Приложение к Решению от 23.03.2011 г № 45 Положение
Положение о городской думе города Калуги
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Статус Городской Думы города Калуги
Городская Дума города Калуги (далее по тексту - Дума) является постоянно действующим выборным представительным органом местного самоуправления. Состав, срок полномочий и порядок формирования Думы, ее компетенция и порядок взаимодействия с органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования "Город Калуга" (далее по тексту - Калуга) установлены Уставом муниципального образования "Город Калуга" (далее по тексту - Устав Калуги).
По вопросам своей компетенции Дума принимает решения, оформляемые в виде правовых актов Думы, обращений и заявлений Думы или записей в протоколе заседания Думы.
Дума обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, имеет печать со своим наименованием и гербом Калуги.
Место нахождения Городской Думы города Калуги: г. Калуга, ул. Ленина, д. 93.
Статья 2.Организация работы Думы
Основной формой работы Думы являются заседания Думы. Решения Думы принимаются на заседаниях Думы коллегиально в порядке, установленном Уставом Калуги и Регламентом Думы.
Дума возглавляется Главой городского самоуправления города Калуги (далее по тексту - Глава городского самоуправления), избираемым Думой из своего состава тайным голосованием, как правило, на первом заседании Думы и исполняющим полномочия председателя Думы.
Как председатель Думы Глава городского самоуправления в соответствии с Уставом Калуги осуществляет организацию деятельности Думы, руководит работой аппарата Думы.
Порядок избрания Главы городского самоуправления, заместителя председателя Думы, председателя и заместителя председателя комитета или иного рабочего органа Думы устанавливается Уставом Калуги, Регламентом Думы.
Статья 3.Организационно-техническое и консультационное обеспечение деятельности Думы
Организационно-техническое и консультационное обеспечение деятельности Думы осуществляет аппарат Думы. Порядок организации и осуществления деятельности аппарата Думы устанавливается Положением об аппарате Думы, принимаемым Думой.
Статья 4.Материальное и финансовое обеспечение деятельности Думы
Деятельность Думы финансируется из бюджета Калуги. Расходы на обеспечение деятельности Думы ежегодно предусматриваются в бюджете Калуги отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Смета расходов на обеспечение деятельности Думы составляется и представляется на утверждение Думы Главой городского самоуправления.
Условия оплаты труда Главы городского самоуправления и сотрудников аппарата Думы, а также размеры компенсационных выплат депутатам устанавливаются правовым актом Думы в соответствии с законодательством.
Ведение бухгалтерского учета и отчетности Думы осуществляет аппарат Думы. Право подписи при распоряжении денежными средствами, находящимися на банковских счетах Думы, имеет Глава городского самоуправления. В случае отсутствия Главы городского самоуправления право подписи временно имеет заместитель председателя Думы. В случае отсутствия одновременно Главы городского самоуправления и заместителя председателя Думы право подписи временно имеет депутат Думы, по решению Думы временно исполняющий обязанности Главы городского самоуправления. Право подписи также имеет начальник финансово-бухгалтерского отдела Думы.
Глава 2.Рабочие Органы Думы
Статья 5.Рабочие органы Думы
Рабочие органы Думы создаются для предварительного рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию Думы, подготовки по ним заключений или проектов решений, содействия реализации решений и контроля за их исполнением.
В ведение рабочего органа включаются, как правило, отдельные сферы деятельности, объекты и процессы, в отношении которых рабочий орган применяет разнообразные методы работы: анализ их состояния и изменений, планирование, прогнозирование, моделирование, а также разработку (экспертизу) программ и отдельных предложений или иные методы.
Рабочие органы Думы также осуществляют прием граждан и рассмотрение их обращений.
По вопросам своей компетенции рабочие органы Думы могут принимать решения, оформляемые в виде заключений, обращений, запросов, записей в протоколе заседания рабочего органа.
