по заверению раздела 2. Для участия в запросе котировок поступило 7 заявок. В заявке ООО «АйТ и Партнер» данное требование не исполнено. Вместе с тем, заявка комиссией, согласно протокола №1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 06.12.2010г. отклонена не была, и ей было присвоено второе место.
Следует отметить, что по всем запросам котировок участникам были предложены аналогичные бланки заявок и только по некоторым при рассмотрении заявок на их соответствие в оформлении, заявленным требованиям, комиссия указывала на отсутствие в первых листах заявок подписей и печатей участника, что служило основанием к их отклонению.
Указанный протокол подписан председателем комиссии, членами комиссии. Особое мнение председатель или члены единой комиссии не высказывали.
Таким образом, членом единой комиссии территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калужской области совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ - отклонение членом единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена.
Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Калужской области проведен запрос котировок на поставку картриджей для офисной техники Калугастата в целях обеспечения проведения Всероссийской переписи населения 2010 года (начальная (максимальная) цена контракта – 500 000.00 рублей)
Проверкой запроса котировок на поставку картриджей для офисной техники Калугастата в целях обеспечения проведения Всероссийской переписи населения 2010года установлены следующие нарушения. Согласно извещению о проведении запроса котировок, утвержденному руководителем Калугастата 02.11.2010г., техническому заданию, поставляемые катриджы должны быть оригинальными или эквивалентными.
Для участия в запросе котировок поступили котировочные заявки от 5 участников. По результата их рассмотрения, на основании протокола от 15.11.2010г., победителем признано ООО ПКФ «РУТОН ГАРАНТ» с ценой контракта 388,123 тыс.руб. Заявки трех участников отклонены. Заявки ООО «Олерон», ООО «АРТ-Сервис» отклонены, в связи с отсутствием на 1,2 листе котировочной заявки подписи уполномоченного лица участника размещения заказа. Однако, указанное требование в документации по проведению данного запроса котировок не выдвигалось. Имело место только требование по наличию подписи и печати после 2 раздела заявки.
Заявка ООО «Эллеком» содержала предложение о наименьшей цене запроса котировок – 264,571тыс.руб., но была отклонена по причине неисполнения требования о необходимости использования только оригинальных расходных материалов.
Следует отметить, что заявка была отклонена котировочной комиссией, по основанию, не предусмотренному документацией о запросе котировок и с нарушением требований статьи 45, 47 Федерального закона № 94-ФЗ. Таким образом, государственный контракт заключен неправомерно.
Заявка победителя запроса котировок – ООО ПКФ «РУТОН ГАРАНТ» не отвечала предъявленным требования к котировочной заявке, в частности раздел 2 не был заверен подписью руководителя и печатью организации, не указаны сведения об отсутствии сведений о данной организации в реестре недобросовестных поставщиков, однако, заявка отклонена не была. Аналогичные нарушения содержала котировочная заявка ООО «Компания «Диапазон».
Указанный протокол подписан председателем комиссии, членами комиссии. Особое мнение председатель или члены единой комиссии не высказывали.
Таким образом, членом единой комиссии территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калужской области совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ - отклонение членом единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена.
В соответствии с Приказом о создании единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд от 20 ноября 2009 г. № 154 заместитель руководителя Калугастата /…/ является Председателем комиссии.
Таким образом, по факту события административного правонарушения устанавливается субъект административного правонарушения: Председатель комиссии.
Место совершения административного правонарушения соответствует месту нахождения заказчика - Федеральной службы государственной статистики по Калужской области – г. Калуга, ул. Марата, д.7, 248000.
Временем совершения административного правонарушения является дата размещения Извещений о проведении запросов котировок на официальном сайте, а именно: 19.10.2010, 02.11.2010, 03.11.2010, 24.11.2010, 09.12.2010.
/…/ не предвидела возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя могла и должна была их предвидеть, то есть совершила административное правонарушение по неосторожности.
Наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям заключалось в ненадлежащем исполнении членом единой комиссии публично значимой деятельности в области размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд. Это повлекло нарушение единого порядка размещения заказов, установленного в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Таким образом, Председателем комиссии /…/ совершено административное правонарушение, выразившееся в отклонении ею как членом единой комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ.
С учетом характера административного правонарушения и обстоятельств дела, оснований для прекращения производства по делу по малозначительности не усматривается.
В соответствии с частью 6 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП) ответственность за совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии со статьей 4.4 КоАП РФ при совершении лицом действия, содержащего разные составы административных правонарушений, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
Исходя из сказанного, представляется возможным назначить административное наказание за нарушение членом единой комиссии территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калужской области порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт в виде штрафа в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта по одной котировочной заявке, предусматривающей наибольшую начальную (максимальную) цену контракта 500 000.00 рублей, равный 25 000.00 рублей.
С учетом характера административного правонарушения и обстоятельств дела, наличия угрозы охраняемым общественным правоотношениям в сфере размещения заказов, оснований для прекращения производства по делу по малозначительности не усматривается.
Учитывая личность виновного лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьей 23.66, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Привлечь /…/ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере: 25 000(двадцать пять тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Код бюджетной классификации 161 116 33010 01 0000 140
Получатель УФК по Калужской области (Калужское УФАС России)
ИНН 4026003620 КПП 402701001
ОКАТО 29401000000
Расчетный счет: 40101810500000010001
в ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г. Калуга
БИК 042908001
Административный штраф за нарушение законодательства о размещении заказов по делу №13-03а/2011.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, /…/ надлежит направить в адрес Калужского УФАС России.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в порядке, установленном статьями 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.