Решение Калужского УФАС России от 26.04.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «25» апреля 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено «26» апреля 2011 года.
Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии – заместителя руководителя – начальника отдела Калужского УФАС России <...>,
членов Комиссии – ведущего специалиста – эксперта отдела антимонопольного контроля органов власти и развития конкуренции на товарных и финансовых рынках <...>, специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля органов власти и развития конкуренции на товарных и финансовых рынках <...>,
ответчиком по делу (Администрация сельского поселения «Деревня Кривское») заявлено ходатайство о рассмотрении дела № 02-29/2011 в отсутствии представителя Администрации сельского поселения «Деревня Кривское»,
рассмотрев дело № 02-29/2011 по признакам нарушения Администрацией сельского поселения «Деревня Кривское» части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В соответствии ответом Администрации сельского поселения «Деревня Кривское» (вх. от 25.03.2011; далее – Администрация) между Администрацией и ИП Фроловым С.А. без проведения торгов заключены следующие договоры аренды транспортных средств:
- договор аренды транспортного средства без экипажа от 11.01.2011, предметом которого является транспортное средство – ЗИЛ КО-440-4, 2009 года выпуска, заводской номер 508300, номер двигателя 90293328. Срок действия до 31.12.2011.;
- договор аренды транспортного средства без экипажа от 11.01.2011, предметом которого является транспортное средство – коммунальная уборочная машина КУМ-3,01на базе трактора «Агромаш-30ТК», 2010 года выпуска, заводской номер 00001/708105, номер двигателя 4517. Срок действия до 31.12.2011
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» начиная с 02.07.2008 заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением установленных случаев.
Под исключения, предусмотренные статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а равно под исключение предусмотренное частью 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключенные договоры не подпадают.
Учитывая указанные обстоятельства, в отношении Администрации возбуждено дело № 02-29/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно пояснениям, представленным Администрацией, основанием для заключения указанных договоров аренды послужило наличие действующего муниципального контракта на оказание услуг по сбору и вывозу ТБО и очистке улиц и территорий от снега на 2011 год заключенного с ИП Фроловым С.А..
Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.
Транспортное средство – ЗИЛ КО-440-4, 2009 года выпуска, заводской номер 508300, номер двигателя 90293328 и транспортное средство – коммунальная уборочная машина КУМ-3,01на базе трактора «Агромаш-30ТК», 2010 года выпуска, заводской номер 00001/708105, номер двигателя 4517 являются муниципальной собственностью, что подтверждено паспортом самоходной машины и других видов техники серии ВЕ № 662148 и паспортном транспортного средства серии 52 МТ № 970713.
Администрацией с ИП Фроловым С.А. без проведения торгов заключены следующие договоры аренды транспортных средств:
- договор аренды транспортного средства без экипажа от 11.01.2011, предметом которого является транспортное средство – ЗИЛ КО-440-4, 2009 года выпуска, заводской номер 508300, номер двигателя 90293328. Срок действия до 31.12.2011.;
- договор аренды транспортного средства без экипажа от 11.01.2011, предметом которого является транспортное средство – коммунальная уборочная машина КУМ-3,01на базе трактора «Агромаш-30ТК», 2010 года выпуска, заводской номер 00001/708105, номер двигателя 4517. Срок действия до 31.12.2011
Материалами дела № 02-29/2011 подтверждено, что торги на право заключения вышеназванных договоров не проводились, что не оспаривается Администрацией.
С момента вступления в силу статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды без проведения торгов, является нарушением указанной статьи, за исключением установленных случаев.
В соответствии с частью 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в части 1 статьи 17.1 указанного Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года разрешалось с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Однако, документов подтверждающих, что до 01.07.2008 с ИП Фроловым С.А. заключались договоры аренды в отношении данного имущества Администрацией не представлено.
Доводы Администрации о том, что договоры заключены из-за наличия муниципального контракта на оказание услуг по сбору и вывозу ТБО и очистке улиц и территорий от снега на 2011 год, не могут быть признаны обоснованными, по следующим обстоятельствам.
Пунктом 10 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что имущество может быть передано без проведения торгов лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ №О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта;
Исследовав конкурсную документацию, на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по сбору ТБО и мусора с общественных мест, из контейнеров, с территории муниципального образования д. Кривское и вывоза на утилизацию для администрации, Комиссией Калужского УФАС России установлено, что в документации отсутствуют положения согласно которых, с победителем возможно заключения договоров аренды в отношении транспортных средств, являющихся предметом договоров от 11.01.2011.
Под иные исключения, предусмотренные действующим антимонопольным законодательством, заключенные договоры также не подпадают.
В связи с вышеизложенными обстоятельствами, по результатам полного и всестороннего дела Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о нарушении Администрацией требований части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Документов, подтверждающих расторжение заключенных договоров Администрацией не представлено, в связи с чем оснований для прекращения дела № 02-29/2011 на основании части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не имеется.
С учетом обстоятельств дела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения Администрацией сельского поселения «Деревня Кривское» части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключение без проведения торгов с ИП Фроловым С.А. договора аренды транспортного средства без экипажа от 11.01.2011, предметом которого является транспортное средство – ЗИЛ КО-440-4, 2009 года выпуска, заводской номер 508300, номер двигателя 90293328.
2.Признать факт нарушения Администрацией сельского поселения «Деревня Кривское» части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключение без проведения торгов с ИП Фроловым С.А. договора аренды транспортного средства без экипажа от 11.01.2011, предметом которого является транспортное средство – коммунальная уборочная машина КУМ-3,01на базе трактора «Агромаш-30ТК», 2010 года выпуска, заводской номер 00001/708105, номер двигателя 4517.
3.Выдать в отношении Администрации сельского поселения «Деревня Кривское» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем предоставления права владения и (или) пользования в отношении транспортного средства – ЗИЛ КО-440-4, 2009 года выпуска, заводской номер 508300, номер двигателя 90293328 в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
4.Выдать в отношении Администрации сельского поселения «Деревня Кривское» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем предоставления права владения и (или) пользования в отношении транспортного средства – коммунальная уборочная машина КУМ-3,01на базе трактора «Агромаш-30ТК», 2010 года выпуска, заводской номер 00001/708105, номер двигателя 4517 в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
_____________<...>
Члены Комиссии:
_____________<...>
_____________<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-04-26 Приложение к Решению от 26 апреля 2011 года № Б/Н Предписание
2011-04-26 Приложение к Решению от 26 апреля 2011 года № Б/Н Предписание