Приложение к Решению от 17.03.2011 г № 62 Программа

Муниципальная программа «Развитие муниципальных общедоступных библиотек в мр „Бабынинский район“ на 2011-2015 годы» паспорт


┌──┬────────────────┬─────────────────────────────────────────────────────┐
│1 │Наименование    │Муниципальная программа "Развитие муниципальных      │
│  │                │общедоступных библиотек в МР "Бабынинский район" на  │
│  │                │2011-2015 годы" (далее - Программа)                  │
├──┼────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤
│2 │Заказчик        │Отдел культуры администрации МР "Бабынинский район"  │
│  │Программы       │                                                     │
├──┼────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤
│3 │Разработчик     │Отдел культуры администрации МР "Бабынинский район"  │
│  │Программы       │                                                     │
├──┼────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤
│4 │Цель и задачи   │Цель Программы:                                      │
│  │                │совершенствование деятельности муниципальных         │
│  │                │общедоступных библиотек Бабынинского района  как     │
│  │                │информационных, культурных и образовательных центров │
│  │                │для различных категорий населения.                   │
│  │                │Задачи:                                              │
│  │                │- формирование и обеспечение сохранности библиотечных│
│  │                │фондов;                                              │
│  │                │- внедрение новых информационных технологий          │
│  │                │библиотечного обслуживания населения;                │
│  │                │- приобщение населения к чтению;                     │
│  │                │- создание в библиотеках комфортной среды для        │
│  │                │духовного, культурного, интеллектуального развития   │
│  │                │населения района                                     │
├──┼────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤
│5 │Целевые         │- Количество экземпляров новых поступлений в         │
│  │индикаторы и    │библиотечные фонды муниципальных общедоступных       │
│  │показатели      │библиотек на 1000 человек;                           │
│  │                │- охват библиотечным обслуживанием детского населения│
│  │                │(в %);                                               │
│  │                │- количество массовых мероприятий, проводимых        │
│  │                │общедоступными библиотеками;                         │
│  │                │- доля муниципальных общедоступных библиотек района, │
│  │                │имеющих центры общественного доступа к электронным   │
│  │                │ресурсам библиотечной системы, правовой информации,  │
│  │                │системе предоставления государственных и             │
│  │                │муниципальных услуг в электронном виде, а также к    │
│  │                │другим социально значимым информационным ресурсам    │
│  │                │Калужской области;                                   │
│  │                │- доля муниципальных библиотек, имеющих компьютерное │
│  │                │оборудование с программным обеспечением для          │
│  │                │общественного доступа                                │
├──┼────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤
│6 │Сроки и этапы   │2011-2015 годы                                       │
│  │реализации      │                                                     │
├──┼────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤
│7 │Перечень        │- Создание системы безопасности муниципальных        │
│  │основных        │общедоступных библиотек и сохранности библиотечных   │
│  │мероприятий     │фондов;                                              │
│  │                │- внедрение новых информационно-коммуникационных     │
│  │                │технологий библиотечного обслуживания населения;     │
│  │                │- формирование электронных информационных ресурсов;  │
│  │                │- повышение профессионального уровня библиотечных    │
│  │                │работников;                                          │
│  │                │- развитие программ поддержки чтения;                │
│  │                │- укрепление материально-технической базы библиотек  │
├──┼────────────────┼──────────┬────────────┬────────────┬────────────────┤
│8 │Объемы          │   Годы   │ Областной  │  Местный   │    Итого по    │
│  │финансирования  │          │ бюджет <*>  │бюджет <**>  │     годам      │
│  │(в целом по     ├──────────┼────────────┼────────────┼────────────────┤
│  │Программе, а    │2011      │      247,51│      437,99│          685,50│
│  │также по годам и├──────────┼────────────┼────────────┼────────────────┤
│  │источникам      │2012      │      247,51│     1043,99│         1291,50│
│  │финансирования),├──────────┼────────────┼────────────┼────────────────┤
│  │тыс. руб.       │2013      │      247,51│     1554,49│          1802,0│
│  │                ├──────────┼────────────┼────────────┼────────────────┤
│  │                │2014      │      247,51│      808,99│         1056,50│
│  │                ├──────────┼────────────┼────────────┼────────────────┤
│  │                │2015      │      382,47│     1042,15│         1424,62│
│  │                ├──────────┼────────────┼────────────┼────────────────┤
│  │                │ИТОГО     │     1372,51│     4887,61│         6260,12│
├──┼────────────────┼──────────┴────────────┴────────────┴────────────────┤
│9 │Ожидаемые       │Результатами реализации Программы станут:            │
│  │результаты      │- активизация информационной деятельности            │
