Приложение к Закону от 26.09.2005 г № 238 Программа

Областная целевая программа «Региональный университетский округ» на 2006-2010 годы

ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РЕГИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТСКИЙ ОКРУГ"
НА 2006-2010 ГОДЫ

1. Наименование

Областная целевая программа "Региональный университетский округ"
на 2006-2010 годы

2. Заказчик

Министерство образования, культуры и спорта Калужской
области

3. Разработчик

Министерство образования, культуры и спорта Калужской
области

4. Дата принятия
решения о
разработке

Постановление Губернатора Калужской области от 20 апреля
2005 года N 100 "О разработке областной целевой программы
"Университетский комплекс"

5. Цель
программы






Задачи программы

Повышение эффективности и качества профессионального
образования, использования интеллектуальных, материальных и
информационных ресурсов для подготовки специалистов и
проведения научных исследований по приоритетным
направлениям развития образования, науки, техники и
социальной сферы Калужской области через образование
регионального университетского округа и создание
университетских комплексов.
1. Разработка механизма обеспечения текущих и перспективных
потребностей Калужской области в профессиональных кадрах
необходимой квалификации.
2. Оптимизация затрат на осуществление профессиональной
подготовки кадров, востребованных на региональном рынке труда.
3. Создание механизма, позволяющего оптимизировать
взаимодействие учреждений науки и образования в целях
совместной генерации знаний.
4. Развитие системы допрофессиональной подготовки учащихся
за счет использования научно-образовательной и материально-
технической базы учреждений университетских комплексов с
целью воспроизводства и развития научного потенциала
Калужской области.
5. Привлечение ресурсов Калужской области для
совершенствования материально-технической и научно-
образовательной базы системы профессионального образования
Калужской области.
6. Минимизация межведомственных барьеров в совместном
использовании материально-технической и научно-
образовательной базы образовательных учреждений в целях
повышения качества профессионального образования Калужской
области

6. Важнейшие
целевые          показатели

Показатель

Коэффициент дисбаланса
(Кдис) - отношение доли
зачисленных на обучение в
учреждения профессионального
образования по основным
группам направлений
подготовки в общем числе
зачисленных на обучение в
текущем году (О) к доле
специалистов
соответствующего профиля в
общей потребности
предприятий и организаций
области в соответствующих
специалистах (П)
(Кдис = О/П --> 1)

От
0,6
до
1,7

0,6

1,7

0,7

1,5

0,8

1,4

09

1,2

Соотношение доли (в %)
выпускников учебных
заведений профессионального
образования, признанных
безработными, в общем числе
выпускников учреждений
университетского округа и
доли выпускников учебных
заведений профессионального
образования, признанных
безработными, в общем числе
выпускников других
учреждений профессионального
образования области

7,8

7,6
/
7,8

7,3
/
7,8

7,0
/
7,8

6,7
/
7,8

6,3
/
7,8

Соотношение числа
совмещенных учебных планов и
программ, обеспечивающих
осуществление непрерывного
профессионального
образования, в учреждениях
университетского округа и
числа совмещенных учебных
планов и программ в других
учреждениях профессионального
образования области

8
/
5

12
/
5

17
/
5

23
/
5

25
/
5

Соотношение доли студентов
(в % к общему числу
студентов), обучающихся по
совмещенным учебным планам с
сокращенными сроками
обучения в учреждениях
университетского округа, и
доли студентов, обучающихся
по совмещенным учебным
планам с сокращенными
сроками обучения в других
учреждениях профессионального
образования

14
/
8

16
/
8

18
/
8

20
/
8

22
/
8

Соотношение числа совместных
кафедр, учебно-научных
лабораторий в организациях,
входящих в университетский
округ, и числа совместных
кафедр, учебно-научных
лабораторий в других
учреждениях профессионального
образования области

6
/
4

10
/
4

14
/
4

14
/
4

16
/
4

Число детей, охваченных
программами, ориентированными
на работу с одаренными детьми
и реализуемыми на базе
университетского округа

7. Сроки
реализации

2006-2010 гг.

