Приложение к Решению от 17.03.2011 г № 62 Программа
Долгосрочная целевая программа «Развитие муниципальных общедоступных библиотек в мр „Бабынинский район“ на 2011-2015 годы»
ПАСПОРТ
| 1 | Наименование | Долгосрочная целевая программа "Развитие муниципальных общедоступных библиотек в МР "Бабынинский район" на 2011-2015 годы" (далее Программа) | |||
| 2 | Заказчик Программы | Отдел культуры администрации МР "Бабынинский район" | |||
| 3 | Разработчик Программы | Отдел культуры администрации МР "Бабынинский район" | |||
| 4 | Цель и задачи | Цель Программы: совершенствование деятельности муниципальных общедоступных библиотек Бабынинского района как информационных, культурных и образовательных центров для различных категорий населения. Задачи: - формирование и обеспечение сохранности библиотечных фондов; - внедрение новых информационных технологий библиотечного обслуживания населения; - приобщение населения к чтению; - создание в библиотеках комфортной среды для духовного, культурного, интеллектуального развития населения района | |||
| 5 | Целевые индикаторы и показатели | - Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды муниципальных общедоступных библиотек на 1000 человек; - охват библиотечным обслуживанием детского населения (в %); - количество массовых мероприятий, проводимых общедоступными библиотеками; - доля муниципальных общедоступных библиотек района, имеющих центры общественного доступа к электронным ресурсам библиотечной системы, правовой информации, системе предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а также к другим социально значимым информационным ресурсам Калужской области; - доля муниципальных библиотек, имеющих компьютерное оборудование с программным обеспечением для общественного доступа | |||
| 6 | Сроки и этапы реализации | 2011-2015 годы | |||
| 7 | Перечень основных мероприятий | - Создание системы безопасности муниципальных общедоступных библиотек и сохранности библиотечных фондов; - внедрение новых информационно-коммуникационных технологий библиотечного обслуживания населения; - формирование электронных информационных ресурсов; - повышение профессионального уровня библиотечных работников; - развитие программ поддержки чтения; - укрепление материально-технической базы библиотек | |||
| 8 | Объемы финансирования (в целом по Программе, а также по годам и источникам финансирования), тыс. руб. | Годы | Областной бюджет | Местный бюджет | Итого по годам |
| 2011 | 247,51 | 437,99 | 685,50 | ||
| 2012 | 247,51 | 1043,99 | 1291,50 | ||
| 2013 | 247,51 | 1554,49 | 1802,0 | ||
| 2014 | 247,51 | 808,99 | 1056,50 | ||
| 2015 | 382,47 | 1042,15 | 1424,62 | ||
| Итого | 1372,51 | 4887,61 | 6260,12 | ||
| 9 | Ожидаемые результаты | Результатами реализации Программы станут: - активизация информационной деятельности муниципальных общедоступных библиотек; - расширение направлений и форм обслуживания читателей, модернизация компьютерной локальной сети муниципального учреждения культуры "Бабынинская межпоселенческая библиотечная система"; - обновление технического оснащения; - обеспечение безопасности муниципальных общедоступных библиотек района (фондов, персонала и посетителей), сохранности библиотечных фондов; - укрепление материально-технической базы муниципальных общедоступных библиотек; - открытие в районе модельных сельских библиотек; - модернизация деятельности муниципальных общедоступных библиотек Бабынинского района для повышения уровня обслуживания, создания комфортной среды для пользователей, привлекательного имиджа библиотек и профессии библиотекаря | |||
| 10 | Система организации контроля за исполнением Программы | Общий контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 30.11.2007 N 315 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета" (в ред. постановления Правительства Калужской области от 31.03.2009 N 111) |
--------------------------------
<*> Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из областного бюджета, ежегодно уточняются после принятия закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
<**> Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из местных бюджетов, ежегодно уточняются в соответствии с решениями органов местного самоуправления муниципальных образований МР "Бабынинский район" о местных бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период.
