Постановление Калужского УФАС России от 05.05.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Должностное лицо Калужского УФАС России,
рассмотрев протокол об административном правонарушении от 25.04.2011г., составленный в отношении должностного лица ОАО «Научно-производственное предприятие «Калужский приборостроительный завод «Тайфун» /…../ и другие материалы дела № 04-39/2011 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
в присутствии /…../
Установил:
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – ФЗ «О естественных монополиях») передача электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественных монополий.
ОАО «Научно-производственное предприятие «Калужский приборостроительный завод «Тайфун», как сетевая организация, включено в реестр энергоснабжающих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Калужской области (Приказ ФСТ РФ № 6/1 от 06.02.1998г.). Факт осуществления деятельности по передаче электрической энергии также подтверждается Постановлениями Министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 25.12.2009 № 226-эк и от 25.12.2010 № 365-эк «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями Калужской области», согласно которому данной организации установлены тарифы на осуществление указанной деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 8 ФЗ «О естественных монополиях» в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с данным Федеральным законом. Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
Разделом II «Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004г. № 24 (далее – Стандарты раскрытия информации), предусмотрен порядок, способы и сроки опубликования информации в печатных изданиях и электронных средствах массовой информации для сетевых организаций.
Исходя из акта осмотра Интернет-сайта www.typhoon-jsc.ru от 01.03.2011г. информация, предусмотренная пунктом 11 вышеуказанных Стандартов раскрытия информации, не обнаружена.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3(1) Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в срок, не превышающий 15 дней со дня его опубликования. Однако каких-либо сведений от данной организации об опубликовании вышеуказанной информации до 01.03.2011г. в Калужское УФАС не поступало.
Сетевые организации, как участники отношений по передаче электроэнергии на розничных рынках, в соответствии с пунктом 2 «Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530 являются субъектами розничных рынков электрической энергии.
В соответствии со статьей 9.15 КоАП РФ за нарушение субъектом розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в официальных печатных изданиях и электронных средствах массовой информации предусмотрена административная ответственность как для юридического лица, так и для должностного лица.
На основании вышеизложенного, в действиях должностного лица ОАО «Научно-производственное предприятие «Калужский приборостроительный завод «Тайфун» устанавливается событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.
Местом совершения административного правонарушения является г. Калуга.
Согласно вышеуказанным стандартам раскрытия информации устанавливается время совершения правонарушения: 01.03.2010г. для информации, предусмотренной подпунктом "а", абзацами 1-14, 17 подпункта "б", подпунктом "в", абзацами 2 и 3 подпункта "ж", а также абзацем 2 подпункта "з" пункта 11 Стандартов раскрытия информации; 01.01.2011 для информации, предусмотренной абзацами 15 и 16 подпункта "б" пункта 11 указанных Стандартов раскрытия информации.
Как следует из материалов дела, функции должностного лица в указанный промежуток времени выполнял /…../, что подтверждается протоколом № 14 очередного годового общего Собрания акционеров ОАО «Научно-производственное предприятие «Калужский приборостроительный завод «Тайфун» от 04.06.2008г.
/…../.
/…../.
Согласно статье 2.4. КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
На основании изложенного устанавливается субъект административного правонарушения – /…../.
Таким образом, действия должностного лица ОАО «Научно-производственное предприятие «Калужский приборостроительный завод «Тайфун» /…../, выразившиеся в нарушении установленных стандартами раскрытия информации порядка и сроков опубликования информации в официальных печатных изданиях и электронных средствах массовой информации, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.
С учетом характера административного правонарушения, оснований для прекращения производства по делу по малозначительности не усматривается по следующим обстоятельствам.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и может быть применена только в исключительных случаях.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, невнимательности при выполнении возложенных на такую организацию обязанностей и отсутствии должного контроля со стороны руководства за действиями ответственных лиц.
Кроме того, /…../ не представил доказательств, свидетельствующих, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. /…../ имел реальную возможность для обеспечения исполнения соответствующей публично-правовой обязанности, однако, не принял никаких мер по ее реализации в установленные Стандартами раскрытия информации сроки.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, считаю необходимым назначить /…../ административный штраф в наименьшем размере в пределах санкции, установленной статьей 9.15 КоАП РФ.
Руководствуясь частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ
Постановил:
Привлечь /…../ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере: 20 000 (Двадцати тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Код бюджетной классификации 161 1160 2010 01 0000140
Получатель УФК по Калужской области (Калужское УФАС России)
ИНН 4026003620 КПП 402701001
ОКАТО 29401000000
Расчетный счет: 40101810500000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г. Калуга
БИК 042908001
Назначение платежа: административный штраф по делу № 04-39/2011 об административном правонарушении.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, надлежит направить в адрес Калужского УФАС России.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в порядке, установленном статьями 30.1-30.3 КоАП РФ.