8. Перечень
основных
мероприятий

I. Развитие нормативной правовой базы.
II. Перестройка структуры и содержания профессионального
образования Калужской области в соответствии с потребностями
регионального рынка.
III. Обеспечение содержательной и организационной
преемственности между уровнями и ступенями профессионального
образования с целью оптимизации затрат и повышения качества
профессиональной подготовки кадров.
IV. Оптимизация взаимодействия учреждений науки и образования в
процессе проведения научных исследований и подготовки кадров.
V. Взаимодействие учреждений общего образования с научными
организациями и учреждениями профессионального образования
с целью повышения качества подготовки кадров.
VI. Совершенствование материально-технической базы
университетского образовательного округа

9. Исполнители
основных
мероприятий

Министерство образования, культуры и спорта Калужской области,
министерство промышленности, науки и малого предпринимательства
Калужской области, органы местного самоуправления

10. Объемы и
источники
финансирования
программы

Источники
финансирования

Объемы финансирования, тыс. руб.

Всего

2006
<**>

2007
<**>

2008
<**>

2009
<**>

2010   <**>

Областной
бюджет

Муниципальные
бюджеты   <***>

Внебюджетные
источники
<****>

<****>

<****>

<****>

<****>

<****>

<****>

Итого по
программе

<**> Финансирование мероприятий по совершенствованию материально-
технической базы регионального университетского округа ежегодно
уточняется законом Калужской области об областном бюджете на
очередной финансовый год.
<***> Финансирование мероприятий программы за счет средств местных
бюджетов ежегодно уточняется после принятия представительными
органами местного самоуправления нормативных правовых актов о
местных бюджетах на очередной финансовый год.
<****> В соответствии с законодательством объем финансирования
из внебюджетных источников будет уточняться по мере привлечения
юридических и физических лиц к выполнению мероприятий программы

11. Ожидаемые
результаты
программы

На основе реализации программы к концу 2010 года предполагается
получить следующие результаты:
1. Создать механизм учета социально-экономических потребностей
области в выпускниках учреждений профессионального образования,
обеспечивающий:
- ежегодное сокращение на 10% дисбаланса между структурой
профессий, получаемых в системе профессионального образования,
и потребностями рынка труда, приведение в соответствие направлений
и видов профессиональной подготовки, контрольных цифр приема в
учреждения профессионального образования, вошедшие в
университетский образовательный округ, с кадровыми потребностями
Калужской области;
- снижение не менее чем на 20% доли безработных в общей
численности выпускников учреждений профессионального образования;
- открытие новых направлений подготовки в соответствии с
потребностями рынка труда.
2. Обеспечить содержательную и организационную преемственность
между уровнями и ступенями профессионального образования,
способствующую оптимизации затрат и повышению качества
профессиональной подготовки кадров; увеличить с 8 до 22% долю
студентов, обучающихся в учреждениях университетского округа по
совмещенным учебным планам с сокращенными сроками обучения.
3. Организовать взаимодействие учреждений науки и образования и
создать условия для совместного проведения научных исследований
и подготовки кадров.
4. Усовершенствовать систему допрофессиональной подготовки
учащихся за счет использования научно-образовательной и
материально-технической базы учреждений университетского
округа с целью воспроизводства и развития научного потенциала
области; увеличить на 75% число детей, охваченных программами
различной направленности, ориентированными на работу с
одаренными детьми.
5. Обеспечить совершенствование материально-технической базы
учреждений профессионального образования, входящих в
университетский образовательный округ

12. Система
организации
контроля за
исполнением
программы

Контроль за исполнением программы осуществляется в соответствии
с   Положением    о порядке разработки, рассмотрения и реализации
областных целевых программ, утвержденным постановлением
Губернатора Калужской области от 02.02.2005 N 33

