Решение Калужского УФАС России от 04.04.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России ,
рассмотрев в присутствии представителей: единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок цен (далее - Единая комиссия), МУЗ «Детская городская больница», ООО «ХЕМА» жалобу ООО «ХЕМА» №35-03з/2011 по существу,
Установила:
В адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО «ХЕМА» (вх. № 1240 от 04.04.2011 г.) на действия Единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме № ЭА 187/11 на право заключения муниципального контракта на поставку реагентов для иммуноферментного анализа для муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская больница», выразившиеся в незаконном отказе в допуске к участию в аукционе ООО «ХЕМА».
1.В своей жалобе заявитель сообщает, что при проведении открытого аукциона в электронной форме № ЭА 187/11 на право заключения муниципального контракта на поставку реагентов для иммуноферментного анализа для муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская больница» ООО «ХЕМА» незаконно было отказано в допуске к участию в аукционе, в связи с несоответствием сведений, содержащихся в первой части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Также заявитель указал, что документация об аукционе составлена с нарушениями законодательства о размещении заказа, поскольку отсутствует указание о возможности представления эквивалентной продукции, а в технических характеристиках прописаны каталожные номера конкретного производителя.
Представители ответчика доводы жалобы не признали и пояснили, что заказчиком были установлены конкретные характеристики требуемого к поставке товара, участником размещения заказа ООО «ХЕМА» были предложены характеристики товара по многим позициям не соответствующие установленным документацией об аукционе требованиям.
2.Изучив представленные документы и заслушав доводы сторон, руководствуясь Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. № 94-ФЗ (далее Федеральный закон № 94-ФЗ), административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Калужского УФАС России (далее – Комиссия) приходит к следующему.
11.03.2011 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № ЭА 187/11 на право заключения муниципального контракта на поставку реагентов для иммуноферментного анализа для муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская больница».
В соответствии с протоколом № Э186/11-1 от 29.03.2011 г. рассмотрения заявок на участие в аукционе по итогам рассмотрения первых частей заявок единой комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «ХЕМА» (порядковый номер заявки – 1).
В соответствии с частью 3 статьи 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе.
Согласно пункту 2 части 4 Федерального закона № 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 указанного закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с подпунктом б пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.
В ходе сопоставления заявки ООО «ХЕМА» с документацией об аукционе в электронной форме № ЭА 187/11 на право заключения муниципального контракта на поставку реагентов для иммуноферментного анализа для муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская больница», комиссией Калужского УФАС России было установлено несоответствие предложенных участником размещения заказа характеристик требуемого к поставке товара требованиям, установленным заказчиком в Приложении № 1 к Информационной карте заявки на участие в аукционе по таким позициям как чувствительность, отмывка, суммарное время инкубаций, диапазон измеряемых концентраций, объем сыворотки для исследования, объем концентрата промывочного раствора. (Например, в пункте 1 Приложения № 1 к информационной карте заявки на участие в аукционе заказчик установил требование к чувствительности тест-системы - 0,2 нг/мл, заявитель предложил 0,26 нг/мл; объем сыворотки для исследования заказчиком установлен 25 мкл – ООО «ХЕМА» предложен 50 мкл, и.т.д.).
Таким образом, при исследованных обстоятельствах, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о том, что Единой комиссией при проведении рассматриваемого аукциона в части отказа в допуске к участию в аукционе ООО «ХЕМА» нарушений законодательства о размещении заказов допущено не было.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ в документации об открытом аукционе в электронной форме должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В Приложении № 1 к Информационной карте заявки на участие в аукционе заказчиком установлен для каждой тест системы каталожный номер производителя ООО НПО «Диагностические системы» без указания «эквивалент».
Также в Документации об аукционе в электронной форме указаны конкретные параметры, требуемых к поставке реагентов для иммуноферментного анализа, без указания максимальных и минимальных значений показателей.
Таким образом, при исследованных обстоятельствах, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчиком при проведении рассматриваемого аукциона было допущено нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ.
Руководствуясь ст.17, ч.6 ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ХЕМА» обоснованной в части не указания эквивалентности и максимальных и минимальных значений показателей предлагаемого к поставке товара и необоснованной в части незаконности отклонения заявки ООО «ХЕМА».
2.Выдать заказчику МУЗ «Детская городская больница» и уполномоченному органу Управлению экономики и имущественных отношений предписание об аннулировании торгов.
Согласно ч.9 ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.
Приложения
2011-04-04 Приложение к Решению от 04 апреля 2011 года № Б/Н Предписание