Постановление Калужского УФАС России от 09.03.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания об административном правонарушении
Заместитель руководителя – начальник отдела рекламы и государственного заказа Калужского УФАС России,
рассмотрев протокол об административном правонарушении от 24.02.2011г. составленный в отношении должностного лица Калужского филиала ЗАО «Смоленская Сотовая Связь», и иные материалы дела №01-04а/2011, в связи с совершением административного правонарушения, выразившегося в нарушении пункта 4 части 2, пункта 4 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»), ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии «…»
Установил:
В адрес Калужского УФАС России поступили заявления ОАО «Мобильные ТелеСистемы» (вх. № 3756 от 23.09.2010 г.) и ОАО «ВымпелКом» (вх. № 3777 от 24.09.2010 г.) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ЗАО «Смоленская Сотовая Связь», выразившемся в недобросовестной конкуренции, связанной с распространением искаженных сведений о тарифных планах ОАО «Мобильные ТелеСистемы» и ОАО «ВымпелКом», которые наносят вред деловой репутации указанных хозяйствующих субъектов.
В результате проверки представленных сведений было установлено, что ЗАО «Смоленская Сотовая Связь» распространяло 7 августа 2010 г. в рамках празднования дня города Сухиничи Калужской области рекламные листовки, содержащие сравнительную таблицу тарифов TELE2 (ЗАО «Смоленская Сотовая Связь») и других операторов связи: Билайн (ОАО «ВымпелКом»), МТС (ОАО «Мобильные ТелеСистемы») и Мегафон (ОАО «Мегафон») на услуги сотовой связи следующего содержания:
«Спорим, у нас дешевле?
Оператор
|
TELE2
|
МТС
|
Билайн
|
Мегафон
|
Название тарифного плана
|
Наши люди
|
Нокаут
|
Много звонков+
|
Длинные
разговоры
|
Сладкая жизнь
|
Мир Билайн
|
Общительн-ый РУ
|
Мегадрайв РУ
|
Абонентская плата
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Тарификация
|
поминутно
|
поминутно
|
поминутно
|
поминутно
|
поминутно
|
поминутно
|
посекундно
с 61-й сек.
|
поминутно
|
Плата за соединение, руб. с НДС
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0,99
|
Исходящие внутри сети, руб. с НДС
Стоимость звонка длительностью 1 мин
|
0,05
|
0,45
|
0,45
|
1.50
|
0,95
|
0,90
|
0,59
|
1,08
|
Исходящие звонки на другие сети, руб. с НДС
Стоимость звонка длительностью 1 мин
|
0,95
|
0,45
|
1,45
|
1,50
|
0,95
|
1,95
|
0,59
|
1,08
|
Исходящие звонки на городские, руб. с НДС
Стоимость звонка длительностью 1 мин
|
0,95
|
0,45
|
1,45
|
1,50
|
0,95
|
1,95
|
2,99
|
1,98
|
Исходящие SMSвнутри сети
|
0,05
|
0,45
|
1,45
|
1,20
|
1,45
|
0,95
|
1,50
|
1,50
|
Остальные исходящие SMS
|
0,95
|
0,45
|
1,45
|
1,20
|
1,45
|
2,95
|
1,50
|
1,50
|
Центры обслуживания в Вашем регионе:
г.Калуга, ул. Кирова, д.46
г.Обнинск, ул. Калужская, д.16
Телефон в Калуге: (4842) 788-887, с телефонов TELE2- 611
Использована официальная информация о тарифных планах, размещенная на сайтах операторов Калужской области на 7 апреля 2010.»
Указанная информация признается рекламой в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»), согласно которому реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» установлено, что ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» недобросовестной признается реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.
Пункт 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции») определяет недобросовестную конкуренцию, как любые, направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности, действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности, справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.
Пункт 1 части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции» устанавливает, что не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с распространением ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
Согласно решению комиссии Калужского УФАС России от 07.12.2010г. по делу №04-75/2010 действия ЗАО «Смоленская Сотовая Связь» на товарном рынке услуг сотовой связи стандарта GSM, выразившиеся в распространении искаженных сведений о тарифных планах ОАО «Мобильные ТелеСистемы» и ОАО «ВымпелКом», признаны нарушившими пункт 1 части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции», так как направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности перед конкурентами и наносят ущерб их деловой репутации.
Поскольку действия ЗАО «Смоленская Сотовая Связь» Комиссией Калужского УФАС России на основании пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции» признаны недобросовестной конкуренцией, следовательно, распространенные указанным обществом рекламные листовки с названием «Спорим, у нас дешевле?» в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» являются недобросовестной рекламой.