I.Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
В современном мире уровень образованности населения, развитость образовательной и научной инфрастуктуры становятся непременным условием развития общества, ведущими ресурсами которого выступают новое знание, инновационная деятельность, новые технологии производства. Развитие экономики знаний, или новой экономики, когда создание, распространение, обмен и использование информации обеспечивают решающий вклад в экономику, превращает систему образования в одну из наиболее инвестиционно привлекательных сфер.
В целом повышение качества, доступности, эффективности образования, его непрерывный и инновационный характер, рост социальной мобильности и активности молодежи, ее включенности в различные образовательные среды делают систему образования важным фактором обеспечения национальной безопасности России, роста благосостояния ее граждан.
Реализация стратегических целей совершенствования как региональной, так и общероссийской системы профессионального образования предполагает:
- формирование оптимальной сети образовательных организаций, реализующих программы профессионального образования, способной обеспечить современный уровень качества образовательных услуг и удовлетворение потребностей различных групп потребителей образовательных услуг;
- обеспечение системной интеграции образования и науки, профессионального образования и производства, создания и поддержки деятельности интегрированных научно-производственно-образовательных структур, университетских и межуниверситетских комплексов, научно-учебно-производственных центров в целях повышения эффективности использования интеллектуальных, материальных и информационных ресурсов для подготовки специалистов и проведения научных исследований по приоритетным направлениям развития образования, науки, техники и социальной сферы Калужской области.
Интеграция профессионального образования различных уровней имеет особенно большое значение для Калужской области. По данным уполномоченного государственного органа в области занятости населения, в настоящее время на территории области проживает 215,7 тыс. человек в возрасте от 16 до 29 лет, что составляет 21% от общей численности населения. Около 114 тысяч молодых людей (22% от общей численности экономически активного населения) занято в различных секторах экономики. На протяжении последних трех лет более 20 тысяч молодых граждан ежегодно обращаются в уполномоченный государственный орган в области занятости населения за содействием в трудоустройстве, причем по данному показателю отмечается устойчивый рост (с 42% в 2003 году до 45% в 2004 году). Увеличение потребности в услугах уполномоченного государственного органа в области занятости населения среди молодых граждан свидетельствует об актуальности проблемы предоставления востребованного на рынке труда профессионального образования, возможности его получения и трудоустройства.
Среди получивших статус безработного доля молодых людей увеличилась с 42,3% в 2003 году до 43,8% в 2004 году. Ежегодно в уполномоченный государственный орган в области занятости населения за содействием в трудоустройстве обращается примерно 2000 выпускников всех видов учебных заведений на территории Калужской области. В 2004 году этот показатель составил 2215 человек. Доля выпускников учебных заведений среди безработных граждан увеличилась с 9,9% в 2003 году до 12,2% в 2004 году. Это свидетельствует как о росте несоответствия между структурой профессий, получаемых в системе профессионального образования, и потребностями рынка труда, так и о неполном соответствии качества подготовки выпускников требованиям работодателей.
Дисбаланс между числом выпускников учреждений системы профессионального образования по основным группам направлений подготовки и потребностями организаций области в соответствующих специалистах подтверждается результатами мониторинга и прогноза потребности 55 ведущих организаций области в квалифицированных специалистах по группам направлений профессионального образования. Так, прогнозируется, что доля специалистов с высшим техническим образованием (инженеры) в общей потребности в кадрах возрастет с 82% в 2005 году до 88% в 2010 году, а потребность в специалистах с высшим финансово-экономическим и гуманитарным образованием (юристы и др.) снизится соответственно с 14,7% до 10% и с 2,9% до 1,6%. В то же время прием в вузы Калужской области на экономические и гуманитарные специальности в последние годы растет. Приведенные данные показывают, что интеллектуальный потенциал профессионального образования еще не в полной мере отвечает социально-экономическим потребностям Калужской области.
Серьезные проблемы назревают в кадровом обеспечении региональной науки. Неуклонно повышается средний возраст научных и научно-педагогических кадров. Все меньше молодежи работает в научно-образовательной сфере. Такая тенденция подтверждает актуальность проблемы интеграции образования, науки и производства, необходимость привлечения молодежи к научным исследованиям уже во время обучения в школе.
Эффективное решение этих проблем может быть обеспечено через развитие системы профессионального образования по пути создания региональных образовательных округов, университетских комплексов.
В постановлении Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 676 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2005 N 49) указано, что с целью повышения эффективности и качества образовательного процесса, более полного использования имеющихся интеллектуальных, материальных и производственных ресурсов могут создаваться университетские комплексы, объединения образовательных учреждений, научных, конструкторских и иных некоммерческих организаций, сохраняющих свою самостоятельность, в форме ассоциаций (союзов).