Рабочими органами Думы являются комитеты Думы, комиссии Думы, Совет Думы и иные рабочие органы.
Статья 6.Совет Думы
Совет Думы является постоянно действующим рабочим органом Думы.
В Совет Думы входят: Глава городского самоуправления, заместитель председателя Думы, председатели комитетов и комиссий Думы, заместители председателей комитетов Думы и полномочные представители депутатских групп.
Возглавляет Совет Думы и организует его работу Глава городского самоуправления, а в его отсутствие - заместитель председателя Думы.
Статья 7.Компетенция Совета Думы
К компетенции Совета Думы относятся:
1) рассмотрение и корректировка проекта повестки заседания Думы;
2) рассмотрение проекта плана работы Думы;
3) рассмотрение вопросов организации деятельности Думы;
4) рассмотрение вопросов, связанных с нарушением депутатами Городской Думы правил депутатской этики;
5) рассмотрение спорных моментов, возникающих в работе Думы, и выработка предложений по их преодолению;
6) рассмотрение вопросов поощрения и награждения от имени Думы. По вопросам своей компетенции Совет Думы коллегиально принимает решения в порядке, установленном Регламентом Думы.
Статья 8.Комитеты Думы
Комитет Думы является постоянно действующим рабочим органом Думы, курирующим определенный круг вопросов, отнесенных к его ведению. Отнесение вопросов к ведению того или иного комитета Думы производится по отраслевому принципу.
Комитет формируется из депутатов Думы в составе не менее трех депутатов. Депутаты входят в состав комитета и выходят из его состава добровольно на основании письменного заявления, если иное не предусмотрено настоящим Положением. Депутат обязан входить в состав хотя бы одного комитета. Депутат может входить в состав не более трех комитетов Думы. Состав комитета, а также изменения состава комитета утверждаются решениями Думы. Глава городского самоуправления и заместитель председателя Думы могут не входить в состав комитетов Думы. Глава городского самоуправления (в его отсутствие - заместитель председателя Думы) вправе участвовать в заседании комитета Думы с правом голоса.
Возглавляет комитет Думы и организует его работу председатель комитета, а в его отсутствие - заместитель председателя комитета.
В составе Думы формируются следующие комитеты:
1) комитет по бюджетно-финансовой, налоговой и экономической политике;
2) комитет по территориальному развитию города и городскому хозяйству;
3) комитет по правовому обеспечению местного самоуправления;
4) комитет по вопросам социального развития.
При реорганизации комитетов (комиссий) в форме присоединения вопросов ведения, выделения вопросов ведения, уточнения вопросов ведения, и если при этом изменилось название комитета (комиссии), новые выборы председателя реорганизованного комитета (комиссии) не производятся. Дума принимает решение о переводе председателя комитета (комиссии) на должность председателя реорганизованного комитета (комиссии).
Статья 9.Компетенция комитета Думы
Компетенция комитета Думы:
1) анализ и прогнозирование состояния сфер деятельности местного самоуправления, отнесенных к вопросам ведения комитета;
2) выработка муниципальной политики по вопросам, отнесенным к ведению комитета;
3) разработка и экспертиза программ развития сфер деятельности местного самоуправления, отнесенных к вопросам ведения комитета;
4) предварительное рассмотрение вопросов, отнесенных к ведению комитета, и подготовка заключений по рассмотренным вопросам;
5) самостоятельная подготовка проектов решений по вопросам, отнесенным к ведению комитета;
6) содействие реализации решений, принятых Думой по вопросам, отнесенным к ведению комитета, в том числе методическое обеспечение реализации решений Думы;
7) контроль за исполнением решений, принятых Думой по вопросам, отнесенным к ведению комитета;
8) самостоятельное или на основании поручений Думы, Главы городского самоуправления и заместителя председателя Думы планирование работы комитета.
По вопросам своей компетенции комитет принимает решения. Решения принимаются на заседаниях комитета коллегиально в порядке, установленном Регламентом Думы.