│  │                │муниципальных общедоступных библиотек;               │
│  │                │- расширение направлений и форм обслуживания         │
│  │                │читателей, модернизация компьютерной локальной сети  │
│  │                │муниципального учреждения культуры "Бабынинская      │
│  │                │межпоселенческая библиотечная система";              │
│  │                │- обновление технического оснащения;                 │
│  │                │- обеспечение безопасности муниципальных             │
│  │                │общедоступных библиотек района (фондов, персонала и  │
│  │                │посетителей), сохранности библиотечных фондов;       │
│  │                │- укрепление материально-технической базы            │
│  │                │муниципальных общедоступных библиотек;               │
│  │                │- открытие в районе модельных сельских библиотек;    │
│  │                │- модернизация деятельности муниципальных            │
│  │                │общедоступных библиотек Бабынинского района для      │
│  │                │повышения уровня обслуживания, создания комфортной   │
│  │                │среды для пользователей, привлекательного имиджа     │
│  │                │библиотек и профессии библиотекаря                   │
├──┼────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤
│10│Система         │Общий контроль за реализацией Программы              │
│  │организации     │осуществляется в соответствии с постановлением        │
│  │контроля за     │Правительства Калужской области от 30.11.2007 N 315  │
│  │исполнением     │"Об утверждении Порядка принятия решений о разработке│
│  │Программы       │долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет   │
│  │                │средств областного бюджета, их формирования и        │
│  │                │реализации и Порядка проведения и критериев оценки   │
│  │                │эффективности реализации долгосрочных целевых        │
│  │                │программ, реализуемых за счет средств областного     │
│  │                │бюджета" (в ред. постановления Правительства         │
│  │                │Калужской области от 31.03.2009 N 111)               │
└──┴────────────────┴─────────────────────────────────────────────────────┘

--------------------------------
<*> Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из областного бюджета, ежегодно уточняются после принятия закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
<**> Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из местных бюджетов, ежегодно уточняются в соответствии с решениями органов местного самоуправления муниципальных образований МР "Бабынинский район" о местных бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период.
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
Библиотеки выполняют важнейшие социальные и коммуникативные функции, являются одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры, вносят весомый вклад в экономическое развитие страны.
Общедоступные библиотеки рассматриваются как социальный институт, поддерживающий и пропагандирующий идеи демократии, продвигающий государственные реформы, активно влияющий на процессы науки, образования, социального развития, экономики, культуры. Услуги, предоставляемые библиотеками гражданам Российской Федерации, являются одним из факторов поддержки государственной социально-экономической политики, способствуют образованию и культурному развитию граждан.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009 сформулирована задача: "Мы обязаны сделать все от нас зависящее, чтобы помочь созданию необходимой для нормального культурного развития инфраструктурной среды, причем прежде всего в российской провинции. В малые города, поселки, села - туда, где нет современных киноконцертных залов, крупных библиотек, театральных и выставочных центров, - нужно активнее продвигать информационные технологии. Именно они должны стать основой модернизации в сфере культуры. С их помощью откроется доступ к ценностям культуры для миллионов наших сограждан и, что особенно важно, для молодежи".
Обслуживанием населения Бабынинского района занимается муниципальное учреждение культуры "Бабынинская межпоселенческая библиотечная система", в которую входят 17 библиотек, из них: Бабынинская районная библиотека, Бабынинская районная детская библиотека, муниципальная библиотека поселка Воротынска и 14 сельских библиотек.
Книжный фонд библиотек района составляет 167486 экземпляров. Из фондов общедоступных библиотек в год выдается более 187 тысяч документов.
В настоящее время самой острой проблемой остаются сохранение и пополнение библиотечных фондов книгами и периодическими изданиями. Фонды библиотек приходят в негодность, количество списанных книг превышает количество поступающих. Особенно это касается библиотечного фонда для детей младшего и среднего возраста. Вызывает обеспокоенность физическое и моральное устаревание книжного фонда библиотек.
В 2009 году в муниципальные общедоступные библиотеки района поступило 48 экземпляров печатных документов (книг, периодики, нот, карт и т.д.) на 1000 жителей, в 2010 - 37 экземпляров (норма ЮНЕСКО и Международной федерации библиотечных ассоциаций и учреждений (ИФЛА) - 250 документов в год на 1000 жителей). Сохранение библиотечных фондов во многом зависит от состояния зданий библиотек. В настоящее время 9 зданий библиотек требуют ремонта. Не соответствует современным требованиям по обеспечению пожарной безопасности здания Бабынинской районной и Бабынинской районной детской библиотек. Мероприятиями Программы предусматривается провести работы по оборудованию данных учреждений автоматической пожарной сигнализацией и установке металлических решеток на окна и двери для обеспечения сохранности библиотечных фондов.