В рамках федеральной программы развития образования был создан проект "Федеральные экспериментальные площадки создания и развития университетских комплексов", предполагавший отработку различных моделей интеграции образовательных учреждений, разработку сопряженных профессионально-образовательных программ различного уровня. За последние четыре года в субъектах Российской Федерации были созданы более 20 университетских комплексов или округов различных форм. Опыт показывает, что решение проблем модернизации и реформирования системы профессионального образования, ориентации ее на удовлетворение нужд региона связано с созданием университетских округов и комплексов.
Система профессионального образования Калужской области насчитывает 102 учебных заведения. Среди них: 29 вузов, в том числе 2 государственных вуза и 14 филиалов государственных вузов, 4 - негосударственных вуза и 9 филиалов негосударственных вузов; 33 учреждения среднего профессионального образования, из которых 27 являются государственными и 6 - негосударственными; 40 учреждений начального профессионального образования, из которых 32 находятся в ведении органов государственной власти Калужской области и 8 - в ведении федеральных органов государственной власти. В условиях разобщенности в системе профессионального образования, отсутствия в ней механизмов учета и удовлетворения кадровой потребности региона создание регионального университетского округа, наделенного соответствующими полномочиями, является способом решения задачи построения оптимальной системы профессионального образования, интегрированной в социально-экономическую инфраструктуру субъекта Российской Федерации, региональную систему образования, науки и производства.
Ученые советы двух государственных вузов, расположенных на территории Калужской области, являющихся региональными научными и образовательными центрами, имеющими широкие связи с различными учреждениями науки и образования, - Калужского государственного педагогического университета им. К.Э.Циолковского и Обнинского государственного технического университета атомной энергетики, - приняли решение о создании на базе этих вузов университетских комплексов.
Правительством Калужской области 20 апреля 2005 года принято постановление N 100 "О разработке областной целевой программы "Университетский комплекс", в котором одобрены предложения названных вузов о выполнении функций базовых организаций по созданию университетских комплексов.
Создание в области университетских комплексов, ассоциаций, образующих в соответствии с законодательством ассоциацию - региональный университетский округ, реально объединяющих специалистов, работающих в различных учебных заведениях, научно-исследовательских организациях и промышленных предприятиях, позволит повысить научно-образовательный потенциал каждого учреждения, входящего в комплекс, выделить приоритетные направления развития материально-технической, учебно-лабораторной, научно-исследовательской базы ведущих вузов области, скоординировать и оптимизировать развитие системы профессионального образования в области в целом.
Создаваемые в рамках университетского округа ассоциации, учебно-научно-инновационные комплексы призваны стать центрами генерации знаний, обеспечивающими развитие важнейших отраслей науки и воспроизводство научных кадров высшей квалификации.
Необходимость принятия настоящей программы обусловлена тем, что программно-целевой подход к формированию регионального университетского округа, созданию университетских комплексов позволяет эффективно планировать развитие учреждений профессионального образования, создание и развитие механизмов интеграции, координировать состав и деятельность субъектов регионального образовательного пространства, создавая тем самым основы для его единства. В период осуществления мероприятий, направленных на модернизацию региональной системы профессионального образования, затрагивающих интересы множества учреждений и организаций различного подчинения, данный подход особо актуален.
II.Основные цели и задачи программы
Основной целью программы является повышение эффективности и качества профессионального образования, использования интеллектуальных, материальных и информационных ресурсов для подготовки специалистов и проведения научных исследований по приоритетным направлениям развития образования, науки, техники и социальной сферы Калужской области через образование регионального университетского округа и создание университетских комплексов.
Задачи программы:
1.Разработка механизма обеспечения текущих и перспективных потребностей Калужской области в профессиональных кадрах необходимой квалификации.
2.Оптимизация затрат на осуществление профессиональной подготовки кадров, востребованных на региональном рынке труда.
3.Создание механизма, позволяющего оптимизировать взаимодействие учреждений науки и образования в целях совместной генерации знаний.
4.Развитие системы допрофессиональной подготовки учащихся за счет использования научно-образовательной и материально-технической базы учреждений университетских комплексов с целью воспроизводства и развития научного потенциала Калужской области.
5.Привлечение дополнительных ресурсов Калужской области для совершенствования материально-технической и научно-образовательной базы системы профессионального образования Калужской области.
6.Минимизация межведомственных барьеров в совместном использовании материально-технической и научно-образовательной базы образовательных учреждений с целью повышения качества профессионального образования Калужской области.
III.Сроки и этапы реализации программы
Сроки реализации программы: 2006-2010 годы.
Программа реализуется в два этапа.
На первом этапе создается университетский округ на основе Калужского государственного педагогического университета им. К.Э.Циолковского и Обнинского государственного технического университета атомной энергетики.
На втором этапе с учетом полученного опыта в округ включаются филиалы учреждений высшего профессионального образования, расположенные на территории Калужской области.
IV.Система основных мероприятий программы
Система основных мероприятий программы изложена в приложении N 1 .
V.Ресурсное обеспечение программы