Статья 10.Вопросы, отнесенные к ведению комитета Думы по бюджетно-финансовой, налоговой и экономической политике
К ведению комитета Думы по бюджетно-финансовой, налоговой и экономической политике относятся следующие вопросы:
1) вопросы муниципальной бюджетно-финансовой, налоговой и экономической политики;
2) вопросы муниципальной политики в области обслуживания и управления муниципальным долгом;
3) вопросы бюджетного процесса в Калуге;
4) вопросы, связанные с бюджетом Калуги, в том числе организация и осуществление контроля исполнения бюджета Калуги;
5) вопросы получения и использования кредитных ресурсов;
6) вопросы контроля за выделением и использованием бюджетных ссуд;
7) вопросы, связанные с местными налогами, сборами и иными платежами, а также с предоставлением льгот по их уплате;
8) вопросы, связанные с тарифами на товары и услуги, оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями, а также с предоставлением льгот по их уплате;
9) вопросы комплексного развития промышленности, сельскохозяйственного производства, малого и среднего бизнеса;
10) вопросы развития социально-ориентированной рыночной экономики, формирования рынка;
11) вопросы обеспечения предприятий людскими ресурсами, содействия занятости населения и сокращения числа безработных;
12) вопросы определения основных направлений использования капитальных вложений и оценки их эффективности;
13) вопросы, связанные с определением источников дополнительных доходов местного бюджета.
Статья 11.Вопросы, отнесенные к ведению комитета Думы по территориальному развитию города и городскому хозяйству
К ведению комитета Думы по территориальному развитию города и городскому хозяйству относятся следующие вопросы:
1) вопросы бюджетного финансирования городского хозяйства;
2) вопросы, связанные с управлением и распоряжением муниципальной собственностью, а также земельными участками на территории Калуги;
3) вопросы муниципального дорожного строительства, содержания дорог и иных путей сообщения местного значения;
4) вопросы регулирования планировки и застройки территории Калуги;
5) вопросы организации дорожного движения;
6) вопросы содержания и использования муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, жилищного строительства;
7) вопросы охраны общественного порядка;
8) вопросы организации, содержания и развития муниципальных систем энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;
9) вопросы благоустройства и озеленения территории Калуги (в том числе устройство и содержание зеленых насаждений, парков, скверов, бульваров, общественных прудов, проток и колодцев);
10) вопросы организации ритуальных услуг;
11) вопросы организации транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
12) вопросы обеспечения противопожарной безопасности в Калуге, организации деятельности аварийно-спасательных служб;
13) вопросы гражданской обороны и борьбы с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера;
14) вопросы развития пригородной зоны Калуги;
15) вопросы территориального деления Калуги;
16) вопросы топонимики;
17) вопросы защиты прав потребителей;
18) вопросы санитарного содержания территории Калуги;
19) вопросы экологической обстановки и охраны окружающей среды на территории Калуги;
20) вопросы создания условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, соблюдения законодательства в этой сфере.
Статья 12.Вопросы, отнесенные к ведению комитета Думы по правовому обеспечению местного самоуправления
К ведению комитета Думы по правовому обеспечению местного самоуправления относятся следующие вопросы:
1) вопросы развития правовой базы и системы местного самоуправления в Калуге;
2) вопросы создания в Калуге системы согласованных между собой правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления;
3) вопросы реализации в Калуге положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Калужской области, регулирующих вопросы местного самоуправления;
4) вопросы реализации Устава Калуги;
5) вопросы организации муниципальной службы;
6) вопросы подготовки квалифицированных кадров для органов местного самоуправления;
7) вопросы взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями и гражданами по вопросам развития правовой базы и системы местного самоуправления, в том числе в части осуществления законотворческих инициатив;
8) вопросы, связанные с организацией выборов, возложенные на представительные органы местного самоуправления;
9) организация системы контроля за исполнением принимаемых Думой решений;
10) контроль за соблюдением Регламента Думы;
11) контроль за выполнением протокольных поручений Думы;
12) вопросы контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления;
13) вопросы, связанные с учреждением и присвоением почетных званий Калуги, утверждением образцов наград и наградных документов, установлением видов поощрения;
14) вопросы информатизации деятельности органов местного самоуправления;
15) вопросы создания и деятельности территориального общественного самоуправления.