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
Библиотеки выполняют важнейшие социальные и коммуникативные функции, являются одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры, вносят весомый вклад в экономическое развитие страны.
Общедоступные библиотеки рассматриваются как социальный институт, поддерживающий и пропагандирующий идеи демократии, продвигающий государственные реформы, активно влияющий на процессы науки, образования, социального развития, экономики, культуры. Услуги, предоставляемые библиотеками гражданам Российской Федерации, являются одним из факторов поддержки государственной социально-экономической политики, способствуют образованию и культурному развитию граждан.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009 сформулирована задача - "мы обязаны сделать все от нас зависящее, чтобы помочь созданию необходимой для нормального культурного развития инфраструктурной среды, причем прежде всего в российской провинции. В малые города, поселки, села - туда, где нет современных киноконцертных залов, крупных библиотек, театральных и выставочных центров, - нужно активнее продвигать информационные технологии. Именно они должны стать основой модернизации в сфере культуры. С их помощью откроется доступ к ценностям культуры для миллионов наших сограждан и, что особенно важно, для молодежи".
Обслуживанием населения Бабынинского района занимается муниципальное учреждение культуры "Бабынинская межпоселенческая библиотечная система", в которую входят 17 библиотек, из них: Бабынинская районная библиотека, Бабынинская районная детская библиотека, муниципальная библиотека поселка Воротынска и 14 сельских библиотек.
Книжный фонд библиотек района составляет 167486 экземпляров. Из фондов общедоступных библиотек в год выдается более 187 тысяч документов.
В настоящее время самой острой проблемой остаются сохранение и пополнение библиотечных фондов книгами и периодическими изданиями. Фонды библиотек приходят в негодность, количество списанных книг превышает количество поступающих. Особенно это касается библиотечного фонда для детей младшего и среднего возраста. Вызывает обеспокоенность физическое и моральное устаревание книжного фонда библиотек.
В 2009 году в муниципальные общедоступные библиотеки района поступило 48 экземпляров печатных документов (книг, периодики, нот, карт и т.д.) на 1000 жителей, в 2010 - 37 экземпляров (норма ЮНЕСКО и Международной федерации библиотечных ассоциаций и учреждений (ИФЛА) - 250 документов в год на 1000 жителей). Сохранение библиотечных фондов во многом зависит от состояния зданий библиотек. В настоящее время 9 зданий библиотек требуют ремонта. Не соответствует современным требованиям по обеспечению пожарной безопасности здания Бабынинской районной и Бабынинской районной детской библиотек. Мероприятиями Программы предусматривается провести работы по оборудованию данных учреждений автоматической пожарной сигнализацией и установке металлических решеток на окна и двери для обеспечения сохранности библиотечных фондов.
В условиях развития информационного общества становится все более очевидной необходимость создания информационно-библиотечной компьютерной сети, посредством которой любой пользователь библиотеки Бабынинского района получит доступ к информационным ресурсам не только Калужской области, но и Российской Федерации.
В настоящее время уже создана основа для формирования единого регионального информационного пространства. В Бабынинском районе по итогам 2010 года 3 библиотеки (Бабынинская районная, Бабынинская районная детская и Воротынская муниципальная библиотеки) имеют компьютеры, создано 9 автоматизированных рабочих мест. На базе Бабынинской районной и Воротынской муниципальной библиотек работают ЦПИ (центры правовой информации).
Внедрение современных информационных технологий в библиотечную деятельность будет способствовать созданию на базе библиотек центров общественного доступа, которые позволят повысить оперативность и качество информационного обслуживания населения Бабынинского района, в том числе по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
В библиотеках Бабынинского района работают 29 чел., в том числе с высшим образованием - 6 чел. (20,7%); средним специальным - 16 чел. (58,6%). Кадровая проблема осложняется снижением доли молодых специалистов. В 2010 году доля библиотечных работников со стажем работы до 3-х лет составила 6,9%, со стажем от 3 до 10 лет - 20,6%, со стажем работы свыше 10 лет - 72,4%.