Источники финансирования	Объемы финансирования, тыс. руб.
	Всего	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Областной бюджет	168610	82940	29960	23910	16310	15310
Муниципальные бюджеты	750	150	150	150	150	150
Внебюджетные источники
ИТОГО ПО ПРОГРАММЕ	169360	83090	30110	24060	16460	15460

--------------------------------
<**> Финансирование мероприятий по совершенствованию материально-технической базы регионального университетского округа ежегодно уточняется законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

<***> См. паспорт программы.
<****> В соответствии с законодательством объем финансирования из внебюджетных источников будет уточняться по мере привлечения юридических и физических лиц к выполнению мероприятий программы.
VI.Механизм реализации программы
Реализация программы заключается в координированной деятельности заинтересованных организаций, представляющих различные сферы: органов государственной власти Калужской области и органов местного самоуправления, общего, профессионального и дополнительного образования, науки, производства и других, - направленной на создание университетских комплексов и образование в Калужской области регионального университетского округа.
В Калужской области предполагается использование схемы, при которой возможно объединение организаций в университетские комплексы в формах и порядке, предусмотренных законодательством (см. приложение N 2 ).
Министерство образования, культуры и спорта области является заказчиком программы, осуществляет руководство ходом ее выполнения, определяет формы и методы управления программой, обеспечивает реализацию программных мероприятий:
- уточняет механизм реализации мероприятий основных разделов программы;
- организует и проводит конкурсный отбор исполнителей мероприятий программы в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- организует осуществление мероприятий программы, в том числе конкурсов, соглашений, государственных контрактов, мониторинг хода их исполнения;
- формирует отчеты о реализации программы в целом и мероприятий ее разделов.
VII.Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения
Организация управления программой и контроль за ее реализацией осуществляется в соответствии с действующим Положением о порядке разработки, рассмотрения и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Калужской области от 02.02.2005 N 33. Информация о ходе реализации ежегодно обсуждается на совещаниях работников профессионального образования и публикуется в средствах массовой информации.
VIII.Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программы
В результате реализации программы к концу 2010 года предполагается получить результаты, оцениваемые на основе следующих целевых индикаторов и показателей.
1.Обеспечение социально-экономических потребностей области в выпускниках учреждений профессионального образования.
В результате выполнения программных мероприятий по этому направлению предполагается достичь:
- ежегодного сокращения на 10% дисбаланса между структурой профессий, получаемых в системе профессионального образования, и потребностями рынка труда. Оценку достижения этого показателя предполагается проводить путем расчета коэффициента дисбаланса (Кдис) как отношения доли зачисленных на обучение в учреждения профессионального образования по основным группам направлений подготовки (инженерно-техническое, педагогическое, финансово-экономическое, юридическое и др.) (%) от общего числа зачисленных на обучение в текущем году (О) к доле специалистов соответствующего профиля (%) от общей потребности предприятий и организаций области в соответствующих специалистах (П), Кдис = О/П. Приведение к 2010 году в соответствие направлений и видов профессиональной подготовки, контрольных цифр приема в учреждения профессионального образования, вошедшие в комплекс, с кадровыми потребностями области выражается приближением коэффициента дисбаланса к единице (Кдис = О/П --> 1). Расчет эффективности (на 10% в год) проводился исходя из задачи приведения исходных уровней дисбаланса (от 0,6 до 1,7) к значению, близкому к единице;