В условиях развития информационного общества становится все более очевидной необходимость создания информационно-библиотечной компьютерной сети, посредством которой любой пользователь библиотеки Бабынинского района получит доступ к информационным ресурсам не только Калужской области, но и Российской Федерации.
В настоящее время уже создана основа для формирования единого регионального информационного пространства. В Бабынинском районе по итогам 2010 года 3 библиотеки (Бабынинская районная, Бабынинская районная детская и Воротынская муниципальная библиотеки) имеют компьютеры, создано 9 автоматизированных рабочих мест. На базе Бабынинской районной и Воротынской муниципальной библиотек работают ЦПИ (центры правовой информации).
Внедрение современных информационных технологий в библиотечную деятельность будет способствовать созданию на базе библиотек центров общественного доступа, которые позволят повысить оперативность и качество информационного обслуживания населения Бабынинского района, в том числе по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
В библиотеках Бабынинского района работают 29 чел., в том числе с высшим образованием - 6 чел. (20,7%); средним специальным - 16 чел. (58,6%). Кадровая проблема осложняется снижением доли молодых специалистов. В 2010 году доля библиотечных работников со стажем работы до 3-х лет составила 6,9%, со стажем от 3 до 10 лет - 20,6%, со стажем работы свыше 10 лет - 72,4%.
Для успешной работы современному библиотечному работнику необходимо непрерывно совершенствовать профессиональный уровень, повышая знания, полученные в ходе базового образования. Развитие современных методов обучения, использование различных форм работы: "круглых столов", проблемных семинаров, фестивалей, конкурсов профессионального мастерства, тренингов, деловых игр и т.д. - будут способствовать поддержке необходимого уровня квалификации библиотечных работников.
Острой проблемой для библиотек Бабынинского района остается приобретение мебели (стеллажей, витрин, кафедр выдачи литературы и т.д.) и библиотечной техники (дневников работы, читательских формуляров, каталожных карточек и пр.).
На сегодняшний день на территории Бабынинского района нет модельных сельских библиотек. В рамках долгосрочной целевой программы "Развитие общедоступных библиотек в Калужской области на 2010-2015 годы" предусмотрено открытие модельной библиотеки на 2015 год.
Таким образом, необходимость и целесообразность разработки Программы вызваны следующими нерешенными проблемами в сфере развития библиотечного дела:
- сохранность библиотечных фондов и их безопасность;
- внедрение современных информационных технологий (компьютеризация библиотек);
- открытие сельских модельных библиотек;
- комплектование библиотечных фондов муниципальных библиотек;
- улучшение материально-технической базы библиотек.
2.Основная цель и задачи Программы
Целью Программы является совершенствование деятельности муниципальных общедоступных библиотек Бабынинского района как информационных, культурных и образовательных центров для различных категорий населения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- формирование и обеспечение сохранности библиотечных фондов;
- внедрение новых информационных технологий библиотечного обслуживания населения;
- приобщение населения к чтению;
- создание в библиотеках комфортной среды для духовного, культурного, интеллектуального развития населения Бабынинского района.
Оценка результативности Программы будет ежегодно отслеживаться на основании следующих целевых показателей (индикатор):
Единица измерения 2010 год 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды муниципальных общедоступных библиотек на 1000 человек населения единиц 37 40 100 120 135 150
Охват библиотечным обслуживанием детского населения % 72 73 74 75 77 80
Количество массовых мероприятий, проводимых общедоступными государственными библиотеками единиц 95 100 105 110 115 120
Доля муниципальных общедоступных библиотек района, имеющих центры правовой информации % 11,8 17,6
Доля общедоступных муниципальных библиотек, имеющих компьютерное оборудование с программным обеспечением для общественного доступа % 18 24 41 65 85 100

3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа ориентирована на долгосрочный период и реализуется в 2011-2015 годах в один этап.
4.Система основных мероприятий Программы
Реализация Программы осуществляется по следующим основным направлениям:
- создание системы безопасности библиотек и сохранности библиотечных фондов;
- внедрение новых информационно-коммуникационных технологий библиотечного обслуживания населения;
- повышение профессионального уровня библиотечных работников;
- развитие программ поддержки чтения;
- укрепление материально-технической базы муниципальных общедоступных библиотек.