В соответствии с пунктом 20 «Правил оказания услуг подвижной связи», утвержденных Постановлением Правительства РФ №328 от 25.05.2005г. (далее – Правила оказания услуг подвижной связи) порядок, сроки и форма расчетов являются существенными условиями договора услуг подвижной связи.
Правила оказания услуг подвижной связи устанавливают:
- «тарифный план» - совокупность ценовых условий, на которых оператор связи предлагает пользоваться одной либо несколькими услугами подвижной связи (пункт 2);
- тарифы на услуги подвижной связи могут устанавливаться в виде тарифов (тарифных планов) на отдельные услуги подвижной связи или наборы услуг подвижной связи. Тарифным планом могут устанавливаться дифференцированные тарифы по времени суток, дням недели, выходным и нерабочим праздничным дням, а также по набору и объему оказываемых услуг подвижной связи (пункт 33);
- при формировании тарифных планов могут применяться следующие виды тарификации:
а) абонентская, при которой размер платежа абонента за определенный (расчетный) период является величиной постоянной, не зависящей об объема фактически полученных услуг подвижной связи;
б) повременная, при которой размер платежа абонента зависит от суммарной продолжительности инициированных абонентом соединений, предоставленных в течение расчетного периода;
в) за каждую оказанную услугу подвижной связи, при которой размер платежа определяется фактически оказанными услугами подвижной связи.
При формировании тарифных планов допускается сочетание нескольких видов тарификации (пункт 34);
- единица тарификации соединения по сети подвижной связи устанавливается оператором связи, но не может быть более 1 минуты (пункт 29);
- учет продолжительности соединения ведется в соответствии с принятой оператором связи единицей тарификации (пункт 30);
- плата за соединение по сети подвижной связи определяется исходя из его продолжительности, выраженной в количестве единиц тарификации соединения по сети подвижной связи (пункт 35).
Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Основной сравнительной характеристикой тарифных планов «Наши люди», «Нокаут» оператора TELE2 с тарифными планами «Много звонков+», «Длинные разговоры» оператора МТС и «Сладкая жизнь», «Мир Билайн» оператора Билайн, содержащихся в рекламных листовках с названием «Спорим, у нас дешевле?», является стоимость одной минуты разговора, которая в соответствии с представленными ОАО «Мобильные ТелеСистемы» и ОАО «ВымпелКом» сведениями соответствует стоимости первой минуты разговора по указанным тарифным планам. Между тем, исходя из содержания самой листовки, понять, о какой минуте разговора идет речь не представляется возможным. Кроме того, в указанной листовке не отражена иная существенная информация о тарифных планах, влияющая на стоимость переговоров, а именно: акции, существующие в пределах тарифного плана, стоимость всех минут разговоров.
Отсутствие в содержании рассматриваемой рекламы информации о действии указанных тарифов только в первую минуту разговора, об акциях, существующих в пределах тарифного плана, о стоимости всех минут разговоров, вводит в заблуждение потребителей рекламы относительно реальной стоимости услуги связи и не позволяет правильно и адекватно воспринимать информацию, а также влияет на оценку и решение потребителей при выборе оператора связи, что нарушает часть 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
Согласно пункту 4 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
В соответствии с документами и информацией, представленными ОАО «Мобильные ТелеСистемы» и ОАО «ВымпелКом» в адрес Управления, следует, что стоимость звонка на другие сети в тарифном плане «Длинные разговоры» оператора МТС установлена для первой минуты разговора в размере 1,50 руб., для второй минуты составляет 1,25 руб., третьей минуты – 1,00 руб., с 4 по 10 минуты – 0,10 руб., в тарифном плане «Много звонков+» стоимость исходящих вызовов абонентам группы «Для двоих» составляет 0,03 руб. (абонентская плата, плата за подключение к группе не взимается), абонентам группы «Вместе лучше» - 0,07 руб. Стоимость исходящего звонка внутри сети оператора Билайн в тарифном плане «Мир Билайн» для первой минуты разговора составляет 0,90 руб., а со второй минуты разговора - 0,60 руб. за минуту эфирного времени, по тарифному плану «Сладкая жизнь» стоимость первой минуты разговора составляет 0,95 руб., со второй по пятую минуту разговора – о руб., т.е. 4 минуты эфирного времени предоставляются абоненту бесплатно.
В рассматриваемой рекламе не содержится информации о стоимости последующих минут разговора, а имеется общая информация о стоимости звонка длительностью в одну минуту, что не позволяет сделать вывод о реальной стоимости исходящих звонков и преимуществах тарифных планов других операторов сотовой связи.