- снижения не менее чем на 20% доли выпускников учреждений профессионального образования, признанных безработными, в процентах к общей численности выпускников этих учреждений.
2.Оптимизация затрат на осуществление профессиональной подготовки кадров, востребованных на региональном рынке труда.
Эффективность выполнения этой задачи определяется:
- увеличением с 5 до 25 числа совмещенных учебных планов и программ, позволяющих продолжать профессиональное образование с сокращенными сроками обучения (ежегодно предполагается внедрять по два совмещенных учебных плана по специальностям, входящим в 10 блоков направлений подготовки);
- увеличением с 8 до 22% доли студентов (в % к общему числу студентов), обучающихся по совмещенным учебным планам с сокращенными сроками обучения в учреждениях университетского округа (в связи с тем, что по ряду направлений подготовки отсутствует необходимость получения высшего образования, рост числа студентов, обучающихся по совмещенным учебным планам, будет отставать от роста числа совмещенных учебных планов примерно в два раза);
- увеличением на 25% числа лиц, получающих профессиональную подготовку дистанционно, в форме экстерната, по модульным программам.
Достижение этих показателей позволит сократить сроки профессионального образования различного уровня и профиля, приведет к снижению расходов на подготовку необходимых в Калужской области специалистов повышенной квалификации.
3.Повышение уровня интеграции образовательной, научной и производственной деятельности учреждений и организаций, входящих в университетский округ.
Выполнение этой задачи обеспечивается посредством организации взаимодействия учреждений науки, образования, производственных предприятий и создания условий для совместного проведения научных исследований и подготовки кадров. Результативность ее выполнения определяется увеличением с 4 до 16 числа совместных кафедр, учебно-научных лабораторий в учреждениях и организациях, входящих в университетский округ. (Такое увеличение обусловлено числом специализаций по основным направлениям подготовки и наличием научных организаций соответствующего профиля в области.) Это позволит:
- увеличить число сотрудников научных и промышленных организаций, имеющих высшую квалификацию, участвующих в образовательной деятельности;
- расширить участие профессорско-преподавательского состава учреждений профессионального образования в решении научно-производственных задач, актуальных для социально-экономического развития Калужской области;
- увеличить число научно-производственных проектов, выполненных с участием учащихся, студентов, аспирантов, в том числе внедренных в практику исследований, защищенных диссертаций.
4.Развитие системы допрофессиональной подготовки учащихся за счет использования научно-образовательной и материально-технической базы организаций университетских комплексов с целью воспроизводства и развития научного потенциала Калужской области.
Основным показателем результативности выполнения этой задачи является увеличение с 400 до 700 (на 75%) числа детей, охваченных научно-образовательными программами дополнительного образования, привлеченных к научным исследованиям, прикладному и техническому творчеству.
Такое увеличение должно произойти вследствие реализации 6 новых программ (1 - выявления одаренных детей, 1 - психолого-педагогической и социальной поддержки, 4 - образовательные программы различной направленности), ориентированных на работу с одаренными детьми.
5.Совершенствование материально-технической и научно-образовательной базы системы профессионального образования Калужской области.
В результате выполнения программных мероприятий этого раздела предполагается создать условия для:
- приближения к норме (12 кв. м на одного студента) уровня обеспеченности учебной площадью обучающихся в ведущих университетах Калужской области;
- обеспечения учебным и специальным оборудованием открываемых в интересах области факультетов и отделений по специальностям.