Система основных мероприятий Программы, содержащая конкретные мероприятия, направленные на достижение цели, с указанием сроков, ресурсов и исполнителей представлена в приложении N 1 к Программе.
Субсидии на приобретение компьютерного оборудования с программным обеспечением для муниципальных библиотек, на комплектование библиотечных фондов и подписку на периодические издания, на техническое оснащение вновь создаваемых модельных сельских библиотек будут предоставляться всем муниципальным образованиям МР "Бабынинский район" на условиях, определенных в разделе 6 "Механизм реализации долгосрочной целевой программы".
5.Ресурсное обеспечение Программы
Предварительная потребность в финансовых ресурсах оценивается с учетом финансирования из областного и местного бюджетов.
Всего на реализацию программных мероприятий предполагается израсходовать 6260,12 тыс. рублей.
Источник финансирования Всего 2011 2012 2013 2014 2015
Всего 6260,12 685,50 1291,50 1802,0 1056,50 1424,62
В том числе:
областной бюджет 1372,51 247,51 247,51 247,51 247,51 382,47
районный бюджет 2221,99 76,99 532,50 1097,50 243,50 271,50
бюджеты поселений 2665,62 361,0 511,49 456,99 565,49 770,65

При реализации Программы возможно возникновение финансовых рисков, связанных:
- с неполным выделением бюджетных средств в рамках одного года на реализацию программных мероприятий, вследствие чего могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий;
- с увеличением затрат на отдельные программные мероприятия, связанные с разработкой проектно-сметной документации, в связи с чем уточняются объемы финансирования по объектам, что потребует внесения изменений в Программу;
- с более высоким ростом цен на отдельные виды услуг, оказание которых предусмотрено в рамках программных мероприятий, что повлечет увеличение затрат на отдельные программные мероприятия.
6.Механизм реализации Программы
Финансирование мероприятий, предусматривающих развитие муниципальных общедоступных библиотек, осуществляется в порядке межбюджетных отношений в виде иных межбюджетных трансфертов.
Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Для реализации мероприятий и отдельных проектов целесообразным являются поиск и привлечение частных инвесторов и организация частно-государственного партнерства.
7.Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения
Заказчик Программы в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за реализацию Программы и обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.
Заказчик Программы:
- с учетом выделяемых ежегодно на реализацию Программы средств распределяет их по программным мероприятиям;
- осуществляет отбор поставщиков товаров, исполнителей работ и услуг по каждому программному мероприятию в соответствии с нормами действующего законодательства;
- организует внедрение информационных технологий в целях управления Программой и контроля за ходом ее реализации;
- по итогам реализации Программы уточняет объемы средств, необходимых для финансирования в очередном финансовом году и плановом периоде, и в случае необходимости подготавливает соответствующие изменения в Программу.
Контроль за выполнением предусмотренных Программой мероприятий осуществляется в соответствии с пунктом 4.2 постановления Правительства Калужской области от 30.11.2007 N 315 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета" (в ред. постановления Правительства Калужской области от 31.03.2009 N 111).
8.Оценка социально-экономической эффективности
Программы
Конечными результатами реализации Программы станут:
- активизация информационной деятельности муниципальных общедоступных библиотек;
- расширение направлений и форм обслуживания читателей, модернизация компьютерной локальной сети;
- обновление технического оснащения;
- обеспечение безопасности муниципальных общедоступных библиотек района (фондов, персонала и посетителей), сохранности библиотечных фондов;
- укрепление материально-технической базы муниципальных общедоступных библиотек;
- открытие 1 модельной сельской библиотеки в 2015 году;
- модернизация деятельности муниципальных общедоступных библиотек Бабынинского района для повышения уровня обслуживания, создания комфортной среды для пользователей, привлекательного имиджа библиотек и профессии библиотекаря.
Основной социальный эффект Программы - обеспечение доступности муниципальных общедоступных библиотек Бабынинского района для всех социальных групп населения, содействие современному развитию библиотек Бабынинского района, от которых напрямую зависит духовное возрождение жителей Бабынинского района, уровень образования и информационной культуры подрастающего поколения. Создание комфортных условий для работы библиотекарей и повышение качества обслуживания пользователей библиотек, повышение престижа библиотеки, создание условий для функционирования и развития на основе применения современных информационных технологий.
Реализация Программы позволит повысить престиж и роль библиотек в обществе, активизировать информационную и образовательную деятельность библиотек, расширить направления и формы работ.