Для успешной работы современному библиотечному работнику необходимо непрерывно совершенствовать профессиональный уровень, повышая знания, полученные в ходе базового образования. Развитие современных методов обучения, использование различных форм работы: "круглых столов", проблемных семинаров, фестивалей, конкурсов профессионального мастерства, тренингов, деловых игр и т.д. - будут способствовать поддержке необходимого уровня квалификации библиотечных работников.
Острой проблемой для библиотек Бабынинского района остается приобретение мебели (стеллажей, витрин, кафедр выдачи литературы и т.д.) и библиотечной техники (дневников работы, читательских формуляров, каталожных карточек и пр.).
На сегодняшний день на территории Бабынинского района нет модельных сельских библиотек. В рамках долгосрочной целевой программы "Развитие общедоступных библиотек в Калужской области на 2010-2015 годы" предусмотрено открытие модельной библиотеки на 2015 год.
Таким образом, необходимость и целесообразность разработки Программы вызваны следующими нерешенными проблемами в сфере развития библиотечного дела:
- сохранность библиотечных фондов и их безопасность;
- внедрение современных информационных технологий (компьютеризация библиотек);
- открытие сельских модельных библиотек;
- комплектование библиотечных фондов муниципальных библиотек;
- улучшение материально-технической базы библиотек.
2.Основная цель и задачи Программы
Целью Программы является совершенствование деятельности муниципальных общедоступных библиотек Бабынинского района как информационных, культурных и образовательных центров для различных категорий населения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- формирование и обеспечение сохранности библиотечных фондов;
- внедрение новых информационных технологий библиотечного обслуживания населения;
- приобщение населения к чтению;
- создание в библиотеках комфортной среды для духовного, культурного, интеллектуального развития населения Бабынинского района.
| Оценка результативности Программы будет ежегодно отслеживаться на основании следующих целевых показателей (индикатор) | Единица измерения | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды муниципальных общедоступных библиотек на 1000 человек населения | единиц | 37 | 40 | 100 | 120 | 135 | 150 |
| Охват библиотечным обслуживанием детского населения | % | 72 | 73 | 74 | 75 | 77 | 80 |
| Количество массовых мероприятий, проводимых общедоступными государственными библиотеками | единиц | 95 | 100 | 105 | 110 | 115 | 120 |
| Доля муниципальных общедоступных библиотек района, имеющих центры правовой информации | % | 11,8 | 17,6 | ||||
| Доля общедоступных муниципальных библиотек, имеющих компьютерное оборудование с программным обеспечением для общественного доступа | % | 18 | 24 | 41 | 65 | 85 | 100 |
3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа ориентирована на долгосрочный период и реализуется в 2011-2015 годах в один этап.
4.Система основных мероприятий Программы
Реализация Программы осуществляется по следующим основным направлениям:
- создание системы безопасности библиотек и сохранности библиотечных фондов;
- внедрение новых информационно-коммуникационных технологий библиотечного обслуживания населения;
- повышение профессионального уровня библиотечных работников;
- развитие программ поддержки чтения;
- укрепление материально-технической базы муниципальных общедоступных библиотек.
Система основных мероприятий Программы, содержащая конкретные мероприятия, направленные на достижение цели, с указанием сроков, ресурсов и исполнителей представлена в приложении N 1 к Программе.
Субсидии на приобретение компьютерного оборудования с программным обеспечением для муниципальных библиотек, на комплектование библиотечных фондов и подписку на периодические издания, на техническое оснащение вновь создаваемых модельных сельских библиотек будут предоставляться всем муниципальным образованиям МР "Бабынинский район" на условиях, определенных в разделе 6 "Механизм реализации долгосрочной целевой программы".
5.Ресурсное обеспечение Программы
Предварительная потребность в финансовых ресурсах оценивается с учетом финансирования из областного и местного бюджетов.