Статья 13.Вопросы, отнесенные к ведению комитета Думы по вопросам социального развития
К ведению комитета Думы по вопросам социального развития относятся следующие вопросы:
1) вопросы муниципальной социальной политики, муниципальной политики в области здравоохранения, образования, культуры, спорта и молодежи;
2) вопросы разработки и реализации программ по социальной защите, здравоохранению, образованию, культуре, спорту и молодежи;
3) вопросы бюджетного финансирования социальной сферы, здравоохранения, образования, культуры, спорта;
4) вопросы деятельности учреждений социального обеспечения и социальной поддержки;
5) вопросы деятельности муниципальных учреждений здравоохранения;
6) вопросы соблюдения социальных гарантий и прав граждан в области семьи, труда и занятости населения, материнства и детства, охраны здоровья, пенсионного обеспечения;
7) вопросы медицинского страхования, пенсионного и социального обеспечения;
8) вопросы деятельности санитарно-ветеринарной службы;
9) вопросы качественного, санитарно-безопасного и лечебного питания;
10) вопросы деятельности муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, школ искусств;
11) вопросы деятельности муниципальных учреждений физической культуры и спорта;
12) вопросы деятельности подростковых клубов и иных молодежных учреждений;
13) вопросы использования зданий, помещений и иных объектов собственности муниципальных учреждений образования, культуры и спорта;
14) вопросы сохранения и содержания памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
15) вопросы содержания муниципальных архивов;
16) вопросы деятельности средств массовой информации;
17) вопросы организации досуга и отдыха граждан, создания условий для организации зрелищных мероприятий;
18) вопросы народных промыслов.
Статья 14.Комиссии Думы
Комиссии Думы создаются по инициативе комитетов Думы для решения конкретных задач, а также содействия реализации решений по определенному виду деятельности органов местного самоуправления Калуги. В ведение комиссии могут быть включены один или несколько вопросов ведения комитета Думы, по предложению которого она создана. Комиссии создаются на определенный срок, в том числе на период решения какой-либо проблемы или вопроса. Срок полномочий комиссии не может превышать срока полномочий Думы, создавшей данную комиссию.
Предложение о создании комиссии вносится на рассмотрение соответствующего профильного комитета по инициативе депутата или группы депутатов Думы, а также Городского Головы. Предложение оформляется инициаторами в письменном виде и должно обязательно содержать информацию о целях создания комиссии, вопросах ее ведения и сроке полномочий.
Вопрос о создании комиссии рассматривается Думой по представлению соответствующего профильного комитета. Цели и порядок работы комиссии (за исключением комиссий, функции которых оговорены в Регламенте Думы) утверждаются отдельным правовым актом Думы. Комиссия подотчетна комитету, по инициативе которого она создана.
Комиссия должна состоять не менее чем из трех депутатов. Депутаты входят в состав комиссии и выходят из ее состава добровольно на основании письменного заявления. Состав комиссии, а также изменения состава комиссии утверждаются решениями Думы. Председатель комиссии избирается из числа депутатов - членов комиссии на заседании Думы. Заместитель председателя комиссии избирается членами этой комиссии из ее состава.
По вопросам своей компетенции комиссия принимает решения. Решения принимаются на заседаниях комиссии коллегиально в порядке, установленном Регламентом Думы.