Следовательно, информация о стоимости исходящих звонков на другие сети по тарифным планам «Длинные разговоры», «Много звонков+» оператора МТС и внутри сети оператора Билайн по тарифным планам «Мир Билайн» и «Сладкая жизнь», содержащаяся в рекламной листовке с названием «Спорим, у нас дешевле?», является недостоверной, что нарушает пункт 4 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, установлено событие административного правонарушения, выразившегося в нарушении пункта 4 части 2, пункта 4 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований частей 2, 3 и 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» несет рекламодатель.
Исходя из договора №3 подряда на изготовление полиграфической продукции от 21.12.2009г., заключенного между ЗАО «Смоленская Сотовая Связь» Калужский филиал (далее - «Заказчик») и ООО «Тверской печатный Двор» (далее – Подрядчик), Подрядчик обязуется на основании письменных Заказов Заказчика, выполнять работы по разработке, изготовлению и доставке полиграфической продукции, а Заказчик обязуется принимать и оплачивать выполненные работы в порядке и сроки, установленные указанным договором.
В соответствии с вышеуказанным договором №3 подряда на изготовление полиграфической продукции от 21.12.2009г., заказом №4 к указанному договору от 21.03.2010г., счетом на оплату №291 от 28.04.2010г., платежным поручением №5544 от 19.05.2010г., товарной накладной №308 от 28.04.2010г., счет-фактурой №308 от 28.04.2010г., листом согласования заказа №4, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ЗАО «Смоленская Сотовая Связь».
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Исходя из листа согласования заказа №4 к договору №3 от 21.12.2009г. на изготовление полиграфической продукции ООО «Тверской Печатный Двор», следует, что лицом, согласовавшим макет рекламы «Спорим, у нас дешевле?», является должностное лицо Калужского филиала ЗАО «Смоленская Сотовая Связь» «…».
В соответствии с приказом №34-2009 от 01.04.2009г. «…» принята на должность … Калужского филиала ЗАО «Смоленская Сотовая Связь» с 02.04.2009г.
Согласно приложению 1 к Трудовому договору №27 от 02.04.2009г., заключенному между Калужским филиалом Закрытого акционерного общества «Смоленская Сотовая Связь» и «…», в должностные обязанности работника входят: осуществление повседневного руководства Коммерческим отделом, организация эффективного построения дилерской сети компании и контроль ее деятельности, разработка и внедрение новых идей по продвижению продукции.
Таким образом, по факту события административного правонарушения устанавливается субъект административного правонарушения – должностное лицо Калужского филиала ЗАО «Смоленская Сотовая Связь» «…».
По факту распространения 7 августа 2010 г. в рамках празднования дня города Сухиничи Калужской области рекламных листовок, содержащих сравнительную таблицу тарифов TELE2 (ЗАО «Смоленская Сотовая Связь») и других операторов связи: Билайн (ОАО «ВымпелКом»), МТС (ОАО «Мобильные ТелеСистемы») и Мегафон (ОАО «Мегафон») на услуги сотовой связи, временем совершения административного правонарушения является 7 августа 2010 года, т.е. время распространения рекламных листовок в рамках празднования дня города Сухиничи Калужской области, а местом совершения административного правонарушения – территория города Сухиничи Калужской области, т.е. место распространения рекламных листовок.
Таким образом, должностным лицом Калужского филиала ЗАО «Смоленская Сотовая Связь» «…» совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований пункта 4 части 2, пункта 4 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Должностное лицо Калужского филиала ЗАО «Смоленская Сотовая Связь» «…» не предвидела наступления вредных последствий своих действий, хотя должна и могла предвидеть, поэтому формой вины является неосторожность.
С учетом характера административного правонарушения и обстоятельств дела, оснований для прекращения производства по делу по малозначительности не усматривается.
Учитывая личность «…», форму вины, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, считаю необходимым наложить на «…» административный штраф в наименьшем размере в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ за нарушение рекламодателем законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Привлечь «…» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере: 4000 (Четыре тысячи) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Код бюджетной классификации 161 116 26000 01 0000 140
Получатель УФК по Калужской области (Калужское УФАС России)
ИНН 4026003620 КПП 402701001
ОКАТО 29401000000
Расчетный счет: 40101810500000010001
в ГРКЦ ГУ Банка России по Калужской области г. Калуга
БИК 042908001
Административный штраф за нарушение законодательства о рекламе по делу №01-04а/2011.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, «…» надлежит направить в адрес Калужского УФАС России.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в порядке, установленном статьями 30.1- 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.