Всего на реализацию программных мероприятий предполагается израсходовать 6260,12 тыс. рублей.
| Источник финансирования | Всего | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
| Всего | 6260,12 | 685,50 | 1291,50 | 1802,0 | 1056,50 | 1424,62 |
| В том числе: | ||||||
| областной бюджет | 1372,51 | 247,51 | 247,51 | 247,51 | 247,51 | 382,47 |
| районный бюджет | 2221,99 | 76,99 | 532,50 | 1097,50 | 243,50 | 271,50 |
| бюджеты поселений | 2665,62 | 361,0 | 511,49 | 456,99 | 565,49 | 770,65 |
При реализации Программы возможно возникновение финансовых рисков, связанных:
- с неполным выделением бюджетных средств в рамках одного года на реализацию программных мероприятий, вследствие чего могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий;
- с увеличением затрат на отдельные программные мероприятия, связанные с разработкой проектно-сметной документации, в связи с чем уточняются объемы финансирования по объектам, что потребует внесения изменений в Программу;
- с более высоким ростом цен на отдельные виды услуг, оказание которых предусмотрено в рамках программных мероприятий, что повлечет увеличение затрат на отдельные программные мероприятия.
6.Механизм реализации Программы
Финансирование мероприятий, предусматривающих развитие муниципальных общедоступных библиотек, осуществляется в порядке межбюджетных отношений в виде иных межбюджетных трансфертов.
Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Для реализации мероприятий и отдельных проектов целесообразным являются поиск и привлечение частных инвесторов и организация частно-государственного партнерства.
7.Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения
Заказчик Программы в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за реализацию Программы и обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.
Заказчик Программы:
- с учетом выделяемых ежегодно на реализацию Программы средств распределяет их по программным мероприятиям;
- осуществляет отбор поставщиков товаров, исполнителей работ и услуг по каждому программному мероприятию в соответствии с нормами действующего законодательства;
- организует внедрение информационных технологий в целях управления Программой и контроля за ходом ее реализации;
- по итогам реализации Программы уточняет объемы средств, необходимых для финансирования в очередном финансовом году и плановом периоде, и в случае необходимости подготавливает соответствующие изменения в Программу.
Контроль за выполнением предусмотренных Программой мероприятий осуществляется в соответствии с пунктом 4.2 постановления Правительства Калужской области от 30.11.2007 N 315 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета" (в ред. постановления Правительства Калужской области от 31.03.2009 N 111).
8.Оценка социально-экономической эффективности
Программы
Конечными результатами реализации Программы станут:
- активизация информационной деятельности муниципальных общедоступных библиотек;
- расширение направлений и форм обслуживания читателей, модернизация компьютерной локальной сети;
- обновление технического оснащения;
- обеспечение безопасности муниципальных общедоступных библиотек района (фондов, персонала и посетителей), сохранности библиотечных фондов;
- укрепление материально-технической базы муниципальных общедоступных библиотек;
- открытие 1 модельной сельской библиотеки в 2015 году;
- модернизация деятельности муниципальных общедоступных библиотек Бабынинского района для повышения уровня обслуживания, создания комфортной среды для пользователей, привлекательного имиджа библиотек и профессии библиотекаря.
Основной социальный эффект Программы - обеспечение доступности муниципальных общедоступных библиотек Бабынинского района для всех социальных групп населения, содействие современному развитию библиотек Бабынинского района, от которых напрямую зависит духовное возрождение жителей Бабынинского района, уровень образования и информационной культуры подрастающего поколения. Создание комфортных условий для работы библиотекарей и повышение качества обслуживания пользователей библиотек, повышение престижа библиотеки, создание условий для функционирования и развития на основе применения современных информационных технологий.
Реализация Программы позволит повысить престиж и роль библиотек в обществе, активизировать информационную и образовательную деятельность библиотек, расширить направления и формы работ.