Статья 15.Иные рабочие органы Думы
В целях решения вопросов, возникающих в процессе деятельности органов местного самоуправления Калуги, на определенный срок могут создаваться иные рабочие органы Думы. К иным рабочим органам относятся рабочие группы Думы, координационные советы и т.п. В создаваемые Думой рабочие группы могут входить как депутаты Думы, так и лица, не являющиеся депутатами Думы.
Порядок формирования, деятельности и руководства деятельностью иного рабочего органа, а также вопросы, отнесенные к его ведению, его компетенция и срок полномочий устанавливаются отдельным правовым актом Думы или правовым актом Главы городского самоуправления.
Статья 16.Взаимодействие рабочих органов Думы
Вопросы, отнесенные к ведению двух и более комитетов Думы, находятся в совместном ведении этих комитетов. Такие вопросы рассматриваются всеми комитетами, к совместному ведению которых они отнесены.
Вопросы внесения изменений в Устав Калуги, Регламент, Положение о Думе, вопросы комплексного социально-экономического развития Калуги, вопросы рассмотрения проекта бюджета Калуги, отчетов об исполнении бюджета Калуги подлежат рассмотрению всеми комитетами Думы.
Вопросы, затрагивающие исполнение бюджета Калуги, в том числе его доходных и расходных частей, подлежат рассмотрению, кроме профильного комитета, также комитетом в ведении которого находятся бюджетно-финансовые вопросы.
Глава 3.Полномочия депутата Думы, главы городского самоуправления, заместителя председателя Думы, председателя комитета Думы, заместителя председателя комитета Думы
Статья 17.Полномочия депутата Думы
Статус и полномочия депутата Думы устанавливаются федеральным законодательством и Уставом Калуги.
Депутат Думы принимает участие в решении всех вопросов, отнесенных к ведению Думы.
Формами депутатской деятельности являются:
- работа с избирателями;
- участие в заседаниях Думы и рабочих органов Думы;
- участие в подготовке правовых актов Калуги;
- участие в выполнении поручений Думы, поручений Главы городского самоуправления и заместителя председателя Думы, данных в пределах их компетенции;
- участие в публичных (депутатских) слушаниях;
- депутатский запрос (письменное обращение депутата);
- участие в рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы избирателей, в органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях, общественных объединениях, расположенных на территории Калуги;
- контроль за исполнением правовых актов Думы;
- выступления по вопросам депутатской деятельности в средствах массовой информации;
- иные формы, не противоречащие действующему законодательству.
Депутат обязан принимать участие в заседаниях Думы и рабочих органов Думы, в состав которых он входит.
В случае систематической неявки (3-х и более раз подряд) без уважительных причин на заседания депутата - члена комитета (комиссии) данная информация по решению Думы может быть доведена до сведения избирателей соответствующего избирательного округа.
В случае неявки депутата - члена комитета (комиссии) на заседания комитета без уважительных причин более трех раз в течение года по предложению комитета (комиссии) Дума может принять решение о выводе этого депутата из состава соответствующего комитета (при условии, что депутат остается членом хотя бы одного комитета Думы) или комиссии.
Рассмотрение вопросов, связанных с нарушением депутатами правил депутатской этики, осуществляет Совет Думы.
Депутат Думы, работая с избирателями:
- принимает меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов избирателей;
- рассматривает поступившие от граждан обращения и дает ответы по существу этих обращений;
- ведет прием граждан;
- изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в пределах своей компетенции в соответствующие органы местного самоуправления и общественные объединения, а также в организации, расположенные на территории Калуги.
Депутат Думы имеет право на правотворческую инициативу в виде:
- проектов правовых актов Думы;
- предложений о разработке и принятии новых правовых актов Думы;
- предложений по разработке проектов законов Калужской области;
- проектов правовых актов Городского Головы, должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом Калуги.
Статья 18.Полномочия Главы городского самоуправления
Глава городского самоуправления является высшим должностным лицом Калуги и осуществляет свою деятельность на постоянной основе.
Глава городского самоуправления:
1) представляет Думу на официальных мероприятиях, выполняет другие представительские функции;
2) организует работу Думы в соответствии с Уставом Калуги и планом работы Думы;
3) контролирует исполнение плана работы Думы;
4) председательствует на заседаниях Думы;
5) представляет для рассмотрения на заседании Думы смету расходов на обеспечение деятельности Думы на очередной финансовый год и отчет об исполнении сметы расходов на обеспечение деятельности Думы в прошедшем финансовом году;
6) организует и возглавляет работу Совета Думы;
7) в соответствии с Регламентом Думы и настоящим Положением направляет проекты решений Думы на рассмотрение профильных и других комитетов (комиссий) Думы;
8) подписывает правовые акты индивидуального характера и иные документы, связанные с деятельностью Думы, в том числе протоколы заседаний Думы в соответствии с Уставом Калуги и Регламентом Думы;
9) подписывает и направляет в суд от имени Думы исковые заявления, ходатайства, жалобы и иные документы;
10) представляет лично или поручает иным лицам представлять интересы Думы в суде;
11) издает постановления, распоряжения по вопросам организации деятельности Думы;
12) в соответствии со сметой расходов на обеспечение деятельности Думы распоряжается денежными средствами, находящимися на банковских счетах Думы;
13) осуществляет общее руководство аппаратом Думы, в соответствии с законодательством назначает и освобождает от должности работников аппарата Думы;
14) утверждает штатное расписание аппарата Думы;
15) представляет проект повестки заседания Думы на рассмотрение Совета Думы;
16) представляет проект плана работы Думы на рассмотрение Совета Думы;
17) организует взаимодействие Думы с органами местного самоуправления Калуги;
18) организует контроль за работой органов местного самоуправления Калуги с письменными обращениями депутатов, зарегистрированными в Думе;
19) выполняет иные функции в соответствии с Уставом Калуги, Регламентом Думы и иными правовыми актами Думы.
Статья 19.Полномочия заместителя председателя Думы
Заместитель председателя Думы является должностным лицом местного самоуправления.
Заместитель председателя Думы:
1) в случае временного отсутствия Главы городского самоуправления осуществляет его полномочия;
2) координирует выполнение комитетами функций содействия реализации решений Думы и контроля за исполнением решений Думы;
3) выполняет иные функции в соответствии с Уставом Калуги, Регламентом Думы и иными правовыми актами Думы.
Статья 20.Полномочия председателя комитета Думы
Председатель комитета избирается из числа депутатов - членов комитета на заседании Думы.
Председатель комитета Думы:
1) возглавляет комитет и организует его работу в соответствии с Регламентом Думы, настоящим Положением, планом работы Думы и планом работы комитета;
2) в соответствии с Регламентом Думы формирует проект повестки заседания комитета;
3) организует подготовку заседаний комитета;
4) председательствует на заседаниях комитета;
5) готовит, подписывает и направляет от имени комитета обращения и запросы в органы и должностным лицам государственной власти, местного самоуправления, на предприятия, учреждения, организации, общественные объединения и гражданам;
6) готовит, подписывает и направляет от имени комитета ответы на поступающие в комитет обращения;
7) подписывает иные документы, принятые комитетом, в том числе протокол заседания комитета;
8) представляет комитет на официальных мероприятиях, выполняет другие представительские функции;
9) самостоятельно принимает решения, способствующие реализации поставленных перед комитетом целей и задач;
10) самостоятельно принимает решения на основании ранее выработанных комитетом заключений;
11) представляет решения комитета согласно Регламенту Думы;
12) выполняет иные функции в соответствии с Регламентом Думы.
Статья 21.Полномочия заместителя председателя комитета Думы
Заместитель председателя комитета избирается членами этого комитета из его состава.
Заместитель председателя комитета Думы:
1) в отсутствие председателя комитета реализует его права и исполняет его обязанности в полном объеме;
2) выполняет поручения председателя комитета по закрепленным за ним направлениям работы комитета.